《勞動合同法》是我國構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的一部重要法律。自正式頒布實(shí)施以來，引起了社會的廣泛關(guān)注和群眾的普遍熱議。今年內(nèi)，我區(qū)法院和勞動仲裁機(jī)構(gòu)因?yàn)椤秳趧雍贤ā泛汀秳趧雍贤▽?shí)施條例》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法規(guī)的相繼頒布實(shí)施而集中波及引發(fā)的勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動爭議訴訟案件出現(xiàn)了兩大高峰。按照區(qū)人大常委會本年度工作的計(jì)劃安排，我們?nèi)舜髢?nèi)司委在區(qū)法院的協(xié)助下對今年《勞動合同法》實(shí)施以來區(qū)法院受理的勞動爭議訴訟案件的情況進(jìn)行了初步調(diào)研，為今后區(qū)人大常委會繼續(xù)依法組織對《勞動合同法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督做好準(zhǔn)備。
一、今年勞動爭議訴訟案件的基本情況
自今年1月1日起至10月31日止的十個(gè)月內(nèi)，我區(qū)人民法院共受理勞動爭議訴訟案件1219件，為上年度全年收案數(shù)的5倍，接近前五年總收案數(shù)的2倍。目前，已經(jīng)結(jié)案1003件，其中調(diào)解351件，撤訴412件。今年勞動爭議訴訟案件所涉及的主要爭議類別為：勞動關(guān)系的解除、事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定、社會保險(xiǎn)的交納、加班工資的支付（延時(shí)加班、雙休日加班以及法定節(jié)假日加班）、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的支付等等。其中涉及用人單位解除勞動合同的案件891件，占當(dāng)年全部勞動爭議訴訟的73.09%；涉及用人單位與勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定的案件33件，占當(dāng)年全部勞動爭議訴訟的'2.7%；涉及加班時(shí)間和加班工資計(jì)算的案件934件，占當(dāng)年全部勞動爭議訴訟的76.62%；涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金爭議的案件621件，占當(dāng)年全部勞動爭議訴訟的50.94%。
二、當(dāng)前勞動爭議訴訟案件的熱點(diǎn)分析
從本年度法院受理的勞動爭議訴訟案件情況的統(tǒng)計(jì)分析中我們不難看出其熱點(diǎn)爭議所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
�。�。勞動關(guān)系的確認(rèn)或事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定問題：許多勞動爭議案件的起因是勞動關(guān)系的界定，用人單位與勞動者未訂立書面合同或合同約定內(nèi)容不完善、不準(zhǔn)確的情況比較普遍。還有的單位與原下崗工人是否構(gòu)成勞動關(guān)系出現(xiàn)爭議。因此，雙方當(dāng)事人對各自權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容往往爭執(zhí)較大。此類案件在法院審理過程中，由于雙方當(dāng)事人對自己的主張又難于提出相應(yīng)的勞動合同等為依據(jù)，勞動者的主張往往因無有力的證據(jù)支持而敗訴。
�。病＜影鄷r(shí)間的認(rèn)定及計(jì)算基數(shù)等是否合理：勞動爭議案件中，雙方當(dāng)事人因?qū)影鄷r(shí)間的計(jì)算和勞動報(bào)酬的范圍、數(shù)額、給付條件和方式等產(chǎn)生糾紛的情況較多。此類問題除了法律的明文規(guī)定以外，更多的是由用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定或者直接由用人單位隨意決定的，單位又據(jù)此來決定工資、獎(jiǎng)金、福利的發(fā)放，有的用人單位還附加了諸如房租、就餐、水電費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，有時(shí)甚至沒有確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。勞動者在與用人單位發(fā)生爭議時(shí)往往處于弱勢地位，因此只有尋求法律救濟(jì)。
�。�。用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度是否合法有效：在勞動合同履行過程中，用人單位依據(jù)本單位的內(nèi)部規(guī)章制度對勞動者進(jìn)行管理，要求勞動者必須嚴(yán)格遵守本單位內(nèi)部的規(guī)章制度，對于違反內(nèi)部規(guī)定的行為往往依據(jù)此類規(guī)定對勞動者作出相應(yīng)的處分。勞動者的工作條件、工作內(nèi)容和要求及報(bào)酬待遇等也往往由其決定。如何界定用人單位在管理勞動者中的自主權(quán)，如何界定單位制定內(nèi)部規(guī)章的權(quán)限和范圍，此類規(guī)范內(nèi)容是否合法有效，是否經(jīng)適當(dāng)民主程序產(chǎn)生（如經(jīng)職工代表大會討論通過），是否向勞動者公示，是否能作為案件處理的依據(jù)等等，常常是雙方當(dāng)事人庭審辯論的焦點(diǎn)，也是案件審理的關(guān)鍵所在。
4。單位是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金：勞動爭議案件中許多勞動者因不服用人單位拖欠、扣發(fā)工資、獎(jiǎng)金、解除勞動關(guān)系的行為而起訴，在其訴訟請求中大多要求單位給付相應(yīng)的補(bǔ)償金或賠償金；用人單位則往往辯稱自己的行為是基于勞動者違反勞動紀(jì)律或本單位規(guī)章制度等原因，其行為合法有效。訴訟中雙方當(dāng)事人常就案件情況是否符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金的標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生爭執(zhí)。
上述四個(gè)方面的勞動爭議熱點(diǎn)也是我們在貫徹實(shí)施《勞動合同法》過程中要重點(diǎn)監(jiān)督管理和控制防范的行為，有關(guān)方面要認(rèn)真加以研究對待。
三、確�！秳趧雍贤ā氛_實(shí)施的幾點(diǎn)建議
區(qū)政府及政府的有關(guān)職能部門應(yīng)采取切實(shí)有效措施積極推動和促進(jìn)《勞動合同法》的深入貫徹，各級工會組織要充分發(fā)揮其對廣大勞動者動員、協(xié)調(diào)、維護(hù)、保障的作用，廣泛動員勞動者和社會力量共同促進(jìn)《勞動合同法》在我區(qū)范圍的普遍實(shí)施。
1、繼續(xù)加大并長期堅(jiān)持《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》的宣傳教育力度，積極營造良好的依法用工和依法勞動的法制氛圍。要廣泛組織工會干部、人力資源管理人員、勞動爭議調(diào)解仲裁人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)法律，認(rèn)真解讀《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》的具體條文，通過開展宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的活動和參與典型案例的調(diào)解仲裁實(shí)踐，理解和把握勞動法律的基本原則和精神實(shí)質(zhì)。
2、加強(qiáng)對用工單位實(shí)施《勞動合同法》的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和督促用工單位依法建立和健全完善的規(guī)章制度。經(jīng)常檢查用工單位在勞動合同簽定、社會保險(xiǎn)交納、工資支付、勞動安全保障等方面的情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)有效地糾正。用工單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范用工的合同、培訓(xùn)、考勤、獎(jiǎng)懲等程序，完備建立必要的檔案資料，做到依法有據(jù)。
3、加強(qiáng)對廣大勞動者的宣傳、教育、培訓(xùn)，尤其要把城區(qū)流動人口中的務(wù)工人員作為重點(diǎn)對象，采取多種形式進(jìn)行法制教育。要及時(shí)把《勞動合同法》納入全民普法教育的重要內(nèi)容，普及《勞動合同法》的基本內(nèi)容和要義，使勞動者能夠通過合法渠道依法維護(hù)自己的勞動權(quán)益，及時(shí)有效地向有關(guān)部門提出勞動仲裁，以便使其合法權(quán)益能夠得到有效的維護(hù)。
4、勞動監(jiān)察部門要加大對用人單位的監(jiān)管力度，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，在區(qū)域要盡快形成勞動保障監(jiān)察管理的網(wǎng)絡(luò)化，努力實(shí)現(xiàn)對用人單位的全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)察管理。發(fā)現(xiàn)問題要跟蹤查究、快速反應(yīng)，特別要加大對違法用工情節(jié)惡劣、社會反響大的違法行為的處罰力度，努力從源頭上減少用人單位的違法用工行為。
5、加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高勞動仲裁隊(duì)伍的調(diào)解和仲裁水平，充分發(fā)揮勞動爭議的調(diào)解和仲裁作用。建立勞動爭議行政仲裁與人民法院的訴訟對接制度，勞動行政部門和勞動仲裁機(jī)構(gòu)要經(jīng)常與區(qū)人民法院進(jìn)行溝通與交流。對勞動爭議案件處理過程中遇到的疑難問題尤其是適用法律方面的問題要及時(shí)與法院溝通。切實(shí)保證勞動爭議案件的調(diào)解作用和仲裁程序得到充分發(fā)揮，以減少勞動爭議走向司法訴訟產(chǎn)生的各項(xiàng)成本。
通過對《勞動合同法》實(shí)施近一年來我區(qū)勞動爭議案件的調(diào)研情況我們同時(shí)看到，《勞動合同法》的實(shí)施在我區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)開始初顯成效，一是勞動合同的短期化和勞動用工的隨意化現(xiàn)象開始剎車；二是勞動合同的文本逐步開始走向規(guī)范合理；三是勞動者依法維權(quán)的意識普遍增強(qiáng)。雖然今年由于《勞動合同法》以及相關(guān)法律、條例的實(shí)施出現(xiàn)了勞動爭議案件的高峰，但是，這些勞動爭議案件的絕大部分行為是在《勞動合同法》頒布實(shí)施前就發(fā)生的，屬于新舊法規(guī)過渡期間產(chǎn)生的陣痛，隨著時(shí)間的推移，這種短時(shí)間內(nèi)集中訴訟的現(xiàn)象將會有所好轉(zhuǎn)。相信《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的正確實(shí)施將有效促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建立。
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