論文摘要:本文根據(jù)微觀經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本原理,對陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場結構進行了剖析,并分析了基礎電信企業(yè)和增值服務企業(yè)的經(jīng)營行為和競爭能力,最后為企業(yè)和政府管制部門提出對策建議,從而解決陜西省網(wǎng)站用戶外流的問題,實現(xiàn)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場的有效競爭及健康發(fā)展。
論文關鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)接入,市場結構,普遍服務,增值服務,互聯(lián)互通
基金資助項目:陜西省通信管理局2010年科研項目,《陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場發(fā)展研究》
引言
伴隨全球經(jīng)濟日益網(wǎng)絡化,企業(yè)越來越依賴于信息的快速獲取與處理能力。如今,高速、可靠的互聯(lián)網(wǎng)接入已經(jīng)成為企業(yè)能否迅速應對市場變化的重要標志之一。本文的研究對象正是網(wǎng)站用戶接入市場,而不是家庭用戶或小區(qū)用戶等的互聯(lián)網(wǎng)接入。2008年電信重組之后,國內(nèi)主要經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎電信企業(yè)是中國電信、中國聯(lián)通和中國鐵通。作為陜西省的三家基礎運營商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入理應成為網(wǎng)站用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的最佳選擇。然而,在陜西省接入的本省網(wǎng)站僅有13000家及外省網(wǎng)站7500家,本省網(wǎng)站在外省接入的卻高達6萬余家,網(wǎng)站用戶外流非常嚴重。同時,在陜西省通信管理局備案的增值服務企業(yè)數(shù)量多達40余家,但真正開展ISP業(yè)務的企業(yè)很少,僅12家左右。
本研究的數(shù)據(jù)來自針對陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場開展的深入實際的調(diào)研,調(diào)研采取了實地走訪、電話調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查及座談會的形式。本文擬在調(diào)研基礎上,對互聯(lián)網(wǎng)接入市場進行系統(tǒng)分析,找出網(wǎng)站用戶外流和開展ISP業(yè)務的增值企業(yè)數(shù)量少的原因,為陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)提出經(jīng)營對策,為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門提出監(jiān)管建議。
一、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場概述
互聯(lián)網(wǎng)接入是通過特定的信息采集與共享的傳輸通道,利用傳輸技術完成用戶與IP廣域網(wǎng)的高帶寬、高速度的物理連接。與互聯(lián)網(wǎng)接入相關的服務有IDC和ISP兩類。IDC(InternetDataCenter),即互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,是指在互聯(lián)網(wǎng)上提供的各項增值服務。IDC是基于INTERNET網(wǎng)絡,為集中式收集、存儲、處理和發(fā)送數(shù)據(jù)的設備提供運行維護的設施以及相關的服務體系。ISP(InternetServiceProvider),互聯(lián)網(wǎng)服務提供商,即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、信息業(yè)務、和增值業(yè)務的電信運營商。根據(jù)工信部要求,申請IDC經(jīng)營許可證的增值服務企業(yè)必須有自建機房及網(wǎng)絡設施設備,機房面積應大于200平方米。按照這一標準,該類企業(yè)必須有百萬以上的經(jīng)營資金,對眾多服務商而言是困難的。目前,陜西省內(nèi)的增值服務企業(yè)大部分也都是具有ISP經(jīng)營許可證,本文將重點研究ISP市場。
隨著個性化、應用型信息服務需求的增加,傳統(tǒng)的“網(wǎng)絡運營商——用戶”的互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈正在向“基礎網(wǎng)絡運營商——增值服務供應商——用戶”的新型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變,互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的演變?nèi)缦聢D所示:
圖1互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的演變
與其它產(chǎn)業(yè)鏈相比,互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈具有一個顯著的特點:以信息產(chǎn)品為對象,實現(xiàn)價值增值,換句話說它是一條信息增值鏈。因此,上下游企業(yè)的合理分工與協(xié)作是該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮價值增值效率的重要因素。陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場的總體概況可以從基礎企業(yè)和增值服務企業(yè)兩方面來看。
。ㄒ唬┗A電信企業(yè)的壟斷勢力依然強大,沒有形成有效競爭的市場格局。
陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場,同上海、北京、廣州相比較,無論是從規(guī)模還是成熟度上都遠遠不及。陜西三家經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎電信企業(yè)(電信、聯(lián)通和鐵通)并沒有全力投入寬帶市場,表現(xiàn)得不溫不火,沒有感受到真正的市場壓力。即使如此,他們?nèi)匀豢梢垣@取相當可觀的利潤。目前的陜西ISP市場基本上被電信和聯(lián)通瓜分,基礎電信企業(yè)還出租互聯(lián)網(wǎng)資源給十幾家小型增值服務企業(yè),使它們可以也開展ISP業(yè)務。陜西電信在原來古城熱線的基礎上成立了全資子公司——陜西省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司,獨立經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)及增值業(yè)務。盡管陜西電信的服務是質(zhì)次價高,但依舊是陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場的霸主,這主要得益于電信在基礎網(wǎng)絡上的先天優(yōu)勢。
(二)ISP企業(yè)在發(fā)展中存在著三大問題。
面對著迅速上升的網(wǎng)站用戶和網(wǎng)民人數(shù),ISP運營商感受巨大壓力的是設備更新和擴容,但追求盈利也是ISP的重要任務。經(jīng)過分析,陜西ISP企業(yè)在發(fā)展中存在三大問題:一個是不公平競爭環(huán)境。電信既是裁判又是運動員,早期經(jīng)營ISP業(yè)務的公司或多或少都與電信有密切聯(lián)系,而沒有關系資源的'ISP企業(yè)只能艱難地生存,這是一場不在同一起跑線上的競爭。
另一個是高昂的資費,電信壟斷必定帶來高昂的接入資費,使得ISP們的有限收入都幾乎用在了租用電信網(wǎng)絡資源上,而目前眾多ISP卻還在繼續(xù)打價格戰(zhàn),這嚴重地制約了ISP們的良性發(fā)展。
最后,忽視附加服務也是陜西省ISP發(fā)展中的一大問題。對于網(wǎng)站用戶來說,ISP是與他們的利益息息相關的,廣大網(wǎng)站企業(yè)都希望能選擇一個合適的ISP為其提供接入服務。然而,相當多的陜西省ISP企業(yè)不僅很少向網(wǎng)站用戶提供附加服務,在基本服務上都存在一些問題:服務器癱瘓時有發(fā)生;上網(wǎng)的高峰期的網(wǎng)絡擁擠或無法接通很常見,售后服務也不盡如人意,這都是需要盡快解決的。
二、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場分析
陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場中包含了政府、多個經(jīng)營主體及客戶,因此市場結構與他們息息相關。文章將采用SCP分析方法,先從互聯(lián)網(wǎng)接入市場結構著手,進而對政府監(jiān)管效果、基礎電信企業(yè)的經(jīng)營行為及績效、增值企業(yè)的經(jīng)營行為逐步展開分析。
。ㄒ唬┦袌鼋Y構分析
陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)目前已不再是獨家壟斷行業(yè),而是形成了以電信、聯(lián)通和鐵通三家基礎電信企業(yè)為經(jīng)營主體的寡頭壟斷格局。
當前陜西電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入以基礎業(yè)務為主,從收入構成上看,集團主機托管、機位出租、帶寬出租等IDC基礎業(yè)務收入超過總收入的93.8%;其他收入占6%。07-09年陜西電信互聯(lián)網(wǎng)接入收入分別為5600萬元、9300萬元及1.24億元,每年的業(yè)務增長量為33%。省聯(lián)通08-09年網(wǎng)站接入收入為750萬元及1200萬元。陜西鐵通的網(wǎng)站接入年收入僅有100萬元。以三家基礎電信企業(yè)2009年互聯(lián)網(wǎng)接入的收入來計算,電信占91%以上的市場份額,聯(lián)通占9%左右,鐵通占1%。根據(jù)現(xiàn)代市場結構理論,可以計算出行業(yè)集中度指標CRn和赫芬達爾—赫希曼指數(shù)(HHI),公式如下:
那么CR=100%,HHI=0.827?梢,三家企業(yè)瓜分了整個市場,HHI指數(shù)很高。這說明市場集中度很高,而且廠商勢力很不均衡。由于聯(lián)通和鐵通所占的市場份額極小,陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場就形成了電信獨大的接近于完全壟斷的市場格局。
2008年的電信重組后,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上,聯(lián)通和網(wǎng)通的聯(lián)手將對電信發(fā)起沖擊,期望能快速發(fā)展并形成對等的競爭格局。但并沒有達到預期的效果,聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務上尚未找到成熟的商業(yè)模式。此外,還由于其他種種歷史原因,2008年與陜西聯(lián)通合并的網(wǎng)通是“小網(wǎng)通”,相比陜西電信,在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設上本身存在先天不足;“小網(wǎng)通”的網(wǎng)絡與陜西電信的網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通也存在問題,因此,陜西聯(lián)通難以在短期內(nèi)與陜西電信比肩。反觀陜西電信,其利用互聯(lián)網(wǎng)接入市場上的壟斷地位,在定價、宣傳和代理分銷渠道的爭奪上對競爭對手進行打壓,使得惡性競爭現(xiàn)象屢見不鮮。根本原因是該市場壟斷力量太強大、競爭不充分。
根據(jù)調(diào)查,陜西電信在代理分銷市場上出租互聯(lián)網(wǎng)資源的價格較高,并且沒有下降的趨勢,下游ISP/IDC企業(yè)希望降低帶寬和設備出租價格的呼聲很高,電信卻反其道而行之。因此,互聯(lián)網(wǎng)接入市場的競爭疑為兩家“合謀”共生,并未出現(xiàn)期望的競爭活力。
。ǘ┗ヂ(lián)網(wǎng)接入市場的管制政策分析
陜西省通信管理局嚴格推行網(wǎng)站備案及網(wǎng)站主辦者身份真實性現(xiàn)場核驗政策,但實踐證明,網(wǎng)站備案及現(xiàn)場核驗制度對互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成阻礙,而且實施困難重重,原因如下:
。1)實行網(wǎng)站接入地屬地化管理。
但遭遇的困境是:接入地的可變性;網(wǎng)站存在鏡像站點或二級子站由不同地點接入;新互聯(lián)網(wǎng)技術的出現(xiàn),如CDN技術的出現(xiàn),接入地虛擬化,并通過節(jié)點分散到各地。
(2)實行網(wǎng)站主辦者所在地屬地化管理。
但網(wǎng)站主辦者所在地具有流動性;網(wǎng)站主辦主體在境外,這類網(wǎng)站備案就存在問題。
同時實行網(wǎng)站接入地與網(wǎng)站主辦者屬地化管理。出現(xiàn)的問題是管理交叉復雜化。
。3)網(wǎng)站備案現(xiàn)場當面核驗政策。
網(wǎng)站備案現(xiàn)場當面核驗政策,當初是根據(jù)基礎電信運營商量身定制的,但我國大多數(shù)網(wǎng)站不是直接選擇基礎電信企業(yè)接入,而更多的是選擇增值服務企業(yè)來接入的,它們絕大部分是民營接入商企業(yè),大部分無經(jīng)濟實力在外省設立分公司,即使在外省設立了分公司,也沒有能力辦理全國性經(jīng)營許可證,因此,民營企業(yè)無力為外省網(wǎng)站用戶提供備案核驗現(xiàn)場服務。
目前要求所有網(wǎng)站主辦者到接入商處備案核驗現(xiàn)場拍照,無疑增大網(wǎng)站主辦者的成本,若外省網(wǎng)站用戶選擇本省接入商,跨省到接入商現(xiàn)場辦理核驗成本太高。核驗成本可能遠超過網(wǎng)站接入服務支付的成本,必然導致用戶流失。接入商的經(jīng)營成本和經(jīng)營難度,并與互聯(lián)網(wǎng)的低成本、高效精神相違背。
。ㄈ┗A電信企業(yè)的經(jīng)營行為及績效分析
(1)基礎運營商的經(jīng)營政策
1)對增值服務企業(yè)的政策支持不夠
A.民營接入商未被足夠重視,承擔的責任越來越大,沒有獲得應該有的名份與地位。
B.基礎電信運營商壟斷基礎資源,如帶寬、IP、資源定價權等,民營增值服務企業(yè)在接入業(yè)務上嚴重受到基礎運營商的制約。接入資源定價方面,民營企業(yè)沒有自主權和知情權,得不到公道合理的資源租用價格;民營企業(yè)想要自建數(shù)據(jù)中心機房,受人為因素限制條件太多;IP地址廣播、BPG帶寬接入在陜西省基本上行不通。財政支持、稅收優(yōu)惠、公共服務平臺、運行維護、機房建設、代理商激勵、硬件投資和戰(zhàn)略聯(lián)盟等促進民營企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務的政策缺失。
C.基礎電信企業(yè)領導和政府主管單位領導不了解,或一味認為互聯(lián)網(wǎng)接入行業(yè)是個高科技行業(yè),對處于起步階段的企業(yè)期望過高,積極促進不多;認為互聯(lián)網(wǎng)是洪水猛獸,把管理放在第一位;強調(diào)“管理中發(fā)展”,發(fā)展工作少,管理工作多,不利于行業(yè)的自主健康發(fā)展。
下圖也反映了基礎電信企業(yè)在經(jīng)營政策上存在的主要問題,縱軸表示反映問題的ISP企業(yè)的數(shù)量。
圖2增值電信企業(yè)對基礎電信企業(yè)的意見分布
2)沒有真正履行互聯(lián)網(wǎng)接入的普遍服務義務
陜西電信的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務由其獨立子公司陜西公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)營,現(xiàn)有IDC業(yè)務員工12人,2009年全年業(yè)務收入1.24億元。
陜西電信給互聯(lián)網(wǎng)大客戶提供專線接入或服務器托管,僅此項收入就占到了總收入的80-90%。在SP/CP公司中,騰訊、新浪、盛大、第九城市及陜通公司等6家公司09年共計產(chǎn)生IDC收入8000多萬元,占IDC總收入的近80%左右。從IDC收入構成看,帶寬收入占總收入的93.4%。陜西聯(lián)通為騰訊提供互聯(lián)網(wǎng)資源租用,2009年收入2千萬,占聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務總收入的50%以上。
再來考察基礎電信企業(yè)的勞動生產(chǎn)率:省電信IDC中心的全員勞動生產(chǎn)率為1.24億元/12人≈1千萬元/人,遠遠高于中國電信和世界電信企業(yè)的全員平均勞動生產(chǎn)率,見表1。
表1基礎電信企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率統(tǒng)計表(單位:美元/人)
年份
2001
2002
2003
2004
平均值
中國電信企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率
54423
72730
65138
74443
66683
世界電信企業(yè)平均全員勞動生產(chǎn)率
216319
259383
199163
229038
225975
本省ISP雖然具有地域方便的優(yōu)勢,但是宣傳力度小,使本省網(wǎng)站用戶不容易通過網(wǎng)絡搜索到,而外省的ISP都投入了大量的互聯(lián)網(wǎng)廣告,很容易被搜索到,比如北京、成都、上海、武漢、深圳、河南、浙江等地的ISP企業(yè)。因此在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的競爭中,陜西省ISP企業(yè)在營銷策略上處于很大的劣勢,由此而造成了大量的本省網(wǎng)站用戶通過外省接入,客戶流失現(xiàn)象嚴重。
三、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場的發(fā)展對策研究
。ㄒ唬┗A電信企業(yè)的經(jīng)營策略建議
。1)基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡接入定價政策選擇
10家ISP反映電信資源出租價格過高,希望基礎電信企業(yè)降低資源租用價格。因此基礎電信企業(yè)應加快建設低端機房,主要適用于一些對網(wǎng)絡質(zhì)量要求不高的中小網(wǎng)站企業(yè)。2010年底前電信的低端機房將交付使用,機房面積500-600m,總帶寬20G,300多個機柜。通過低端機房的建設,降低接入價格,拓展網(wǎng)站用戶。
在互聯(lián)網(wǎng)資源質(zhì)量方面,聯(lián)通和鐵通的互聯(lián)網(wǎng)資源質(zhì)量不如電信的好,但聯(lián)通和鐵通的資源出租價格相比電信卻沒有什么差異,導致租用聯(lián)通或鐵通互聯(lián)網(wǎng)資源的增值服務企業(yè)的經(jīng)營成本偏高。希望聯(lián)通和鐵通能夠在資源出租價格上和電信體現(xiàn)出差異,從而提升基礎電信企業(yè)之間的競爭活力。
另外,在調(diào)研中5家增值服務企業(yè)反映,基礎電信企業(yè)租用資源給增值電信企業(yè)時價格不統(tǒng)一,存在價格歧視。因此,基礎企業(yè)應制定統(tǒng)一的接入價格,實現(xiàn)透明、公開、公平。
。2)互聯(lián)網(wǎng)接入政策執(zhí)行的建議
陜西電信計劃在今年鼓勵經(jīng)銷商發(fā)展中小用戶。引入信息核查軟件,投入大量的精力致力于備案工作和建立健全核查機制。希望其他兩家基礎電信企業(yè)也能改進優(yōu)化現(xiàn)有的網(wǎng)站備案及現(xiàn)場核驗程序,提高審批效率,縮短流程時間。
通過此次調(diào)研的11家增值電信企業(yè),收集了他們對我省三家基礎電信企業(yè)所提出的一些建議和意見,有5家反映基礎企業(yè)的省內(nèi)相關互聯(lián)網(wǎng)接入政策不靈活,限制了IDC市場的發(fā)展;還有5家反映現(xiàn)行的備案、審批程序復雜不易實現(xiàn),也導致了一部分客戶的外流。他們希望靈活執(zhí)行網(wǎng)站備案和現(xiàn)場核驗制度,建立網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案,以縮短審批時間。
同時,基礎電信企業(yè)應開放二級地市互聯(lián)網(wǎng)機房,資源分級,形成優(yōu)、良、中不同等級的資源的多元化、差異化銷售,以滿足不同類型網(wǎng)絡客戶的需求。
。3)加強互聯(lián)網(wǎng)接入的服務質(zhì)量管理
陜西地區(qū)IDC業(yè)務起步較晚,發(fā)展相對滯后,行業(yè)內(nèi)目前還沒有一個大型企業(yè),整個市場的售后服務都做得不好。希望基礎企業(yè)加強互聯(lián)網(wǎng)接入的全過程服務,進一步完善基礎網(wǎng)絡的建設,提高資源質(zhì)量。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),基礎電信運營商之間互聯(lián)互通阻礙重重,限制了省內(nèi)IDC市場的發(fā)展。希望基礎企業(yè),尤其是陜西電信應加強互聯(lián)互通。
。ǘ┰鲋惦娦牌髽I(yè)的經(jīng)營策略建議
(1)降低價格
互聯(lián)網(wǎng)接入服務的價格彈性較高,降低互聯(lián)網(wǎng)接入價格可以贏得更多的網(wǎng)站用戶。
對于本省網(wǎng)站用戶來說,我省具有天然的地域優(yōu)勢,因此對于這一部分的網(wǎng)站用戶,應該以具有競爭力的價格及相對較好的服務質(zhì)量來吸引著部分用戶。
對于外省用戶,沒有地域的優(yōu)勢,因此只能靠更低的價格和高質(zhì)量的服務來吸引這部分網(wǎng)站用戶來我省接入。
。2)加大企業(yè)宣傳力度
網(wǎng)站用戶選擇增值服務企業(yè)時主要是在網(wǎng)上查找的方式尋找上家,因此我省增值服務企業(yè)應加大企業(yè)宣傳,采取積極網(wǎng)絡營銷措施,才能擴大市場。結合本報告前面部分對本省和外省ISP企業(yè)在營銷策略上的比較分析,我省ISP/IDC增值服務企業(yè)在營銷方面處于劣勢,宣傳力度不夠,因此我省增值服務企業(yè)應增加對互聯(lián)網(wǎng)廣告的投入,加大網(wǎng)絡營銷力度,才能增加互聯(lián)網(wǎng)接入市場占有率,挽留網(wǎng)站用戶,將外流的本省網(wǎng)站用戶爭取回來。
(3)提升服務質(zhì)量
增值企業(yè)應在服務質(zhì)量上多下功夫。本省接入本省的網(wǎng)站對于本省網(wǎng)站的服務的安全性、靈活性、響應性均低于本省網(wǎng)站對外省電信運營商的評價。作為服務提供商,我省增值企業(yè)應該在服務的安全性、服務的靈活性、響應性上下功夫,盡可能為顧客提供安全的接入服務,靈活的服務模式,用戶網(wǎng)站出現(xiàn)問題時能及時反應,及時解決顧客的問題。
(三)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場實現(xiàn)有效競爭的監(jiān)管政策建議
我們經(jīng)歷了按業(yè)務拆分電信、按區(qū)域重組電信的過程,但這些方式都沒有從根本上動搖我國電信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)的壟斷格局,全方位壟斷變?yōu)闃I(yè)務壟斷,全國性壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫詨艛,獨家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楣杨^壟斷。對聯(lián)通的多年扶持,也收效勝微。陜西電信的壟斷勢力依然堅固。
省通信管理局應該把加強網(wǎng)絡兼容性、互聯(lián)互通及互聯(lián)網(wǎng)資源的合理配置作為互聯(lián)網(wǎng)接入管制的首要目標。在政策上,加強政府對互聯(lián)互通的監(jiān)管,制定全面合理的擴大兼容性的政策法規(guī),規(guī)范各運營商的互聯(lián)互通義務和責任,提高普遍互聯(lián)互通程度,發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。
(1)建立互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈層面的監(jiān)管體系
互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈自身的特點決定了眾多互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)相互影響并且共生于它們所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境之中,它們共榮共損。
想要打破當前陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷局面,以及扭轉(zhuǎn)網(wǎng)站用戶流失的不利局面,單純地依靠拆分重組基礎電信企業(yè)、增加ISP的數(shù)量、扶持弱小企業(yè)是不夠的,應該從整體產(chǎn)業(yè)鏈層面的監(jiān)管進行深入的反思。在整體產(chǎn)業(yè)鏈的層面上建立起一個普遍兼容的監(jiān)管體系,才能從根本上均衡互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)的實力,促進有效競爭。只有建立了普遍兼容的監(jiān)管體系,網(wǎng)絡效應才可以覆蓋一個更廣闊的范圍,企業(yè)數(shù)量的增加、網(wǎng)絡強度的提高、價格差異化、質(zhì)量差異化等競爭方式才能更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
基礎電信企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)資源出租給增值電信企業(yè),增值電信企業(yè)又將租用的互聯(lián)網(wǎng)資源與增值服務整合之后銷售給網(wǎng)站用戶,因此整個產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都要接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)管。如圖4所示:
政府監(jiān)管部門
基礎電信企業(yè)→增值電信企業(yè)→……→網(wǎng)站用戶
圖4互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈層面的監(jiān)管體系
因此省通信管理局應該對互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管,不僅應該對基礎電信企業(yè)加強監(jiān)管,而且也應該加強對增值企業(yè)的監(jiān)管,保障網(wǎng)站用戶利益。當然,對于網(wǎng)站企業(yè)的監(jiān)管也是不能放松的。
在加強互聯(lián)網(wǎng)接入市場準入監(jiān)管的前提下,陜西省通信管理局應保證互聯(lián)網(wǎng)接入市場的各個層面能夠形成切實有效的競爭態(tài)勢,盡可能放寬接入資質(zhì),允許更多的企業(yè)經(jīng)營接入服務。對于基礎電信服務和增值服務領域,哪些業(yè)務需要申請許可證,哪些業(yè)務不需要申請許可證,應該發(fā)放多少,發(fā)給哪類企業(yè),不發(fā)給哪類企業(yè),省通管局應建立一套行之有效的監(jiān)管機制,從而維護互聯(lián)網(wǎng)接入市場正常秩序。
。2)加強對主導電信企業(yè)的監(jiān)管
1)加強對主導電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)管
電信網(wǎng)間互聯(lián)問題是網(wǎng)絡經(jīng)濟區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟的一個重要特征,網(wǎng)絡經(jīng)濟要求市場主體之間必須互相提供共享對方資源的條件,當然網(wǎng)絡的互聯(lián)互通不是靠市場選擇來實現(xiàn)的,而是靠政府的管制政策來實現(xiàn)的。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),陜西省基礎電信企業(yè)之間互聯(lián)互通阻礙重重,限制了省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入市場的發(fā)展。從以上市場模型的分析中可以看出,陜西電信是占優(yōu)廠商,它提升網(wǎng)絡競爭性和互聯(lián)兼容性的動機不強,保持網(wǎng)絡不兼容可驅(qū)逐和打壓其它弱勢運營商(如聯(lián)通和鐵通),從而鞏固陜西電信的市場勢力。目前其他弱勢基礎電信企業(yè)的互聯(lián)成本已經(jīng)很高,這樣很不利于互聯(lián)網(wǎng)接入市場向有效競爭的方向發(fā)展。
同時,互聯(lián)互通的重重阻礙造成了下游網(wǎng)站用戶的網(wǎng)絡使用成本很高,這與我省網(wǎng)站用戶目前的大量流失及開展ISP業(yè)務的增值企業(yè)數(shù)量少是有直接關系的,因此互聯(lián)問題已經(jīng)嚴重制約了我省互聯(lián)網(wǎng)接入市場的健康發(fā)展。
作為互聯(lián)網(wǎng)接入的監(jiān)管部門,省通信管理局應該加強對基礎電信企業(yè)互聯(lián)互通的監(jiān)管,尤其是加強對主導電信企業(yè)的網(wǎng)間互聯(lián)互通的監(jiān)管。應建立一套完善有效、獎懲并舉的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管機制,通過機制的建立與完善,推動我省互聯(lián)網(wǎng)資源的有效配置,使互聯(lián)網(wǎng)資源配置效率達到最優(yōu)。
2)加強對主導電信企業(yè)接入定價的調(diào)控與監(jiān)管
調(diào)研中,網(wǎng)站企業(yè)與增值服務企業(yè)對于要求基礎電信企業(yè)降低接入價格的呼聲很高。作為行業(yè)監(jiān)管部門,加強互聯(lián)網(wǎng)接入市場的價格監(jiān)管亟不可待。省通信管理局應出臺相關政策引導互聯(lián)網(wǎng)接入資源出租價格適當下降,打破陜西電信一家獨大的壟斷局面,使得互聯(lián)網(wǎng)接入市場實現(xiàn)有效競爭,從而降低ISP企業(yè)的經(jīng)營成本,使得ISP企業(yè)在向上游企業(yè)租用資源與向下游企業(yè)提供服務中留有足夠的利潤空間。此舉不僅可以激發(fā)處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的ISP企業(yè)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務的積極性,而且也能吸引更多的企業(yè)從事ISP及IDC業(yè)務,從而實現(xiàn)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場的蓬勃發(fā)展。
參考文獻
1 宗良. 我國電信產(chǎn)業(yè)市場結構管制的效果分析[D]. 河海大學碩士論文,2007.
2 金海,劉志迎. 建立我國電信產(chǎn)業(yè)有效競爭市場結構的探討[J].合肥學院學報(自然科學版),2004,(3).
3 劉先華.論中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革的趨勢——以中國電信產(chǎn)業(yè)改革為例[J]. 經(jīng)濟評論,2003,(2).
4 程蘭芳,劉玉賓. 互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場的博弈行為分析[J]. 中國物價,2009,(11).
5 程肖君. 中國電信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡瓶頸、策略性行為與接入管制[D].浙江財經(jīng)學院,2009.
6 肖興志,陳艷利. 縱向一體化網(wǎng)絡的接入定價研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟,2003,(6).
【陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究論文】相關文章:
城市社區(qū)管理現(xiàn)狀發(fā)展對策研究論文10-30
綠色酒店管理現(xiàn)狀發(fā)展對策研究論文10-24
循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策措施研究論文05-16
我國體育健身市場的現(xiàn)狀與對策研究教育論文01-02