【摘要】近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育改革力度的加強(qiáng)，對(duì)教育預(yù)算的投入也逐年攀升。原來(lái)為促進(jìn)教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，在實(shí)際使用中，由于項(xiàng)目監(jiān)管不力，未能做到�？顚Ｓ谩为�(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)，致使專項(xiàng)資金未能起到助推高�？蒲许�(xiàng)目發(fā)展的作用，反而大大降低了專項(xiàng)資金的使用效益。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家預(yù)算法；高校專項(xiàng)資金；項(xiàng)目管理
自2012年起，我國(guó)每年將國(guó)民生產(chǎn)總值的4%用于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，滿足了高校重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要，提高了高校教學(xué)質(zhì)量和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著高校各類(lèi)科研項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目管理成為與專項(xiàng)資金管理息息相關(guān)的工作。自2015年1月1日起，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》正式開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志了對(duì)高校項(xiàng)目的'預(yù)算審批、執(zhí)行管理和績(jī)效考核進(jìn)入到科學(xué)化管理的階段。
一、高校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系
高校專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門(mén)撥付給教育部門(mén)，并由教育部門(mén)下屬的行政管理部門(mén)將款項(xiàng)再下?lián)苤粮叩仍盒；蛳嚓P(guān)事業(yè)單位，專門(mén)用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或工程建設(shè)，并且實(shí)行單獨(dú)核算。但在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及工程建設(shè)的實(shí)際管理中，專項(xiàng)資金的使用存在種種不合規(guī)的現(xiàn)象：一是項(xiàng)目申報(bào)信息不完整，導(dǎo)致專項(xiàng)資金申報(bào)存在出入。由于一些項(xiàng)目倉(cāng)促立項(xiàng)，對(duì)于項(xiàng)目所需設(shè)備、人員等條件事前考慮不周，實(shí)施過(guò)程中需較多增補(bǔ)之處，這樣就形成了項(xiàng)目申報(bào)信息不完整，從而帶來(lái)專項(xiàng)資金審批不合規(guī)，導(dǎo)致資金審批額度與實(shí)際需求不符。二是“先批資金、后立項(xiàng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。與上述情況類(lèi)似，有些項(xiàng)目只是初步立項(xiàng)，未經(jīng)論證環(huán)節(jié)，就倉(cāng)促批付專項(xiàng)資金，往往造成預(yù)算過(guò)高的現(xiàn)象，甚至一些項(xiàng)目是根據(jù)批付專項(xiàng)資金來(lái)制定項(xiàng)目?jī)?nèi)容。無(wú)形中給挪用專項(xiàng)資金、私自擴(kuò)大申報(bào)額度等現(xiàn)象制造了可乘之機(jī)。三是套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象較普遍。最為明顯的是“買(mǎi)非所需”現(xiàn)象，比如與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的生活用品和辦公用品也納入專項(xiàng)資金范疇；或是存在重復(fù)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。另外，通過(guò)餐補(bǔ)、住宿、交通等費(fèi)用套取現(xiàn)金的現(xiàn)象也較為多見(jiàn)，使得原本應(yīng)該用于學(xué)術(shù)交流、調(diào)研的費(fèi)用被個(gè)人利益占據(jù)。四是疏于項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，同類(lèi)型項(xiàng)目申報(bào)較多，存在套取國(guó)家財(cái)政資金的問(wèn)題。目前很多項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，存在研究課題、研究方向、研究?jī)?nèi)容雷同的現(xiàn)象，但對(duì)于重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金在審核時(shí)卻無(wú)法做到“去偽存真”，因而給個(gè)別人或部門(mén)創(chuàng)造了鉆空子的機(jī)會(huì)，以此套取國(guó)家財(cái)政資金。五是專項(xiàng)資金決算存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，導(dǎo)致漏洞較多。最為普遍的是“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重投入輕管理”、“重項(xiàng)目輕決算”、“重結(jié)果輕過(guò)程”等現(xiàn)象。特別是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些項(xiàng)目主管僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行例行檢查，或簡(jiǎn)單做出項(xiàng)目成果評(píng)估，以套取專項(xiàng)資金。
二、高校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的整合
可見(jiàn)，專項(xiàng)資金從報(bào)批到使用、再到結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)項(xiàng)目�？梢哉f(shuō)，專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理是不可分割、相輔相成的。專項(xiàng)資金在管理上需嚴(yán)守“專款專用、單獨(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)”三項(xiàng)制度，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理機(jī)制、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)項(xiàng)目管理與專項(xiàng)資金管理的整合。
（一）嚴(yán)控項(xiàng)目審批及實(shí)施環(huán)節(jié)，杜絕專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象
在高校中成立專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的雙項(xiàng)管理部門(mén)，在進(jìn)行項(xiàng)目審批的同時(shí)，也進(jìn)行專項(xiàng)資金審批、監(jiān)管、核算及報(bào)結(jié)等工作，確保專項(xiàng)資金管理伴隨項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并保持高度同步，以保障各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，不給專項(xiàng)資金挪用以任何可乘之機(jī)。對(duì)于項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的管理實(shí)行權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任落實(shí)到人。即項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人員，也是專項(xiàng)資金使用審批的首要責(zé)任人。以此來(lái)細(xì)分專項(xiàng)資金審批及使用權(quán)限，杜絕專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象。
（二）堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出”的專項(xiàng)資金使用原則
項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料要求齊全、詳實(shí)，增加可行性分析，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確規(guī)范，避免專項(xiàng)資金被浪費(fèi)或挪為它用。增加階段性的項(xiàng)目通報(bào)，包括項(xiàng)目進(jìn)展和專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)控，督促項(xiàng)目進(jìn)展情況，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，細(xì)化“�？顚Ｓ谩�。
�。ㄈ┙㈨�(xiàng)目考核與專項(xiàng)資金考核雙向獎(jiǎng)懲機(jī)制
將項(xiàng)目管理及專項(xiàng)資金管理細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，并將權(quán)責(zé)落實(shí)到人，建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，有效改善“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重結(jié)果輕過(guò)程”等現(xiàn)象。項(xiàng)目參與單位、個(gè)人，在完成項(xiàng)目預(yù)定實(shí)施進(jìn)度同時(shí)，還需要考核其在專項(xiàng)資金使用方面是否存在“挪用”、“亂用”等違規(guī)情況。同時(shí)，項(xiàng)目成果突出、專項(xiàng)資金落實(shí)到位的單位或個(gè)人，應(yīng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以茲鼓勵(lì)。既要保障高校項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中具備充足的資金支持，又要保障專項(xiàng)資金能夠做到�？顚Ｓ�、單獨(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)，則需要將專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理整合起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督和管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、預(yù)算，到專項(xiàng)資金的審核、撥付、監(jiān)控和績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都務(wù)必做到“落實(shí)到人、監(jiān)管有力”，使高校專項(xiàng)資金管理助推項(xiàng)目發(fā)展，使項(xiàng)目管理作為專項(xiàng)資金監(jiān)管的試金石。
參考文獻(xiàn)：
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