為適應(yīng)新時期基層社會治理的需要，加強我區(qū)社區(qū)工作者專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的實施意見》(滬委辦發(fā)〔2015〕22號)文件精神，結(jié)合金山區(qū)實際，制定《金山區(qū)建立專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的實施細(xì)則》。
一、總體要求
圍繞金山社會治理的需要，以職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化為發(fā)展方向，以建立完善的薪酬體系為基礎(chǔ)，加強社區(qū)基層隊伍統(tǒng)籌，拓寬社區(qū)人才來源，完善培養(yǎng)選拔機制，優(yōu)化社區(qū)隊伍結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新社會治理、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅強有力的隊伍保障。
二、工作原則
(一)改革創(chuàng)新，專業(yè)發(fā)展。針對基層隊伍種類較多、歸屬各異、能力不足、缺乏規(guī)范等問題，加強制度創(chuàng)新，推進專業(yè)發(fā)展，提高基層社會治理能力。
(二)相對從簡，穩(wěn)步推進。按照全市統(tǒng)一部署，本著精簡高效、科學(xué)合理的原則，分步有序做好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作。
(三)加強統(tǒng)籌，分類管理。針對社區(qū)發(fā)展實際，區(qū)分基層隊伍不同類別，加強統(tǒng)籌整合，綜合運用多種方式，分類加強規(guī)范管理，建立職業(yè)發(fā)展系列，提高基層隊伍整體素質(zhì)。
(四)建章立制，激勵履職。針對基層社區(qū)管理服務(wù)要求，明確社區(qū)工作者隊伍崗位類別、錄用方式、工作職責(zé)、用工關(guān)系、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，加強待遇保障，拓寬發(fā)展通道，激勵履職盡責(zé)。
三、工作內(nèi)容
(一)分步有序?qū)嵤?/strong>
1.先行納入的范圍
為平穩(wěn)有序抓好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，按照市級口徑，結(jié)合金山現(xiàn)狀，明確先行實施的社區(qū)工作者范圍。本實施細(xì)則所稱社區(qū)工作者，是指在本區(qū)居民區(qū)、街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))公共事務(wù)崗位直接從事社區(qū)服務(wù)和管理，由街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))承擔(dān)全部經(jīng)費保障和統(tǒng)一管理使用的就業(yè)年齡段全日制工作人員。目前先行納入的人員主要包括以下兩類：
(1)居民區(qū)就業(yè)年齡段全日制工作人員(主要指居民區(qū)除黨組織書記外的“兩委”班子成員、全日制專職干事);
(2)街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))所屬“中心”聘用的骨干人員(主要指社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)綜治中心聘用的骨干人員)。
2.范圍界定相關(guān)說明
(1)“居民區(qū)全日制專職干事”指未進入居委會“兩委”班子，但在居民區(qū)全日制從事居委會自治工作的就業(yè)年齡段人員，包括居委會下設(shè)的社區(qū)工作站人員，不含輔助隊伍(工勤人員、協(xié)管員)。
(2)“中心骨干人員”指在上述五個中心工作的業(yè)務(wù)能手及管理崗位人員。
(3)居民區(qū)黨組織書記不納入社區(qū)工作者管理，就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的，經(jīng)規(guī)定程序使用事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。
(4)以上所指的“中心”未脫離與職能部門關(guān)系下沉到街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))的，待條件成熟后，經(jīng)考核、考察在額度范圍內(nèi)另行納入。
對于2014年12月31日在崗的，符合本次社區(qū)工作者納入界定范圍的人員，本著積極穩(wěn)妥、仔細(xì)梳理、嚴(yán)格核定的原則，把好入口關(guān)。除經(jīng)依法選舉產(chǎn)生的居委會成員、居民區(qū)黨組織班子成員外，經(jīng)街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))人事部門綜合考核合格后，在核定的額度內(nèi)予以錄用。
對于職能部門下派社區(qū)的專職工作人員(主要指條線部門統(tǒng)一招聘派駐到街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))社區(qū)內(nèi)的各類專業(yè)社工、工作人員)，待進一步梳理并與條線部門脫離直接管理關(guān)系，轉(zhuǎn)由街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))統(tǒng)一管理使用后，可分批認(rèn)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，逐步納入。
社區(qū)工作者職業(yè)序列不含行政事業(yè)編制人員、街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))機關(guān)聘用人員、社區(qū)輔助隊伍、退休返聘人員、非全日制工作人員。除行政事業(yè)編制人員外，以上人員在清理規(guī)范、完善管理制度后，可采取市場化方式，通過政府購買服務(wù)，提高人力資源社會化水平。
(二)強化工作保障
成立金山區(qū)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查。成員包括區(qū)府辦、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)編辦、區(qū)財政局。推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。
(三)分類額度管理
綜合考慮各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理幅度、居民區(qū)規(guī)模等要素確定社區(qū)工作者使用額度，實施總量控制，保持適度規(guī)模，形成合理結(jié)構(gòu)。
1.居民區(qū)社區(qū)工作者使用額度
每個居民區(qū)一般配備4名社區(qū)工作者作為基本額度;超過1500戶的小區(qū)，每增加350戶增配1名社區(qū)工作者，不足1000戶的小區(qū)減少1名社區(qū)工作者。
2.“中心”社區(qū)工作者使用額度
按照實際工作需要，參考現(xiàn)有人員總量，從嚴(yán)從緊核定各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))社區(qū)工作者使用額度的上限。在此基礎(chǔ)上，按照各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))區(qū)域面積、人口數(shù)量，兼顧管理難度，予以差別化核定。
具體額度管理見《金山區(qū)社區(qū)工作者使用額度核定辦法(試行)》。
(四)規(guī)范錄用方式
社區(qū)工作者配備采用選任和招聘兩種方式:
1.選任
按照有關(guān)法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生的居委會成員、居民區(qū)黨組織班子成員，符合社區(qū)工作者納入條件的，經(jīng)綜合考核合格后，辦理相關(guān)手續(xù)，納入社區(qū)工作者管理。
2.招聘
各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))在本單位限定額度內(nèi)，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，面向社會公開招聘。人員招聘應(yīng)制定招聘方案,經(jīng)區(qū)民政局、區(qū)人社局確認(rèn)后方可發(fā)布信息，各項程序要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，并接受社會及有關(guān)部門的廣泛監(jiān)督。
擬招聘的社區(qū)工作者除應(yīng)具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的能力素質(zhì)和身體條件外，還應(yīng)具備以下基本條件：
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