加強財政支出預算管理、提高支出執(zhí)行進度是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。近年來，我市與其他地區(qū)一樣，不同程度地存在著支出執(zhí)行進度落后時序的問題，有時甚至滯后于全省乃至市平均水平。為此，我們借鑒橫向和縱向財政部門的相關經(jīng)驗，從梳理分析支出進度偏慢的原因入手，提出加快進度的相關措施和建議，以期能對我市進一步加強支出預算執(zhí)行管理起到一定的推動作用。
一、支出預算執(zhí)行進度慢的原因分析
影響支出預算執(zhí)行進度的因素主要涉及預算編制和執(zhí)行兩個方面的多個環(huán)節(jié)，其中既有體制、機制方面的原因，也有財政管理方面的原因。
�。ㄒ唬╊A算編制方面
1、預算編制時間不盡合理。按照要求，財政部門一般在10月份或者更早就開始編制下一年度預算，由于這一時段各預算單位下一年度的工作任務、目標計劃等尚未確定,預算編制時間與工作任務確定時間存在差異,財政預算難以與預算單位的年度工作任務緊密結合。
2、預算下達時間較晚。根據(jù)規(guī)定，財政部門將自人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內(nèi)批復本級各部門預算，影響了全年支出的均衡性。
3、預算編制內(nèi)容不夠完整。一些上級轉移支付資金特別是專項轉移支付資金存在不確定因素，難以準確列入年初預算，影響地方預算的完整性。年度預算執(zhí)行中一些新增的支出項目，由于年初預算未安排，致使年中追加預算的情況時有發(fā)生。
4、項目支出預算編制不夠細化。項目預算的編制、立項需要大量的前期工作，一些部門為增強部門的調(diào)控能力，過分專注于設立項目爭取財政資金，由于缺少對下一年度工作的統(tǒng)籌考慮，為應付財政部門對項目預算的編審，部門在申報時往往依據(jù)以前年度或參考別的單位的做法進行項目申報，在爭取到項目資金后，再重新進行規(guī)劃、論證，使資金實際撥付的時間大幅延后，甚至出現(xiàn)有了項目預算，但項目卻因諸多問題無法實施的現(xiàn)象。
5、財政收入難以確定。受經(jīng)濟、政策等因素影響，財政收入的組織具有不確定性，這會從兩個方面影響財政支出安排：如果判斷完成年初預算收入困難的情況下，財政部門在預算支出過程中，往往會控制支出進度，給年終調(diào)整預算留有余地；如果當年財政收入超收，根據(jù)預算調(diào)整的有關規(guī)定，對當年預計要安排的超收收入須經(jīng)人大常委會批準后方可使用，而人大常委會一般要在10月份才研究預算調(diào)整事項，會造成四季度支出較為集中。
（二）預算執(zhí)行程序方面
1、國庫集中支付因素。實施國庫集中支付改革后，預算支出從“以撥列支”改為“按實列支”，撥款方式及程序的根本性變化，使得預算單位用款額度申請的環(huán)節(jié)減少、資金到賬快，為加快支出預算執(zhí)行提供了條件。但由于政府收支改革以后，所有資金都進行了分類，必須根據(jù)其自身的屬性實行�？顚Ｓ�，資金之間不能調(diào)劑。在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)需要支出的項目沒有額度，而其他項目有額度暫時不用卻被閑置。
2、部分項目實施進度緩慢。項目單位從啟動規(guī)劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段資金需求量較少，實施階段需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少后多；受工程計劃、進度和配套資金的到位情況等多種因素影響，有的項目實施進度達不到年初確定的目標，或者未達到資金撥付的要求，使項目資金撥付滯后或結轉結余較多。
3、部分項目的時效性特點。大部分政府補助項目，其實際補助金額需要通過對上一年度的相關指標考核后才能得到，所以相關的支出指標從編制時就是結轉指標，需要到下一年度才能支付，并且這類補助項目的金額一般都比較大，其影響的進度比例也比較高。同時，財政部門為加強對專項資金的管理，制定了指標分期撥付制度，使指標資金往往要跨年度撥付，這在一定程度上也增加了結轉，影響本年甚至下一年度的支出進度。
4、政府采購對支出進度的影響。根據(jù)《政府采購法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，對目錄產(chǎn)品、服務以及達到一定額度的采購活動，都必須實施政府采購。特別是其中的公開招標，要求公示的時間長，程序復雜，預算單位如不能盡早做好相關準備工作，就有可能影響預算執(zhí)行進度。
二、加快財政支出進度的對策
隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，財政資金使用效益已成為社會關注的焦點，中央多次強調(diào)要激活財政存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好。如何科學有效地把握財政預算支出進度，從當前的實際出發(fā)，我們認為應從財政管理措施上加以改進，來提高支出執(zhí)行進度。
�。ㄒ唬┥罨A算管理制度改革，提高預算編制質量
一是提高部門預算編制的精細化、科學化水平。細化基本支出和項目支出預算編制，科學制定基本支出定額和項目支出定額。建立健全預算管理基礎信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善基本支出預算管理辦法，逐步建立和完善人員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系；二是分類管理。對基本支出，按照規(guī)定標準核實打足，不留缺口；對項目支出，加強事前論證和規(guī)劃工作，提高項目預算編制的真實性和準確性，如將財政投資評審機制引入項目支出預算管理，把項目預算評審建成部門預算管理流程的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核的項目不得列入部門預算；三是嚴格預算調(diào)整，減少預算執(zhí)行中的調(diào)整事項。對預備費、當年預計要安排的超收收入，財政部門結合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預案，按程序報批后及時落實到具體單位和項目，減少年終集中支出。
（二）規(guī)范資金使用，提高資金撥付效率
1、嚴格執(zhí)行部門預算。各預算單位對年初部門預算安排的各項資金，要及早研究制定科學合理的用款計劃，確保預算支出的及時、均衡實現(xiàn)。
2、規(guī)范各類資金的撥付程序。對地方本級預算安排資金，財政業(yè)務科室要嚴格按照“基本支出按時序，項目支出按進度”的原則撥付，一些特殊項目支出在財政國庫存款許可且不違反相關規(guī)定的情況下一次性撥付到位；對省、地市級的專項資金，財政部門收到上級補助文件后要抓緊核對確定和錄入指標，并主動通知單位辦理撥款手續(xù)，原則上上級補助資金應一次性撥付到位；對于地方債券轉貸項目資金，由于其項目進度參差，有的往往需3-4年才能撥付完畢，且資金來源渠道分散，可采用合并渠道統(tǒng)一撥付的辦法，既加快了進度，又統(tǒng)一了核算。
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1、加快下達項目投資計劃和落實項目資金分配方案。財政部門要協(xié)同有預算分配權的部門（科技、環(huán)保、經(jīng)信等），研究改進項目資金分配方法，加快待分配指標下達節(jié)奏，爭取做到項目實施計劃與預算編制時間同步推行。項目預算批復下達單位后，財政部門要協(xié)助和督促各預算單位認真做好用款計劃。
2、切實抓好項目支出管理，提高項目支出執(zhí)行進度。財政部門要與項目執(zhí)行部門加強溝通協(xié)調(diào)，對于項目尚未實施或實施進度偏慢的，要督促其加快項目實施進度。發(fā)改部門與財政部門要密切配合，加強對基建項目的管理，從下達投資計劃到項目的實施完工進行全程跟蹤和監(jiān)督，及時通報項目進展情況和存在問題。對基本建設資金支出進度緩慢、政府采購效率低下等影響支出進度的重點難點問題，認真研究解決問題的辦法。要通過簡化審批流程、提高審批效率，預撥啟動資金，擴大協(xié)議采購范圍等辦法，有效加快項目實施進度，提高項目資金支出效率和支出均衡性。當年安排的項目應盡量在當年完成支出，其中經(jīng)常性項目必須當年完成支出，否則年終全部收回用于平衡預算；非經(jīng)常性項目根據(jù)年內(nèi)預計完成進度分年度下達預算指標，保證當年預算能全部執(zhí)行，最大限度地避免年底出現(xiàn)大量結轉和結余資金。
�。ㄋ模┙㈩A算執(zhí)行考核制度
1、加強督促和考核。財政預算管理部門（各業(yè)務科室）要監(jiān)督指導其經(jīng)費管轄單位規(guī)范支出管理，及時有效地組織項目實施，把加強預算執(zhí)行管理、加快支出進度作為一項重點工作來抓緊抓好。財政預算執(zhí)行部門（預算、國庫）要定期分析部門的預算執(zhí)行進度，對進度明顯慢于時序的，關鍵時點下發(fā)通知提醒。財政預算監(jiān)督部門（財監(jiān)）要建立健全相關的考評機制，結合各部門預算執(zhí)行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。
2、健全完善預算執(zhí)行率與預算編制相結合的機制。把上一年的預算執(zhí)行情況作為編制下一年預算的重要參考依據(jù)。對基本支出有結余的，給予單位比例留用；對項目資金有結余的，可按上年預算執(zhí)行中項目經(jīng)費結余資金的一定比例并入其下年部門預算“一下”同一項目的控制數(shù)。項目支出預算實行項目庫管理和滾動預算，細化項目支出預算編制，減少預留資金的比例，提高可執(zhí)行預算指標的到位率。
強化支出預算管理，提高支出執(zhí)行進度，關系到財政職能作用的充分發(fā)揮。我們必須高度重視支出預算執(zhí)行工作，切實加強領導，落實責任，努力營造在政府督導下各部門各司其職、最大限度地發(fā)揮財政資金使用效率和效益的良好局面。
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