郡縣制，是中國古代分封制度之后出現(xiàn)的以郡統(tǒng)縣的兩級地方管理行政制度（類似于現(xiàn)在的行政區(qū)劃），幾乎盛行整個封建時代。下面是小編為大家整理的郡縣制的來歷，僅供參考，歡迎閱讀。
1、郡縣制來歷
春秋時代，隨著世卿世祿制被官僚制的取代，地方組織也逐漸由采邑制轉為縣制~郡制�？h與郡的出現(xiàn)，同春秋時的政治形勢的發(fā)展有密切的關系。春秋初期，諸侯國內普遍實行采邑制度。到了中后期，由于土地私有制的發(fā)展和按田畝征收賦稅，原有的采邑制度已不能適應新的形勢。這時，一些國家在所占有的領地的地方推行由國君直接管理的縣郡管理體制。最初的郡大多建于邊境地區(qū)，區(qū)域雖大，地位卻比縣低。晉國的趙簡子曾于公元前493年宣布克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡�！蹲髠鳌钒Ч赀@是我國歷史上推行縣郡兩級制的開端。這個時候縣的建制高于郡。開始時，縣和郡都是有國君派官駐守，后來為了擴大兼并和抵御外敵的需要，就成了固定的'地方政權組織，有權應變邊境的突發(fā)事變。發(fā)展到了戰(zhàn)國時，隨著邊地日益繁榮，就在郡下分設若干個縣，郡在建制上的地位高于縣，并逐漸形成郡縣兩級地方組織。
光有中央政府機構而無地方行政機構，仍然形不成強大的封建統(tǒng)治網絡。但建立什么樣的地方行政機構，這在秦統(tǒng)一六國之后是經歷了一場激烈爭論的。以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來的封國建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由是有利于統(tǒng)治新征服的六國地區(qū)。而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然，李斯的主張符合專制皇權和統(tǒng)一的要求。因而得到了秦始皇的采納，將全國分為三十六郡。后隨邊境的不斷開發(fā)和郡治的調整，增至四十余郡。
郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機構與中央政府略同，設郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）。郡守，為一郡最高行政長官，掌全郡政務，直接受中央政府節(jié)制；郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。
郡以下設縣或道�？h是秦朝統(tǒng)治機構中關鍵的一級組織，是從中央到地方政府機構中具有相對獨立性的一個單位。內地設縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設道。滿萬戶以上的縣設縣令，不滿萬戶的設縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務，受郡守節(jié)制�？h令下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。
縣以下設鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機構，亭為治安組織。鄉(xiāng)設三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位。里設里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)政權職能大體相同外，還有組織生產的任務。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構亭。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設亭長。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。鄉(xiāng)里的作用逐漸強化，并超過郡縣，民間有知鄉(xiāng)里，不知郡縣的說法。
2、郡縣制的發(fā)展
周、秦之變歷來被視作中國歷史的重要轉折，封建、郡縣之辨更是其間最重要的內容。然而，郡縣制并非是商、周之制的斷裂，它仍然處于商、周傳統(tǒng)的延長線上�？たh制的出現(xiàn)是春秋戰(zhàn)國時代治理效率化競爭的結果，并有賴于官僚制度的成長——更確切地說，郡縣制的出現(xiàn)是“治權”發(fā)展的結果。
秦漢以后，郡縣的功能與范圍大致不變，因為郡縣作為地方政區(qū)，主要任務是勸課農桑、征收賦稅、維持治安。“縣”的名稱一直沿用至今�？ひ患壍男姓䥇^(qū)劃，唐宋多稱“州”，明清多稱“府”，但其性質相近。由于郡（州、府）數(shù)量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州、府）之上還編有更高一級的政區(qū)，東漢末年至魏晉南北朝是“州”，唐代為“道”，宋代為“路”，元、明、清為“省”。
自秦始皇在全國范圍內推行單一的郡縣制、中間經由漢武帝予以穩(wěn)定，在兩千多年的歷史中，郡縣制一直是中國古代國家的基石。在今天中國學界討論的治理體系創(chuàng)新的議題中，郡縣制仍然是可資解讀的重要歷史資源。
拓展：郡縣制的意義：
1、在政治方面，它確立了統(tǒng)治者至高無上的權力，首次提出了皇帝的稱號�；实壅莆罩鴩宜械臋嗔τ绕涫擒娛麓髾�，且“家天下”世襲皇位制度被此后的歷代王朝統(tǒng)治者所沿用，橫貫中國的整個封建社會。
2、在經濟方面，它實行了土地私有制，在很大的程度上保障了地主階級的利益，促進了社會生產的組織發(fā)展，是國家的財政收入豐盈的保障，但是它也加重了人民的稅賦負擔。
3、在文化方面，將小篆作為全國通用的文字，有利于融合戰(zhàn)國時期各諸侯國的文化，促進統(tǒng)一多民族文化的形成和發(fā)展。其次焚書坑儒于當時的秦帝國而言有利于加強思想的統(tǒng)一，保障國家和諧統(tǒng)一的發(fā)展，但它焚毀了諸子百家之言于后世之言是對文化的極度摧殘。
4、根本意義：郡縣制加強了中央集權，有利于政治安定和經濟發(fā)展；郡縣制從根本上否定了分封制，打破了分封割據的狀況，加強了中央對地方的管理。
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