在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問(wèn)題。以下是有關(guān)放寬二胎政策的可行性研究報(bào)告，小編個(gè)人感覺(jué)值得一看，故此分享給大家，希望大家喜歡。
一、我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施背景及效應(yīng)
計(jì)劃生育是我國(guó)實(shí)行有計(jì)劃的調(diào)整人口增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)家通過(guò)綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或該地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng);對(duì)一個(gè)家庭或一對(duì)育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女，以適應(yīng)家庭與社會(huì)的要求。我國(guó)現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策，是基于我國(guó)“人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對(duì)不足”的歷史國(guó)情發(fā)展，并在長(zhǎng)期探索的過(guò)程中逐步完善起來(lái)的。
縱觀計(jì)劃生育三十年來(lái)的總體成效，我國(guó)少生了4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。1991-2006 年間，黨中央、國(guó)務(wù)院分別發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》等一系列文件�？梢�(jiàn)，在全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施的過(guò)程中，我國(guó)逐步完成了利用計(jì)劃生育政策控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平以及初步解決人口問(wèn)題的歷史使命。
二、調(diào)整人口政策的必要性
在分析計(jì)劃生育成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到計(jì)劃生育的實(shí)施在加劇人口老齡化、社會(huì)勞動(dòng)力供給不足以及獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)等方面存在一定隱患。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，解決現(xiàn)有社會(huì)問(wèn)題，我們有必要對(duì)現(xiàn)行人口政策進(jìn)行一定調(diào)整，以期更好發(fā)揮生育政策的作用。
1.計(jì)劃生育與人口老齡化。中國(guó)于1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60周歲以上人口達(dá)到1.77億，占人口總數(shù)13.32%;65周歲以上人口1.19億，占總?cè)丝诘?.92%。[1]將我國(guó)現(xiàn)階段多生于計(jì)劃生育前的60周歲以上的老齡人口視作一個(gè)穩(wěn)定的值，那么計(jì)劃生育的實(shí)施使得30年內(nèi)我國(guó)每年增加的人口總數(shù)大大減少便可看做是推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的一大主要原因。因此，要想解決我國(guó)目前人口老齡化趨勢(shì)加劇的問(wèn)題，仍需從計(jì)劃生育政策著手，在控制人口增長(zhǎng)數(shù)量的同時(shí)，關(guān)注我國(guó)人口年齡構(gòu)成。
2.社會(huì)勞動(dòng)力需求。從現(xiàn)在起調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的生育政策，解決的并不是由于待遇不佳或技術(shù)不強(qiáng)所造成的“用工荒”問(wèn)題，而是一對(duì)夫婦現(xiàn)在所生育的、在成長(zhǎng)20-30年后具備工作能力的勞動(dòng)力數(shù)量。若在現(xiàn)有人口基數(shù)條件下，堅(jiān)持實(shí)行“嚴(yán)格的一胎化”政策，在未來(lái)30年后，中國(guó)可正常勞動(dòng)的人口數(shù)量必定大大低于社會(huì)勞動(dòng)力總需求，暨時(shí)也將帶來(lái)一場(chǎng)真正意義上的“用工荒”。
3.獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育政策使得我國(guó)出現(xiàn)大量具有結(jié)構(gòu)性缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)生子女家庭。在對(duì)獨(dú)生家庭風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從應(yīng)對(duì)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面著手。應(yīng)對(duì)而言，我們可以對(duì)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭提供一定的社會(huì)保障，包括獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有生育政策，普遍允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，逐步強(qiáng)化家庭的社會(huì)功能。
三、放寬二胎政策的可行性
1.我國(guó)人口承擔(dān)能力。在考察一國(guó)人口規(guī)模時(shí)，我們不僅要觀察其人口數(shù)量、規(guī)模的絕對(duì)指標(biāo)，更要結(jié)合承載該國(guó)人口的土地資源與環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)分析。陳友華在《關(guān)于生育政策調(diào)整的若干問(wèn)題》一文中設(shè)想將除中國(guó)以外的其他國(guó)家合并為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，從人口規(guī)模的角度來(lái)分析，這一超級(jí)大國(guó)甚至應(yīng)該推行比中國(guó)現(xiàn)行生育政策更為嚴(yán)厲的生育政策。盡管中國(guó)目前的人口規(guī)模盡管處于較高的水平，但從世界角度來(lái)看也尚在現(xiàn)有資源與環(huán)境的承擔(dān)能力之內(nèi)。
2.意愿生育率下降。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人們的生育意愿發(fā)生了巨大變化：意愿生育數(shù)量下降，城鄉(xiāng)意愿生育子女?dāng)?shù)量差距縮小;“男孩偏好”減弱，“一男一女”成為最普遍的意愿生育組合;生育時(shí)間由“早婚早育”轉(zhuǎn)向“晚婚晚育”。我國(guó)育齡婦女生育意愿在子女?dāng)?shù)量方面下降明顯，生育目的多樣化，但傳統(tǒng)“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”觀念在農(nóng)村仍居主導(dǎo)地位。性別偏好轉(zhuǎn)變較小，在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)“男孩偏好”依然強(qiáng)烈。[2]也就是即使放寬二胎政策，普遍允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，從生育意愿的角度來(lái)看，并不會(huì)造成人口數(shù)量盲目無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)。
3.心理狀況的變化。在對(duì)生育數(shù)量限制較為寬松的情況下，人們對(duì)于性別偏好不會(huì)有壓迫性或是暗示性。在一定時(shí)期后，生育數(shù)量會(huì)較為穩(wěn)定;同時(shí)，普遍允許生育二胎，適育夫婦不用再“偷著生，躲著生”，在一定程度上減輕了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與心理壓力。從而使得他們不再盲目地生育，進(jìn)一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。
四、結(jié)論
中國(guó)計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策成效顯著，然而在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，回避計(jì)劃生育的弊端、無(wú)視其可能帶來(lái)的隱患，一味地堅(jiān)持“一胎化”政策，對(duì)家庭與社會(huì)都將造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。對(duì)家庭而言，獨(dú)生子女則將面對(duì)巨大養(yǎng)老壓力;對(duì)國(guó)家而言，政府需要為越來(lái)越龐大的老齡人口支出背負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān);市場(chǎng)與社會(huì)則要承擔(dān)勞動(dòng)力供應(yīng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。因此，在準(zhǔn)確意識(shí)到現(xiàn)行生育政策不足的情況下，我們必須適時(shí)地對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)提倡晚婚晚育和嚴(yán)格控制多孩生育的前提下，采取“分類實(shí)施、逐步放開(kāi)、兩步到位”的辦法，逐步完成向二胎政策的過(guò)渡。
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