一、引言
農(nóng)村成人教育公共治理指政府、社會機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民個人等主體共同參與農(nóng)村教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供農(nóng)村教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。它是教育自由與公平的重要載體、多元主體的共同參與的一種彈性化的機制。
二、農(nóng)村成人教育公共治理困境
第一，治理理念陳舊。農(nóng)村成人教育不夠重視，仍然沿用普通教育管理模式，治理理念落后，管理方法單一，不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟需求。當(dāng)前國家成人教育主要由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)，沒有全國性成人教育專管機構(gòu)，這導(dǎo)致了中央政府對成人教育的宏觀調(diào)控效用的弱化。
第二，教育經(jīng)費籌管體制不健全。教育經(jīng)費籌管體制的不健全致使農(nóng)村成人教育政策難以落實。據(jù)統(tǒng)計，2014年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4.15%，雖突破4%的目標(biāo)，但這其中絕大部分分配到義務(wù)教育，農(nóng)村成人教育經(jīng)費分?jǐn)偙壤h(yuǎn)低于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。由于農(nóng)村成人教育面廣量大，難以滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村成人接受教育需求。加之相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管制度的缺失，農(nóng)村成人經(jīng)費挪用、濫用等現(xiàn)象時有發(fā)生，這使本已匱乏的經(jīng)費沒有合理利用。
第三，農(nóng)村成人教育專業(yè)人才的缺乏。當(dāng)前由于農(nóng)村成人教育重視弱化，經(jīng)費投入?yún)T乏，有效激勵機制缺乏，致使農(nóng)村成人教育的師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)類型單一，缺乏“雙師型”和“創(chuàng)新型”人才，難以滿足社會多樣化的需求。這些致使當(dāng)前的農(nóng)村成人教育呈現(xiàn)有效供給的不足。
三、農(nóng)村成人教育公共治理困境原因分析
第一，現(xiàn)行的教育體系中農(nóng)村成人教育被邊緣化。教育體系中農(nóng)村成人教育被邊緣化主要體現(xiàn)為二個方面：一方面，社會對農(nóng)村成人教育地位的模糊認(rèn)識；另一方面，對農(nóng)村成人教育價值認(rèn)同的缺失，社會價值認(rèn)同缺乏導(dǎo)致農(nóng)村成人對相關(guān)教育需求的缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)村成人教育動力缺失。
第二，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足制約農(nóng)村成人教育發(fā)展。農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入不足且缺乏有效保障。一個國家是否重視成人教育的發(fā)展，國家對農(nóng)村成人經(jīng)費投入是衡量對其重要程度的重要指標(biāo)。政府把有限的教育經(jīng)費更地投入到基礎(chǔ)教育和高等教育，成人教育(尤其是農(nóng)村成人教育)的投入十分有限。
第三，參與主體的單一化和機制的缺失。當(dāng)前，農(nóng)村成人教育的供給和公共治理主體主要是由政府機構(gòu)的成人教育部門，其他的社會機構(gòu)、企業(yè)組織則很少參與。雖然國家農(nóng)村成人教育巨大的資源缺口，但是除政府外的其它資源卻難以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村成人教育領(lǐng)域，農(nóng)村成人教育對社會資源的吸引和有效利用面臨很大的困難。
四、提升農(nóng)村成人教育公共治理效率的對策
第一，轉(zhuǎn)變治理觀念。農(nóng)村成人教育是實現(xiàn)城多統(tǒng)籌發(fā)展重要途徑之一，高效的公共治理則是農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障。國家應(yīng)從統(tǒng)籌城多可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注和宣傳發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要意義，改善農(nóng)村成人教育發(fā)展的條件，為農(nóng)村成人教育營造良好的制度和社會環(huán)境。
第二，逐步建立多元化經(jīng)費投入機制。經(jīng)費投入是農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障。加大政府對農(nóng)村成人教育的財政投入力度，設(shè)立專門的財政預(yù)算資金，加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，是農(nóng)村成人教育經(jīng)費來源的主要保障。在政府主導(dǎo)的同時，應(yīng)逐步建立多元化經(jīng)費投入機制。政府可通過優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，吸引社會團體、企業(yè)組織和個人投入農(nóng)村成人教育領(lǐng)域中來，建立健全多元化成人教育經(jīng)費投入機制是我國農(nóng)村成人教育經(jīng)費籌措重要保障。
第三，加強農(nóng)村成人教育的師資隊伍建設(shè)。數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，是農(nóng)村成人教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其一，選聘愿意獻身農(nóng)村成人教育事業(yè)的農(nóng)科類院校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村成人教育隊伍中來，以此緩解農(nóng)村成教師資的不足；其二，加快農(nóng)村成人教育教師資知識結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)積極爭取、協(xié)調(diào)政府人事部門等從農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員作為長期兼職或?qū)Ｂ毥處煛母咝�、科研院所聘請相關(guān)專家、教授擔(dān)任兼職教師，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、以專職為骨干的專兼結(jié)合的農(nóng)村成人教育師資隊伍；其三，注重農(nóng)村成人教育師資隊伍的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“創(chuàng)新型”和“雙師型”教師隊伍。
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