為推動(dòng)新一輪工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）優(yōu)化提升工作，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“中國制造20xx”國家級示范區(qū)創(chuàng)建，特制定本方案。
一、總體要求。
以打造“創(chuàng)新型、高產(chǎn)型、生態(tài)型、融合型、服務(wù)型”等五型平臺為抓手，以“兩底線兩降低四提升”為目標(biāo)，以“開展一次調(diào)查、編制一個(gè)規(guī)劃和實(shí)施六大行動(dòng)”為主要任務(wù)，全面提升工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）綜合發(fā)展水平。
二、主要目標(biāo)。
�。ㄒ唬﹥傻拙�。
以省級以上開發(fā)區(qū)為主平臺，守住工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)用地規(guī)模兩個(gè)底線。
�。ǘ﹥山档�。
單位工業(yè)增加值能耗、工業(yè)主要污染物排放兩個(gè)指標(biāo)降低。
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畝產(chǎn)效益（含產(chǎn)值、稅收）、工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）產(chǎn)值占全市比重、工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)占比和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等四個(gè)指標(biāo)提升。
三、主要任務(wù)。
�。ㄒ唬╅_展一次全面摸底調(diào)查。
開展一次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面摸底調(diào)查，對全市現(xiàn)狀工業(yè)用地的規(guī)模、布局、實(shí)際使用功能（按工業(yè)功能使用、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、挪作他用及閑置等情況區(qū)分）等進(jìn)行調(diào)查，分區(qū)、縣（市）及工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）全面摸清工業(yè)用地家底。開展全市工業(yè)企業(yè)實(shí)際用地和工業(yè)產(chǎn)出情況摸排，對全市工業(yè)企業(yè)的分布、實(shí)際利用土地、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等建立名錄庫，與現(xiàn)狀工業(yè)用地情況進(jìn)行比對、梳理，全面系統(tǒng)掌握我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，并對照《杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效目錄》，對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)企業(yè)，建立“一企一檔”，為分年度制定淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃打好基礎(chǔ)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
（二）編制一個(gè)規(guī)劃。
結(jié)合“兩底線”要求以及“畝產(chǎn)效益”提升標(biāo)準(zhǔn)，測算至20xx年我市工業(yè)用地總保有量、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的用地?cái)?shù)量，制定全市工業(yè)用地布局規(guī)劃，統(tǒng)籌確定各區(qū)、縣（市）及工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）新增工業(yè)用地布局，分區(qū)塊明確用地功能布局，引導(dǎo)工業(yè)用地合理利用，重點(diǎn)向城東智造大走廊、城西科創(chuàng)大走廊傾斜。完善用地布局的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建部門間信息聯(lián)動(dòng)途徑，探索建立工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目—用地—產(chǎn)出信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
�。ㄈ⿲�(shí)施六大行動(dòng)。
1、工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）全面整合提升行動(dòng)。
落實(shí)省、市有關(guān)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升文件精神，分類整合各類工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）：
（1）整合托管型。
以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）或省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，整合相鄰的工業(yè)平臺或以“一區(qū)多園”模式托管工業(yè)平臺。
�。�2）轉(zhuǎn)為創(chuàng)新型。
對主城區(qū)的工業(yè)功能區(qū)，逐步淘汰轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)“低、小、散”工業(yè)企業(yè)，發(fā)展以設(shè)計(jì)、研發(fā)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或低污染、高產(chǎn)出的都市型工業(yè)，將其整體轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型園區(qū)。對轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型園區(qū)的工業(yè)用地容積率可在符合城市規(guī)劃的前提下不設(shè)上限。
（3）保留提升型。
對用地具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有特色、符合未來發(fā)展方向的工業(yè)功能區(qū)予以保留，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向高端化方向發(fā)展。對此類工業(yè)平臺，以盤活存量用地為主，發(fā)展特別好的可適當(dāng)新增工業(yè)用地。
�。�4）逐步退出型。
除前三類工業(yè)平臺外，其余不再新增工業(yè)用地，工業(yè)平臺內(nèi)企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型后盤活的用地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他功能性用地。（牽頭單位：市發(fā)改委）
2、淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)。
編制下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。對照《杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效目錄》，制定淘汰改造落后產(chǎn)能及“低、小、散”問題突出企業(yè)名單，以造紙、化工、紡織、印染、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，明確年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，制定市、區(qū)聯(lián)動(dòng)配套政策，加強(qiáng)市級部門督查力度。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
3、畝均效益提升行動(dòng)。
制定針對各類工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）的年度畝均產(chǎn)值、畝均稅收考核指標(biāo)。明確增量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整各類工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）新增工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)。制定實(shí)施存量土地盤活方案，確定盤活批而未供、供而未用、低效利用土地的年度計(jì)劃。建立分類管理目錄，全面建立企業(yè)綜合評價(jià)和分類管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合評價(jià)A、B、C、D類企業(yè)名單，引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中集聚。（牽頭單位：市國土資源局）
4、特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。
�。�1）制定各類工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）準(zhǔn)入負(fù)面清單，不再引入負(fù)面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。
�。�2）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展趨勢，明確2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入龍頭企業(yè)和高端要素，整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。
�。�3）謀劃未來產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，引進(jìn)培育量子通信、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、增材制造、商用航天等引領(lǐng)未來發(fā)展的前瞻性產(chǎn)業(yè)，有條件的區(qū)域開展未來產(chǎn)業(yè)園謀劃。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
5、創(chuàng)新融合提升行動(dòng)。
（1）提升工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）創(chuàng)新能力。
在平臺內(nèi)建設(shè)一批企業(yè)研究院、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。
（2）提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。
制定特色小鎮(zhèn)年度發(fā)展計(jì)劃，謀劃一批高技術(shù)特色小鎮(zhèn)，形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。
�。�3）完善公共配套。
針對不同工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)），在產(chǎn)城融合、人才公寓建設(shè)、生態(tài)化改造等方面制定工作計(jì)劃、明確實(shí)施項(xiàng)目。以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的理念推動(dòng)工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）打造新型園區(qū)，吸引人才集聚。（牽頭單位：市發(fā)改委）
6、產(chǎn)業(yè)平臺開放合作行動(dòng)。
�。�1）推動(dòng)工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）跨區(qū)域協(xié)作。研究工業(yè)企業(yè)市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承接及梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。溢出型工業(yè)平臺要制定產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、空間拓展企業(yè)名單，與縣（市）工業(yè)平臺以合作共建、利益共享的模式，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)化基地。
�。�2）推動(dòng)有條件的工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）開展國際產(chǎn)業(yè)資本合作，建設(shè)一批國際產(chǎn)業(yè)合作園、境外產(chǎn)業(yè)合作園等。
�。�3）打造專業(yè)化、市場化工業(yè)平臺。支持引進(jìn)專業(yè)園區(qū)開發(fā)公司在現(xiàn)有工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）中投資運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園或整體改造提升特定區(qū)域、共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局）
四、重點(diǎn)工作安排。
�。ㄒ唬╅_展工業(yè)用地和工業(yè)企業(yè)情況全面排查（20xx年xx月中旬完成）。
（二）編制發(fā)布六大行動(dòng)計(jì)劃（20xx年xx月底前完成）。由責(zé)任單位牽頭開展六大行動(dòng)計(jì)劃的編制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，分三年細(xì)化計(jì)劃內(nèi)容，明確行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等，確保行動(dòng)計(jì)劃出實(shí)效。
�。ㄈ┲贫ㄍ晟乒I(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）考核評價(jià)辦法（20xx年xx月底前完成）。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》）等文件精神以及“六大行動(dòng)計(jì)劃”年度目標(biāo)要求，在充分征求意見基礎(chǔ)上，修改完善工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）考核評價(jià)體系，發(fā)揮好考核導(dǎo)向作用。
（四）修改完善工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（20xx年xx月底前完成）。根據(jù)新一輪優(yōu)化提升的預(yù)期目標(biāo)，提出工業(yè)平臺（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，由市統(tǒng)計(jì)局開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。每年公布各類數(shù)據(jù)，以大比武或?qū)ｍ?xiàng)競賽等多種形式進(jìn)行激勵(lì)。
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