今年以來，我縣牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在全力抗擊非典的同時，堅持把發(fā)展開放型經濟作為促進縣域經濟發(fā)展，全面建設小康新干的重要突破口，進一步創(chuàng)新思路，強勢推進，把招商引資作為發(fā)展開放型經濟的突破口，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展開放經濟的主陣地，把外貿出口作為發(fā)展開放型經濟的增長極，把優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展開放型經濟的著力點，把完善機制作為發(fā)展開放型經濟的催化劑，促進了全縣開放型經濟的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出引進內資和利用外資同步增長、園區(qū)開發(fā)和項目進區(qū)同步推進、自營出口和供貨出口同步發(fā)展的“三同步”勢頭。
一、從“細”處做起，創(chuàng)新招商方式
提升開放型經濟發(fā)展水平，必須把招商引資作為總抓手，著眼于求真創(chuàng)新，立足于抓細抓實，積極推行春節(jié)招商、駐點招商、產業(yè)招商和部門招商，不斷提高招商引資成功率。一是抓春節(jié)招商。一年之計在于春。我們巧打時間差，利用春節(jié)期間拜年、走訪方式廣泛開展招商活動，及早捕捉、搶抓招商機遇，使我縣招商引資工作比往年提前了三個月，贏得了工作的主動權，僅一季度我縣就引進項目22個。二是抓駐點招商。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨組建、部門自由組合”的原則，今年我縣在浙江、江蘇、福建、廣東等地設立了25個駐外招商工作站，選派了70多名綜合素質較高、招商能力較強的年輕干部離崗駐點專抓招商引資，并實行單項考核，將招商站的任務完成情況與其工作經費、職務升遷直接掛鉤，即所有招商站的工作經費由各單位統(tǒng)一繳交到縣招商局，再撥付給各招商站，以確保各招商站工作的正常開展;將招商隊伍的組建與干部使用結合起來，今后提拔使用干部原則上要到招商站工作一年以上，從而激發(fā)了招商人員的`工作積極性和主動性。在防治非典期內，各招商工作站就地開展招商活動，及時反饋招商信息，起到了重要作用。三是抓產業(yè)招商。在項目推介和引進工作中，有意識地以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，實行定點定向招商。比如：依托現(xiàn)有的玻璃產業(yè)，今年我縣又引進7家彩燈企業(yè)，使全縣彩燈企業(yè)達到16家;依托以飛宇電聲有限公司為龍頭的機電產業(yè)，目前又引進8家配套公司落戶新干，形成了“落戶一個，帶來一批”的滾雪球效應。四是抓部門招商。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱、部門冷”現(xiàn)象一直是我縣招商引資工作中長期存在的一個問題，今年我縣大力推行縣直部門和單位稅源培植辦法，按照“核定基數，超額獎勵，三年不變”的原則，核定部門收入范圍，各部門在完成下達稅收基數任務的基礎上，增值稅按實際繳交額的25%給予獎勵，地方稅按計算地方可用財力的50%進行獎勵，從而使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商工作中站在了同一起跑線上，極大地激活了部門抓招商、培財源的積極性。
二、從“實”處下力，打造開放載體
我縣堅持把園區(qū)建設作為招商引資工作的主陣地，著力破解資金籌措和規(guī)劃建設區(qū)二道難題，全力打造開放型經濟發(fā)展平臺。一方面，激活各類投資主體，解決錢從哪里來的難題。今年，我們改變以往單純依靠財政投資建設工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)做法，組建了江西新干工業(yè)園區(qū)經濟開發(fā)有限公司，以土地為資本，利用引鳳筑巢、銀行貸款等方式進行開發(fā)，逐步使園區(qū)建設走上市場化運作軌道。4月份引進廣東益濃公司投資130萬元買斷工業(yè)園區(qū)300畝土地開發(fā)權，現(xiàn)已開發(fā)面積150多畝。同時，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門啟動民資進園區(qū)購地，目前，已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在園區(qū)購地200—500畝不等，進行自行開發(fā)。對配套設施建設，我們采取向上爭資、“以地換路”等形式籌集資金。園區(qū)110kv輸變電站建設現(xiàn)已爭取國債資金1600多萬元，目前已完成工程量的80%;園區(qū)供水管網改造和主干道建設兩個項目已完成包裝論證，正在積極組織申報。另一方面，立足產業(yè)興園，解決園區(qū)怎么建設的難題。為避免園區(qū)建設無序發(fā)展，提升園區(qū)競爭力，根據園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃了城南和城北兩個工業(yè)園區(qū)，將城南工業(yè)園區(qū)定位為發(fā)展勞動密集型、高新技術型、低污染型工業(yè)企業(yè)，而將城北工業(yè)園區(qū)定位為發(fā)展醫(yī)藥、化工等輕微污染工業(yè)企業(yè)，初步形成了“南北呼應，相得益彰”的工業(yè)發(fā)展格局。同時，采取“園中套區(qū)”的辦法，對園區(qū)資源進行優(yōu)化整合，依托飛宇電聲公司等機電類產業(yè)，規(guī)劃建設機電工業(yè)小區(qū);依托蔻蔻豆制品公司等食品企業(yè)，規(guī)劃建設食品工業(yè)小區(qū);依托淦輝醫(yī)藥等化工類項目，規(guī)劃建設化工工業(yè)小區(qū)。通過加大進園項目的調控力度，引進項目納入了與本產業(yè)相關的工業(yè)園區(qū)，逐步使園區(qū)向專業(yè)化、特色化、產業(yè)化方向發(fā)展。
三、從“活”處破題，提升外貿水平
圍繞主攻隊伍壯大、產品開發(fā)和出口方式這三個重點，以外貿出口檔次的提升，來促進縣域開放型經濟的發(fā)展。一是努力壯大外貿出口隊伍。在招商引資工作中，我們對外向度高、出口創(chuàng)匯能力強的項目，采取“政策隨著項目走”的辦法，給予重點傾斜，進一步降低門檻，不斷夯實出口創(chuàng)匯基礎。同時對瑞豐生化、飛宇電聲等一批現(xiàn)有的骨干創(chuàng)匯企業(yè)，建立縣領導掛點幫扶制度，全面落實各項出口鼓勵政策，充分挖掘企業(yè)出口潛力。二是不斷加大出口產品開發(fā)力度。為實現(xiàn)今年創(chuàng)省級名牌產品1個、省級新產品3個以上的目標，我們采取“政府獎勵，財政貼息”等方法，鼓勵引導出口創(chuàng)匯企業(yè)加大技術改造力度，積極開發(fā)出新產品，不斷增強對外貿易的發(fā)展后勁。三是積極創(chuàng)新出口方式。對人棉地毯、木雕制品、玻璃制品、赤霉素等我縣出口主導產品，我們大力推行掛戶經營，由縣商業(yè)外貿總公司等部門全程負責貨物出口的一系列服務，并充分利用代理出口貨物的優(yōu)勢，拓展縣外業(yè)務，提高了貨物出口效率。
四、從“優(yōu)”處入手，整治發(fā)展環(huán)境
提高開放型經濟發(fā)展水平，必須以投資環(huán)境為核心，不斷改善開放型經濟發(fā)展環(huán)境。為此，我們采取了以下措施：一是加快硬環(huán)境建設。抓緊修編縣城第四輪總體規(guī)劃，強化城市規(guī)劃管理，多渠道籌集城市建設資金，重點抓好城市道路改造、城市電網和供水管網改造以及城市排水工程等基礎設施建設。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市“雙城”創(chuàng)建二年達標目標，全面整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷改善人居環(huán)境。抓住國家扶助發(fā)展農村公路的機遇，爭取資金加快公路建設，重點抓好新干贛江大橋及其連接線、新干至樂安公路、新干至新余公路建設，加快縣鄉(xiāng)公路改造，努力構建東西連貫、南北暢通的“十字”型交通網絡框架。二是整頓市場經濟秩序。今年以來，我縣以整治金融信用為突破口，突出政府信用、企業(yè)信用和個人信用三個重點，在全縣范圍內開展“信用新干”建設，進一步加強信用道德教育，嚴厲打擊假冒偽劣產品、惡意逃廢債務等各種違法行為，市場經濟環(huán)境得到較大改善。三是優(yōu)化投資軟環(huán)境。進一步完善了縣辦證中心功能，全面推行了項目代辦、登記、注冊“一條龍”服務制度，實行一個窗口對外，為投資者提供全方位、高效率、快節(jié)奏的服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在縣城建立健全了招商引資辦事處，提高了招商引資服務質量。實行重大項目領導掛點聯(lián)系制度，深入開展部門形象測評活動，嚴查侵商、擾商、坑商案件，投資環(huán)境得到進一步改善，特別是在防治非典時期，我們對外商企業(yè)全面落實各項預防措施，保障了客商的健康和安全，增進了與客商的感情。
五、從“嚴”處要求，完善工作機制
今年我縣堅持實行目標管理、領導責任和督查考核“三結合”辦法，營造開放型經濟齊抓共管的強大合力。一是強化目標管理。將招商引資、工業(yè)園區(qū)建設和出口創(chuàng)匯工作列為年內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門百分制重點目標管理考評內容，放大考核分值，層層分解落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并實行績效掛鉤，制定出臺了縣直屬部門和單位稅源培植工作和條管單位招商引資考核獎勵辦法，將招商引資企業(yè)稅收與部門單位每月170元生活補貼和每年增發(fā)一個月工資相掛鉤，超收部分稅收按比例給予獎勵;對園區(qū)進區(qū)項目實行年終目標考評“一票否決”制;對出口創(chuàng)匯實行目標管理加分制，從而激發(fā)了全縣上下抓開放型經濟的積極性。二是強化領導責任�？h、鄉(xiāng)黨政一把手保證用三分之一的時間和精力抓招商引資工作;縣六套班子成員每人要求抓好一個招商引資項目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人都有招商引資任務，且保證一半以上人員抓開放型經濟工作，全縣初步形成了抓招商、建園區(qū)、重創(chuàng)匯的良好氛圍。三是強化工作督查。從4月份開始，我縣對招商引資、園區(qū)建設和出口創(chuàng)匯三項工作實行一月一通報、一季一督查制度，逐月通報各單位任務完成情況，同時在縣廣播電臺和電視臺公布排行榜，并加強調度，對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行專門督辦，始終保持工作的高壓態(tài)勢，有力地推動了我縣開放型經濟的健康快速發(fā)展。
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