1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵及特性
創(chuàng)新，即在特定的環(huán)境下，利用現(xiàn)有的知識(shí)、物質(zhì)進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng)造，產(chǎn)生新事物（方法、元素、路徑、環(huán)境等），并獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)新是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系，包括新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試制、營(yíng)銷和市場(chǎng)等一系列活動(dòng)科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種，通過物化生產(chǎn)要素、質(zhì)化生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是將農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合，表現(xiàn)為新品種、新生產(chǎn)方法的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣、應(yīng)用及擴(kuò)散等一系列前后相關(guān)的技術(shù)發(fā)展過程'其實(shí)質(zhì)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造以及向現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新除了受農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)影響，具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性大等特征之外，還具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特征。首先是公共性，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共品性質(zhì)，具有使用的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性。這決定了農(nóng)業(yè)科技存在市場(chǎng)失靈，靠市場(chǎng)機(jī)制無法滿足。其次是基礎(chǔ)性，即農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)高水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技研究主要為基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐的同時(shí)，又為其他學(xué)科、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的知識(shí)積累及技術(shù)支持。第三是社會(huì)性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強(qiáng)的正外部性，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源于社會(huì)且服務(wù)于社會(huì)，屬于“社會(huì)模式”，創(chuàng)新的主體囊括多種社會(huì)力量，如科研院所、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)民等，創(chuàng)新內(nèi)容包涵政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等。
2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的迫切性
2.1資源及生態(tài)約束
我國耕地資源占世界的10%，淡水資源占世界的6%，卻養(yǎng)活了占世界20%的人口，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，打破“兩豐一平一歉”的周期陷阱，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6071億kg，連續(xù)兩年穩(wěn)定在6000億kg以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。在這些輝煌成就的背后是農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、長(zhǎng)期透支。另外，巨大資源壓力及人口負(fù)荷帶來了農(nóng)業(yè)生態(tài)退化、面源污染加劇、生態(tài)環(huán)境的惡化等一系列生態(tài)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和生態(tài)的雙重約束，且日益明顯。加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索從注重產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變的新路子迫在眉睫。
2.2城鎮(zhèn)化的要求
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的`數(shù)量需求呈剛性增長(zhǎng)，質(zhì)量要求也不斷提高，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高、質(zhì)量不斷改進(jìn)的根本途徑。另外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將不可避免地?cái)D占我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需的水土資源，進(jìn)一步加劇耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性約束。同時(shí)，城鎮(zhèn)化引起農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人力成本將不斷提高，進(jìn)一步拉高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。因此，今后單純地依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技難以滿足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更難以支撐國家糧食安全方略。解決這一系列問題的核心在于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。
2.3解決“三農(nóng)”問題的要求
“三農(nóng)”工作是一切工作的重中之重，而農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國水、土等自然資源的硬約束不斷增強(qiáng)，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的壓力不斷加大并將長(zhǎng)期存在；農(nóng)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等一系列問題；農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境狀況愈發(fā)嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民食物安全、生態(tài)安全、增產(chǎn)增收的訴求難以得到保障。我國的基本國情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)要求必須把科技進(jìn)步作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)根本措施，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，突破資源瓶頸，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。
2.4國際競(jìng)爭(zhēng)壓力
近年來，隨著國內(nèi)化肥、租金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷攀升。為保障糧食安全及農(nóng)戶的基本利益，托市收購價(jià)不斷提升。長(zhǎng)此以往，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力減弱。以小麥為例，2007年小麥最低收購價(jià)為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg，上漲幅度高達(dá)64%?71%。此外，小麥，玉米、稻谷等糧食價(jià)格普遍比國際市場(chǎng)高40%~50%如此，我國農(nóng)產(chǎn)品將在國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行及國內(nèi)農(nóng)資成本上行的雙重?cái)D壓下競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，發(fā)展空間越來越狹窄。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)科技無論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求相比，還是與國際先進(jìn)水平相比，都有很大差距。2014年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率早已達(dá)到75%以上。當(dāng)前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍以常規(guī)耕作技術(shù)為主，而國外則已將與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合的規(guī)范化、定量化的栽培技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。無論是農(nóng)田灌溉技術(shù)、種子產(chǎn)業(yè)化方面，還是先進(jìn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面，我國都落后發(fā)達(dá)國家15年以上。生物技術(shù)研究，畜牧業(yè)科技水平，種質(zhì)貯存、篩選、創(chuàng)新及利用方面也同發(fā)達(dá)國家有很大差距n。
3中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問題
21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有很大進(jìn)步，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,主要農(nóng)作物尤其糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為我國農(nóng)業(yè)集約可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略空間。但不可否認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多問題。
3.1投入相對(duì)不足
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體主要為國家和企業(yè)。國家財(cái)政投入主體為中央和地方政府，包括農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部門。涉及面廣且復(fù)雜，各部門間缺乏協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)口徑不一，總體投人較難統(tǒng)計(jì)。以科技部為例，其對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要通過國家主體性計(jì)劃項(xiàng)目，包括“973計(jì)劃”“國家重大科學(xué)研究計(jì)劃”“863計(jì)劃”“國家科技支撐計(jì)劃”，2013年農(nóng)業(yè)投入有所增加，但仍難以滿足農(nóng)業(yè)科技所需'除國家主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入外，企業(yè)和農(nóng)戶也是主要投人主體。但受農(nóng)業(yè)的自身特征影響，農(nóng)業(yè)科技投人短期回報(bào)率較低，企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的動(dòng)力不足�？傊�，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投人不足，直接影響我國農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低
目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率只有40%左右（表1)，但真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，大多數(shù)成果停留在理論上，造成了科技資源的巨大浪費(fèi)，阻礙了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。主要原因有重視學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，對(duì)成果應(yīng)用關(guān)注不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率很低；推廣體系不健全，農(nóng)技推廣缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、依賴行政支持，推廣積極性不高，導(dǎo)致推廣體系運(yùn)行不暢，中介功能和推廣作用難以發(fā)揮；技術(shù)市場(chǎng)不完善，農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理，成果交易風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.3農(nóng)業(yè)科技體制不完善
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新體制不完善，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科研體制滯后，研究目標(biāo)單一，創(chuàng)新能力不高；農(nóng)業(yè)科研單位之間既存在條塊分割問題，又有機(jī)構(gòu)重疊、人才積壓弊病，導(dǎo)致項(xiàng)目交叉重疊和人才、資源的浪費(fèi)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣機(jī)制不健全，推廣部門職能分割，各成體系，難成合力，直接制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。另外，一些地方政府注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣自身的公益性特征，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和傳播，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)散；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀管理機(jī)制不健全，無法形成有效的結(jié)合與轉(zhuǎn)換機(jī)制。就組織結(jié)構(gòu)而言，我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科研、推廣和教育3個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成，由于部門分割，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供需之間存在時(shí)滯與脫節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的有效性。就管理手段言，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)依賴行政方法進(jìn)行管理，不可避免地會(huì)滋生官僚化及半官僚化，人浮于事，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。
4中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展思路及“十三五”展望
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求，離不開配套的科技體制，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由精耕細(xì)作向機(jī)械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新必須借助改革的力量，將制度創(chuàng)新作為突破口，通過進(jìn)一步調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制及運(yùn)行機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供體制及制度上的保證和支持�！笆濉弊鳛槲覈F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的5年，既要確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，又要取得全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決定性成果，還需確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路及發(fā)展方向的把握至關(guān)重要�？偟膩碚f，新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技應(yīng)以改革帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新變化。同時(shí)要適應(yīng)未來5年萬眾創(chuàng)業(yè)的新形勢(shì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供開放合作、良性互動(dòng)的氛圍和土壤。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技投資體制、農(nóng)業(yè)科研管理體制、農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制。
4.1完善以政府為主體的多元投入體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、社會(huì)性決定了其投資主體為政府，應(yīng)進(jìn)一步維持并加大政府的財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取國家在資金、項(xiàng)目、人才、政策等方面對(duì)西部省份特別是農(nóng)業(yè)大省的支持力度。同時(shí)積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化投人保障，形成多元化的投資主體。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支持，使公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀科技人員以及優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)得到穩(wěn)定支持。另一方面，要加大對(duì)公益性基層農(nóng)技推廣體系的支持，在財(cái)政預(yù)算上保證一線農(nóng)業(yè)科技推廣所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。
4.2完善現(xiàn)代金融支持保障體系
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障�，F(xiàn)代金融支持及保障體系通過集聚社會(huì)閑散貨幣資本，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速積累財(cái)富，提升整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。同時(shí)，現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系具有未來收益折現(xiàn)、公平合理定價(jià)的功能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。為此，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)融資機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造更廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。
4.3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核管理制度
針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等不同科研創(chuàng)新活動(dòng)，建立不同的指標(biāo)體系，進(jìn)行分類考核。如對(duì)于基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，應(yīng)以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)于面向市場(chǎng)的科研創(chuàng)新活動(dòng)則以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果應(yīng)用及其對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；公益性科研活動(dòng)當(dāng)以滿足社會(huì)需求和社會(huì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)�？己嗽u(píng)價(jià)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核，應(yīng)以科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)需求的匹配程度、國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及具體的可推廣性作為考核重點(diǎn)。
4.4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度
加快形成鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。國家應(yīng)進(jìn)一步將涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技投入列為農(nóng)業(yè)科技投入的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的比例較低，能夠直接從事研發(fā)、擁有真正自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)更少。而涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，能更精準(zhǔn)地把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和需求，并實(shí)施更為有效的推廣方式，因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，制定一套面向涉農(nóng)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。
4.5把握創(chuàng)新方向，加大推廣力度
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深人開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)，明確創(chuàng)新方向，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，避免農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)應(yīng)用的脫節(jié)問題，做到“理論扎進(jìn)黃土地，成果走進(jìn)農(nóng)民家”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合，加大農(nóng)技推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)甚至農(nóng)戶在內(nèi)的非政府力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，大力推進(jìn)成熟適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果走向大規(guī)模市場(chǎng)開發(fā)和應(yīng)用。
4.6完善法制保障機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制保障，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制化進(jìn)程。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，組織科研單位間進(jìn)行協(xié)作，集中人力、物力和財(cái)力聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)資源交換和學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的查處力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技立法力度，加強(qiáng)立法調(diào)研，在軟科學(xué)研究中設(shè)立農(nóng)業(yè)科技立法研究專題，提高科技立法的主動(dòng)性、預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中迫切需要立法解決的問題以及通過實(shí)踐證明行之有效的政策法規(guī)、措施、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律規(guī)范，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。
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