建設“小康水利”是建設小康社會的重要基礎支撐，通過分析山區(qū)水利建設中存在的現(xiàn)實問題，開展山區(qū)“小康水利”試點建設，探索與小康社會建設相適應的山區(qū)水利工程發(fā)展有效措施和管理模式，增強山區(qū)水利建設的針對性和時效性。
全面建設小康社會是黨的十六大提出的宏偉目標，確實加強山區(qū)水利基礎設施建設，為貧困山區(qū)群眾配套實現(xiàn)小康社會急需的山區(qū)“小康水利”設施，既是山區(qū)群眾脫貧致富的現(xiàn)實需要，又是全面推進小康社會建設進程的歷史需要。結合基層水利建設工作實際，積極開展山區(qū)“小康水利”試點工作，探索新時期水利發(fā)展的有效途徑及運行管理機制，為全面建設小康社會宏偉目標提供堅實的水利保障。
一、山區(qū)“小康水利”建設中存在的突出問題
經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，我國水利基礎設施得到廣泛加強，山區(qū)群眾生產生活用水條件得到了一定程度的改善，但由于發(fā)展不平衡，在許多貧困山區(qū)水利建設仍然存在不少問題。
(一)骨干水源工程設施缺乏，生產生活用水以“五小”水利設施為主。由于山高坡陡，地質條件復雜，在山區(qū)建設骨干水源工程設施難度極大，山區(qū)主要水利設施以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等為主。由于缺乏攔蓄地表徑流骨干水源工程，導致有限的水資源難以得到有效利用，干旱缺水成為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的主要制約瓶頸。
(二)水資源開發(fā)利用不合理，水事活動難以有序運行。由于水資源缺乏和受傳統(tǒng)觀念的影響，不少山區(qū)群眾仍然存在著以山林、土地經(jīng)營權為依據(jù)確定水資源的所有權及使用權，導致部分農戶、部分區(qū)域地塊水源嚴重缺乏，有限的水資源難以得到科學合理利用，群眾爭水搶水事件時有發(fā)生。
(三)水利工程維修養(yǎng)護資金缺乏，效益發(fā)揮不充分。山區(qū)一方面缺乏骨干水利設施，另一方由于多屬民族貧困地區(qū)，群眾經(jīng)濟收入有限，水費征收難度大，對村民小組公有的小壩塘、小水溝等“五小”水利設施難以籌集必要的維修養(yǎng)護資金，存在著重利用，輕管理現(xiàn)象，工程年久失修，效益得不到充分發(fā)揮。
(四)管理體制陳舊，管護措施落實不到位。有的采用村民小組指定專人管理、管理人員領取定額報酬的辦法進行日常管護，有的在引水、灌溉時由村民小組臨時派人負責臨時管理，導致權責利脫節(jié)，防洪蓄水等管理措施難以落實到位。
二、山區(qū)“小康水利”建設的`具體目標
根據(jù)我國山區(qū)干旱缺水現(xiàn)狀，結合小康社會發(fā)展實際需要，山區(qū)“小康水利”建設的具體目標為：
(一)徹底解決人畜飲水困難。從山區(qū)群眾最需要、最現(xiàn)實的飲水問題入手，全力建設安全飲水設施，確保項目區(qū)群眾喝上清潔、衛(wèi)生、充足的自來水。
(二)有效提高供水保障率。建設人均不少于1畝“種得下、保得住、能穩(wěn)產”的旱糧水澆地，為當?shù)卣{整種植結構，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質農產品，提高產品質量和經(jīng)濟效益打下堅實的水利基礎。
(三)全面提高水利設施建后管理水平。改進管理方式，使群眾真正成為水利工程建設、管理、受益的主體，有效解決權、責、利脫節(jié)，重建輕管等問題，確保水利工程效益得到長久發(fā)揮。
(四)促進項目區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展。通過山區(qū)“小康水利”建設及其它項目的配套實施，項目區(qū)群眾水法規(guī)意識、水環(huán)境保護意識及水利工程維修養(yǎng)護意識得到加強，水利建設積極性大幅度提高，單位面積糧食及經(jīng)濟作物產量顯著提高，群眾經(jīng)濟收入大幅增長，村容村貌整潔美觀，群眾居住條件大為改善，干旱、山區(qū)、民族貧困村初步變?yōu)楦辉Ｐ】荡濉?/p>
三、山區(qū)“小康水利”建設的主要措施
(一)試點探索，逐步擴大建設范圍。為改善山區(qū)群眾的生產、生活用水條件，加快小康社會建設步伐，以水務部門作為責任主體，選擇具有代表性的山區(qū)干旱地區(qū)以村民委員會為單元開展山區(qū)“小康水利”建設試點探索工作，全面探索建設途徑，積累實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制，完善管理責任，以試點引路，效益吸引，逐步擴大“小康水利”建設規(guī)模及范圍。
(二)科學規(guī)劃，因地制宜配置措施。一是科學編制 山區(qū)小“康水利”發(fā)展規(guī)劃;二是科學確定山區(qū)小“康水利”發(fā)展目標;三是以“五小”水利工程為主因地制宜配置工程措施，并開展項目建設。
(三)統(tǒng)一開發(fā)，合理利用水資源。在規(guī)劃及試點建設中，廣泛宣傳《水法》等涉水法律法規(guī)，認真做好群眾的思想引導工作，切實改變群眾以山界、地界劃分水資源所有權的陳舊觀念，形成水資源為國家所有，“共同管理，大家受益”的思想意識，確保項目區(qū)水源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理。
(四)加強引導，做好宣傳教育工作。讓廣大群眾弄清開展山區(qū)“小康水利”試點的目的、意義、方法、措施，讓群眾自主決定工程建設，自愿參與項目實施，自我進行管理維護。
(五)開拓創(chuàng)新，大膽探索管理模式。
一是成立“用水戶協(xié)會”，依靠村民對當?shù)厮禄顒舆M行管理，使村民真正成為工程建設、管理、受益的主體;
二是制定《用水戶協(xié)會章程》，明確“用水戶協(xié)會”的性質、職能、職責、會員的權和義務，對工程建設管理、集資投勞、水費收取、資金管理等做出具體的規(guī)定;
三是認真研究制定用水戶協(xié)會《財務管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供水管理辦法》、《會費收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運行和養(yǎng)護管理辦法》等規(guī)章制度，確�！坝盟畱魠f(xié)會”各項工作規(guī)范有序運行;四是采用“一事一議”原則解決水利工程投資投勞難的問題，改變政府干預和包干統(tǒng)攬的做法，將政府要我干變?yōu)槲乙�，充分發(fā)揮群眾投資投勞建設水利工程的積極性和主動性。
(六)有償供水，積累水利設施維修養(yǎng)護資金。根據(jù)水利工程基本維修養(yǎng)護需要，結合群眾的經(jīng)濟承受能力確定供水價格，實行有償供水，確保水利設施日常養(yǎng)護工作的正常開展及供水效益的有效發(fā)揮。
結語：
綜上所述，我國小康社會建設需要與之配套的“小康水利”設施作為有效支撐和保障，在“小康水利”建設中，要從貧困山區(qū)水利現(xiàn)狀入手，科學制定規(guī)劃，因地制宜配置措施，加強試點探索，創(chuàng)新管理方式，促進山區(qū)小康社會建設目標的實現(xiàn)。
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