一、2015年工作總結(jié)
一年來，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)國家及省市有關(guān)決策部署，面對壓力奮力前行，緊盯目標(biāo)克難攻堅(jiān)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾滿意度進(jìn)一步提升。大氣優(yōu)良率82.2%，同比提高13.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降20.7%，下降幅度全省第一;跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.3%，總體評價(jià)為優(yōu)秀，全市平原河網(wǎng)氨氮和總磷同比下降14%和14.6%，高錳酸鹽指數(shù)穩(wěn)定在三類水，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;市區(qū)區(qū)域噪聲和城市道路交通噪聲分別下降0.3和0.6分貝;公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度較上年度提升4.61個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度8.7%，增幅居全省第一。
(一)圍繞兩美建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)模在攻堅(jiān)破難中實(shí)現(xiàn)提升
一是國模創(chuàng)建全力推進(jìn)。緊緊圍繞溫州市委實(shí)施“六城聯(lián)創(chuàng)”的決策部署，對照省環(huán)保廳對我市國模創(chuàng)建的階段性評估結(jié)果，我市積極開展整改工作，邀請環(huán)保部專家來溫州技術(shù)核查與指導(dǎo)交流，升格市創(chuàng)模機(jī)構(gòu)，由市政府副市長任玉明出任主任，從相關(guān)部門抽調(diào)10多名精干力量于市政府集中辦公，定期召開工作例會(huì)，制定實(shí)施《攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開全市創(chuàng)模攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)化掛牌督戰(zhàn)、“銷號”管理、定期評估、分類預(yù)警、督查通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等措施，全力推進(jìn)水環(huán)境治理、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重污染行業(yè)整治、大氣污染防治四大攻堅(jiān)，106項(xiàng)重點(diǎn)工程順利實(shí)施，弱項(xiàng)指標(biāo)得到提升。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，逐步形成“靚麗塘河”等一批國模創(chuàng)建亮點(diǎn)。
二是生態(tài)創(chuàng)建加速推進(jìn)。按照“生態(tài)創(chuàng)建全覆蓋”的工作目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)各級生態(tài)創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，建立生態(tài)縣創(chuàng)建梯隊(duì)，經(jīng)過努力，洞頭縣、泰順縣榮獲國家生態(tài)縣稱號，文成縣國家生態(tài)縣創(chuàng)建已通過環(huán)保部技術(shù)評估;永嘉縣已開展開展國家生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的編制;甌海、鹿城、蒼南、平陽等區(qū)(縣)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)并達(dá)到省級生態(tài)縣要求。截至目前，全市共創(chuàng)成國家級生態(tài)縣2個(gè)、省級生態(tài)縣4個(gè)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)35個(gè)、省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)88個(gè)、市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)97個(gè)，市級生態(tài)村2565個(gè)。同時(shí)，今年我們對存在重點(diǎn)環(huán)境問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度整治，由市政府發(fā)文，明確對20個(gè)存在突出環(huán)境問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行掛牌督辦、限期整治，取得階段性成果。
三是“四邊三化”深入推進(jìn)。全年全市“四邊區(qū)域”累計(jì)拆除違法建(構(gòu))筑物392.12萬平方米，清理垃圾、廢棄物45.06萬噸，綠化里程420.96公里。兩年來累計(jì)拆除“四邊區(qū)域”違法建(構(gòu))筑物1448.53萬平方米，清理垃圾、廢棄物120.65萬噸，清理各類小廣告標(biāo)牌店招和破損無序非公路標(biāo)志牌16003處，綠化2079.34公里，國省道公路、鐵路兩側(cè)基本達(dá)到宜林地段綠化率95%的要求。我市“四邊區(qū)域”突出的環(huán)境“臟亂差”問題得到基本解決，環(huán)境面貌明顯改善，圓滿完成省生態(tài)辦下達(dá)的階段性任務(wù)，“四邊三化”全省考核優(yōu)秀，其中，垃圾河治理，公路邊、鐵路邊“三化”考核等三項(xiàng)指標(biāo)名列全省第一，省領(lǐng)導(dǎo)王建滿批示在全省推廣借鑒。
四是宣傳教育積極推進(jìn)。廣泛開展新“新環(huán)保法”宣傳，邀請環(huán)保部政策法規(guī)司李慶瑞司長、省廳法規(guī)處等專家通過“溫州大講壇”、“環(huán)保論壇”和培訓(xùn)授課，對包括市四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)3000余名干部職工、數(shù)千企業(yè)負(fù)責(zé)人輔導(dǎo)解讀這部環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“五水共治”主題宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、廣場，精心組織“生態(tài)文化月”活動(dòng)20多場，深入開展“百團(tuán)萬人”行動(dòng)，全市環(huán)保公益組織達(dá)120多家，2個(gè)組織入選浙江環(huán)保民間力量先鋒榜十大事件，“江湖大會(huì)”、大學(xué)生綠色論壇等部門搭臺(tái)、社團(tuán)唱戲的精品公眾參與品牌正走向全國，初步形成公眾參與環(huán)境治理的“溫州樣板”。開設(shè)環(huán)保政務(wù)微博，進(jìn)一步暢通公眾參與渠道，建立市縣兩級由50余人組成的環(huán)保網(wǎng)評員隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)輿情的回應(yīng)和引導(dǎo)工作，全年全市共監(jiān)控環(huán)保輿情392起，制作輿情簡報(bào)46期，所有輿情均進(jìn)行及時(shí)處置與回應(yīng)。加強(qiáng)媒體報(bào)道，全年我局在《中國環(huán)境報(bào)》、《浙江日報(bào)》、《溫州日報(bào)》等媒體共刊發(fā)報(bào)道600余篇，環(huán)境信息公開在全國120個(gè)重點(diǎn)城市中排名第5。
(二)著眼標(biāo)本兼治，治污減排在嚴(yán)督重推中得到突破
一是強(qiáng)勢推進(jìn)污染減排。編制《2015年溫州市主要污染物總量減排計(jì)劃》，全力推進(jìn)168個(gè)減排計(jì)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格增量控制，加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目落實(shí)力度，對工作滯后的龍灣、樂清、瑞安等區(qū)(市)實(shí)施約談。今年4個(gè)國家重點(diǎn)減排項(xiàng)目已全部完成，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目完成111個(gè)，農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目完成19個(gè)，全市正常投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠共23座，處理量81.4萬噸/日，比上年同期增加了6.4萬噸/日。2015年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降2.3%、2.3%、1.5%和5.0%，能夠順利完成上級目標(biāo)。
二是強(qiáng)力攻堅(jiān)行業(yè)整治。按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督導(dǎo)、考績考核、執(zhí)法倒逼，鐵腕推進(jìn)電鍍、化工、印染、造紙、制革、合成革等六大行業(yè)1151家企業(yè)整治提升。全年關(guān)停473家，關(guān)停數(shù)占全省三分之一多;已搬遷入園384家;原地整治提升172家;建成環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)14個(gè),推進(jìn)30個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鹿城區(qū)等10個(gè)地方相關(guān)重污染行業(yè)整治提升通過市政府核查驗(yàn)收，35家化工企業(yè)通過縣級政府整治驗(yàn)收。經(jīng)中期評估，整治后，廢水排放量削減了39.8%，化學(xué)需氧量排放削減50.0%，氨氮排放量削減52.1%，節(jié)約土地面積4805畝，為溫州進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)騰出了空間，同時(shí)也促進(jìn)工業(yè)增長結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)提升共贏。
三是穩(wěn)步推進(jìn)水環(huán)境治理。按照“五水共治”要求，積極推進(jìn)水環(huán)境污染整治，督促建立實(shí)施溫瑞塘河和鰲江河長制，著力督促推進(jìn)市區(qū)19個(gè)沿河片區(qū)污水管網(wǎng)整治工程和鰲江流域59個(gè)治水項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)平陽和蒼南縣開展流域水環(huán)境治理。督促開展重點(diǎn)飲用水源地整治，實(shí)施《2015年溫州市水環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，實(shí)行定期監(jiān)測、通報(bào)制度。截至目前，向水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常區(qū)域所在政府，共發(fā)出預(yù)警12次，考核通報(bào)19期，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，飲用水源100%達(dá)標(biāo)。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)大氣防治。進(jìn)一步健全大氣污染防治工作體系，編制出臺(tái)《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案(2015—2017年)》及有關(guān)專項(xiàng)工作方案，建立六大行動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全市建成天然氣供氣管網(wǎng)106多公里，供氣量達(dá)4400萬方，市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)由66.91平方公里調(diào)整擴(kuò)大到目前約133.9平方公里，淘汰高污染燃料鍋爐265臺(tái)。機(jī)動(dòng)車污染防治方面，全面建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測體系，共有109條檢測線投入使用，機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到91%;累計(jì)完成213家加油站、2個(gè)油庫的油氣回收改造;進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，全年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車48923輛，完成年度任務(wù)的135.9%。全力推進(jìn)工業(yè)有機(jī)廢氣治理，完成樂清電廠4#機(jī)組等5項(xiàng)火電行業(yè)脫硫脫銷工程、溫州沿江蒸汽等16項(xiàng)煙粉塵治理工程，以及煉化與化工、涂裝、制鞋、合成革等行業(yè)98家企業(yè)的VOCs治理工程。開展餐飲油煙整治，279家餐飲油煙企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。開展市區(qū)揚(yáng)塵防治，市區(qū)700多個(gè)工地落實(shí)了“七個(gè)100%”，面積達(dá) 781萬平方米，開展綠色工地創(chuàng)建39個(gè),市區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率已達(dá)到55%以上。開展農(nóng)村廢氣控制，推廣測土配方施肥達(dá)276.6萬畝(次)，實(shí)現(xiàn)秸稈還田量59.67萬噸。
(三)堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管在動(dòng)真碰硬中凸顯成效
一是保持高壓執(zhí)法監(jiān)管。以“五水共治”和各類專項(xiàng)行動(dòng)為載體，深入打擊各類環(huán)境違法行為, 以環(huán)境敏感點(diǎn)，環(huán)境安全隱患點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，先后組織開展了綠箭Ⅰ號、Ⅱ號，學(xué)校周邊環(huán)境安全隱患排查整治、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、重污染行業(yè)擬入園企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管、涉水企業(yè)大排查大整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律”監(jiān)管要求。全年全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員14.94萬人次，檢查企業(yè)54770家，立案處罰1927件，打擊取締非法污染源2522個(gè)，查處涉刑環(huán)境案件284起、刑拘495人，數(shù)量占全省1/3，居全國地級市之首，被環(huán)保部譽(yù)為“溫州力度”。特別是堅(jiān)決查處鹿城藤橋“4.15”特大醫(yī)療廢物案、瑞安寶源化工非法傾倒危險(xiǎn)廢物案等大案要案，獲得市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，有力地營造了打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大聲勢和輿論氛圍。開展1950家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保手續(xù)規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。
二是全力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。對“12369”環(huán)境信訪處置流程進(jìn)行優(yōu)化提速，實(shí)行了“三限時(shí)”“三反饋”，即限時(shí)受理、限時(shí)交辦、限時(shí)出動(dòng)和事前、事中、事后反饋，對于群眾反映涉嫌利用暗管、槽車、水泵偷排工業(yè)廢水，傾倒危險(xiǎn)廢物或發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故等投訴舉報(bào)，以緊急投訴應(yīng)對，要求20分鐘內(nèi)限時(shí)出動(dòng);對一般信訪投訴，縮短辦理時(shí)限，壓縮整體辦理流程至5個(gè)工作日，全年全市受理信訪件達(dá)到12425件，全部及時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。進(jìn)一步加強(qiáng)形勢研判，全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置流程，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)高效處理微博及其他網(wǎng)絡(luò)輿情中的涉環(huán)境問題。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急事故的現(xiàn)場處置，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)第一”原則，全年全市共現(xiàn)場妥善處置了27起存在環(huán)境影響的突發(fā)情況。
三是認(rèn)真落實(shí)輻射和危廢管理。加強(qiáng)涉源單位及熔煉企業(yè)管理，做好廢舊放射源與含放射性廢物的送貯、核與輻射應(yīng)急及輻射項(xiàng)目審批和初審工作，深入開展示范企業(yè)創(chuàng)建及長效管理，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。積極開展污染場地排查工作，完成3個(gè)污染場地環(huán)境初步調(diào)查工作。加強(qiáng)對進(jìn)口廢物企業(yè)的環(huán)境管理工作，完成危險(xiǎn)化學(xué)品管理登記年度任務(wù)，各類危險(xiǎn)廢物得到安全處置。
(四)著力民生導(dǎo)向，環(huán)境管理在創(chuàng)新服務(wù)中完善提高
在積極履行市委生態(tài)文明機(jī)制改革專項(xiàng)小組牽頭單位職能、牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)22項(xiàng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，著力針對環(huán)境管理中的具體問題開展機(jī)制建設(shè)。
一是抓好總量控制制度建設(shè)。完成2300家企業(yè)初始排污權(quán)核定，建成重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)，基本確定全市各區(qū)域排污權(quán)總量帳戶，開展全市造紙、制革業(yè)噸排污權(quán)稅收貢獻(xiàn)率排序和樂清電鍍業(yè)、瑞安印染業(yè)排序，并完成了激勵(lì)政策制定，進(jìn)一步推進(jìn)了排污許可證制度的完善。
二是推進(jìn)和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，全市預(yù)計(jì)30余家企業(yè)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，另有43家企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。
三是強(qiáng)化審批提能增效。建立實(shí)施負(fù)面清單，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入“三位一體”、“兩評結(jié)合”的制度，建立環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)信用記錄制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)，全年市本級審批項(xiàng)目103個(gè)，涉及投資1761.99億元，全部限時(shí)提前辦結(jié)。
四是強(qiáng)化監(jiān)測服務(wù)提效。以打造“省內(nèi)實(shí)效第一站”為目標(biāo)，努力拓展項(xiàng)目和領(lǐng)域，監(jiān)測項(xiàng)目從原來的8大類246項(xiàng)增擴(kuò)到10大類267項(xiàng)，升級改造市區(qū)4個(gè)國控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位，加大對縣(市)監(jiān)測站自動(dòng)站運(yùn)維水平指導(dǎo)力度，建立完善站長接待、監(jiān)測委托預(yù)約、服務(wù)回訪、跟蹤督辦等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步提升服務(wù)環(huán)境管理的能效，圓滿完成高速公路雙嶼出口磷酸掛車側(cè)翻泄漏、月落洋垃圾箱刺激性氣體、牛山化工市場火災(zāi)等應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。
五是完成環(huán)評體制改革。按照環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價(jià)體制改革工作的通知》要求，成立環(huán)科院體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“隊(duì)伍不散、業(yè)務(wù)不斷、服務(wù)不降”的原則，推進(jìn)市環(huán)科院改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)評工作業(yè)務(wù)徹底與市局脫鉤。同時(shí)我們依法加強(qiáng)對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建立由業(yè)主、專家和環(huán)保部門共同參與的誠信服務(wù)評價(jià)體系，定期對轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)評中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括文本質(zhì)量、時(shí)效、收費(fèi)等方面的綜合考評、結(jié)果統(tǒng)一向社會(huì)公布，促進(jìn)環(huán)評中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率。
此外，我局還開展市級環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，目前已完成區(qū)劃文本，完成溫州水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)修編工作并已匯總上報(bào)省環(huán)保廳、省水利廳。
(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，隊(duì)伍形象在踐行群眾路線中不斷提升
一是圓滿完成路教活動(dòng)。嚴(yán)格按照市委部署，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，高質(zhì)量完成各階段各環(huán)節(jié)任務(wù)，共開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)79場次，征求意見建議91類，整改問題108個(gè)，出臺(tái)和完善制度措施34項(xiàng)。開展環(huán)保駐點(diǎn)服務(wù)社區(qū)和基層大走訪等主題實(shí)踐，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系30個(gè)重點(diǎn)社區(qū)每月定期走訪，對基層服務(wù)對象、兩代表一委員、重點(diǎn)村居社區(qū)、重點(diǎn)信訪件對象全面開展調(diào)查走訪，進(jìn)一步提升各界對環(huán)保的理解支持。通過路線教育活動(dòng)，全體黨員干部經(jīng)受了嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，宗旨意識和群眾觀點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保發(fā)展的意識更加堅(jiān)定，環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題得到解決，隊(duì)伍保障能力得到了強(qiáng)化。
二是強(qiáng)化工作作風(fēng)效能。深入開展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，進(jìn)一步深化責(zé)任環(huán)保、民生環(huán)保、效率環(huán)保、創(chuàng)新環(huán)保、廉潔環(huán)保建設(shè)。規(guī)范干部人事管理，健全完善重點(diǎn)工作和全員績效考核，對處室(單位)實(shí)施每月一考，強(qiáng)化對日常和平時(shí)工作的考評督促。完善工作人員考勤管理等管理制度，出臺(tái)作風(fēng)效能督查記分處理辦法，實(shí)施市局系統(tǒng)統(tǒng)一考勤管理，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)意識和紀(jì)律意識。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。加快推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)，梳理建立環(huán)保權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，深化依法行政示范單位創(chuàng)建，開展行政處罰、許可、征收等案卷檢查，開展系統(tǒng)環(huán)境法制培訓(xùn)、交流和檢查，強(qiáng)化隊(duì)伍依法行政能力。提升監(jiān)管能力建設(shè)，開展監(jiān)察、監(jiān)測等業(yè)務(wù)崗位應(yīng)急演練和大比武、大練兵，監(jiān)察支隊(duì)在省監(jiān)察比武中獲第二名并榮立集體二等功，多名監(jiān)測人員獲“市職業(yè)技能帶頭人”、“技術(shù)能手”等稱號。提升環(huán)�？萍寄芰ㄔO(shè)，開展PM2.5源解析、空氣質(zhì)量模式的構(gòu)建與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及生態(tài)恢復(fù)、水源地藻類污染控制與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村生活污水治理等研究，強(qiáng)化科技支撐。
四是注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。制作權(quán)力運(yùn)行圖51個(gè)，建立健全各項(xiàng)保障制度134個(gè)，確保權(quán)力運(yùn)行高效暢通。加大“廉政、執(zhí)法、效能”三項(xiàng)監(jiān)察力度，督促整改落實(shí)。強(qiáng)化基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行一票否決。開展交叉檢查、專項(xiàng)督查和不定期正風(fēng)肅紀(jì)明查暗訪，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)環(huán)境信訪督辦，設(shè)立121個(gè)作風(fēng)效能投訴平臺(tái)，嚴(yán)格按照“環(huán)保工作人員十不準(zhǔn)”問責(zé)追責(zé)。
二、2016年工作思路
2016年，是我市完成“十二五”減排任務(wù)和環(huán)境目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，是新環(huán)保法實(shí)施的起步之年，是實(shí)施“五水共治”的關(guān)鍵之年，也是溫州創(chuàng)國模的沖刺之年。
2016年全市生態(tài)環(huán)保工作總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和市委、市政府、省廳重要部署，以貫徹實(shí)施市委提出的生態(tài)化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以加快改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打造法治環(huán)保、民生環(huán)保、公眾環(huán)保為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為總抓手，持續(xù)加大污染整治和生態(tài)建設(shè)力度，加快解決突出環(huán)境問題，夯實(shí)環(huán)境管理工作基礎(chǔ)，發(fā)揮環(huán)保工作在“兩美溫州”建設(shè)中的重要作用。
2016年全市環(huán)保工作的主要目標(biāo)：全市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市空氣優(yōu)良率80%以上，全市交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，平原河網(wǎng)主要污染物指標(biāo)繼續(xù)下降，全面完成十二五減排任務(wù)。
(一)開展創(chuàng)模攻堅(jiān)行動(dòng)，提升城市環(huán)境品質(zhì)
一是全力推進(jìn)創(chuàng)模攻堅(jiān)沖刺。以背水一戰(zhàn)、創(chuàng)則必成的'決心，緊盯重點(diǎn)指標(biāo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)督查，定期通報(bào)預(yù)警，加大宣傳造勢，全面形成創(chuàng)模攻堅(jiān)沖刺的濃厚氛圍和倒逼態(tài)勢，舉全市之力推動(dòng)溫州國模創(chuàng)建。按照年中評估，年末驗(yàn)收的時(shí)間要求，推進(jìn)106個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，確保157項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)得到有效提升。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施提升，全力推進(jìn)市區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全力開展突出環(huán)境問題整治，進(jìn)一步提高公眾滿意度。持續(xù)推進(jìn)特色項(xiàng)目建設(shè)，精心打造五大環(huán)境品牌，全面展示創(chuàng)模成效和亮點(diǎn)。細(xì)化檔案管理，確保各類臺(tái)帳齊全規(guī)范，達(dá)到創(chuàng)模核查要求。尤其是1950家重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，各地環(huán)保部門要將其作為第一要?jiǎng)?wù)、第一難題，各地一把手要定期研究，務(wù)必在3月份前完成，規(guī)范不了的要提請關(guān)停，請各地要予以高度重視。
二是全力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。加大對文成縣國家生態(tài)縣創(chuàng)建指導(dǎo)力度，確保通過環(huán)保部驗(yàn)收。指導(dǎo)泰順、洞頭開展國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。支持永嘉開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。按照省級生態(tài)縣創(chuàng)建全覆蓋要求，著力加強(qiáng)生態(tài)縣創(chuàng)建，確保甌海通過省廳考核驗(yàn)收，鹿城、平陽、蒼南達(dá)到省級生態(tài)縣創(chuàng)建要求。繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村建設(shè)，以生態(tài)創(chuàng)建工作推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和品質(zhì)提升。2016年創(chuàng)建將推行新辦法，所以2016年各地要能創(chuàng)則創(chuàng)，加快推進(jìn)。
(二)解決環(huán)境突出問題，提升民生環(huán)保成效
一是以確保環(huán)境安全為底線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和整治。督促實(shí)施澤雅等6座飲用水源地整治方案，建立健全縣級以上集中式飲用水源地定期巡查制度，實(shí)施隱患銷號管理，對各類隱患做到及時(shí)排查整治，確保飲用水源100%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)環(huán)境事故防范和應(yīng)急措施，提升環(huán)境應(yīng)急能力，全力抓好化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)，確保不發(fā)生重大環(huán)境事件及重大群體性事件。完善危廢全過程、信息化監(jiān)管系統(tǒng)，督促綜合材料生態(tài)處置中心加快投入試運(yùn)行和天長嶺綜合垃圾衛(wèi)生填埋場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，有效解決醫(yī)廢、飛灰等危廢處置難。加強(qiáng)重金屬污染防治，減少重金屬排放。開展污染場地排查摸底，擴(kuò)大土壤污染防治工作試點(diǎn)。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
二是以控制PM2.5指數(shù)為核心，深化大氣污染防治。2016年大氣考核將列入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)考核考績。要開展大氣復(fù)合污染態(tài)勢特征評估，建立主要大氣污染物排放清單。根據(jù)大氣防治規(guī)劃深入實(shí)施六大行動(dòng)，發(fā)揮相關(guān)部門牽頭作用。擴(kuò)大建成區(qū)的禁燃范圍，督促推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)省級以上工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。全面完成黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)有機(jī)廢氣治理技術(shù)支撐，完成煉化與化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)業(yè)有機(jī)廢氣整治，基本完成各縣(市)建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)關(guān)�；虬徇w。重點(diǎn)控制城市揚(yáng)塵，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色工地創(chuàng)建，開展渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，全面完成縣以上城市城區(qū)餐飲油煙治理，嚴(yán)厲打擊露天焚燒垃圾等行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢氣控制。
三是以“五水共治”為抓手，加大水環(huán)境污染治理。加強(qiáng)涉水污染源管理，推進(jìn)涉水工業(yè)企業(yè)納管排放。制訂溫瑞塘河整治年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全塘河整治工作定期考核排名通報(bào)制度，督促相關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)對溫瑞塘河保護(hù)區(qū)紅綠藍(lán)“三線”管理。加強(qiáng)水質(zhì)考核，督促各地開展涉水排放口專項(xiàng)調(diào)查，建檔入冊，對主城區(qū)15個(gè)塘河劣五類水質(zhì)站位進(jìn)行綜合施策、限時(shí)提升。結(jié)合“夜游塘河、月光經(jīng)濟(jì)”總體部署，打造主塘河景觀亮點(diǎn)工程，督促推進(jìn)濱水公園、綠道網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)鰲江流域治理，建立和完善平陽、蒼南兩縣跨界河流聯(lián)合防控工作機(jī)制，全力開展江口渡國控?cái)嗝嫠|(zhì)改善專項(xiàng)研究和達(dá)標(biāo)提升工作。
四是以建治并舉為原則，著力解決區(qū)域環(huán)境突出問題。按照全覆蓋、出精品、抓長效的要求，組織開展新一輪“四邊三化”行動(dòng)，全面整治“四邊區(qū)域”環(huán)境問題。全面完成全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境整治，切實(shí)解決一批影響城鄉(xiāng)面貌的突出環(huán)境問題。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，按照重點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，對環(huán)境問題突出的工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)，開展整治提升和生態(tài)化改造。加強(qiáng)工業(yè)固廢管理，健全相應(yīng)管理機(jī)制，拓展市場化終端處置渠道，有效解決鹿城雙嶼、甌海仙巖等地工業(yè)垃圾圍城問題。
(三)強(qiáng)化污染減排措施，形成環(huán)境倒逼機(jī)制
一是全面完成污染減排任務(wù)。2016年是溫州污染減排的決戰(zhàn)之年。要按照溫州“十二五”四項(xiàng)主要污染物減排計(jì)劃，完善方案，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)溫州南片等市縣兩級7個(gè)在建污水處理廠的建成投用并產(chǎn)生減排效應(yīng)，加快各地截污納管工程建設(shè)進(jìn)度，有效解決污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不足的問題，計(jì)劃全市年度新增生產(chǎn)生活污水處理量5200萬噸。實(shí)施溫州3家電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵超低排放改造工程。完成溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠2萬噸/日中水回用項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)減排監(jiān)測體系建設(shè)，全面完成“十二五”減排任務(wù)。
二是深化重污染行業(yè)整治。完成瑞安、平陽、蒼南印染園區(qū)建設(shè)和企業(yè)入園，全市合成革生產(chǎn)線在2013年基礎(chǔ)上完成削減50%以上產(chǎn)能的任務(wù)，全面完成六大重污染行業(yè)整治掃尾工作。加強(qiáng)重污染行業(yè)整治后管理，打造整治標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿園區(qū)，對已完成整治通過驗(yàn)收的行業(yè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，對整治出現(xiàn)反彈，關(guān)停出現(xiàn)死灰復(fù)燃，從嚴(yán)執(zhí)法，倒追責(zé)任。在鞏固成果的同時(shí)要深化拓展行業(yè)性整治，發(fā)揮企業(yè)積極性，利用老廠區(qū)改造、小微園建設(shè)等機(jī)遇，推進(jìn)各區(qū)縣發(fā)黑、酸洗、鹵制品、塑編等區(qū)域性污染行業(yè)整治提升。
三是完善 “三位一體”環(huán)境管理制度。加強(qiáng)空間準(zhǔn)入體系建設(shè)，完成全市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評政策，著力提升環(huán)評執(zhí)行率，推進(jìn)各類規(guī)劃環(huán)評，減少環(huán)境布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)總量控制制度創(chuàng)新，全面實(shí)行初始排污權(quán)有償使用制度，完善排污權(quán)回購、抵押、交易機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。健全總量基本帳戶建設(shè)，細(xì)化總量準(zhǔn)入管理，通過總量調(diào)劑、以新替舊等措施加大對市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺(tái)總量控制激勵(lì)政策，擴(kuò)大企業(yè)排污單位稅收率排序范圍，倒逼企業(yè)污染治理。實(shí)現(xiàn)市控以上企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)全覆蓋，提高系統(tǒng)運(yùn)行有效性。
(四)全力夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)
一是保持高壓執(zhí)法態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》精神，強(qiáng)化亮劍意識，對環(huán)境違法行為堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)打擊，針對重污染行業(yè)、危廢、涉水企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位，集中查處典型環(huán)境違法案件，按照打擊一個(gè)、規(guī)范一批的原則，通過嚴(yán)格執(zhí)法、案例警示，倒逼重污染工業(yè)園區(qū)整治和行業(yè)治理。
二是夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工作，全面完成第一批400多家環(huán)保手續(xù)不齊全重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的整治規(guī)范，并針對具體情況，分行業(yè)分批次推進(jìn)環(huán)保手續(xù)規(guī)范化建設(shè)，提升示范一批、規(guī)范整改一批、清理關(guān)停一批，逐步夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。完善排污許可證管理，按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的原則，盡快提高工業(yè)企業(yè)持證率，探索實(shí)施以排污許可證為中心的管理機(jī)制。深化環(huán)境信用制度，強(qiáng)化環(huán)境信用等級評價(jià)激勵(lì)約束作用。
三是完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。針對溫州產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開展企業(yè)現(xiàn)狀排摸和評估，建立分類管理制度，提高重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管效率。進(jìn)一步強(qiáng)化市縣兩級以及環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制建設(shè)，建立并完善案件移送制度，提高聯(lián)合辦案效率。
四是強(qiáng)化執(zhí)法履職保障。針對新環(huán)保法實(shí)施后的履職要求，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推行統(tǒng)一著裝，完善執(zhí)法條件，提高監(jiān)管執(zhí)法的效率和環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍形象。繼續(xù)推進(jìn)基層環(huán)保站所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)行監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化基層執(zhí)法的人財(cái)物保障。
(五)完善共建共享格局，打造公眾環(huán)保品牌
一是圍繞“公眾環(huán)保、傾心服務(wù)”品牌建設(shè)，加大環(huán)境宣傳力度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境宣傳，進(jìn)一步形成濃厚氛圍，提升公眾滿意度和知曉率。
二是完善公眾參與機(jī)制。拓展公眾參與渠道，健全公眾訴求表達(dá)機(jī)制，深化信息公開，加強(qiáng)環(huán)保志愿者和民間環(huán)保組織的培育、溝通、互動(dòng)、合作機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造公眾參與環(huán)保的溫州亮點(diǎn)。
三是強(qiáng)化輿情管理。健全輿情網(wǎng)絡(luò)，建立輿情監(jiān)測管理隊(duì)伍，加強(qiáng)輿情收集研判，開展輿情應(yīng)對培訓(xùn)，落實(shí)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與本市媒體網(wǎng)絡(luò)的溝通協(xié)調(diào)，有效掌握環(huán)保新聞輿論主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)環(huán)保信訪工作，及時(shí)調(diào)處涉及環(huán)境的矛盾糾紛。
四是推動(dòng)環(huán)保第三方治理。梳理培育一批一般工業(yè)廢物處置、污泥綜合利用等市場化環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，幫助解決企業(yè)在項(xiàng)目審批、建設(shè)、投運(yùn)等方面存在的困難和問題，助推項(xiàng)目順利實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)維的市場活力。
(六)推進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)環(huán)評分類審批改革，實(shí)行環(huán)保審批等流程再優(yōu)化。建立重要工作督查督辦制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步建立健全服務(wù)聯(lián)系基層的機(jī)制，不斷提升機(jī)關(guān)效能和服務(wù)基層質(zhì)量。
二是推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)。優(yōu)化信息化管理機(jī)制，探索建立環(huán)境監(jiān)控指揮中心制度，加強(qiáng)對信息化建設(shè)和管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)。著力開展信息化管理平臺(tái)建設(shè)，整合已有資源，規(guī)范運(yùn)行制度，提升管理效能。要強(qiáng)化市縣兩級聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)。
三是加強(qiáng)科研能力建設(shè)。以“全省監(jiān)測時(shí)效第一站”為目標(biāo)，加大市監(jiān)測站能力建設(shè)，完善監(jiān)測流程、優(yōu)化監(jiān)測服務(wù)、加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步提效提速。推進(jìn)環(huán)科院改革轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)評評估制度建設(shè)，提高評估工作的透明度和規(guī)范性。
四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立完善“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、處室單位各司其職”的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察要按“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政，抓好下屬干部職工的廉政教育提醒。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市委作風(fēng)建設(shè)要求，鞏固和拓展黨的路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)力度，解決“四風(fēng)”和“四不”問題。緊扣“環(huán)保八項(xiàng)權(quán)力”等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施利益沖突回避。高度重視基層作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展萬人評議工作，打造業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、廉潔過硬的環(huán)保隊(duì)伍。
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