結構調整的戰(zhàn)略思考論文

2021-06-10 論文

　　分析湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結構調整的戰(zhàn)略思考(1)論文

　　【論文關鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 結構調整

　　【論文摘要】改革開放以來，湖北經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異，如何滿足廣大群眾的文化需求、如何在滿足文化需求的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應市場經(jīng)濟的文化管理體制和運營機制具有重要意義。本文就此提出一些建議。

　　改革開放以來，湖北經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異，文化教育、科技體育都取得了很大的成績。中央提出兩個文明建設一起抓，使整個社會重視教育、重視科技、重視文化，蔚然成風。如何滿足廣大群眾的文化需求、如何在滿足文化需求的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應市場經(jīng)濟的文化管理體制和運營機制的任務擺在我們的面前。本人認為湖北解決這些問題的關鍵在于進行全面的調整，本文提出一些建議。

　　一、將文化管理體制改革與文化產(chǎn)業(yè)結構調整相結合

　　在文化管理體制上，國務院可以將文化部、新聞出版總署、旅游總局、廣播電視局、工商總局的廣告、展覽、信息咨詢服務業(yè)等歸口一個管理部門——文化產(chǎn)業(yè)部領導，省市對文化產(chǎn)業(yè)的管理體制也與中央一致，以加強對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調控和管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行政管理支持。這有利于提高管理的效能，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。若中央暫時沒有這種改革或者不能實行這種改革，湖北可以先試點，即成立一個領導小組或一個文化產(chǎn)業(yè)委員會來統(tǒng)攬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管理。可打破舊的條塊分割體制，按照資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)內部均衡發(fā)展的原則，進行產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

　　如為富有民族特色或特點的旅游發(fā)展而將原來歸屬各個部門管理的人和事合并到一個新的部門，這一過程可結合某一個行業(yè)在不同部門的消長來進行結構的調整（如音像制品的.制作、發(fā)行及管理）；有些行業(yè)可限制其發(fā)展速度或發(fā)展規(guī)模（如豪華消費場所），有的行業(yè)則要加快發(fā)展速度和擴大規(guī)模（如基礎性、效益間接性、高文化含量的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)）；有的行業(yè)分布在不同地區(qū)，應根據(jù)地域與實際情況和需求采取不同的措施進行調控（如城市和農村）。

　　據(jù)筆者觀察，像新聞出版局所做的工作及對出版發(fā)行的領導，完全可以由文化局相應部門來完成，或者將新聞出版局并入文化局；而文化局要提高管理水平，充實技術力量。原出版局所領導的發(fā)行系統(tǒng)完全可以脫鉤，市場化、企業(yè)化，真正做到政企分開，權力下放，管理部門專注于宏觀調控和監(jiān)督管理。其他局也是一樣，讓所屬企業(yè)盡快實現(xiàn)市場化。文化產(chǎn)業(yè)化和結構調整對文化體制、機制的改革會有巨大的推動。這一動力主要表現(xiàn)在促進國有企、事業(yè)單位的改革，轉換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，減員增效，提高市場競爭力，從而出作品、出人才。

　　二、將地方發(fā)展戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)結構調整相結合隨著人類進入21世紀，我國加入WTO，湖北省的經(jīng)濟社會文化發(fā)展進入了一個全新的時期。經(jīng)濟貿易全球一體化帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)，在整合內部資源和制定發(fā)展規(guī)劃上要充分考慮這一特點，這也是文化產(chǎn)業(yè)結構調整的重要依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)升級上，對本省產(chǎn)業(yè)結構調整進行統(tǒng)一部署，這對于文化產(chǎn)業(yè)結構的調整具有直接的指導意義。隨著湖北由溫飽向小康邁進，社會需求呈現(xiàn)多樣化的特點，文化消費逐年上升，這為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)提供了可能。湖北的出版業(yè)、旅游業(yè)、影視業(yè)、報業(yè)、廣告業(yè)、展覽業(yè)是一個巨大的潛在市場，如果規(guī)劃全面、組織得當，將有很好的發(fā)展。隨著“中部崛起”的推進，湖北的地理優(yōu)勢顯得更為突出。加上悠久歷史文化積存，深厚的思想文化傳統(tǒng)，豐富的生活文化源泉和壯麗的江河平原，湖北省創(chuàng)建具有楚文化特色的文化產(chǎn)業(yè)完全可能。

　　三、將轉換企業(yè)經(jīng)營機制與文化產(chǎn)業(yè)結構調整相結合當政府將具體辦文化之事讓給社會，自己只負責總體上管理文化時，政府就可以專注于調查研究，制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導和推動文化企業(yè)在體制和機制的改革方面快速推進。即按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調整產(chǎn)品和服務結構，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)的增長，以盡快把湖北建設成為影響華中、幅射全國的文化產(chǎn)業(yè)中心。現(xiàn)有的廣播電影電視、新聞出版、文化娛樂等管理部門，既是政府的管理部門，又有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的功能；其管理的企業(yè)既有接受國家行政拔款的事業(yè)性質，又有投資生產(chǎn)創(chuàng)收的企業(yè)功能。

　　這種混淆不清的性質與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的規(guī)則不符，不利于建立強大的文化產(chǎn)業(yè)。在條件成熟的文化行業(yè)如廣播影視、報刊出版、文化娛樂業(yè)，要堅持“五個分離”，即：

　　文化管理的政府職能和生產(chǎn)經(jīng)營功能相分離；

　　宣傳和經(jīng)營相分離；

　　除了新聞和重大宣傳性節(jié)目外，其他文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、制作和傳播逐漸分離；

　　非經(jīng)營型國有資產(chǎn)和經(jīng)營型國有資產(chǎn)相分離；

　　各類文化基礎設施的所有權、經(jīng)營權和監(jiān)督權相分離。