交通工程基礎(chǔ)設(shè)施項目不斷的增多,交通工程的建設(shè)規(guī)模也逐年增大對工程質(zhì)量安全監(jiān)督提出了更高的要求。因而,加強交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理是交通工程建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。那么,如何加強交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理呢?
一、交通工程的主要特征
交通工程具有以下三個方面的主要特征:
1、交通建設(shè)工程具有周期長、投資大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及專業(yè)多、原材料多、結(jié)構(gòu)形式多樣、工藝工序復(fù)雜、常常交叉施工、地質(zhì)條件多樣、工程難題較多等特點。
2、交通工程具有顯著的天然的壟斷特性和公共屬性。其天然壟斷性體現(xiàn)在使用方的出行必須依賴于相關(guān)的交通工程;其公共屬性體現(xiàn)在當?shù)氐乃腥罕姸际菨撛诘氖褂谜?而且使用者具有個體不確定性的特點。
3、交通工程在本質(zhì)上仍然是一種產(chǎn)品,其賣方(生產(chǎn)方)由《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令[2000]第279號)(以下簡稱“條例”)第一章第三條所規(guī)定的“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責”的五大責任主體組成;買方是使用該交通工程產(chǎn)品的人民群眾。當前交通工程產(chǎn)品的支付方式主要有:1)政府相關(guān)主管部門審定的收費年限許可;2)車輛年費轉(zhuǎn)移支付;3)全部或部分財政性資金等,則其產(chǎn)品價格是相對固定的。
由于買方的個體不確定性,買方事實上不具備產(chǎn)品的議價能力和工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗收所需的'專業(yè)判斷能力,同時考慮到交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性,相關(guān)政府主管部門事實上同時扮演了“買方代表”和“裁判員”的雙重角色。
二、加強交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的策略
1、大力推行現(xiàn)代工程管理,進一步提升監(jiān)督水平,推進精品工程建設(shè)
一是要認真貫徹落實交通運輸部提出的“工程建設(shè)發(fā)展理念人本化,項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”五化要求,大力推行現(xiàn)代工程管理,著力加強特大橋梁和特長隧道工程、高填深挖段高邊坡、特殊地質(zhì)路段等關(guān)鍵工程質(zhì)量安全風險防控工作,強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施;二是充分依靠現(xiàn)代科學技術(shù),提高質(zhì)量安全管理的信息化水平,在信息采集和管理、遠程監(jiān)控等方面邁出新的步伐,突出以信息化引領(lǐng)質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)代化,進一步提高對質(zhì)量安全形勢的分析研判能力,繼續(xù)實行分片區(qū)掛鉤負責制、差別化管理、明查暗訪、隱患約談等監(jiān)查手段和監(jiān)管機制,強化監(jiān)督抽檢,不斷提高對質(zhì)量安全工作指導(dǎo)水平;三是堅持典型引路和精細管理兩手抓,全面推行施工要精、監(jiān)理要嚴,管理要科學的精品工程建設(shè)理念,確定一些高速公路建設(shè)項目或標段為精品典型示范工程,通過召開創(chuàng)精品工程質(zhì)量管理現(xiàn)場會著力推廣精細化管理理念、精細化管理模式、精細化管理措施和精細化管理手段,通過在全省開展抓典型、樹樣板、創(chuàng)精品工作,以點帶面,促使我省高速公路內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量穩(wěn)步提升,涌現(xiàn)出一批精品工程。
2、明確監(jiān)督工作重點
在交通工程的施工過程中,首先要對參建各單位的質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查?纯大w系是否完整和健全。加強工程現(xiàn)場基本管理,加大對監(jiān)理、施工及實驗檢測從業(yè)單位和從業(yè)人員現(xiàn)場履約情況的監(jiān)督檢查力度,根據(jù)要求的信用評價管理辦法建立信譽檔案,對從業(yè)人員的無序流動進行有序管理。
要嚴把工程監(jiān)理工作關(guān),抓好監(jiān)理工程師及駐地旁站監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、進度及投資管理工作的控制能力,監(jiān)理人員的工作做得到不到位,會直接影響到工程質(zhì)量的好與壞,因此監(jiān)督監(jiān)理工作是監(jiān)督工作最首要的任務(wù)。
對關(guān)鍵工序、重點部位、隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查為重點,有效治理工程項目建設(shè)工程實體、工藝、工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的通病問題,積極開展各種類型的專項及監(jiān)督抽查活動。
對工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量進行檢查和控制。首先要求施工單位人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等哥哥環(huán)節(jié)上加強管理,明確材料的質(zhì)量要求和標準。實行“三檢”制。在施工過程中,每道工序必須執(zhí)行“三檢”制,且有施工單位質(zhì)監(jiān)部門專項質(zhì)檢員驗收,然后經(jīng)監(jiān)理人員驗收、簽字認定,方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或?qū)B氋|(zhì)監(jiān)人員沒有簽字,監(jiān)理人員要拒絕進行下道工序施工。
3、持續(xù)加強平安文明工地建設(shè),努力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制
一是強化安全發(fā)展理念,嚴格目標考核,全面落實安全生產(chǎn)責任。在各從業(yè)單位、管理單位中建立自上而下、相互制衡的目標考核制度,強化安全生產(chǎn)責任制和問責制,創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,健全和完善安全投入、監(jiān)管機制,提升安全生產(chǎn)管理水平,增強交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力;
二是扎實推進橋隧工程風險評估制度、施工企業(yè)項目負責人現(xiàn)場帶班制度、重大事故隱患掛牌督辦制度以及施工安全檢查評價和“平安文明工地”考核評價工作,促進各從業(yè)單位建立安全隱患排查管理臺賬和高墩大跨橋梁的安全生產(chǎn)動態(tài)考核臺賬,構(gòu)建隱患全面排查、橋梁和隧道重點動態(tài)考核的安全隱患監(jiān)控體系;
三是建立預(yù)警機制,強化事先預(yù)防。建立項目、單位、現(xiàn)場全方位的安全預(yù)警機制,明確責任人、落實責任單位、建立保障措施、開展預(yù)警演練,提高防范突發(fā)事件的能力。四是強化宣傳教育,提高安全意識,夯實安全基礎(chǔ)。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各類媒體,開展安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳、普及、教育,在全行業(yè)努力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的輿論氛圍。
4、加強試驗檢測行業(yè)管理,進一步提高數(shù)據(jù)真實性,嚴厲打擊造假行為
試驗檢測管理的工作重心從市場培育轉(zhuǎn)到規(guī)范與培育并重、更加重視規(guī)范上來,按照加強監(jiān)管、提升素質(zhì)、進退有序的思路,切實解決好市場秩序亂、能力水平低的問題,努力構(gòu)建布局合理、競爭有序、運行高效的試驗檢測管理新格局。嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假、編造報告的違規(guī)行為,切實提高試驗檢測數(shù)據(jù)真實性,切實發(fā)揮好試驗檢測在質(zhì)量安全管理中基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。
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