請(qǐng)示與批復(fù)的關(guān)系

2022-09-06 批復(fù)

　　函、請(qǐng)示、批復(fù)是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣泛使用的公文，也是高校應(yīng)用寫作教學(xué)中普遍要學(xué)習(xí)的幾個(gè)文種。在日常工作中，常常因?yàn)檗k理一些審批事項(xiàng)，既要向上級(jí)主管部門行文請(qǐng)求批準(zhǔn)，又要向業(yè)務(wù)主管部門行文請(qǐng)求批準(zhǔn)，這時(shí)，就要分別使用請(qǐng)示和函來行文。要準(zhǔn)確使用好這幾個(gè)文種，有必要弄清楚它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。下面是小編整理的請(qǐng)示與批復(fù)的關(guān)系，一起來看看吧。

　　請(qǐng)示與批復(fù)的關(guān)系1

　　一、請(qǐng)示和批復(fù)都屬于正式文種。

　　請(qǐng)示和批復(fù)在公文性質(zhì)上都屬于正式文種。國務(wù)院《國家行政公文處理辦法》對(duì)請(qǐng)示和批復(fù)作了如下界定：“請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，“批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。這個(gè)界定，對(duì)請(qǐng)示和批復(fù)的適用范圍作了明確的規(guī)定，即凡需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，都要用“請(qǐng)示”;凡需要答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，都要用“批復(fù)”。

　　二、請(qǐng)示和批復(fù)的內(nèi)容必須明確。

　　請(qǐng)示的內(nèi)容，即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)需要指示、批準(zhǔn)什么事項(xiàng)，一定要簡(jiǎn)單明了，一文一事，事項(xiàng)明確，內(nèi)容具體，不能一文多事，拖泥帶水，模棱兩可，含糊其辭。要讓上級(jí)機(jī)關(guān)一看就知道需要解決什么問題，而不能使上級(jí)機(jī)關(guān)一頭霧水，不知所云。批復(fù)也是一樣，對(duì)請(qǐng)示的事項(xiàng)同意或不同意，如何操作，態(tài)度一定要明確，讓下級(jí)機(jī)關(guān)一看就知道如何辦理。

　　三、請(qǐng)示和批復(fù)的行文關(guān)系。

　　請(qǐng)示和批復(fù)是截然相反的行文關(guān)系。請(qǐng)示是上行文，即下級(jí)向上級(jí)行文，且只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭呈送，也不能抄報(bào)，更不能抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。批復(fù)是下行文，即上級(jí)對(duì)下級(jí)行文，雖然在一般情況下也只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，但就相同性質(zhì)的事項(xiàng)，對(duì)其他相關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)也有指導(dǎo)作用。在實(shí)際工作中，許多包括不相隸屬的機(jī)關(guān)，在辦理某個(gè)事項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)參照相關(guān)的批復(fù)。行文關(guān)系不同，是請(qǐng)示和批復(fù)的重要特征。

　　四、請(qǐng)示和批復(fù)的語言特點(diǎn)。

　　請(qǐng)示和批復(fù)的語言特點(diǎn)是由二者的行文關(guān)系決定的。請(qǐng)示是下級(jí)向上級(jí)行文，其行文語言必須符合下級(jí)的身份，一般用“請(qǐng)求”、“懇請(qǐng)”、“妥否”、“如無不妥”、“為感”為多，而不能用“必須”、“一定”等強(qiáng)硬的語言。批復(fù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)行文，其行文語言必須符合上級(jí)的身份，一般不用商量的語言，而是用“嚴(yán)格照辦”、“照此執(zhí)行”、“遵照?qǐng)?zhí)行”等這類態(tài)度明確的語言。

　　五、請(qǐng)示和批復(fù)的標(biāo)題及格式。

　　請(qǐng)示的標(biāo)題一般情況下結(jié)構(gòu)是《行文單位名稱(下級(jí)機(jī)關(guān))+關(guān)于+事項(xiàng)+請(qǐng)示》，如《廠房項(xiàng)目部關(guān)于懇請(qǐng)解決升船機(jī)文明施工資金的請(qǐng)示》。主送機(jī)關(guān)必須是直接主管(具有隸屬關(guān)系)的上級(jí)機(jī)關(guān)，而不能越級(jí)請(qǐng)示。文尾一般用“如無不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)解決為感”或“妥否，請(qǐng)批復(fù)”等符合下級(jí)身份的語言。批復(fù)的標(biāo)題一般情況下結(jié)構(gòu)是《行文單位名稱(上級(jí)機(jī)關(guān))+關(guān)于對(duì)+下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)+批復(fù)》。文尾一般用“此復(fù)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”等。在實(shí)際工作中，人們往往把標(biāo)題中的行文單位省略了，直接用《關(guān)于......請(qǐng)示》。

　　需要指出的是，在現(xiàn)實(shí)工作中，有許多人把請(qǐng)示和批復(fù)沒有當(dāng)做正式文種，因此用“白頭”發(fā)文，這是不正確的。請(qǐng)示和批復(fù)都屬于正式文種，應(yīng)該用“紅頭”發(fā)文，以示嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)。有了帶單位名稱的“紅頭”，標(biāo)題中的行文單位名稱省略掉也就理在其中了。

　　請(qǐng)示與批復(fù)的關(guān)系2

　　1.行文的被動(dòng)性

　　批復(fù)是用來答復(fù)下級(jí)請(qǐng)求事項(xiàng)的，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。下級(jí)有多少份請(qǐng)示呈報(bào)上來，上級(jí)就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動(dòng)的行文，是公文中惟一的純粹被動(dòng)性文種。另有兩種公文也可以是被動(dòng)性的，就是報(bào)告和函。不過，報(bào)告只有在答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問時(shí)才是被動(dòng)的，函只有復(fù)函才是被動(dòng)的，所以說，純粹的被動(dòng)性公文只有批復(fù)。

　　2.針對(duì)性

　　批復(fù)的針對(duì)性極強(qiáng)，下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示什么事項(xiàng)或問題，上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

　　3.集中性和明確性

　　由于下級(jí)的請(qǐng)示是一事一報(bào)，請(qǐng)示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長(zhǎng)。

　　批復(fù)的態(tài)度和觀點(diǎn)必須十分明確。對(duì)于請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，批復(fù)要給以明確的指示;對(duì)于請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，批復(fù)或者同意、批準(zhǔn)，或者不同意、不批準(zhǔn)。有時(shí)，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對(duì)某些個(gè)別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點(diǎn)不明，態(tài)度含混，令下級(jí)機(jī)關(guān)無所適從，就不合基本要求了。

　　4.政策性和依據(jù)性

　　對(duì)于撰寫批復(fù)的上級(jí)機(jī)關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準(zhǔn)事項(xiàng)，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對(duì)于發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)而言，批復(fù)一旦到達(dá)，就是行動(dòng)的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復(fù)和指示的特點(diǎn)是一致的。

　　請(qǐng)示與批復(fù)的關(guān)系3

　　一、“請(qǐng)批函”與請(qǐng)示、批復(fù)的聯(lián)系

　　《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定“請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”的函稱之為“請(qǐng)批函”。“請(qǐng)批函”又分為請(qǐng)求批準(zhǔn)的去函和答復(fù)審批的復(fù)函�！罢�(qǐng)示”則“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”�！芭鷱�(fù)”則“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”。它們之間在使用功能、特點(diǎn)、寫作格式等方面有許多相似之處。

　　1.使用功能非常相似

　　“請(qǐng)批函”中“請(qǐng)求批準(zhǔn)”的功能與請(qǐng)示的“請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”功能十分相似，二者都是向上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)求“批準(zhǔn)”某些事項(xiàng)。而“請(qǐng)批函”復(fù)函的“答復(fù)審批事項(xiàng)”的功能，與批復(fù)的“答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)”功能也十分相似。例如，學(xué)校要建設(shè)學(xué)生宿舍樓，首先需要向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，上級(jí)部門同意批復(fù)后，才能向土地、規(guī)劃、建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門去函請(qǐng)求批準(zhǔn)，業(yè)務(wù)主管部門若同意則復(fù)函批準(zhǔn)。

　　2.“請(qǐng)批函”與請(qǐng)示、批復(fù)的特點(diǎn)十分相似

　　（1）“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示都具有針對(duì)性、報(bào)請(qǐng)性、期復(fù)性、單一性、事前性等特點(diǎn)。

　　“請(qǐng)批函”去函是針對(duì)需要主管職能部門審批的重要事項(xiàng)而行文；請(qǐng)示是針對(duì)本機(jī)關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項(xiàng)，或在工作中遇到新問題、新情況以及難以克服的困難而行文請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、答復(fù)、批準(zhǔn)或幫助。因此，二者的行文具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示行文都是為了得到有關(guān)部門的答復(fù)或批準(zhǔn)，都需要呈報(bào)有關(guān)問題或事項(xiàng)，請(qǐng)求批準(zhǔn)或答復(fù)，都具有報(bào)請(qǐng)性、期復(fù)性的特點(diǎn)，有關(guān)部門收文后無論同意與否，都必須給予復(fù)函或批復(fù)。

　　為了便于主管職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)給予答復(fù)，“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示行文要求一文一事，請(qǐng)批事項(xiàng)單一，主送機(jī)關(guān)單一。因此，二者都具有單一性特點(diǎn)。

　　“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示都是針對(duì)本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題，按照有關(guān)程序必須得到主管職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而行文，都具有事前性的特點(diǎn)。

　�。�2）“請(qǐng)批函”復(fù)函與批復(fù)都具有針對(duì)性、回復(fù)性、權(quán)威性等特點(diǎn)。

　　“請(qǐng)批函”復(fù)函與批復(fù)都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一是批復(fù)函是針對(duì)有關(guān)單位請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的函所給的復(fù)函；批復(fù)則是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示所給的答復(fù)。二是二者答復(fù)的內(nèi)容針對(duì)的是請(qǐng)批事項(xiàng)，不涉及請(qǐng)批事項(xiàng)以外的內(nèi)容。

　　“請(qǐng)批函”復(fù)函與批復(fù)都屬于回復(fù)性公文，其內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。沒有請(qǐng)求批準(zhǔn)的函就沒有批復(fù)函，沒有請(qǐng)示就沒有批復(fù)。因此，批復(fù)函和批復(fù)的制作和應(yīng)用是以“請(qǐng)批函”和請(qǐng)示為條件，請(qǐng)求什么事項(xiàng)，就答復(fù)什么事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)無論同意與否，都要行文答復(fù)。

　　“請(qǐng)批函”復(fù)函與批復(fù)還具有權(quán)威性的特點(diǎn)。批復(fù)函是政府主管職能部門給予請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)單位的答復(fù)，代表的是政府主管職能部門的意見，具有政策方面的權(quán)威性和約束力，請(qǐng)批事項(xiàng)的單位必須嚴(yán)格按批復(fù)函的意見執(zhí)行。批復(fù)代表的是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問題的決策意見，往往體現(xiàn)了黨和國家的有關(guān)方針、政策，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有行政約束力和權(quán)威性，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。

　　3.“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示、復(fù)函與批復(fù)的寫作格式十分相似

　　“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示正文一般由開頭、主體和結(jié)語三部分組成。開頭部分主要交代請(qǐng)求批準(zhǔn)或請(qǐng)示的緣由。這是請(qǐng)批事項(xiàng)能否成立的前提條件，也是主管職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)同意與否的根據(jù)。原因必須客觀、具體，理由必須充分、合理。二者的主體部分都要提出明確、具體的請(qǐng)批事項(xiàng)，這是行文的目的。這部分內(nèi)容要求單一，一文一事，便于主管職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確答復(fù)。二者的結(jié)語大同小異，一般用“當(dāng)否，請(qǐng)批示”“妥否，請(qǐng)批復(fù)”或“以上請(qǐng)批事項(xiàng)如無不妥，請(qǐng)予批準(zhǔn)”等。

　　“請(qǐng)批函”的復(fù)函與批復(fù)正文也是由開頭、主體、結(jié)語構(gòu)成。二者的開頭一般引敘來文以說明函復(fù)或批復(fù)緣由。主體部分主要說明批準(zhǔn)或批復(fù)事項(xiàng)，針對(duì)來文的'請(qǐng)批事項(xiàng)給予同意或不同意明確的答復(fù)。二者的結(jié)語一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”或“特此函復(fù)”等習(xí)慣用語。

　　二、“請(qǐng)批函”與請(qǐng)示、批復(fù)的區(qū)別

　　1.適用主送機(jī)關(guān)不同

　　《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對(duì)函的界定是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間”。因此，“請(qǐng)批函”的行文對(duì)象相互間是沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)，其行文對(duì)象范圍廣，可以是任何相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，只要相關(guān)業(yè)務(wù)按程序需要有關(guān)職能部門審批，不管其行政級(jí)別高低，都需要使用請(qǐng)批函來行文。而請(qǐng)示和批復(fù)適用于有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，行文對(duì)象范圍比較窄，往往限于本系統(tǒng)內(nèi)，且為上下級(jí)機(jī)關(guān)單位之間。請(qǐng)示主送的是有隸屬關(guān)系的上一級(jí)機(jī)關(guān)，批復(fù)主送的是有隸屬關(guān)系的下一級(jí)機(jī)關(guān)，并且一般不能越級(jí)行文。這是“請(qǐng)批函”去函與請(qǐng)示、復(fù)函與批復(fù)的最主要的區(qū)別，也是本質(zhì)的區(qū)別。

　　2.行文方向不同

　　根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的“行文規(guī)則”要求，可以把公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文三類。請(qǐng)示的行文對(duì)象是上一級(jí)機(jī)關(guān)，屬于典型的上行文；批復(fù)的行文對(duì)象是下一級(jí)機(jī)關(guān)，屬于典型的下行文；“請(qǐng)批函”的行文對(duì)象相互間是沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)，屬于典型的平行文，行文對(duì)象可以是上級(jí)機(jī)關(guān)，也可以是平級(jí)機(jī)關(guān)，還可以是下級(jí)機(jī)關(guān)。

　　3.行文目的不同

　　“請(qǐng)批函”去函的行文目的在于請(qǐng)求主管職能部門批準(zhǔn)某一事項(xiàng)，復(fù)函的行文目的是答復(fù)有關(guān)請(qǐng)批事項(xiàng)，其行文目的單一。“請(qǐng)示”的行文目的旨在向上一級(jí)機(jī)關(guān)“請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，除了“請(qǐng)求批準(zhǔn)”以外，還可以就某些工作或問題，自身理解不透，把握不準(zhǔn)，希望得到上級(jí)機(jī)關(guān)的指示和幫助。“批復(fù)”的行文目的則是答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，除了“批準(zhǔn)同意”以外，還可以對(duì)請(qǐng)示單位作出“指示”，解答疑難問題。

　　4.行文內(nèi)容范圍不同

　　“請(qǐng)批函”的行文內(nèi)容范圍往往限于本單位、本部門、本系統(tǒng)無權(quán)自行決定的業(yè)務(wù)性請(qǐng)批事項(xiàng)，需向主管職能部門報(bào)批�！罢�(qǐng)示”“批復(fù)”的行文內(nèi)容范圍涉及機(jī)關(guān)單位行政、黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等方方面面的重大問題，行文內(nèi)容范圍更加廣泛，但又局限于本系統(tǒng)具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)單位之間。

　　此外，“請(qǐng)批函”與請(qǐng)示、批復(fù)在行文格式、使用的語氣等方面也存在一定的差異。總之，只要我們清楚了三者的異同，就能準(zhǔn)確使用相關(guān)文種，提高行文效率。