1887年，現(xiàn)代行政學(xué)鼻祖伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)發(fā)表了行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政學(xué)之研究》，他將歐洲大陸發(fā)展起來(lái)的行政學(xué)與美國(guó)本土特色相結(jié)合，借鑒法國(guó)和德國(guó)行政學(xué)的長(zhǎng)處，將歐洲大陸的行政學(xué)本土化，使之具有美國(guó)的觀念、語(yǔ)言和思想。他反思了當(dāng)時(shí)的美國(guó)行政學(xué)研究中的不足：“行政科學(xué)并不是我們的創(chuàng)造，它是一門(mén)外來(lái)的科學(xué)，很少使用英國(guó)或美國(guó)式的語(yǔ)言規(guī)則……如果要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國(guó)化，不只是從形式上或僅僅從語(yǔ)言上加以美國(guó)化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國(guó)化�！�

　　后來(lái)，經(jīng)過(guò)學(xué)者們的不斷努力，這門(mén)產(chǎn)生于歐洲而被美國(guó)本土化的新型學(xué)科在20世紀(jì)初期得以創(chuàng)建。在這門(mén)學(xué)科創(chuàng)建之時(shí)，也正是西方國(guó)家工業(yè)革命完成之時(shí)，西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。也正是在這場(chǎng)工業(yè)化的進(jìn)程中，先覺(jué)的威爾遜借鑒歐洲大陸的行政學(xué)，促進(jìn)行政學(xué)的本土化，得以使得美國(guó)行政學(xué)領(lǐng)先于世界。目前談到西方行政學(xué)，也即美國(guó)行政學(xué)。20世紀(jì)后期，世界掀起了全球化、后工業(yè)化的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)應(yīng)把握住這次社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，借鑒西方國(guó)家在工業(yè)社會(huì)中構(gòu)建的公共行政理論，使之本土化，具有中國(guó)的觀念、語(yǔ)言和思想。

　　這也是我國(guó)行政學(xué)學(xué)者們應(yīng)肩負(fù)的使命，夏書(shū)章于1982年早就指出：“要搞好現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，就需要社會(huì)主義的行政學(xué)和行政法學(xué)�！睆埑筛Ｔ诜治鲋袊�(guó)行政學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的文章中指出：“本土化是中國(guó)公共行政未來(lái)發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)�！敝袊�(guó)應(yīng)當(dāng)把握住后工業(yè)化帶來(lái)的機(jī)遇，本土化西方公共行政學(xué)前沿理論，使之既具有中國(guó)特色，又具有后工業(yè)社會(huì)的背景，而西方公共治理前沿理論則是本土化的首要任務(wù)。

　　本文所說(shuō)的本土化既指理論的中國(guó)化，也指理論的應(yīng)用化。理論的中國(guó)化與應(yīng)用化是以我國(guó)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，本土化西方公共治理前沿理論，因?yàn)椤爸挥幸晕覈?guó)實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)”。西方公共治理前沿理論本土化的必要性分析“行政學(xué)研究只有面向本土經(jīng)驗(yàn)，了解和解釋我國(guó)的公共行政實(shí)踐，才可能找到合適的分析中國(guó)公共行政實(shí)踐的工具�！�

　　如果說(shuō)行政學(xué)的本土化是為了借鑒先進(jìn)理論指導(dǎo)我國(guó)政府改革并解決我國(guó)實(shí)際問(wèn)題，那么作為其中的一部分，西方公共治理前沿理論的本土化也是很有必要的，是我國(guó)行政學(xué)科構(gòu)建、社會(huì)轉(zhuǎn)型和我國(guó)改革實(shí)踐的迫切要求。學(xué)術(shù)背景：“他山之石”與中西差異�！八�山之石”是指西方公共行政理論較我國(guó)發(fā)展歷史悠久、理論體系健全;中西差異表現(xiàn)在西方行政學(xué)理論的他域與本域的區(qū)別與局限。

　　丁煌指出：“綜觀西方公共行政管理學(xué)一百多年來(lái)的發(fā)展歷程，不僅涌現(xiàn)出了一大批公共行政管理學(xué)的經(jīng)典著作，而且也形成了一系列對(duì)于西方公共行政管理學(xué)科體系的完善和公共行政管理實(shí)踐的改進(jìn)均具有重要價(jià)值的公共行政管理理論�！蔽鞣焦�共管理學(xué)科發(fā)展歷史悠久，體系健全，理論積淀深厚。而我國(guó)公共管理學(xué)科起步較晚，實(shí)際上是一個(gè)“舶來(lái)品”，去指導(dǎo)我國(guó)公共管理改革還很“吃力”。在這種國(guó)外強(qiáng)、本國(guó)弱的情況下，最直接的方式就是借鑒西方先進(jìn)的公共管理理論，指導(dǎo)我國(guó)的改革實(shí)踐。

　　但是這種借鑒并非直接“拿來(lái)”，中西方國(guó)情與理論具有一定差異性，外域理論并非完全適用本土。西方公共治理前沿理論的本土化策略西方公共治理前沿理論的中國(guó)化。羅伯特·達(dá)爾(Robert Dahl)認(rèn)為：“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來(lái)的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定�！�

　　在筆者看來(lái)，理論的中國(guó)化是指吸收西方公共治理前沿理論的先進(jìn)理念，與我國(guó)公共管理理論相結(jié)合，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的治理理論，具體為以下五個(gè)方面。第一，創(chuàng)新治理理念：服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、合作、大數(shù)據(jù)、公共價(jià)值。新公共服務(wù)理論、網(wǎng)絡(luò)(化)治理理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價(jià)值管理理論分別為我國(guó)公共管理理論界貢獻(xiàn)了服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、合作、大數(shù)據(jù)和公共價(jià)值等理念。新公共服務(wù)理論所強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)”理念滲透著民主治理、公民精神和公共利益的價(jià)值。

　　民主治理強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值觀的共同領(lǐng)導(dǎo)，公民精神體現(xiàn)在公民權(quán)、公民參與治理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面，公共利益是“公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個(gè)目標(biāo)不是找到個(gè)人選擇驅(qū)動(dòng)的快速解決問(wèn)題的方案，確切地說(shuō)，它是要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任”。因此，我國(guó)在構(gòu)建服務(wù)型政府及進(jìn)行公共服務(wù)改革的時(shí)候也應(yīng)注重服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)公民價(jià)值、公民參與、民主治理以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。結(jié)語(yǔ)在西方公共治理前沿理論的學(xué)術(shù)研究中，本土化研究是西方公共治理前沿理論研究的未來(lái)趨勢(shì)。

　　到目前而言，我國(guó)學(xué)者在研究西方公共管理理論時(shí)，大都經(jīng)歷了理論引介、反思批判、理論比較和理論本土化的研究過(guò)程。作為西方公共管理的前沿理論，本土化研究將是未來(lái)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在本土化研究過(guò)程中，我們需要把握以下三點(diǎn)。

　　第一，尋找契合點(diǎn)。中西方在政治制度、政治體制和政治文化等方面存在較大差異，所以在西方土壤上產(chǎn)生的理論并不一定適合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情。因此，我們需要立足中國(guó)公共管理實(shí)踐引進(jìn)西方公共管理前沿理論，需要尋找契合點(diǎn)。比如服務(wù)型政府與新公共服務(wù)、合作治理與網(wǎng)絡(luò)治理、區(qū)域協(xié)同與整體性治理、智慧城市與數(shù)字治理、戰(zhàn)略管理與公共價(jià)值，根據(jù)我國(guó)公共管理改革的需要借鑒西方公共管理前沿理論，在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面本土化。

　　第二，著眼前沿理論與未來(lái)實(shí)踐。理論是總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，把握現(xiàn)象與本質(zhì)、結(jié)果與原因的關(guān)系用以指導(dǎo)未來(lái)實(shí)踐，所以我們要關(guān)注最前沿的公共管理理論，因?yàn)榍把乩碚摱际窃谝酝�公共管理理論反思批判的基礎(chǔ)上并結(jié)合現(xiàn)時(shí)代背景而創(chuàng)建的，具有一定的代表性。中國(guó)公共管理者還應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光與未來(lái)視角，應(yīng)該摒棄以前“摸著石頭過(guò)河”的思維，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有預(yù)見(jiàn)力。

　　第三，關(guān)注理論的中國(guó)化與理論的應(yīng)用化。西方公共治理前沿理論的本土化(包括中國(guó)化與應(yīng)用化)，應(yīng)立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類(lèi)、面向未來(lái)的思路，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

　　筆者在梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者研究西方公共治理前沿理論本土化問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注西方理論應(yīng)用的視角化或指導(dǎo)化，即從西方理論視角看我國(guó)某個(gè)公共管理問(wèn)題，或者用西方理論指導(dǎo)我國(guó)政府改革的某個(gè)問(wèn)題。這種本土化研究并不系統(tǒng)，我們?cè)谶M(jìn)行本土化研究時(shí)，既要吸收西方先進(jìn)理念，創(chuàng)新我國(guó)治理理論，還要注重理論的應(yīng)用。

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