行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，是指專門調(diào)解特定行業(yè)(領(lǐng)域)矛盾糾紛的群眾性自治組織，它是對新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對于化解特定行業(yè)(領(lǐng)域)的矛盾糾紛具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用。為了進一步貫徹實施好《人民調(diào)解法》，抓好湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》等文件精神的貫徹落實，更好地發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作在服務(wù)區(qū)域性中心城市建設(shè)中的作用，我們于近期對全市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)情況進行了調(diào)研，并對進一步加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會的工作提出了一些對策和建議。
一、專業(yè)調(diào)委會建設(shè)及調(diào)解工作的基本情況
十堰市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的關(guān)心、支持下，在各級司法行政機關(guān)的積極指導(dǎo)下，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，定紛止?fàn)幍淖饔貌粩嗤癸@，在發(fā)揮群眾自治功能、促進社會和諧穩(wěn)定、加強社會主義民主法制建設(shè)中顯示出了其應(yīng)有的作用，做出了突出貢獻，受到各級黨委、政府和廣大人民群眾的充分肯定。
(一)專業(yè)調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。各地和各有關(guān)行業(yè)主管部門按照成立一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)、制定一個組建方案、明確一個責(zé)任科室，確定一名聯(lián)絡(luò)人員 “五個一” 的要求，認(rèn)真抓好行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會的組建工作。截止目前，市縣(市、區(qū))兩級共成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個，在主管部門設(shè)立工作辦公室33個。全市巳組建各級行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會46個，組建聯(lián)合調(diào)委會2個。其中，市級行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會7個;縣(市、區(qū))級行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會33個(含聯(lián)合調(diào)委會2個);街道級行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會8個。按行業(yè)的不同分為：醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會9個;交通事故糾紛調(diào)解委員會7個;勞動爭議糾紛調(diào)解委員會8個;征地拆遷糾紛調(diào)解委員會9個;物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會7個;環(huán)境保護糾紛調(diào)解委員會3個;安全生產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會1個;食品藥品管理糾紛調(diào)解委員會1個;其他3個。
(二)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解員隊伍不斷壯大。把為人公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平、法律知識的人員，或者具有行業(yè)(部門)工作經(jīng)歷的退休干部、法官、檢察官、公安民警、司法行政人員聘請到人民調(diào)解員隊伍中來。全市行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會巳聘人民調(diào)解員504人，其中，專職調(diào)解員129人;兼職調(diào)解員375人。
(三)專業(yè)調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)不斷加強。市司法行政部門認(rèn)真貫徹落實《人民調(diào)解法》和省、市“兩辦”文件精神，積極履行對專業(yè)調(diào)委會建設(shè)指導(dǎo)的職責(zé)。2011年4月，組織召開了由各相關(guān)行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作專題會議，集中學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》和省“兩辦”文件，介紹了專業(yè)調(diào)委會的組建程序，就落實省“兩辦”文件進行了專題研究，并邀請市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，對專業(yè)調(diào)委會的組建工作提出了要求。2011年8月，組織各縣市區(qū)司法局一把手參觀學(xué)習(xí)了安陸市專業(yè)調(diào)委會建設(shè)的經(jīng)驗。編印了《行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會組建工作指南》發(fā)給各相關(guān)行業(yè)主管部門，配合市綜治辦對專業(yè)調(diào)委會的組建工作進行檢查督導(dǎo)，對專業(yè)調(diào)委會的工作進行檢查指導(dǎo)。將行動比較快、工作開展比較好的丹江口市等地的做法和經(jīng)驗，及時用簡報的形式編印下發(fā)，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒。通過多種措施，使專業(yè)調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)得到了不斷加強。
(四)專業(yè)調(diào)委會在促進社會和諧服務(wù)區(qū)域性中心城市建設(shè)中的作用不斷增強。通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛具有時間短、成本低、方便快捷的特點和把各類矛盾糾紛化解在小的時候、化解在初始階段的優(yōu)點。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，矛盾糾紛的內(nèi)容已由婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，發(fā)展為勞動爭議、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業(yè)性專業(yè)性特點的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時有效地化解，就有可能激化和演變，發(fā)展成為社會不穩(wěn)定因素。通過專業(yè)調(diào)委會及時化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節(jié)約了司法資源，而且促進了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全市各級專業(yè)調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛3715件，調(diào)解成功3639件，調(diào)解成功率達97.95%。在調(diào)解成功的3639件矛盾糾紛中，勞動爭議糾紛228件;征地拆遷糾紛198件;環(huán)境保護糾紛142件;道路交通事故糾紛1440件;物業(yè)管理糾紛220件;醫(yī)療糾紛389件。為營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻。
(五)人民調(diào)解員在創(chuàng)新社會管理推進民主法治進程中的作用日益凸顯。各專業(yè)調(diào)委會和廣大人民調(diào)解員積極參與社會管理創(chuàng)新，參與訴調(diào)對接等調(diào)解模式的探索，為構(gòu)建以人民調(diào)解為主體的多元化社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，開展調(diào)解工作的過程中，人民調(diào)解員積極向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，宣講雙方的權(quán)利與義務(wù)，全市48個專業(yè)調(diào)委會的504名人民調(diào)解員成為了義務(wù)的普法工作者和法制宣傳員，成為普及法律知識、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質(zhì)、推進依法治市的一支重要有生力量。
二、專業(yè)調(diào)委會建設(shè)中存在的問題
近年來，特別是省、市關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的文件下發(fā)以來，各級黨委政府、各級綜治部門和各級行業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實文件精神，專業(yè)調(diào)委會建設(shè)得到了進一步加強。但是，與黨委政府的要求、與人民群眾的期盼相比，在專業(yè)調(diào)委會網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、經(jīng)費保障以及專業(yè)調(diào)委會作用的發(fā)揮上，還存在一定的差距，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委政府、各級綜治部門和各級行業(yè)主管部門的重視，并采取措施切實加以解決。
一是對專業(yè)調(diào)委會工作重要性的認(rèn)識不夠到位。沒有充分地看到專業(yè)調(diào)委會在及時化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用。特別是負(fù)有組建主體責(zé)任的少數(shù)行業(yè)主管部門，沒有把這項工作看作是一項硬指標(biāo)，而把它當(dāng)作是一項軟任務(wù)，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。
二是對專業(yè)調(diào)委會的組建工作推進不夠到位。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》文件的要求，市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)在2011年11月底以前將醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)和食品藥品八個專業(yè)調(diào)委會組建到位并向同級人民政府司法行政部門備案。但截止目前，市級只有安全生產(chǎn)、征地拆遷、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛4個專業(yè)調(diào)委會在市司法局備案。鄖縣組建了征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故賠償、環(huán)境保護4個專業(yè)調(diào)委會。房縣組建了交通事故賠償、醫(yī)患糾紛和勞動人事爭議3個專業(yè)調(diào)委會。十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一個未建。
三是在專業(yè)調(diào)委會的經(jīng)費保障上不夠到位。沒有把專業(yè)調(diào)委會的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，行業(yè)主管部門在經(jīng)費上的支持力度也不夠，挫傷了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了專業(yè)調(diào)委會作用的發(fā)揮。
四是在專業(yè)調(diào)委會作用的發(fā)揮上不夠到位。少數(shù)行業(yè)主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)調(diào)委會建設(shè)重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的專業(yè)調(diào)委會只有一間房;有的專業(yè)調(diào)委會只有一個人;有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經(jīng)費均沒有到位。致使專業(yè)調(diào)委會的作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮。
三、加強專業(yè)調(diào)委會建設(shè)的對策和建議
(一)進一步深化對抓好行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會工作重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，我國正處在一個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個各類矛盾的凸顯期，特別是建設(shè)區(qū)域性中心城市上升為省級戰(zhàn)略后，為這一戰(zhàn)略的順利實施營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境就顯得更加重要。而勞動爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等行業(yè)性的矛盾糾紛更易引起社會關(guān)注，更易成為社會焦點，如得不到及時化解，也更容易激化和升級。因此，各級各部門黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各相關(guān)行業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認(rèn)識，把抓好專業(yè)調(diào)委會建設(shè)作為落實第一責(zé)任的一項重要內(nèi)容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，按照省、市文件的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。
(二)進一步強化各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。市、縣(市、區(qū))各相關(guān)單位特別是專業(yè)調(diào)委會還未組建到位的行業(yè)主管部門，要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》的要求，盡快組建本行業(yè)專業(yè)調(diào)委會，確保各級專業(yè)調(diào)委會應(yīng)建盡建。要協(xié)調(diào)解決好專業(yè)調(diào)委會的工作場所、辦公設(shè)備等，為專業(yè)調(diào)委會創(chuàng)造良好的工作條件。
(三)進一步建立健全專業(yè)調(diào)委會工作經(jīng)費保障機制。人民調(diào)解委員會提供給社會的是公益性服務(wù)，不收取任何費用，因而必須要有財政經(jīng)費予以保障。市、縣(市、區(qū))政府要落實《人民調(diào)解法》的規(guī)定，省、市“兩辦”文件和財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，將司法行政機關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費、專業(yè)調(diào)委會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，各行業(yè)主管部門也要給予必要的財力支持，切實保障專業(yè)調(diào)委會工作的正常開展。
(四)進一步加大對專業(yè)調(diào)委會建設(shè)檢查考評的力度。各級各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門牽頭、行業(yè)主管部門組織、司法行政機關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門積極參與的要求，履行好各自的工作職責(zé)。各級綜治委及其辦公室要加強織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)督辦和檢查考核的力度，并將專業(yè)調(diào)委會的工作納入年度綜治目標(biāo)考核之中，為專業(yè)調(diào)委會化解矛盾糾紛、服務(wù)區(qū)域性中心城市建設(shè)提供一個良好的工作環(huán)境和條件。
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