博鰲亞洲論壇2018年年會于4月8日到11日在海南博鰲舉行，主題為“開放創(chuàng)新的亞洲繁榮發(fā)展的世界”。論壇設置四個板塊，共60多場正式討論。
全國工商聯(lián)副主席、世行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫在11日下午的“政府與市場”分論壇上表示，他在世界銀行擔任首席經(jīng)濟學家的時候，根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)驗提出了“新結構經(jīng)濟學”，新結構經(jīng)濟學給政府跟市場的關系提供了一個新的理論框架：市場有效以政府有為為前提，但政府有為以市場有效為依規(guī)，如果在市場失靈的地方，政府不去做，那他就是不作為。但如果政府的作為超過克服市場失靈的角色，他就變成亂作為。
他表示，提出新結構經(jīng)濟學這樣一個理論框架之后，現(xiàn)在有不少非洲國家根據(jù)這個理論去做，確實發(fā)生了立竿見影的效果。比如說像埃塞俄比亞它是一個內(nèi)陸國家，基礎設施非常差，制度環(huán)境非常不好，是世界上最貧窮的國家，那么在2012年之前從來沒有認為埃塞俄比亞可以變成一個全世界制造業(yè)的加工出口基地，然后他們就按照新結構經(jīng)濟學的思想，一方面按照市場找準它具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，二方面政府發(fā)揮積極有為的作用，建立加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)，積極招商引資。埃塞俄比亞現(xiàn)在變成非洲吸引外商投資最多的國家，埃塞俄比亞現(xiàn)在的情形就非常像中國大陸在八十年代、九十年代的情形。
這一套理論在2015年的時候波蘭政府也接過去了，波蘭的人口占整個歐盟的1/10，但在政府新的發(fā)展政策的引導下，去年波蘭創(chuàng)造的就業(yè)機會是整個歐盟的70%。
以下為發(fā)言實錄：
林毅夫：政府跟市場是經(jīng)濟當中兩個最重要的制度安排，處理好這兩個關系是經(jīng)濟發(fā)展最關鍵的決定因素。但比較遺憾的是，經(jīng)濟學界、理論界在政府跟市場的這種認識上面，基本上是在兩極上搖擺。比如說從二次世界大戰(zhàn)以后到七十年代，當時主流的理論是凱恩斯主義，主流的發(fā)展經(jīng)濟學理論是結構主義，強調市場失靈，主張政府發(fā)揮積極有為的作用。在這樣的理論指導下，大部分發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的非常不好。到了八十年代、九十年代以后，從宏觀經(jīng)濟學方面凱恩斯主義被取代，發(fā)展經(jīng)濟學上面結構主義被新自由主義取代，當時主流的看法是說發(fā)展中國家經(jīng)濟之所以發(fā)展不好是政府干預太多，然后政府應該退出，就像舒立在開場白所講的扮演守夜人的角色，這樣經(jīng)濟就能夠自發(fā)發(fā)展的好。但實際上按照這個理論去做，經(jīng)濟發(fā)展國家經(jīng)濟普遍崩潰、停滯、危機不斷，而且經(jīng)濟增長的速度比六十年代、七十年代慢，危機發(fā)生的頻率比六十年代、七十年代高。然而在這個過程當中，少數(shù)幾個發(fā)展轉型比較好的國家，實際上既發(fā)揮了市場的作用，也發(fā)揮了政府的作用。
剛才對中國稻葵已經(jīng)講得很清楚了，我就不再闡述。五十年代、六十年代少數(shù)幾個發(fā)展比較好的，像亞洲四條小龍的新加坡，我們的臺灣，韓國以及東亞的日本，實際上他們是在市場經(jīng)濟當中政府扮演了一個因勢利導的積極作用，所以他們經(jīng)濟發(fā)展的比較好。所以在這種狀況之下，我覺得我們非常需要理論創(chuàng)新，在世界銀行首席經(jīng)濟學家的時候我就開始，根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)驗，我提出了一個“新結構經(jīng)濟學”，這個新結構經(jīng)濟學就給政府跟市場的關系提供了一個新的理論框架，因為在經(jīng)濟發(fā)展過程當中、轉型過程當中，當然我們想建立有效的市場，但這是一個理想，實際上市場失靈是普遍的，在這種狀況之下需要政府積極有為來克服市場失靈，企業(yè)家像東生等等才能夠真正把企業(yè)家精神發(fā)揮出來。
但是政府他要發(fā)揮積極有為的作用，有時候做得太多了，變成亂為。有時候該做的地方不做，成不作為。按照新結構經(jīng)濟學的思想我提出這樣一個準則，市場有效以政府有為為前提，但政府有為以市場有效為依規(guī)，如果在市場失靈的地方，政府不去做，那他就是不作為。但如果政府的作為超過克服市場失靈的角色，他就變成亂作為。
我提出新結構經(jīng)濟學這樣一個理論框架之后，現(xiàn)在有不少非洲國家還相信根據(jù)這個理論去做確實發(fā)生了立竿見影的效果，比如說像埃塞俄比亞它是一個內(nèi)陸國家，基礎設施非常差，制度環(huán)境非常不好，是世界上最貧窮的國家，那么在2012年之前從來沒有認為埃塞俄比亞可以變成一個全世界制造業(yè)的加工出口基地，然后他們就按照新結構經(jīng)濟學的思想，一方面按照市場找準它具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，二方面政府發(fā)揮積極有為的作用，建立加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)，積極招商引資。
我很高興的各位報告，埃塞俄比亞現(xiàn)在變成非洲吸引外商投資最多的國家，埃塞俄比亞現(xiàn)在的情形就非常像我們中國大陸在八十年代、九十年代的情形，我很高興，這一套理論在2015年的時候波蘭政府也接過去了，我們知道波蘭政府是89年第一個轉型的社會主義國家，東歐的社會主義，開始的時候是按照華盛頓共識的思想，你只要政府退出，讓市場發(fā)揮作用，一切都會發(fā)生。但實際上并沒有這樣，它一直沒有新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，解決不了就業(yè)問題，因此大量的波蘭人到英國、愛爾蘭、法國、歐洲當移民，2015年他的新政黨，從89年第一次在選舉當中過半數(shù)，他就宣布要按照新結構經(jīng)濟學的思想來制定國家的發(fā)展政策。我想跟各位匯報的是，這個工作是由他當時的副總理兼部部長和發(fā)展部部長來推動，那么這個副總理在去年12月被任命為總理，今年1月份我在參加達沃斯論壇的時候去參加他的演講，他在演講中說波蘭的人口占整個歐盟的1/10，但在政府新的發(fā)展政策的引導下，去年波蘭創(chuàng)造的就業(yè)機會是整個歐盟的70%。所以我個人相信，只要把政府跟市場的關系處理好，任何國家都可以穩(wěn)定跟快速發(fā)展。
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