全省國土資源工作會議總結(jié)(一)

　　副省長黃強在1月19日召開的全省國土資源工作會議上強調(diào)，全省國土資源部門要聚焦推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以保護國土資源為重點，以節(jié)約集約利用為基礎(chǔ)，以維護群眾權(quán)益為主線，全力做好國土資源管理各項工作，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

　　黃強強調(diào)，要堅定理想信念，落實主體責任，加強制度建設(shè)，切實采取強有力措施，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風廉政建設(shè)真正打造成國土資源管理工作的生命線和防火墻。要靠實工作責任，轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作能力，配合完成去產(chǎn)能、去庫存、精準扶貧精準脫貧、推進城中村改造、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動PPP項目落地等重點工作，不折不扣落實好中央精神和省委省政府決策部署，以實際行動與黨中央保持高度一致。要切實增強安全生產(chǎn)紅線意識，做好礦山、非煤礦山等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，嚴把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，堅決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保完成各項化解過剩產(chǎn)能的目標任務(wù)。

　　全省國土資源工作會議總結(jié)(二)

　　1月18日，全區(qū)國土資源工作(視頻)會議在銀川召開，會議貫徹落實中央和自治區(qū)有關(guān)會議精神，總結(jié)去年國土資源工作，部署今年工作任務(wù)，通報耕地保護目標責任考核情況。自治區(qū)副主席劉可為參加會議并講話。

　　劉可為指出，2016年，全區(qū)國土資源系統(tǒng)主動服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”大局，凝心聚力，積極作為，國土資源工作取得了新成效。

　　劉可為強調(diào)，2017年，全區(qū)國土資源部門要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求供地用地，加大促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級供地力度，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，把好土地閥門推動房地產(chǎn)去庫存;要圍繞節(jié)約集約、依法依規(guī)、推動健康發(fā)展、維護群眾利益、強化監(jiān)督執(zhí)紀管地用地;要完善節(jié)約用地考核評價體系，創(chuàng)新用地方式，抓好閑置土地處置;要完善長效機制，扎實做好測繪、地質(zhì)等工作，管好用好國土資源;要全力配合空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度等領(lǐng)域改革試點;要落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓干部隊伍建設(shè)，提高國土資源管理水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

　　全省國土資源工作會議總結(jié)(三)

　　“姜大明部長在全國國土資源工作會議上的重要講話，體現(xiàn)了國土資源部黨組對中央精神的深刻理解和對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的準確把握，貫穿了五大發(fā)展理念的核心要求，突出了鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向。”作為國土資源戰(zhàn)線的一名“新兵”，河南省國土資源廳廳長朱長青第一次參加全國國土資源工作會議，卻對新形勢下如何圍繞大局，改革創(chuàng)新，做好國土資源工作有著深刻的認識。

　　朱長青認為，姜大明部長在講話中對新一年的國土資源工作進行了安排部署。從強調(diào)的9個方面重點工作看，工作布局站位高，與中央精神聯(lián)系緊密，具有很強的針對性。一是體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求。比如：發(fā)揮土地和礦產(chǎn)資源要素的調(diào)控功能，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，支持重點項目建設(shè)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展;嚴守耕地“紅線”，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，增強農(nóng)村發(fā)展新動能;建立分類調(diào)控制度，強化供需雙向調(diào)節(jié)，探索房地產(chǎn)多元化供地機制等。這些措施所針對的，都是當前復(fù)雜嚴峻經(jīng)濟形勢下迫切需要解決的突出矛盾和問題。二是體現(xiàn)了強烈的改革意識和創(chuàng)新精神。國土資源部牽頭推進19項改革任務(wù)，充分反映了我們在全面深化改革歷史進程中的重要地位和重大責任。國土資源部黨組在部署推進新一年工作中，對農(nóng)村土地制度“三塊地”改革、自然資源管理制度改革、國土空間規(guī)劃改革試點等，作出了系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排;同時，還把“三深一土”科技創(chuàng)新擺在事關(guān)國土資源事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對重大項目、創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)、機制保障等作出了詳細規(guī)劃。這些都將成為推動今后事業(yè)發(fā)展的.不竭動力。三是體現(xiàn)了對國家、對人民和對全系統(tǒng)的責任擔當。在保障國家資源安全方面，突出強調(diào)要把增強能源資源自主保障能力作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加大找礦力度，加強城市地質(zhì)工作和資源綜合利用;在維護群眾資源權(quán)益方面，把支持脫貧攻堅擺在突出位置，要求將維護群眾不動產(chǎn)權(quán)益、做好被征地農(nóng)民補償安置工作等制度化、法治化;在加強系統(tǒng)自身建設(shè)方面，高度重視法治建設(shè)，推動立法，嚴格執(zhí)法，強化督察，并在全系統(tǒng)開展“責任落實年”活動。這既是對中央、對人民負責，也是對全系統(tǒng)干部職工負責，體現(xiàn)了高度的責任擔當。

　　“近年來，河南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力大幅提升。但人多地少、人均資源不足、工業(yè)基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情仍未根本改變。”朱長青表示，2017年，河南將全力實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，加快建設(shè)米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)等重大工程，全面推進百城建設(shè)提質(zhì)工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧攻堅，保障任務(wù)十分繁重。

　　“我們要緊緊圍繞大局，破解難題，保障發(fā)展。”朱長青介紹說，一是加強規(guī)劃計劃保障。全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，確保“十三五”時期城鎮(zhèn)工礦用地可用規(guī)模248.05萬畝，交通水利及其他建設(shè)用地可用規(guī)模49.65萬畝。2017年，河南省預(yù)計用地需求約60萬畝，將統(tǒng)籌安排使用新增用地計劃、增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃和盤活存量用地計劃，確保各類用地需求。二是破解重點項目“占補平衡”難題。綜合運用行政、經(jīng)濟、市場等手段，加強省級統(tǒng)籌，實行補改結(jié)合，加大耕地后備資源整治和儲備力度。對暫不能實現(xiàn)“占優(yōu)補優(yōu)”的重大水利水電、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，采取承諾方式實行“邊補邊占”，確保重大項目及時落地。三是化解項目建設(shè)與礦產(chǎn)壓覆的矛盾。建立省級層面的壓礦補償爭議處理機制，對國家、省重點項目中涉及國計民生的水利、交通、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如短期內(nèi)難以簽訂補償協(xié)議，可先簽訂意向性協(xié)議，履行壓礦審批或報批手續(xù)，待壓礦補償問題解決后再進行供地。四是用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策。全力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地政策，做好計劃安排、征收轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的工作。

　　要開展集中整治行動，打好土地管理“翻身仗”。據(jù)朱長青介紹，河南省國土資源廳將以省政府的名義，在全省部署開展土地利用管理突出問題集中整治行動，決心以這次集中整治行動為契機，全面查擺問題，分類抓好整改，健全長效機制，打一場土地利用管理的“翻身仗”。爭取用2~3年左右的時間，不實耕地、存量違法違規(guī)用地全部消化處置到位，并不再發(fā)生新的不實耕地，新增違法違規(guī)用地宗數(shù)、面積大幅度下降;各地耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達目標;列入國家督察臺賬清單的閑置土地全部清理處置到位，城鎮(zhèn)空閑土地基本消化使用到位;增減掛鉤和土地綜合整治歷史遺留問題基本解決，用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，甩掉歷史包袱，實現(xiàn)輕裝上陣，走上良性發(fā)展軌道。

　　“深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。”朱長青指出，一是抓好省級空間規(guī)劃試點。河南省是全國9個省級空間規(guī)劃試點省之一，也是國土資源部指導(dǎo)的惟一省份。該試點將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌省域空間開發(fā)、利用、保護和整治，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為各地“一張藍圖干到底”提供技術(shù)支持。按照中央要求，2017年要完成試點。目前，河南省國土資源廳已做好前期準備，制訂了實施方案。下一步，將在國土資源部與省政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊開展工作，確保如期形成一套規(guī)劃成果、研究一套技術(shù)規(guī)程、設(shè)計一個信息平臺、提出一套改革建議，向中央交出一份圓滿的答卷。二是完成農(nóng)村土地制度改革試點任務(wù)，將在堅持改革底線和正確方向的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，進一步拓展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑和方式，擴大樣本數(shù)量;穩(wěn)妥推進征地制度改革，劃定土地征收范圍，合理分配土地增值收益，并與產(chǎn)權(quán)、戶籍、財稅、社保、金融等相關(guān)改革協(xié)同推進，爭取圓滿完成中央交予河南的這項改革試點任務(wù)。三是運用經(jīng)濟和市場手段提升資源保障水平。近年來，建設(shè)用地需求批供雙降，礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下行，企業(yè)經(jīng)營困難，勘查投入不足。針對這種情況，河南省國土資源廳專門成立了國土資源開發(fā)投資管理中心，作為省政府投融資平臺之一，在優(yōu)化資源配置、融通建設(shè)資金、支持重點建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，彌補了行政手段的不足。前不久推出的宅基地復(fù)墾券，充分利用投融資平臺和貧困縣增減掛鉤結(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策，既促進了易地搬遷后的宅基地復(fù)墾，又為扶貧攻堅籌集了資金，實現(xiàn)一舉多贏。下一步，將繼續(xù)運用經(jīng)濟市場手段，爭取在支持土地提質(zhì)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、勘查開發(fā)、資源儲備、扶貧搬遷等方面取得更大的成效。四是探索省級以下國土資源干部管理體制創(chuàng)新。按照現(xiàn)行干部管理體制，市、縣國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以上一級國土資源部門黨組(黨委)管理為主，當?shù)攸h委協(xié)助管理。但在實踐中，地方黨委往往將雙重管理視為垂直管理，使得協(xié)管作用不明顯，管人管事“兩張皮”，干部出路不暢通。2016年，河南省國土資源廳在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，從大局和工作角度出發(fā)，在許昌、汝州等地開展試點，探索干部管理權(quán)限下放，將國土資源部門干部納入當?shù)厝耸?ldquo;大盤子”統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)管人管事相結(jié)合，使國土資源業(yè)務(wù)與地方工作融為一體。下一步，將進一步爭取各方支持，探索推進市、縣國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部以地方黨委管理為主的機制創(chuàng)新，更好地服務(wù)發(fā)展大局。

　　“我們還要提高能力素質(zhì)，健全和完善保障體系。”朱長青表示，一是強化能力素質(zhì)建設(shè)。2016年，河南省國土資源廳結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“能力建設(shè)年”活動，先后組織廳黨組中心組(擴大)集體學(xué)習18次，舉辦國土資源大講堂22期，特別是舉辦了2次為期1周、每次超過200人的處以上干部集中封閉學(xué)習培訓(xùn);1月11日起，又以研討班的形式召開全省工作會，為期5天，廳機關(guān)和全系統(tǒng)近260余名處級干部參加，由各分管廳領(lǐng)導(dǎo)分別作輔導(dǎo)報告，大家共同討論，分析形勢、研究問題、謀劃工作;春節(jié)過后，還將與省委黨校合作，對各市、縣(區(qū))甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行集中培訓(xùn)，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)對國土資源工作的了解和認識，落實和強化主體責任。二是改進選人用人機制。2016年，河南省國土資源廳在廳機關(guān)定編、定責、定崗的基礎(chǔ)上，推行全員優(yōu)化組合，實行競爭上崗、精準推薦、人崗相適、雙向選擇，優(yōu)化了機關(guān)干部結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊伍活力。下一步，河南省國土資源廳將進一步鞏固和深化既有成果，綜合運用好提拔、留用、轉(zhuǎn)任、降職、免職等“干部五用”法，建立能上能下、職級并行的選人用人機制，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)區(qū)分管理，年終考核決定處長、副處長的任用，實現(xiàn)干部動態(tài)管理經(jīng)常化，破解懶政怠政、為官不為和服務(wù)不優(yōu)、作風不實等“中梗阻”問題。三是解決編制經(jīng)費保障問題。目前，河南基層國土資源部門缺編制、缺經(jīng)費、缺裝備的問題比較突出。全省國土資源部門實有人員5.02萬人，其中：公務(wù)員占7.14%，財政全供事業(yè)人員占31.6%，差供人員占4.54%，自收自支人員占47.99%，聘用人員占8.73%。相比之下，公務(wù)員比例明顯偏少，且相當一部分市、縣局中層干部及個別班子成員為事業(yè)編制，基層所和執(zhí)法監(jiān)察隊伍基本沒有行政編制;自籌經(jīng)費和聘用人員高達56.72%，經(jīng)費多從事業(yè)費或罰沒款中列支，越來越難以為繼;部分基層所辦公設(shè)備簡陋、執(zhí)法車輛不足，難以適應(yīng)衛(wèi)片執(zhí)法、全域監(jiān)管等需要。針對這些問題，河南省國土資源廳將爭取省委、省政府支持，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，專項調(diào)研解決機構(gòu)編制和經(jīng)費裝備問題，加強基層所規(guī)范化建設(shè)，建立起與國土資源部門職責任務(wù)相適應(yīng)的保障體系。