受政協(xié)常委會(huì)委托，學(xué)習(xí)文史委員會(huì)歷時(shí)45天，對(duì)全縣大江口、小江口、思蒙、舒溶溪、木溪、橋江、崗東、沿溪、統(tǒng)溪河、葛竹坪、水東、陶金坪等二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四十多個(gè)村的鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護(hù)情況做了個(gè)深入的調(diào)查，按照要求，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護(hù)存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量要從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，一是通達(dá)工程的路。這種路基本上就是毛路，一般是無(wú)護(hù)坎，無(wú)水溝，無(wú)涵洞的。路面本來(lái)就高低不平，經(jīng)水一沖更是坑坑洼洼，難以行走。再加上重車(chē)一壓，行車(chē)就更加困難。可以說(shuō)，通達(dá)項(xiàng)目的路基本上沒(méi)有合格的。二是通暢工程的路。這種路目前還能行車(chē)，但質(zhì)量也是合格的少，不合格的多。很多也是無(wú)水溝，無(wú)護(hù)坎，無(wú)涵洞的。外面洪水一沖，路下就空，里面山洪一來(lái)，路就不通。很多地方的路面也倒得特別差，大多才半年的路就已經(jīng)發(fā)毛了，起坑了，有的地方幾乎是大塊大塊地爛了。農(nóng)民說(shuō)“這水泥路還不及柏油路”，司機(jī)說(shuō)“這些倒路的人真是個(gè)搞路的，只曉得賺錢(qián)，不曉得別人要罵娘”。
后期維護(hù)工作相對(duì)于農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)，基本上是沒(méi)有的。按照我們的有關(guān)規(guī)定，公路管理是分級(jí)管的，即所謂的縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道就村管。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)村道路就成了實(shí)際上的沒(méi)有管。為什么？過(guò)去也就是稅費(fèi)改革前，農(nóng)村人均一年收1元錢(qián)來(lái)維護(hù)公路，雖然這1元錢(qián)常被挪用，但偶爾也還是用來(lái)對(duì)路進(jìn)行一些簡(jiǎn)單地填填補(bǔ)補(bǔ)，小修小補(bǔ)，勉強(qiáng)能讓那個(gè)簡(jiǎn)易的公路承運(yùn)下去。過(guò)去大多就只一條鄉(xiāng)道，十幾、幾公里，這么弄弄也還馬虎過(guò)去了。近年來(lái)，隨著國(guó)家通暢、能達(dá)工程的實(shí)施，全縣90%以上的村通了公路，這個(gè)后期維護(hù)的工作量就大大增加了。工作量大了，農(nóng)村人均一年1元的這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目又沒(méi)有了，到我們調(diào)查時(shí)，目前農(nóng)村公路的后期維護(hù)工作還是一片空白。當(dāng)然，為了能通車(chē)，偶爾鄉(xiāng)、村也拿點(diǎn)錢(qián)出來(lái)、找點(diǎn)人來(lái)，把那些臨時(shí)的塌方清理掉�；蛘咝扌抟蚝闉�(zāi)而造成的斷路，這好象都是在抗洪救災(zāi)的款子里搞的。算不得經(jīng)常性的后期維護(hù)工作的。
二、鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護(hù)工作的缺失存在的安全問(wèn)題
目前，我們農(nóng)村的主要交通工具就是變型拖拉機(jī)、小四輪、六輪車(chē)、單、三輪摩托車(chē)和一些幾近報(bào)廢和已報(bào)廢的中巴車(chē)。司機(jī)有85%以上是沒(méi)有任何執(zhí)照和駕駛許可的。一句話，現(xiàn)在的農(nóng)村交通就是“爛爛司機(jī)開(kāi)著爛爛車(chē)子在爛爛路上跑”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，全縣因?yàn)檫@些“爛爛司機(jī)、爛爛車(chē)子、爛爛路”造成的交通事故，有40多起，死傷人達(dá)80人以上。那年小橫垅龍鼻橋一次就死了8人，這次事故，爛爛車(chē)、爛爛司機(jī)、爛爛路全都攤上了。今年紅陽(yáng)工業(yè)園里的那次事故，就是因?yàn)闋�爛司機(jī)和爛爛車(chē)了。在調(diào)查中，有一個(gè)老農(nóng)民是這樣說(shuō)的：路沒(méi)修好，車(chē)沒(méi)管好，司機(jī)沒(méi)培訓(xùn)好，就不是在為民造福，那是在謀財(cái)害命。
三、導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路質(zhì)量差的原因
1，錢(qián)太少。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，通暢工程的路每公里補(bǔ)助萬(wàn)元，要求村民配套萬(wàn)元。通達(dá)工程的路每公里補(bǔ)助萬(wàn)元，村民配套萬(wàn)元。很多地方就是國(guó)家部分到了，配套部分卻不一定到，或者少到。這樣，要么是工程施工時(shí)間拖長(zhǎng)，物價(jià)、工價(jià)上漲，質(zhì)量無(wú)法保證。要么是偷工減料，根本不保證質(zhì)量。
2、人太貪。首先是承包方貪，只管個(gè)人利益，不管工程質(zhì)量，偷工減料。二是村民貪，具體表現(xiàn)有二：只怨國(guó)家投資太少，不愿出資配套；項(xiàng)目批準(zhǔn)里程少，實(shí)際開(kāi)工里程多，錢(qián)不夠，質(zhì)量就差。三是個(gè)別管理人員貪，服務(wù)做的少，回扣要的多。
3、管理太亂。一是通鄉(xiāng)公路鄉(xiāng)政府沒(méi)有監(jiān)管權(quán)，承包方、監(jiān)理方往往混在一起，質(zhì)量有問(wèn)題，不是返工，而是罰款了事。說(shuō)是本屆政府主持修路，實(shí)際上本屆政府沒(méi)有把關(guān)權(quán)，路的質(zhì)量差了，政府就背黑鍋。二是通村公路村負(fù)責(zé)，主管部門(mén)就任意放手，驗(yàn)收也不很?chē)?yán)格，講關(guān)系不講質(zhì)量。
四、關(guān)于鄉(xiāng)村公路質(zhì)量和后期維護(hù)的建議
首先，就質(zhì)量問(wèn)題說(shuō)幾個(gè)建議：
1、把好立項(xiàng)關(guān)。修路是好事，“要想富，先修路”。國(guó)家有補(bǔ)助，大家都想修，這更是好事。但對(duì)于我們主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，這就變成了難事。要修的人多了，國(guó)家的項(xiàng)目就顯得少了，這就要我們?nèi)グ殃P(guān)。怎么把這個(gè)關(guān)呢？調(diào)查結(jié)果告訴我們：一是要把好先后順序關(guān)，要做到先鄉(xiāng)后村，不要搞到最后村里通了，鄉(xiāng)里不通。也要注意客觀需要和長(zhǎng)官意志相平衡的問(wèn)題，要做到客觀需要第一，長(zhǎng)官意志第二。要做到服務(wù)大局第一，照顧少數(shù)第二。比如，縣委政府把旅游開(kāi)發(fā)做為了一大產(chǎn)業(yè)在做，但我們卻遲遲不能把通往景區(qū)的公路放到重要的地位去考慮，那就顯得我們的立項(xiàng)關(guān)沒(méi)把好了。二是要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。不管是通鄉(xiāng)還是通村，通暢還是通達(dá)，一旦立項(xiàng)，我們就一定要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。不得馬馬虎虎，隨隨便便。
2、把好經(jīng)費(fèi)關(guān)。一條路，立項(xiàng)后，就要規(guī)劃、設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)好了后，就要預(yù)算經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算完了，再按照國(guó)家多少，配套多少，要堅(jiān)決配套到位。資金全部到位后，方才可以進(jìn)行招投標(biāo)。當(dāng)然，通村公路，村民的配套也可以通過(guò)村民代表大會(huì)，實(shí)行以工代款的辦法，將工作日計(jì)算到戶(hù)到人。同時(shí)要將這些工日做為經(jīng)費(fèi)的一部分計(jì)算到總工程款里去，一并進(jìn)行招投標(biāo)。
3、把好投標(biāo)關(guān)。要認(rèn)真公告工程的規(guī)劃要求、設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求以及施工時(shí)間、完工日期、施工環(huán)境、村民以工代款數(shù)目等等與工程相關(guān)信息、資料，要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格資質(zhì)，要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)禁“提籃子”。
4、把好質(zhì)量關(guān)。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。首先對(duì)施工單位要實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制，在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要做到堅(jiān)決返工，而不是罰款。驗(yàn)收之后，不合格，要堅(jiān)決返工。驗(yàn)收后，在國(guó)家規(guī)定質(zhì)量責(zé)任期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位還是要堅(jiān)決返工。其次對(duì)監(jiān)理單位要實(shí)行與施工單位同責(zé)的辦法進(jìn)行責(zé)任追究。在工程驗(yàn)收后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理單位與施工單位同責(zé)，施工單位返工花多少錢(qián)，監(jiān)理單位罰多少錢(qián)，要用這些錢(qián)來(lái)補(bǔ)償因施工單位誤工和返工給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)的不必要損失。再次，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是當(dāng)然的質(zhì)量監(jiān)理人，村道村支兩委是當(dāng)然的質(zhì)量監(jiān)理人。驗(yàn)收時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里要參與并簽字。最后，施工單位要將工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求公示，要讓群眾能對(duì)照要求監(jiān)督施工，以確保工程質(zhì)量。
其次，說(shuō)說(shuō)鄉(xiāng)村公路后期維護(hù)的問(wèn)題。
后期維護(hù)，是一個(gè)難題，但要破解，也不是一個(gè)很難的事。
1、要分清維護(hù)權(quán)屬。要力求將通達(dá)工程的路要納入公路維護(hù)系列，實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)。
2、要嚴(yán)肅通車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通暢公路要嚴(yán)肅通車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到通車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的路要做到堅(jiān)決不能行車(chē)，要在農(nóng)村實(shí)行一事一議的辦法，保證公路通車(chē)質(zhì)量，行車(chē)安全。
最后，還得說(shuō)幾句鄉(xiāng)村車(chē)子和鄉(xiāng)村司機(jī)的情況，前面說(shuō)的“爛爛車(chē)子爛爛司機(jī)”就是真實(shí)說(shuō)明了鄉(xiāng)村車(chē)輛和司機(jī)的現(xiàn)狀。這個(gè)現(xiàn)狀告訴我們的就是農(nóng)民的交通安全實(shí)在是無(wú)法保障。這個(gè)問(wèn)題我也說(shuō)兩個(gè)建議：
1、交通部門(mén)要認(rèn)真管理好農(nóng)村運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的質(zhì)量。對(duì)那些要報(bào)廢的車(chē)輛要堅(jiān)決報(bào)廢、堅(jiān)決取締。
2、交警要認(rèn)真扎實(shí)地搞好農(nóng)村司機(jī)的駕駛證、照的考核驗(yàn)證。要讓那些“爛爛司機(jī)”離開(kāi)駕駛室，以保證鄉(xiāng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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