一、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)的定位
1、外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。外向型農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)了產(chǎn)品外向化、基地規(guī)�；�、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，并主動融入了國際健全的農(nóng)產(chǎn)品進出口法制環(huán)境。從這個意義上講，外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。
2、外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高地�！赌贤▏椰F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求建成江蘇沿海農(nóng)產(chǎn)品加工和出口集聚區(qū)，南通市因濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)資源稟賦，外向型農(nóng)業(yè)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且多年保持全省領(lǐng)先，理應(yīng)成為南通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的高地。
3、外向型農(nóng)業(yè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的載體。敢為人先的南通市農(nóng)業(yè)企業(yè)主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，邁開了農(nóng)業(yè)走出去的堅實步伐，已占據(jù)全省農(nóng)業(yè)對外投資的重要份額，必將通過建立新品種、新技術(shù)、新裝備及農(nóng)業(yè)貿(mào)易和資本的交流互通機制，實現(xiàn)互利共贏、共同開發(fā)。
二、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)的特點
1、農(nóng)業(yè)利用外資減速將成新常態(tài)。南通市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中45%為三資企業(yè)，56%的農(nóng)產(chǎn)品出口是通過三資企業(yè)出口的。但世界經(jīng)濟的震蕩，使跨國公司投融資能力下降，外商對投資預(yù)期降低，投資下行態(tài)勢短期內(nèi)難以根本改變。南通市作為開放型經(jīng)濟大市，一方面土地資源供應(yīng)更緊、原材料價格和勞動力成本上升更明顯，吸引外資難度進一步加大，另一方面招引項目單體規(guī)模大、附加價值高、外資集聚的態(tài)勢日益顯現(xiàn)。
2、勞動力成本提高將成新常態(tài)。隨著人口老齡化和勞動力的成本不斷攀升，依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，依靠勞動力成本低的低端農(nóng)產(chǎn)品加工品國際競爭力趨于下降。少數(shù)企業(yè)將外流至勞動力成本較低的地區(qū)，但更多企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張減慢將成新常態(tài)。蔬菜、腸衣、海水產(chǎn)品及繭絲產(chǎn)品是南通市傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品。隨著國際市場的變化和國內(nèi)生產(chǎn)過剩，供求矛盾突出，量的擴張不再是提高出口額的唯一選擇，需要進一步改進生產(chǎn)加工工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，只有技術(shù)上領(lǐng)先，才能占領(lǐng)市場。同時品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)也是農(nóng)產(chǎn)品出口的要件。
4、環(huán)境保護約束強化將成新常態(tài)。隨著人們環(huán)保意識的增強和國家鐵腕治污力度的加強，從短期看，環(huán)境保護約束強化會帶來出口農(nóng)產(chǎn)品成本增加、出口量減少和企業(yè)利潤降低；但從長遠(yuǎn)看，環(huán)境保護約束強化帶來的綠色效益、創(chuàng)新效益和形象效益會對農(nóng)產(chǎn)品出口價格競爭力、綠色競爭力和競爭潛力帶來正面效應(yīng)。如皋市多年前將數(shù)百家分散的腸衣加工作坊進行集中，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造綠色環(huán)保的中國腸衣城就是一個很好的例證，去年腸衣城直接出口腸衣超億美元。
5、農(nóng)業(yè)對外投資加速將成新常態(tài)。農(nóng)業(yè)走出去，對外投資農(nóng)業(yè)，對于充分利用國際國內(nèi)兩個資源、兩個市場，保證國家外匯的保值增值具有重要意義。截至去年底，南通市5家企業(yè)累計對外投入達1.25億美元，占全省農(nóng)業(yè)對外投資總額的67.4%，保證了企業(yè)原料供應(yīng)，傳播了先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增進了與投資國人民的友誼，樹立了南通市走出去企業(yè)的良好形象。
三、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展對策
1、加大出口基地建設(shè)力度，夯實農(nóng)產(chǎn)品出口第一車間。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)主動出擊，在政府引導(dǎo)下與農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織和機構(gòu)合作、對接，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用南通市豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成合力，按照日本、美國和歐盟等主要目標(biāo)市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加大出口基地建設(shè)，建立健全全程質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系等，全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地技術(shù)與管理水平。
2、加大出口市場開拓力度，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口后備空間。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)有所作為，強力推進農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外促銷，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。每年要組織人員參加國際知名農(nóng)交會、農(nóng)洽會、展覽會和廣交會。在穩(wěn)定日本、歐美、東盟等傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，加大開拓新興市場的力度，實施市場多元化戰(zhàn)略，避免出口市場過分集中帶來的風(fēng)險。
3、加大產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級力度，提升農(nóng)產(chǎn)品出口附加值。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級，學(xué)習(xí)、引進發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)良品種、食品加工技術(shù)、營銷模式、國際經(jīng)營的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)出口產(chǎn)品從初級產(chǎn)品和初級加工品向精深加工、附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)從分散的小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；出口能力從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、技改驅(qū)動和品牌驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
4、加大服務(wù)體系建設(shè)力度，建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織。新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)要選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢行業(yè)，如紫菜、蔬菜、腸衣等優(yōu)勢行業(yè)，抱團取暖，建立出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的信息引導(dǎo)、科技服務(wù)、市場開拓、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口。加強建立農(nóng)產(chǎn)品出口保護和救助機制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等國際貿(mào)易爭端，維護出口企業(yè)公平競爭地位，增強對外銷售的話語權(quán)。
5、加大企業(yè)對外投資力度，拓展農(nóng)產(chǎn)品后備發(fā)展空間。新常態(tài)下有實力的企業(yè)要策應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)走出去步伐。在充分論證的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)品、資源層面的合作與資本、服務(wù)、技術(shù)、勞務(wù)等層面合作緊密結(jié)合；在防范自然、政治和市場的.三個風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的三個轉(zhuǎn)移；在與國家對外農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略、企業(yè)核心競爭力和對象國迫切需求三個結(jié)合的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場納入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品后備發(fā)展空間。
四、新常態(tài)下外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施
1、營造外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。外向型農(nóng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣，需要各有關(guān)部門相互配合、協(xié)調(diào)工作。要通過做好“大服務(wù)”，營造管理有序、服務(wù)周到的大環(huán)境。要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海洋漁業(yè)、財政、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，建立健全外向型農(nóng)業(yè)聯(lián)席會議制度，因地制宜確定外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場定位，培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化出口基地建設(shè)。要著力在科技、信息、金融等方面加強服務(wù)，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在新常態(tài)下爭取新的發(fā)展。
2、搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，項目是抓手、園區(qū)是載體。盡管新常態(tài)下農(nóng)業(yè)利用外資趨緩，但各級政府部門要組織力量認(rèn)真調(diào)查研究和進行充分論證，明確農(nóng)業(yè)利用外資的政策導(dǎo)向。利用外資要與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，注重把資金引向最能發(fā)揮資源優(yōu)勢、能較好較大面積地帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引向各地農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。同時，要加強招商引資的基礎(chǔ)工作，編制好招商引資項目，改善招商方式，開展網(wǎng)上招商、代理招商、“以外引外”、走出去、引進來等多層次、多渠道、多形式的招商引資活動。
3、打造外向型農(nóng)業(yè)新載體。要以南通市創(chuàng)建國家陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)為契機，按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)�；⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的要求，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國際競爭力強、出口規(guī)模大、帶動農(nóng)民就業(yè)增收明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和基地進行整合，積極申報國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，打造南通市外向型農(nóng)業(yè)新的品牌。
4、培養(yǎng)外向型農(nóng)業(yè)人才。一是加強外向型農(nóng)業(yè)隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一批精通世貿(mào)組織規(guī)則和相關(guān)法規(guī)，熟悉農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的人才隊伍，進一步提升農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)隊伍整體素質(zhì)。二是加強對各級農(nóng)業(yè)管理人員及農(nóng)業(yè)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其政策業(yè)務(wù)水平，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，既懂外語，又熟悉國際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟技術(shù)信息，并懂得經(jīng)營和技術(shù)，具有外經(jīng)外貿(mào)、國際合作方面知識和經(jīng)驗的復(fù)合型人才隊伍。三是強化對出口基地農(nóng)民的培訓(xùn)，增強其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識、安全意識和品牌意識，通過培訓(xùn)，為南通市加快外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。
作者:錢進 凡小忠 邱聰 單位:江蘇省南通市農(nóng)業(yè)科技與對外經(jīng)濟合作交流中心
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