新時期,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,因受經濟、社會、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展受到影響。同時,由于各種因素的不確定性,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的表現(xiàn)形式呈多樣化、復雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務風險三方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險進行研究、分析,并在此基礎上提出相應的管理對策。
一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當、經濟發(fā)展緩慢等情況,使財政收入增長較慢、質量不高、結構不合理,與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產生的風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出之間的新矛盾,因預算難以平衡,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險指由于收入風險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經費、教育經費、農業(yè)投入等方面不能及時支出,導致政府部分職能無法實施。由于支出缺口不斷增大,產生了支出結構不合理的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產生的財政支出風險。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字,與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產生的矛盾,產生了新的債務,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農民的負擔、破壞農村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展狀況直接關系國家政權的穩(wěn)定發(fā)展的大局,因此,針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農村經濟
新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基礎的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的最主要的原因之一,經濟力量越強大越可以充分抵御財政風險。因此,應大力發(fā)展農村經濟,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。
首先應加快調整農業(yè)產業(yè)結構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結合市場需求,發(fā)展具有競爭力的產業(yè),加快調整農業(yè)產業(yè)結構的步伐,建立主導產業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時,要引入先進的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農產品的技術研發(fā),提高農業(yè)的產量和質量,培育新型農業(yè)經濟模式。
其次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提供有效的信息、科學寬松的政策,例如通過放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產業(yè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品的更新,從單一的`資源優(yōu)勢轉向技術、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進服務業(yè)的發(fā)展,及時掌握服務業(yè)的相關信息,及時更新、調整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產業(yè)的比重和水平。
(二)加強政府管理來防范抵御財政風險
首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系,建立以營業(yè)稅和財產稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產稅、社會保障稅等稅種進行合理地調整、改革,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時,中央可對地方稅收的管理適當放權,在中央稅收立法的指導下,地方可以根據自身的實際情況,適度開設一些需要的地方性稅種,例如:遺產稅、社會保障稅等,擴大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種,可適當減免,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。
其次要加強財政風險管理。第一培養(yǎng)財政風險管理的意識,保證財政預算信息的公開、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預算隨意分配、使資金得不到科學、合理地使用,使財政預算編制合理化、科學化、規(guī)范化。第二建立財政風險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風險的情況很多。因此,在財政政策實施前對可能產生的財政風險進行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進而減少風險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險做記錄。通過信息的反饋、派專業(yè)人員對各風險進行分析、研究,使政府能及時了解財政風險的情況,進而提出可解決的措施,以防止新風險的產生。
再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的具體管理,對債務應進行集中、統(tǒng)一的管理。財政所應對資金的使用、貸款的申借和償還進行管理、控制和監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導和工作人員,要明確其職責,規(guī)范其行為。遵守謹慎的原則,根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的規(guī)劃和財政預算、收支的實際情況,保證舉債規(guī)模可適應各自的財政承受力,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務風險。
三、結語
新時期,由于經濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農村經濟發(fā)展的基礎,更是國家財政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理是一項長期而復雜的任務。
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