商品林經營管理試點工作計劃

　　為統(tǒng)籌協(xié)調好林業(yè)生態(tài)與產業(yè)的關系，探索在建設社會主義新農村的新形勢下，我縣商品林經營管理新機制、新模式、新枝術，力爭在完善商品林林木采伐限額管理方面取得突破，縣委、縣政府決定，在司前鎮(zhèn)進行商品林經營管理試點建設。通過司前鎮(zhèn)試點，以點帶面全面推動我縣商品林經營管理工作和我縣林業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展�，F(xiàn)制定司前鎮(zhèn)商品林經營管理試點工作方案如下：

　　一、司前鎮(zhèn)商品林經營管理基本情況和示范建設意義

　　司前鎮(zhèn)地處我縣南面，轄8個村委會，林木蓄積達1338444 立方米，占全縣蓄積的 10.5 %，是我縣的主要林區(qū)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積246576畝，其中林業(yè)用地面積211202 畝；有林地186313畝，占林業(yè)用地的 88.2 %；公益林面積22545畝，占林業(yè)用地 10.7 %。司前鎮(zhèn)自然地理條件比較優(yōu)越，全鎮(zhèn)光照充足，雨量充沛；土壤有機質含量高，適宜林木生長；區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通方便快捷；林業(yè)機構健全，科技力量較強；加上鎮(zhèn)政府對商品林建設和管理高度重視，農民植樹造林的積極性高，商品林面積達九成，是理想的商品林經營管理示范區(qū)。

　　長期以來司前鎮(zhèn)在大力發(fā)展商品林建設中，也遇到的一些突出問題，特別是商品林采伐限額問題亟待我們去研究和解決，為此，我們以中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和縣委、縣政府《關于深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》的文件精神為指針，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，求真務實，通過改革與創(chuàng)新，力爭在完善商品林林木采伐限額管理、商品林經營理念、商品林管理機制、商品林建設等方面實現(xiàn)突破，通過司前鎮(zhèn)商品林經營管理的示范，對推動我縣林業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展具有重要的意義。

　　二、示范點工作建設的指導原則、目標

　�。ㄒ唬┲笇г瓌t。

　　1.堅持森林可持續(xù)經營以及生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則；

　　2.堅持森林分類經營的原則；

　　3.堅持遵循林業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，因地制宜，推進司前鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的原則；

　　4.堅持科學興林，試驗推廣和示范相結合的原則。

　　（二）目 標。

　　1.探索出科學完善的商品林木采伐管理機制。按照司前鎮(zhèn)現(xiàn)有可經營商品林面積和主要造林樹種的生長規(guī)律，在科技興林的前提下，以市場為導向制定采伐周期、采伐面積、年采伐林木數(shù)量等，既保證青山長在，又保證“三大效益”不斷提高。

　　2.低產林明顯減少，生態(tài)狀況顯著改善，林農收入穩(wěn)步增長，促進生態(tài)、經濟和社會協(xié)調發(fā)展。在20年的輪伐期內全面建立速生豐產林基地，五年內減少80%的低產林，林業(yè)經濟持續(xù)增長，至20**年全鎮(zhèn)林業(yè)總產值達3000萬元，林農收入增長6成。實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)建成全鎮(zhèn)經濟重要支柱。

　　3.實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設良性互動。堅持生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，管好公益林，搞活商品林，放開人工林，形成完備的森林生態(tài)體系和產業(yè)體系。

　　4.林業(yè)產業(yè)化建設有新的突破。在全面建設速生豐產商品林基地的前提下，可伐資源不斷增加，20**年采伐約2萬立方米，20**年采伐約3萬立方米，到2020年可采伐5-6萬立方米，深化木材加工，至2015年左右，爭取建成林產加工龍頭企業(yè)，每年加工產值1億元以上。

　　三、示范區(qū)的范圍和地點

　　實施范圍包括司前鎮(zhèn)轄區(qū)的8個行政村，11個股份制林場，這些單位可正常經營的商品林地（林業(yè)用地剔除生態(tài)公益林，高海拔山地，經濟林，石頭裸露地，同其它單位聯(lián)營租賃等）總面積166915 畝，試點建設面積每年8340 畝，分主伐和低改二大塊進行，其中社隊：3864 畝/年；股份林場4476 畝/年（見附表）。規(guī)劃試點時間為五年，即是：20**年----20**年。實施地點選擇各經營戶的山權較穩(wěn)定易于造林更新的山場，根據控制面積足額編制森林采伐限額，集體山林以村委會為經營單位，非公有制林場以林場為經營單位，由各經營單位按主伐和低產林改造二個方式指定地點進行規(guī)劃、發(fā)證和組織生產。

　　四、司前鎮(zhèn)商品林經營管理示范工作建設的內容

　�。ㄒ唬┮钥山洜I面積確定年可采伐面積。開展商品林木采伐管理改革工作試點，司前鎮(zhèn)以現(xiàn)有經營單位的商品林的面積為基礎，按20年一個輪伐期來確定年可采伐面積，根據森林經營單位的經營方案足額編制森林采伐限額。各單位的采伐限額控制面積分主伐和低改二部份（具體見附表一、表二）。

　　（二）以可伐面積及類型（正常林分，殘次林分）設立伐區(qū)，在伐區(qū)內按實際調查數(shù)量作為年采伐指標。目前司前鎮(zhèn)主要營造的杉樹、松樹的商品林基地，現(xiàn)在正常林分的出材指標是在3.5-4.5立方米/畝，低產林改造的標準在1立方米/畝左右。在指定的山場伐區(qū)內按實際調查數(shù)量作為年采伐指標，對人工林的采伐限額和年度木材生產計劃實行單列，確保商品采伐指標安排到經營者手中。

　　（三）伐區(qū)當年或次年進行高標準更新。伐區(qū)采伐后當年或次年必需完成造林，對伐區(qū)沒有及時更新的，停發(fā)采伐指標。造林后按照基礎產業(yè)進行管理。各單位對伐區(qū)必需進行高標準更新，建設一批獨具特色的新用材林示范基地，力爭人工豐產林基地畝蓄積達到11立方米。

　�。ㄋ模┙�立完備的營林檔案。20**年起的人工林，在成熟以后按營林檔案進行伐區(qū)設計和指標分配。

　�。ㄎ澹┙�立科學的管理體系。建立長期監(jiān)測與評價體系，建立信息管理系統(tǒng)和信息檔案體系。

　　五、示范點建設工作實施和管理

　�。ㄒ唬┗I備時間。20**年6月---20**年7月開展并完成司前鎮(zhèn)商品林經營管理示范建設的可行性研究，示范工作方案報縣委縣政府審批。

　�。ǘ�）成立機構，加強領導。司前鎮(zhèn)政府成立商品林經營管理示范建設領導小組，由鎮(zhèn)政府分管林業(yè)的領導任組長，林業(yè)站長任辦公室主任，辦公室設在林業(yè)站。

　　（三）宣傳發(fā)動，營造氛圍。充分利用宣傳車、廣播電視、墻報、標語等各種宣傳工具，大造聲勢，做好宣傳發(fā)動，提高廣大群眾對完善商品林林木采伐限額管理方面的認識，形成一個良好的社會氛圍和全民參與的局面。

　　（四）組織實施。各經營單位，根椐方案和年度工作計劃，按照省林業(yè)標準化示范區(qū)要求，每一個經營單位按統(tǒng)一的表格進行申報，司前鎮(zhèn)政府負責組織實施，林業(yè)主管部門負責伐區(qū)設計，造林總體規(guī)劃、設計及技術支持。

　�。ㄎ澹┙M織管理和施工管理。鎮(zhèn)政府、林業(yè)站負責對該項目的施工管理和監(jiān)督，同時接受縣委縣政府和林業(yè)局的指導和監(jiān)督。施工管理：實行合同制管理和工程質量檢查監(jiān)理制度。

　　六、示范點工作的保障措施

　　（一）落實負責制。各經營單位與鎮(zhèn)政府簽訂責任書，每一伐區(qū)要有一名技術員和一名領導負責，各司其職，確保各項工作的順利進行。

　�。ǘ�）制定操作規(guī)程。由于按經營面積按20年（闊葉林40年）一個輪伐期，足額編制森林采伐限額的試點是我鎮(zhèn)商品林經營是首次，沒有一定的模式和經驗，制定好操作規(guī)程，按嚴格管理，做到活而不亂。對經營者收取一定數(shù)額的保證金，等到造林驗收合格后，由林業(yè)站出具驗收合格證明，同時由二名林業(yè)員簽名，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管林業(yè)的領導簽名和林業(yè)站長簽名后才返還，對造林驗收不合格的，沒收保證金，以確保更新的足額完成。對上一年度沒完成造林任務的單位減免下一年的采伐指標。

　�。ㄈ�）技術保障。鎮(zhèn)政府負責具體實施和制定操作規(guī)程，林業(yè)工作站負責技術支持。林業(yè)主管部門負責總體規(guī)劃和伐區(qū)設計及造林設計。

　　（四）建立商品林經營檔案。把我鎮(zhèn)的商品林經營、采伐，商品林的建設等各種試點活動詳細記錄，健全檔案的收集與管理制度。

　�。ㄎ澹┛萍寂d林，建立示范區(qū)信息管理系統(tǒng)。初步建立司前鎮(zhèn)以GPS 為平臺的示范區(qū)信息管理系統(tǒng)，以小班為單位，記錄小班的森林資源、商品林經營技術，商品林的建設和管理等信息，并具有查詢、統(tǒng)計、預測、決策等功能，使司前鎮(zhèn)商品林經營管理水平走上新臺階。

　　七、監(jiān)測與調控

　�。ㄒ唬┙�立監(jiān)督、檢查、驗收制度。鎮(zhèn)政府和林業(yè)站負責對各經營單位監(jiān)督、檢查、驗收工作。主要檢查示范建設中取得的進展和存在問題，分析能否如期全面實現(xiàn)各項目標，檢查、驗收各單位商品林經營管理、商品林的建設和保障措施落實情況。

　�。ǘ�）建立獎懲制度。對商品林經營管理較好的單位和個人給予表彰和獎勵；對于不能及時完成更新造林任務的和三年后造林驗收不合格的單位，停發(fā)采伐指標；對弄虛作假、管理不善造成亂砍濫伐的，給予處罰；對毀壞森林、破壞這次示范工作建設的，嚴格按照《森林法》等國家法律法規(guī)追究其刑事責任。

　�。ㄈ�）加強檢查督促。不定時邀請縣領導和林業(yè)技術人員指導工作。每年邀請人大代表、政協(xié)委員深入商品林經營示范點建設現(xiàn)場視察，對商品林經營示范點建設進行檢查監(jiān)

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