一、前言
MPA（Master of Public Administration）是為適應(yīng)社會公共管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，旨在為黨政機(jī)關(guān)和其他公共管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通某具體政策領(lǐng)域的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。其中，課程設(shè)置是培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，塑造著受訓(xùn)者的行為方式和價(jià)值觀念，在MPA教育中極為重要。
我國于1997年5月在第17次國務(wù)院學(xué)位委員會會議上正式批準(zhǔn)設(shè)立MPA學(xué)位教育。從2001年批準(zhǔn)第一批24所高校成為MPA 培養(yǎng)單位起，我國MPA教學(xué)取得了豐碩的成果，教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，具有中國特色的教育模式逐漸形成，對我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理水平的提高都起到了積極作用。但我國MPA教育起步較晚，跨越式發(fā)展的背后，不少問題正逐漸凸顯，尤其是課程設(shè)置方面，并未完全符合MPA 教育目標(biāo)，未契合我國政府角色轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
美國從20世紀(jì)70年代起便開始對MPA教育進(jìn)行規(guī)范化并制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展至今，已成為MPA教育起步最早、發(fā)展最完善的國家。尤其在課程設(shè)置方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，集規(guī)范化、多樣化、自主性等特點(diǎn)于一體。因此，積極學(xué)習(xí)美國MPA教育的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗(yàn)，著重分析美國MPA課程設(shè)置的特點(diǎn)及潛在價(jià)值傾向，對我國現(xiàn)階段MPA發(fā)展極為重要。
二、中美課程設(shè)置概況
依據(jù)《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》，我國現(xiàn)行的的MPA 培養(yǎng)方案總體上安排了四類課程：核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會實(shí)踐。
從開課數(shù)量上來說，中國學(xué)校核心課處主導(dǎo)地位，數(shù)量在7~10門，學(xué)分占比達(dá)一半左右，專業(yè)方向必修課、選修課明顯少于核心課程，社會實(shí)踐所占比重最小，僅為1門課2個(gè)學(xué)分。從開課質(zhì)量上來說，各學(xué)校間核心課程及必修課程名稱和內(nèi)容較為雷同，理論性課程多，應(yīng)用實(shí)踐性課程偏少，其中選修課可選范圍也較少。
美國的MPA課程主要由三部分組成：必修課、選修課和實(shí)習(xí)。其核心必修課相比于中國更強(qiáng)調(diào)規(guī)范分析方法和理論知識的學(xué)習(xí)，美國更注重定量和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法、管理技巧和財(cái)務(wù)知識等基本應(yīng)用技能。其選修課比重遠(yuǎn)大于中國，且種類充足，內(nèi)容廣泛，實(shí)踐性和針對性強(qiáng)。
三、中美課程設(shè)置比較
1、課程多樣性
美國很多高校為MPA學(xué)員提供了較為廣泛的專業(yè)課程及豐富的選修課程。例如，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為MPA學(xué)員開設(shè)了3000多門可選課程，華盛頓大學(xué)為MPA學(xué)員提供了5個(gè)研究方向50門選修課程，學(xué)生只需從中選修3門以上課程。此外，有的學(xué)校還開設(shè)許多政策討論課，以增強(qiáng)學(xué)生對相關(guān)知識的吸收理解。多樣化的課程設(shè)置，不僅讓MPA學(xué)員擁有更多的專業(yè)方向選擇，還能滿足他們的興趣偏好、職業(yè)需求，為培養(yǎng)高素質(zhì)MPA人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
相比之下，我國的MPA教育受教學(xué)資源、師資隊(duì)伍的限制，其課程設(shè)置差異少，培養(yǎng)方案雷同，且開設(shè)的選修課程偏少。某調(diào)查顯示，對照我國政府管理的27個(gè)行業(yè)類別，我國高校MPA教育專業(yè)對政府管理的行業(yè)覆蓋率在60%以下，且高校間課程設(shè)置和專業(yè)方向的重合度超過70%.可見，我國的MPA課程設(shè)置無法滿足如今學(xué)生的多樣化需求和公共管理的發(fā)展需要。
2、課程實(shí)踐性
美國的MPA課程設(shè)置充分考慮到在職學(xué)員與非在職學(xué)員的區(qū)別，注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，注重實(shí)際應(yīng)用能力和管理問題解決能力的培養(yǎng)。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜，其課程不斷調(diào)整，教學(xué)方式和課程設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)等實(shí)用性課程，學(xué)科交叉性課程越來越廣泛，以培養(yǎng)學(xué)生的全方位實(shí)踐能力。
與美國相比，我國的MPA培養(yǎng)方案中對實(shí)踐性課程缺乏剛性約束，歷來的教育傳統(tǒng)導(dǎo)致MPA課程表現(xiàn)出“重理論輕實(shí)踐”的特點(diǎn)，重視理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，疏于對公共管理應(yīng)用及實(shí)踐問題的研究，案例教學(xué)缺乏本土化實(shí)用價(jià)值且可選范圍過小�？梢�，我國高校MPA的課程設(shè)置并不符合其培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)務(wù)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
四、中國MPA課程設(shè)置的啟示
1、促進(jìn)課程設(shè)置與教學(xué)手段多樣化
在完成教指委規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)方向的多樣性和選修課數(shù)量。根據(jù)MPA管理目標(biāo)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)各校培養(yǎng)規(guī)模、生源特點(diǎn)、現(xiàn)有師資和課程建設(shè)情況，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)方向，增設(shè)一些前沿性和需求性較強(qiáng)的選修課程，促進(jìn)各種相關(guān)課程的交叉互補(bǔ)，以滿足學(xué)生的多樣化需求。
在教學(xué)手段上不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的.課堂教學(xué)外，增加案例分析教學(xué)、專家講座、專題研討、項(xiàng)目調(diào)研、社會實(shí)踐教學(xué)、情景教學(xué)等開放性教學(xué)方式。搜集我國公共管理實(shí)際中發(fā)生的典型案例，構(gòu)建具有中國特色、地方特色、職業(yè)特色的案例教學(xué)庫。鼓勵(lì)學(xué)員相互分享、相互學(xué)習(xí)工作中遇到的問題，進(jìn)行多領(lǐng)域跨學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)交流。
2、加強(qiáng)課程設(shè)置實(shí)用性和實(shí)踐性
應(yīng)緊密圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行課程設(shè)置改革，突出課程的實(shí)用性和實(shí)踐性，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際。增強(qiáng)核心課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性，增強(qiáng)課程靈活性， 大量開設(shè)實(shí)務(wù)性選修課。適當(dāng)減少核心課程的課時(shí)數(shù)或門數(shù)，增加應(yīng)用實(shí)踐性課程的比重，如“定量分析方法”、“經(jīng)濟(jì)分析方法”、“領(lǐng)導(dǎo)技巧”、“財(cái)務(wù)管理”等國外常見課程。
3、了解學(xué)生需求，建立反饋機(jī)制
了解政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)對學(xué)員素質(zhì)的實(shí)際需求，定期調(diào)查學(xué)員對課程設(shè)置的需求。建立評價(jià)反饋機(jī)制，在課程結(jié)束后，及時(shí)搜集學(xué)生對該課程的反饋意見，從實(shí)用性、實(shí)踐性等多方面對其進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)課前調(diào)研與課后反饋，及時(shí)掌握各方需求，獲取有效信息，適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，從而提高M(jìn)PA 的教學(xué)質(zhì)量。
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