一、上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性與可轉(zhuǎn)口性要素分析
(一)擁有可貿(mào)易性要素優(yōu)勢
首先，上海擁有發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易成本要素�？傮w而言，與國際水平相比，上海的人工成本、交易成本較低。同時，上海在外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、空港保稅物流園區(qū)(待批)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在關(guān)稅及其他稅收上享有優(yōu)惠，可大大降低企業(yè)的經(jīng)營成本和交易成本。
其次，上海擁有發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貿(mào)易中心功能要素。具體表現(xiàn)在：一是上�？诎锻赓Q(mào)的增速高于上海外貿(mào)的增速，形成上海外貿(mào)與上�？诎锻赓Q(mào)的比值自2003年以來逐步下降。二是上�？诎锻赓Q(mào)占全國外貿(mào)的比重呈上升態(tài)勢。從歷史數(shù)據(jù)來看，上�？诎锻赓Q(mào)占全國外貿(mào)的比重2000年為14.7％，從2001年起上�？诎锻赓Q(mào)占全國外貿(mào)的比重上升到23.8％，以后一直穩(wěn)定在20％以上，2006年達23.9％。這一情況表明，隨著全國、長三角地區(qū)市場國際化的推進，凸現(xiàn)了上海城市的口岸功能作用，推動了上海的貿(mào)易中心功能的逐步提升。
上�？诎秾嶋H進出口貿(mào)易總值增長幅度高于其他指標，表明上海的口岸優(yōu)勢日益明顯，其中上海轉(zhuǎn)關(guān)的進出口額增長較快是重要原因，上海國際航運中心的國際中轉(zhuǎn)功能日益發(fā)揮作用，為上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供重要的航運功能基礎(chǔ)。
(二)擁有可轉(zhuǎn)口性要素——自然稟賦條件
1、區(qū)位要素。上海位于太平洋西岸的中部，亞洲大陸東沿，長江三角洲前緣，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北接長江入�？�，長江與東海在此連接。上海正當我國南北弧形海岸線中部，交通便利，腹地廣闊，地理位置優(yōu)越，是一個良好的江海港口，臨近國際航線的主航道，上海港位于長江三角洲前緣，居我國1.8萬公里大陸海岸線的中部，扼長江人�？�，地處長江東西運輸通道與海上南北運輸通道的交匯點，是我國沿海的主要樞紐港，是我國對外開放，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的重要口岸。
2、國際中轉(zhuǎn)功能。發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要基礎(chǔ)條件之一是上海港口的國際中轉(zhuǎn)功能。首先，上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的國際航運發(fā)達，為發(fā)展國際中轉(zhuǎn)提供了良好的基礎(chǔ)，截至2007年底，上海港集裝箱班輪航班達到每月兩千多班。其中，遠洋航線500班左右，近洋航線550班左右。截至2007年末，上海港擁有20多條國際集裝箱班輪航線，通達世界12大航區(qū)，與近200多個國家和地區(qū)的500多個港口建立了業(yè)務聯(lián)系。遠洋航線從上海始可以分別抵達香港、臺灣(經(jīng)第三地)、韓國、日本、東南亞、澳大利亞、以色列、地中海、西北歐、南非、南美、美國東西岸等地。近年來，洋山深水港建設(shè)增強了上海國際航運中心的國際中轉(zhuǎn)功能，上海港的集裝箱國際中轉(zhuǎn)量逐步上升，集裝箱國際中轉(zhuǎn)量占港口吞吐量的比重已經(jīng)由歷年的2％上升至2007年的49％。
(三)擁有可轉(zhuǎn)口性要素——城市服務魅力
上海城市的服務配套能力是形成上�？诎兜目赊D(zhuǎn)口性的魅力的重要因素。上海城市的服務配套能力延伸了轉(zhuǎn)口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，形成了可轉(zhuǎn)口性的產(chǎn)業(yè)支撐，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是有全國性商業(yè)網(wǎng)絡平臺，商業(yè)信息聚集，可獲性強，市場秩序良好，交通網(wǎng)絡發(fā)達；二是人才薈萃，專業(yè)資源密集，信息科技發(fā)達；三是跨國公司集聚，國際化程度高。2010年上海服務業(yè)增加值將達到7500億元以上，年均增長速度保持在10％以上。金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)增加值達到4800億元左右，在全市服務業(yè)的比重超過60％。信息服務、航運服務、會展旅游、中介服務四大新興行業(yè)增加值保持每年20％以上的增長速度，實現(xiàn)增加值達到2300億元。上海城市的服務配套能力增強，提升了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的服務能力，提高了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的服務質(zhì)量和國際競爭力，形成上�？诎犊赊D(zhuǎn)口性的魅力。
(四)擁有可轉(zhuǎn)口性的開放要素——轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)
上海外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)擁有發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的初步條件，正在籌建中的空港保稅區(qū)物流園區(qū)將在功能、結(jié)構(gòu)上成為上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛在地區(qū)。這些地區(qū)具有國際上發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易地區(qū)的通行優(yōu)勢：一是臨港區(qū)位優(yōu)勢，保稅區(qū)、保稅港區(qū)鄰近外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)，是上海港的重要集裝箱港區(qū)，能停泊第三、四代和第五、六代集裝箱船舶，保稅區(qū)、保稅港區(qū)中的保稅物流園區(qū)具備倉儲物流、貨物分撥、國際采購等功能，上海浦東機場的國際空港樞紐功能正在逐步完善，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了良好的運輸環(huán)境。二是保稅區(qū)、保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)進出口貨物享有免稅、免證的優(yōu)惠，尤其是在保稅物流園區(qū)內(nèi)，不僅擁有相當于“境內(nèi)關(guān)外”的出口退稅政策，在金融、監(jiān)管等服務方面有較寬松環(huán)境，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易了提供較自由的環(huán)境。國內(nèi)保稅區(qū)利用政策優(yōu)勢開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易各有成功之處，例如，轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式就占了深圳保稅區(qū)進出口的半壁江山，充分說明利用保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛力非常大。
上海發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易也存在一定的瓶頸。一是管理基礎(chǔ)薄弱，上海尚未建立起轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式的統(tǒng)計指標體系，表明上海經(jīng)濟中轉(zhuǎn)口貿(mào)易仍處于無足輕重的地位，對上海城市功能建設(shè)的重要意義還沒有引起有關(guān)方面的足夠重視。二是發(fā)展基礎(chǔ)較差，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要強大的國際貿(mào)易基礎(chǔ)和國際航運(特別是國際中轉(zhuǎn))為后盾，不僅要求有廣闊的國內(nèi)外市場聯(lián)系，而且要求有大量的貿(mào)易、金融機構(gòu)的集聚，就這些基礎(chǔ)條件而言，上海雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但離形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易的要求尚有一定的距離。三是政策優(yōu)勢不到位，保稅區(qū)、保稅港區(qū)雖然已經(jīng)具備了準自由貿(mào)易區(qū)、自由港的政策條件，但離發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易所需的自由貿(mào)易區(qū)、自由港的政策環(huán)境尚有一段距離，保稅區(qū)、保稅港區(qū)難以形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)�；陌l(fā)展。四是發(fā)展的傳導性不強，四個中心建設(shè)對發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的傳導機制、途徑尚未形成。例如，上海的國際金融中心功能建設(shè)處于前期階段，金融開放度尚未形成支撐轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)條件，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要的金融離岸化運作條件尚未形成。此外，上海國際貿(mào)易中心功能與轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的互動發(fā)展不足，上海目前只是國內(nèi)的貿(mào)易中心，其服務半徑以長三角地區(qū)為主，未離開歷史上的埠際對外貿(mào)易功能框架。要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，必須形成由國內(nèi)對外貿(mào)易中心向國際貿(mào)易中心功能的跨越式發(fā)展，推動國內(nèi)(埠際)對外貿(mào)易功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的跨越式發(fā)展。
發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要基礎(chǔ)條件之一是上海港口的國際中轉(zhuǎn)功能。城市國際貿(mào)易中心功能的重要標志就是其轉(zhuǎn)口貿(mào)易占城市國際貿(mào)易較大的比重，而轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展依賴于城市航運國際中轉(zhuǎn)的比重。從國際上重要的國際航運中心城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，通過發(fā)展航運中心國際中轉(zhuǎn)功能推動城市的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從而推動城市貿(mào)易中心功能的發(fā)展。香港、新加坡等城市的發(fā)展經(jīng)驗證明了這一點。目前，上海港主要以國內(nèi)轉(zhuǎn)運服務為主，其服務半徑以長三角地區(qū)為主，約占上海港吞吐量的90％，上海港尚未離開歷史上的埠際中轉(zhuǎn)功能框架。上海港的國際中轉(zhuǎn)率較低，香港、新加坡的港口國際中轉(zhuǎn)率達50％以上。上海港要以4％的國際中轉(zhuǎn)率推動規(guī)模化的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易——港口國際中轉(zhuǎn)的良性互動，尚未形成基礎(chǔ)。由于航線配置、監(jiān)管、開放度的原因，仍然無法吸引中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，上海港作為國際樞紐港的功能仍不完善，缺乏保稅服務、異地拼箱、多地區(qū)多國拼箱、國際聯(lián)合快運、外貿(mào)公共支線的保稅運輸?shù)榷喾N功能，區(qū)港聯(lián)動的低自由度限制了臨港增值服務的范圍，制約了國際班輪再次開展國際中轉(zhuǎn)和國際轉(zhuǎn)口業(yè)務。
二、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性與可轉(zhuǎn)口性要素分析
(一)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性要素=商品貿(mào)易可貿(mào)易性要素+服務貿(mào)易可貿(mào)易性要素
在商品貿(mào)易中，決定其可貿(mào)易性的要素主要包括：一是內(nèi)在要素，如生產(chǎn)成本、流通成本、銷售管理成本；二是外在要素，如關(guān)稅、稅收、市場的可容納性等。在服務貿(mào)易中，可貿(mào)易性的內(nèi)部要素主要有服務能力、服務技術(shù)條件、服務的經(jīng)濟成本、服務的制度因素等；外部要素主要有外部市場的接受能力，服務的銷售收益等。
轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特點決定了其可貿(mào)易性，它首先體現(xiàn)在供給方的商品成本上，其中包括供給方所在的經(jīng)濟腹地的生產(chǎn)成本、流通成本和銷售成本。其次是經(jīng)營主體的交易、服務能力，即經(jīng)營主體是否能通過無形的服務將有形的商品買入和賣出，其中買入的商品包含了有形商品貿(mào)易的內(nèi)在和外在要素，而售出商品則包含了附加服務的內(nèi)在和外在要素。因此，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性要素是商品貿(mào)易可貿(mào)易性要素和服務貿(mào)易可貿(mào)易性要素的綜合。同時，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可貿(mào)易性要素是該城市的服務功能、貿(mào)易功能與經(jīng)濟腹地生產(chǎn)能力的'總體體現(xiàn)，是國際貿(mào)易中心城市的要素的集中體現(xiàn)。
(二)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素=自然稟賦要素+體制要素+政策要素+技術(shù)要素+服務要素
1、獨占性條件和優(yōu)勢。從香港和新加坡發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)驗分析，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展依賴于良好的自然稟賦。例如，新加坡具有地處國際航運戰(zhàn)略要道——馬六甲海峽東端的區(qū)位優(yōu)勢，成為經(jīng)濟發(fā)展中的中國與西方經(jīng)濟強國之間貿(mào)易的海上通道的必經(jīng)之地，有“東方十字路口”的美稱。香港地處太平洋和印度洋航道的要道，又位于東亞的中心地帶，東亞經(jīng)濟增長成為香港發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要腹地和市場，香港優(yōu)越的地理位置成為其連接亞洲與歐洲之間時差的國際時區(qū)。此外，香港、新加坡的深水港為其成為國際航運中心提供了重要條件。香港、新加坡的良好自然稟賦成為其發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的首要基礎(chǔ)條件。
2、開放的經(jīng)濟體制和自由港政策。開放的經(jīng)濟體制和自由港政策為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了良好的體制、機制保證，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供貨物自由流動、企業(yè)自由運作、資金自由進出的體制和政策保障。例如，香港是世界上著名的自由港，年年穩(wěn)居《世界經(jīng)濟自由報告》(EconomicFreedomoftheWorldReport)全球最自由經(jīng)濟體排行榜的榜首。其開放的經(jīng)濟體制和自由港政策的主要特征可概括為：商品自由進出制度、自由企業(yè)制度、資金自由流動制度、人員自由進出制度、經(jīng)貿(mào)促進體制等六個方面。
3、港口和商貿(mào)的信息化建設(shè)。要建設(shè)一個擁有轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的現(xiàn)代化國際航運中心和貿(mào)易中心，發(fā)展港口的信息化至關(guān)重要。例如，新加坡著力建設(shè)國際貿(mào)易、國際航運中心信息平臺，形成港口信息網(wǎng)與貿(mào)易信息網(wǎng)兩大電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并延展出去，形成統(tǒng)一的信息平臺。1990年，新加坡建成全國統(tǒng)一的貿(mào)易信息網(wǎng)，把全國5000多家國際貿(mào)易機構(gòu)連接到同一網(wǎng)絡中，把商貿(mào)企業(yè)、銀行、運輸?shù)确⻊諜C構(gòu)聯(lián)系在一起，形成貿(mào)易交易網(wǎng)絡平臺。港口信息網(wǎng)把航運界、政府各部門、港口用戶、港務集團等7000家用戶聯(lián)系起來，同時向世界其他港口延伸，形成年7000萬宗以上的交易量。
4、良好的服務環(huán)境。首先是良好的行政服務環(huán)境，海關(guān)等行政服務部門的高效率運作為企業(yè)提供了快速、便捷、簡化的辦事環(huán)境，提高了企業(yè)運行效率。其次是良好的市場服務環(huán)境，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要中介、金融、物流、運輸?shù)仁袌龇⻊�，特別需要與轉(zhuǎn)口貿(mào)易相關(guān)的一些離岸操作服務，如銀行離岸結(jié)算等，香港、新加坡的服務業(yè)發(fā)達，服務規(guī)則與國際接軌，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了周全、良好的服務環(huán)境，確保轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)的高效運作。
三、培育上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素
上海推進轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能建設(shè)的核心是針對現(xiàn)存的問題，進一步培育轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的成長，形成轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可轉(zhuǎn)口性要素的比較優(yōu)勢，擴大上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的規(guī)模和能級。
(一)構(gòu)建國際樞紐港，促進可轉(zhuǎn)口性的流通服務要素的成長。推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
上海要大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就要建成國際化的樞紐港口，其關(guān)鍵在于促進上海國際轉(zhuǎn)口的可轉(zhuǎn)口性流通服務要素的成長，以促進上海向腹地市場的商品要素在中轉(zhuǎn)地的自由流動，降低商品要素的國際流通成本，包括費用成本和時間成本。
1、推動樞紐港貨物集散政策。目前洋山港雖然定為保稅港區(qū)，但與香港等中轉(zhuǎn)樞紐港的政策還有很大差距，貨物資金還沒有正常的“自由”流動，限制了貨物的集散。對此，應探索和爭取在洋山保稅港區(qū)實行類似于“第二船籍登記制度”的船舶登記制度，即對于我國承運人實際經(jīng)營的遠洋船舶到洋山保稅港區(qū)進行登記給予優(yōu)惠政策，通過聚集船東吸引各種航運要素向上海國際航運中心積聚，為上海國際航運中心集散功能建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。實施外資班輪沿海捎帶重箱政策，目前國內(nèi)沿海干線捎帶重箱只允許國資班輪公司進行操作，對外資班輪尚沒有開放，這就使得外資班輪掛靠上海港再通過支線轉(zhuǎn)運至長江、沿海港口的成本增加，無法大量開展轉(zhuǎn)運業(yè)務。
2、加大上海國際航運中心的開放力度，提高上海港的國際中轉(zhuǎn)比重。運用各種優(yōu)良服務和開放手段，有利于上海吸引國外著名船運公司班輪直接掛靠，有利于建立密集的航班，從而形成集裝箱運輸干支線網(wǎng)絡，促進國際中轉(zhuǎn)功能的形成。外商航運機構(gòu)、國外著名船運公司在上海的集聚，有利于上海港吸引大量外國中轉(zhuǎn)貨源，大量船運公司的集聚將進一步帶動貿(mào)易公司的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高上海的轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重，推動上海國際貿(mào)易中心功能的提升。
(二)發(fā)展保稅區(qū)、保稅港區(qū)國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成長。
上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易集聚區(qū)要素的成長，關(guān)鍵在于提升外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等集聚區(qū)內(nèi)的自由化程度，形成符合國際慣例的運作機制和管理體制，推動區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易、離岸金融等政策的實施，形成吸引商品、信息、轉(zhuǎn)口貿(mào)易商等可轉(zhuǎn)口性要素集聚的軟環(huán)境。
1、實施保稅區(qū)、保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)、自由港的轉(zhuǎn)型的若干政策。一是離岸金融政策，實施區(qū)內(nèi)資本自由進出，貸款利率自定，貨幣自由兌換等金融自由政策。進一步在保稅區(qū)、保稅港區(qū)內(nèi)開展離岸金融業(yè)務，推進轉(zhuǎn)口貿(mào)易的離岸結(jié)算、結(jié)匯管理。二是自由貿(mào)易政策，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步完善商品自由進出，免除進出口關(guān)稅，簡化報關(guān)手續(xù)等自由貿(mào)易政策，加快總部經(jīng)濟的推進，形成航運總部經(jīng)濟與貿(mào)易總部經(jīng)濟融合，推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。三是貨物自由流動政策，在保稅區(qū)、保稅港區(qū)的保稅物流園區(qū)內(nèi)營造“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松、流通自由”的環(huán)境，簡化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的辦事環(huán)節(jié)和程序，對國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貨物監(jiān)管實施艙單管理模式，拆箱理貨的貨物，申報后重新核銷艙單、制單。
2、吸引國際企業(yè)向外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)集聚，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在保稅區(qū)的基本政策的框架下，增加國際貿(mào)易、離岸金融和期貨交割點的內(nèi)涵，帶動國際企業(yè)人駐外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，帶動外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
(三)優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務。推動上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務要素的成長。
上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務要素的成長是指優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易的口岸服務，形成口岸服務的透明化、創(chuàng)新化，推動上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。
1、口岸服務的透明化。推進以轉(zhuǎn)口貿(mào)易統(tǒng)計為抓手的轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理體制、機制構(gòu)建工作，形成海關(guān)、外貿(mào)、統(tǒng)計等部門統(tǒng)一的管理機制，為進一步推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能開發(fā)打下體制基礎(chǔ)。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，為進一步推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易的市場運作機制提供導向，形成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務的各種咨詢、信息等中介服務體系。
2、口岸服務的創(chuàng)新化。一是就現(xiàn)行政策中有關(guān)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的各種條文進行總結(jié)、歸納，使政策更好地為實踐服務，推動上海轉(zhuǎn)口貿(mào)易。二是以浦東先試先行，為優(yōu)化口岸服務提供體制和制度依托，深化落實浦東外匯改革“九條措施”，營造良好的金融氛圍，積極引進更多的國內(nèi)外物流、貿(mào)易企業(yè)落戶上海，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是深化推進“大通關(guān)”建設(shè)，一方面加快“電子口岸”建設(shè)進程，促進貨物便捷通關(guān)，另一方面積極探索海關(guān)管理體制改革創(chuàng)新，改善服務監(jiān)管模式。
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