同志們：

　　這次全縣農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會，是縣委研究決定召開的，既是20*年度全縣農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)工作的總結(jié)會，又是今年“先鋒工程”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和先進村黨組織創(chuàng)建工作的部署會。剛才，三位第一批的“先鋒工程”創(chuàng)建先進村黨組織書記作了很好的經(jīng)驗介紹，第二批“先鋒工程”創(chuàng)建先進村黨組織的代表作了表態(tài)發(fā)言�？偟膩砜�，去年的創(chuàng)建工作亮點紛呈，完成了創(chuàng)建目標，為今年創(chuàng)建工作開好了頭，積累了經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強交流。

　　縣委對“先鋒工程”建設(shè)高度重視，要求把抓好“先鋒工程”建設(shè)作為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要載體來抓，作為細胞工程和強基固本來抓。年初全縣組織工作會議上，又對今年創(chuàng)建工作提出了明確要求。今年1月初，縣委在去年的基礎(chǔ)上，確定了靈溪、龍港2個鎮(zhèn)為先進鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建單位和靈溪鎮(zhèn)壩頭村等25個村為先進村黨組織創(chuàng)建單位。希望各創(chuàng)建單位高度重視，切實加強領(lǐng)導，狠抓落實，把這項工作抓緊抓實，抓出成效。下面，我對去年創(chuàng)建工作作一簡要總結(jié)和對今年創(chuàng)建工作講幾點意見。

　　一、突出重點，分類指導，“先鋒工程”創(chuàng)建工作取得較大成效

　　去年，我縣認真按照省市有關(guān)“先鋒工程”建設(shè)的要求，把它作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的總抓手，圍繞“五強”，堅持創(chuàng)新，注重實效，取得了較大的成效。

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的整體水平得到新的提升。各創(chuàng)建單位黨組織能堅持抓大事、出思路、定計劃、抓落實，引導黨員帶領(lǐng)群眾共同致富。黨組織內(nèi)部各項制度比較健全，并能嚴格執(zhí)行，黨的民主集中制貫徹得比較好，各項工作決策做到科學、民主，各級干部氣順勁足，主觀能動性和積極性發(fā)揮得比較好。如宜山鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子內(nèi)部形成了“要抓就要抓出精品，要干就要干成一流”的共識，宜山鎮(zhèn)宜一村在“強素質(zhì)”方面，率先推出開展黨員承諾制活動，使村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強。同時，我們在全縣村兩委班子和村干部中廣泛開展爭創(chuàng)“群眾滿意的好班子”活動、爭當“四個模范”活動，全縣共評選出10個村級“群眾滿意的好班子”和10名優(yōu)秀村干部。通過開展這些活動，村兩委班子的整體水平得到進一步提升，群眾滿意度明顯提高，廣大村干部的創(chuàng)業(yè)熱情也得到進一步激發(fā)。

　�。ǘ�）廣大干部的素質(zhì)和工作能力得到新的提高。在創(chuàng)建工作中，以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為契機，努力形成*縣農(nóng)村基層干部培訓格局，整合縣鄉(xiāng)兩級干部培訓資源，采取政治理論教育、學歷教育、崗位培訓、實用技術(shù)培訓“四位一體”的辦法，力爭在三年內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部至少輪訓一遍。去年，我縣除選送20名重點村兩委主要干部到市委黨校參加學習培訓外，9月份，還撥出專項經(jīng)費舉辦首期“先鋒工程”創(chuàng)建村、示范村黨組織書記和村委會主任培訓班，共培訓了80個村160名村“兩委”負責人，培訓班結(jié)合興起學習“三個代表”重要思想新高潮活動。在培訓課程設(shè)置上，緊緊圍繞當前農(nóng)村工作實際，科學設(shè)置了“三個代表”重要思想、農(nóng)村法律法規(guī)、村級規(guī)范化管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、加強村級組織建設(shè)、村莊規(guī)劃等幾個課程。在培訓形式上，采取專家授課、學員提問答疑、中心發(fā)言、在職村黨組織書記談心得等。在培訓管理上，建立到課率通報制度和培訓檔案制度，取得了較好的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充分利用資源，依托黨校、成人技術(shù)學校開展村干部培訓工作。一年來，全縣已培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部2895人次、村干部1785人次，占全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部39％，參加學歷教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部達1200多人，有20%以上的村黨組織開展了創(chuàng)建學習型支部活動，72%以上村黨組織書記達到高中以上文化程度。

　�。ㄈ�）廣大干部的為民服務(wù)意識得到新的增強。20*年初，縣委提出要形成“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，兩頭拓展、多方聯(lián)動”的機制，8月份，縣委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了進一步深化“民情系列”活動，形成了“3＋3＋3＋1”的新機制，11月份，市委在我縣召開了全市為民服務(wù)機制建設(shè)經(jīng)驗交流會，推廣了我們的做法�？梢哉f“民情系列”活動之所以取得了很大成效和較廣的社會影響，是與廣大農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的共同努力是分不開的。各創(chuàng)建單位都把深化“民情系列”活動作為“強服務(wù)”的抓手來抓，其中龍港鎮(zhèn)下垟鄭村把開好民情質(zhì)詢會作為村兩委“強服務(wù)”的有效形式，逐步完善民情質(zhì)詢會召集制度、限時反饋制度等配套制度，并大膽創(chuàng)新質(zhì)詢會形式，把參加對象擴大到全體村民。通過開展“民情系列”活動，各級干部主動聽取群眾意見，主動為群眾排憂解難，主動為群眾辦實事、辦好。另外，錢庫鎮(zhèn)金家洋村在“強服務(wù)”方面推行“五大工程”，推出了對貧困家庭就醫(yī)給予醫(yī)療補助等優(yōu)惠措施，很受群眾歡迎。通過開展“民情系列”活動，使廣大干部在服務(wù)群眾的過程中樹立了威信，改變了形象。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部選拔任用和管理激勵機制得到進一步健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理方面，我縣也進行了一些探索，實行了科（局）級干部任職資格考試和后備干部公開選拔制度，繼續(xù)推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競爭上崗制度并試行中層干部黨委（黨組）票決制，進一步規(guī)范了干部選拔任用工作。同時，還推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部“雙向選擇”、聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核、考評及獎懲等三項制度，有效地加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。在村干部管理方面，我縣積極探索了村后備干部培養(yǎng)選拔新機制。如龍港鎮(zhèn)開展了公開選拔村后備干部試點工作，共從107個行政村中選拔311名村后備干部，30歲以下占67%；高中以上文化程度占46%；女干部占19%。還加強對這些后備干部為期一年半的學習培訓，可以造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工作熱情高的村干部后備隊伍。宜山鎮(zhèn)建立了“雙推兩掛”制度，根據(jù)黨員推薦和村民代表推薦的方式，選擇配備村后備干部，選擇后備干部和優(yōu)秀村干部到鎮(zhèn)職能辦公室掛職和到先進村掛職鍛煉。在村干部報酬方面，大部分創(chuàng)建村實行了村干部效益工資制，把村干部工資報酬與工作績效相掛鉤。宜山鎮(zhèn)宜一村、宜二村還實行了村干部報酬民主評定制，即改變以往村干部報酬“自定自發(fā)”的做法，而由黨員、村民代表會議根據(jù)村干部表現(xiàn)，工作業(yè)績進行評定。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟發(fā)展思路得到進一步拓寬。各創(chuàng)建村黨組織把工作重點和主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。宜山鎮(zhèn)列出專項資金，對年集體經(jīng)濟收入低于3萬元的5個村，在基礎(chǔ)設(shè)施、項目開發(fā)等方面給予重點支持，不斷增強薄弱村的自我發(fā)展能力。宜山鎮(zhèn)宜一村去年村集體經(jīng)濟增長達42%。龍港鎮(zhèn)雙龍村建成了一個初具規(guī)模的塑編工業(yè)園區(qū)，引進了3家投資超億元的企業(yè)，解決了300多名村民的就業(yè)問題，村民人均收入超萬元。金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金星村積極招商引資300多萬元，興建了金鄉(xiāng)南大門停車場。大部分經(jīng)濟強村著眼于盤活集體存量資產(chǎn)，對村集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行全面清理盤點，合理處置閑置的固定資產(chǎn)，向“不動產(chǎn)”要效益。此外，我縣以“百村整治，十村示范”為抓手，積極鼓勵對創(chuàng)建村進行舊村改造，在用地指標、建設(shè)項目上給予優(yōu)先考慮，對建設(shè)項目按規(guī)定收取的建設(shè)配套費，按一定的比例返回村集體，專項用于配套設(shè)施建設(shè)，其他有關(guān)規(guī)費在批準后，予以減免收取。同時，還加大對經(jīng)濟欠發(fā)達村的幫扶力度。我縣出臺了扶持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的三十條意見，對不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出指導意見。對縣里排出的39個后進村，采取干部下派、機關(guān)部門掛鉤、富廠富村結(jié)對幫扶等多種措施，不斷加強薄弱村的自我發(fā)展能力。在人才、技術(shù)、資金、信息等各方面加大對貧困村和困難群眾的扶持力度，千方百計增加農(nóng)民收入，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

　　雖然我縣“先鋒工程”建設(shè)工作取得初步成效和較大的社會影響，但是創(chuàng)建工作涉及到的村比較多、面比較廣、要求也比較高，在創(chuàng)建過程中也存在著一些實際困難和問題。

　　一是創(chuàng)建目標定位高，達到要求有一定難度。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，經(jīng)濟條件較差，發(fā)展很不平衡，尤其是村集體經(jīng)濟這一塊尤為薄弱，年收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村占66.7%,且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，所以要達到先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、先進村黨組織“五強”標準中的“強實力”的要求難度較大。因此，我縣創(chuàng)建“先鋒工程”先進基層黨組織的任務(wù)相當艱巨。

　　二是培訓的針對性和實效性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部培訓在形式和內(nèi)容上亟待改變，目前，存在著培訓內(nèi)容與村干部實際需求相脫節(jié)的情況，沒有對經(jīng)濟強村、以農(nóng)業(yè)種植為主的村和需要舊村改造的村進行分門別類地有針對性的培訓。

　　三是個別創(chuàng)建單位思想不夠重視。個別“先鋒工程”創(chuàng)建單位對創(chuàng)建工作認識不到位，領(lǐng)導不到位，工作不到位，落實不到位，甚至僅制定了計劃，具體工作幾乎沒有開展。

　　二、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強“先鋒工程”創(chuàng)建工作的自覺性和責任感

　　全面實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，是緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項新的重大舉措，也是省委賦予全省各級黨組織的一項重要任務(wù)。就我縣而言，也有其重要的現(xiàn)實意義。

　�。ㄒ唬�實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，是進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學教”活動成果的需要。歷時近兩年的全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動，取得了明顯成效，產(chǎn)生了深刻影響，也形成了一些長效機制。但是，我們必須明確，學習和實踐“三個代表”重要思想是一項長期的任務(wù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個不斷在實踐中研究新情況、解決新問題的過程。比如，如何鞏固和發(fā)展“學教”活動成果，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑，如何使機關(guān)部門干部下基層送服務(wù)活動制度化、經(jīng)�；�，進一步轉(zhuǎn)變作風，如何引導農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入，等等，這些都需要我們?nèi)ゲ粩嗵剿�，不斷完善。同時，還要看到，隨著我縣農(nóng)村發(fā)展進入新階段，農(nóng)村基層組織面臨許多新情況、新任務(wù)。這些正在發(fā)生著的新變化，工作中的難點、熱點問題，一方面為我們加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提供了新的平臺和廣闊的空間；另一方面，也對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。大家一定要充分認識農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性、艱巨性和長期性。在全縣全面實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，就是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，繼續(xù)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，乘勢而上，把我縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)提升到一個新的高度。

　�。ǘ�）實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，是加快統(tǒng)籌推進跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的需要。深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央1號文件精神，全面建設(shè)富裕小康社會，加快統(tǒng)籌推進*跨越式發(fā)展，是當前的中心任務(wù)，也是組織工作的主題。提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點和難點都在農(nóng)村。我縣123萬人口中，絕大多數(shù)是農(nóng)民，大部分生活在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全縣富裕，就沒有整個*的現(xiàn)代化。按照省、市委的要求，結(jié)合我縣實際，大力實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，通過選好配強能擔當起現(xiàn)代化建設(shè)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，建設(shè)好一支素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村干部隊伍，構(gòu)筑起科學合理的管理模式和便捷有效的服務(wù)方式，形成物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，從而把基層組織建設(shè)始終融入*跨越式發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程，不斷為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入提供堅強有力的政治和組織保證。

　�。ㄈ�）實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，是全面加強我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。十六大報告中把農(nóng)村基層黨組織定位為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，肩負著把黨的路線、方針、政策貫徹落實到最基層，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重任。因此，作為農(nóng)村基層黨組織就要責無旁貸地承擔起貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的重大責任，自覺地用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員，教育干部和群眾，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作。實施“先鋒工程”建設(shè)，目的就在于著眼“三個者”的要求，堅持高標準，探索新途徑，解決新問題，增強農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部實踐“三個代表”重要思想的自覺性，提高組織群眾、宣傳群眾、帶領(lǐng)群眾的本領(lǐng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，進而全面加強我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　三、強化措施，創(chuàng)新機制，確保“先鋒工程”創(chuàng)建工作取得實效

　　要確�！跋蠕h工程”創(chuàng)建的高質(zhì)量，必須認真按照去年縣委下發(fā)的《意見》和縣委組織部《通知》的要求，圍繞“五強”，突出重點，強化措施，狠抓落實，扎實推進創(chuàng)建工作。結(jié)合我縣實際，要把著力點放在以下五方面工作上。

　�。ㄒ唬�強核心，提高各級班子的領(lǐng)導能力。第一，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)。要把樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀作為我縣各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)的重點，通過加強思想政治教育和改進干部績效考核辦法，引導干部正確認識和對待政績。要認真按照省市委的統(tǒng)一部署，積極開展“創(chuàng)為民務(wù)實清廉好班子”教育實踐活動。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主集中制建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作制度和議事規(guī)則，健全集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，堅持重大問題集體討論，民主決策，充分發(fā)揮班子的合力。完善黨委中心組學習制度，落實民主生活會和民主評議領(lǐng)導干部制度。進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭全局的能力，提高領(lǐng)導農(nóng)村工作的水平。第二，要加強村級班子建設(shè)。要選好配強村兩委班子，對不能勝任本職工作，要及時予以調(diào)整，努力建設(shè)一支“形象讓群眾公認、素質(zhì)讓群眾認可、工作讓群眾信服”的村干部隊伍。今年，縣里要繼續(xù)在全縣農(nóng)村中開展評選“群眾滿意的好班子”活動。第三，要改進村黨組織的領(lǐng)導方式。要建立村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，讓群眾來管理本村事務(wù)。要進一步明確村兩委工作職責，規(guī)范工作程序，理順村兩委關(guān)系。要加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導村黨支部增強民主法制觀念，支持村委會依法行使職權(quán)；引導和教育村委會成員增強黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導。第四，要規(guī)范村級民主決策程序。要明確凡是村重大問題和涉及村民利益的重大事項，都要堅持民主集中制原則，通過村級組織聯(lián)席會議、黨員大會和村民代表會議討論研究，實行“三會決策”制度。進一步完善民情質(zhì)詢會制度、村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，健全村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度、村級黨風廉政建設(shè)工作責任制，切實加強民主管理和監(jiān)督，保障村民當家作主的`權(quán)利。

　　（二）強素質(zhì)，全面提高鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)。開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“先鋒工程”建設(shè)，根本的一條就是要提高農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)，要全面實施“農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計劃”，在加大農(nóng)村基層干部培訓力度上下功夫。第一，加強崗位培訓。要按照“強素質(zhì)”的總體要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導班子為重點，扎扎實實地把培訓工作落到實處，實現(xiàn)用三年時間把全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部輪訓一遍的目標。今年，要繼續(xù)選送一批重點村兩委負責人到市委黨校參加學習培訓外，還要以縣委黨校為主要培訓陣地，舉辦一期創(chuàng)建村、示范村黨組織書記和村委會主任培訓班，再培訓160名左右村主要干部。培訓班在課程設(shè)置、形式和管理上要繼續(xù)采用去年好的做法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要抓緊制定村干部教育培訓計劃，今年要安排培訓1－2次，每次集中學習3－5天。第二，抓好學歷教育。繼續(xù)辦好“村干部”高中學歷培訓班，并采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級及個人共同負擔培訓費的辦法，鼓勵有條件的村干部和村級后備干部參加黨校函授大專班學習教育。第三，加強黨員電化教育工作。繼續(xù)深入開展黨員電教科技富民活動，在發(fā)揮11個縣級黨員電教科技示范基地作用的基礎(chǔ)上，逐步完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電教科技示范基地建設(shè)。第四，推廣村黨員干部學習活動日制度。各村黨組織要結(jié)合支部活動，每月確定一天為村黨員干部學習活動日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導除特殊情況外每月都要到所聯(lián)系的村黨組織參加學習。

　�。ㄈ�）強服務(wù)，深化“民情系列”活動，要以貫徹落實市委為民服務(wù)機制建設(shè)經(jīng)驗交流會和市委領(lǐng)導的批示精神為動力，采取切實有效的措施，把“民情系列”活動堅持好、落實好。進一步深化“民情系列”活動要在堅持“3+3+3+1”機制的基礎(chǔ)上，重點落實好為民服務(wù)“五站”機制。把“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情質(zhì)詢會”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級都要執(zhí)行好各自的三項制度，特別要開展好周二民情接待日制度，駐村干部和村干部要主動下訪，經(jīng)常走訪群眾，村一級要把民情質(zhì)詢會和村民代表會相結(jié)合。通過落實為民服務(wù)“五站”機制，使農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，愛護農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護。

　�。ㄋ模�強管理，有效激勵黨員干部干凈干事，奮發(fā)有為。第一，要建立公道擇優(yōu)的干部任用機制。要進一步落實和健全已有的各項制度。繼續(xù)堅持和完善縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關(guān)部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，總結(jié)完善科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”，并把它作為經(jīng)常性的工作組織實施。要拓寬選人視野，打破地域、身份界限，以更寬的眼界在更大范圍內(nèi)選拔干部。要用全面、辯證的觀點看問題，善于發(fā)現(xiàn)干部的長處，尊重干部的個性特征，力爭做到人盡其才、才盡其用、因事?lián)袢�、揚長避短。第二，要建立公正嚴明的管理監(jiān)督機制。要進一步加大對《干部任用條例》的學習宣傳、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度。要大力推動《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的學習、貫徹和落實，并同學習、貫徹《干部任用條例》結(jié)合起來。要加強干部的日常監(jiān)督管理，建立健全領(lǐng)導干部談話、誡勉和黨政班子正職年度總結(jié)報告等制度。同時建立健全橫向聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察、宣傳、人大、司法、審計等部門的協(xié)調(diào)和溝通，形成干部監(jiān)督的合力。進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)三項制度，量化、細化考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵和約束機制。第三，要探索村后備干部選拔任用新機制。今年，要認真總結(jié)龍港鎮(zhèn)公開選拔村級后備干部試點工作經(jīng)驗，爭取在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實行。第四，要建立健全村干部保障機制，盡快落實離職村干部的定期補助和經(jīng)濟薄弱村的村干部誤工報酬，繼續(xù)做好村干部養(yǎng)老綜合保險工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以逐步對村干部實行社會養(yǎng)老保險，形成一個定期補助、誤工報酬、養(yǎng)老保險“三駕”并進的保障機制，切實解決村干部的待遇及保障問題。第五，要加強黨員的管理工作。在宜山鎮(zhèn)宜一村實行黨員承諾制取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要逐步推開這項制度。另外，在把好黨員“進口”的同時，加大對不合格黨員的處置力度，疏通“出口”，提高黨組織的自我凈化能力。同時，要認真總結(jié)近年來我縣流動黨員教育管理工作的有效做法和經(jīng)驗，在組織設(shè)置和組織關(guān)系管理方面大膽探索，積極構(gòu)建流動黨員教育管理新模式。

　�。ㄎ澹�強實力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，作為解決農(nóng)村所有問題的根本途徑。第一，拓寬發(fā)展路子。要借助我縣跨越式發(fā)展之是勢，充分發(fā)揮山海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、海涂圍墾等重大項目的輻射優(yōu)勢，積極探索具有本鄉(xiāng)村特色的發(fā)展路子，引導村級組織從發(fā)展單一經(jīng)濟向發(fā)展混合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從單純守財型向聚財、生財、理財型轉(zhuǎn)變。要盤活集體存量資產(chǎn)，對村集體經(jīng)濟資產(chǎn)全面清理盤點，合理處置閑置的固定資產(chǎn)，向“不動產(chǎn)”要效益。第二，要創(chuàng)新管理手段。在經(jīng)濟強村，要積極通過市場化運作，拓展資本經(jīng)營、資源經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營，在保障村民社員利益的同時，確保村集體資產(chǎn)（金）保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，健全和完善集體積累機制。健全村級財務(wù)年審和村主要干部離任經(jīng)濟責任審計制度。第三，要繼續(xù)實施舊村改造。以“百村整治，十村示范”為抓手，加快舊村改造和新村建設(shè)步伐，做到規(guī)劃與整治相結(jié)合，要努力把創(chuàng)建村建設(shè)成新農(nóng)村示范村。要鼓勵對創(chuàng)建村進行舊村改造，繼續(xù)在用地指標、建設(shè)項目上給予優(yōu)先考慮，對建設(shè)項目按規(guī)定收取的建設(shè)配套費，按一定的比例返回村集體，專項用于配套設(shè)施建設(shè)，其他有關(guān)規(guī)費在批準后，予以減免收取。第四，要加大幫扶力度。按照縣委、縣政府出臺的扶持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的三十條意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣委、縣政府于2001年出臺的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟十三條意見一并貫徹好、落實好，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，加快改變落后地區(qū)的面貌，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

　　四、加強領(lǐng)導，落實責任，確保“先鋒工程”創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)

　　開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要確保這項活動真正取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。今年的創(chuàng)建單位初定為2個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和25個先進村黨組織，但是，年終要對照創(chuàng)建要求進行嚴格檢查驗收，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達標數(shù)可以是1個，先進村黨組織的創(chuàng)建目標是20個左右。所以要完成創(chuàng)建任務(wù)，必須要有堅強的組織領(lǐng)導來保證，有狠抓落實的作風來推進。

　�。ㄒ唬┮�統(tǒng)一思想，明確責任。各級黨組織對“先鋒工程”建設(shè)務(wù)必引起高度重視，以足夠的領(lǐng)導精力、良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，把這項工作抓實抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行“先鋒工程”創(chuàng)建第一責任人的職責，黨群副書記、組織委員是這項工作的直接責任人，各行政村黨組織書記為具體責任人。要與“干部下基層”活動相結(jié)合，創(chuàng)建工作指導員要切實發(fā)揮應(yīng)有作用，要認真履行自己的職責，按照“五個強”的要求，幫助創(chuàng)建村理清發(fā)展思路、搞好農(nóng)民致富服務(wù)、督導組織建設(shè)等。同時，落實縣領(lǐng)導“先鋒工程”聯(lián)系點制度，使每個創(chuàng)建單位，都有縣領(lǐng)導具體聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要落實聯(lián)系點制度，凡列入創(chuàng)建村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村都要有班子成員聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要深入聯(lián)系點進行具體指導，幫助他們理清思路，解決實際問題，提高創(chuàng)建水平，要努力把聯(lián)系點辦成示范點，以點帶面，推動“先鋒工程”建設(shè)的扎實開展。

　�。ǘ�）要強化督查，狠抓落實。加強督促指導，是確保“先鋒工程”建設(shè)取得實效的重要手段。要加大督查力度，經(jīng)常檢查“先鋒工程”的實施和進展情況，既要督查工作落實情況，也要督查各級責任人履行職責情況。有創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要專門組織人員定期開展督查。縣里將不定期組織力量進行專題督查，督查情況將在全縣范圍內(nèi)通報。同時，縣委把“先鋒工程”活動作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建考核的重要內(nèi)容之一，加大分值比例。年底，縣里將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“先鋒工程”建設(shè)情況，進行全面驗收和評選，并逐級上報，接受省、市的考核。各創(chuàng)建單位要根據(jù)創(chuàng)建標準進行自我評估，分別報縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核。

　�。ㄈ�）要注重宣傳，營造氛圍。開展“先鋒工程”建設(shè)，既要真抓實干，又要注重輿論宣傳，擴大聲勢，為開展“先鋒工程”建設(shè)營造濃厚的工作氛圍。要按照省委組織部關(guān)于在全省開展農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)主題宣傳活動的要求，及時總結(jié)回顧一年來開展“先鋒工程”建設(shè)的情況，*電視臺和“玉蒼松濤”黨建網(wǎng)站要選擇確定創(chuàng)建活動中的特色工作和創(chuàng)建典型作為宣傳重點，推出“先鋒工程”系列報道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要通過多種形式，大力宣傳開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建的目的、意義、措施、經(jīng)驗和效果，及時總結(jié)創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好事例，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，把我縣的“先鋒工程”建設(shè)不斷推向深入。

　　同志們，認真抓好“先鋒工程”建設(shè)，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，責任重大。我們一定要認真按照省、市委的要求和縣委的部署，進一步加強領(lǐng)導，全面抓好落實，統(tǒng)籌推進地推進“先鋒工程”創(chuàng)建工作，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為我縣全面建設(shè)小康社會，不斷開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面提供堅強的組織保證。

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