招商引資對地方經(jīng)濟增長、財政收入和就業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施投入等具有重要的促進作用，也是樂清市灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。今年上半年，我們通過實地走訪企業(yè)、召開部門座談會、外出考察等形式，對樂清市招商引資情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
一是目標任務(wù)完成較好。2015年，樂清市完成浙商回歸引進到位資金75.61億元，完成溫州目標任務(wù)的137.47 %，同比增長6.66 %。完成市外引進房地產(chǎn)項目到位資金65.58億元，完成溫州目標任務(wù)的111.15%，同比增長12.18%;完成人才科技項目68個，引進綜合性總部1個，特別重大項目1個，特別重大工業(yè)項目2個;完成招商項目投資協(xié)議書簽訂25個，完成率156.25%;完成溫州市級重點招商項目庫入庫25個，完成率138.9%。二是重大項目進展順利。2015年，正大城、中國電工電器城、浙報蝴蝶廣場、正泰150MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電、德力西智能電氣產(chǎn)業(yè)園等17個重大招商引資項目開工建設(shè)，生命健康產(chǎn)業(yè)園、樂清灣郵輪母港碼頭項目等正在招商洽談。三是招商服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。出臺了《關(guān)于建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系選商引資項目(企業(yè))制度的通知》，通過組建樂清市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點幫扶項目制度，32名樂清市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系68名樂商領(lǐng)頭雁、36個落地建設(shè)選商引資項目、34個意向落地選商引資項目、34個包裝謀劃選商引資項目，基本形成“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一抓到底”的工作格局。
二、存在的問題和原因分析
(一)招商項目論證不充分，影響招商成效
1.落地條件不成熟。一些招商項目因前期論證、準備工作不充分，對相關(guān)的規(guī)劃要求、項目投資建設(shè)程序、政策法規(guī)等了解不夠全面，導(dǎo)致項目擱淺甚至放棄。根據(jù)樂清市招商局資料，2012年至2014年，樂清市重大招商引資簽約項目中被放棄的項目共14個，約占總數(shù)的1/3。在一般的招商引資簽約項目中，這種情況也有不少。如，2014年樂清市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽約的農(nóng)業(yè)招商引資項目，因設(shè)施農(nóng)用地政策規(guī)定相關(guān)農(nóng)用設(shè)施建設(shè)必須直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此外設(shè)施用地的面積和比例也有嚴格規(guī)定，這些政策規(guī)定無法滿足招商項目的建設(shè)需求，而項目推出時對這些矛盾欠缺調(diào)研和考慮，從而導(dǎo)致項目失敗。
2.項目成熟度不高。一些正在招商的項目前期工作程度低，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件。如仙溪鎮(zhèn)仙橋景區(qū)開發(fā)項目，在樂清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商項目，但目前還處于項目可行性分析階段，相關(guān)的策劃書、設(shè)計方案等還都沒有，項目成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態(tài)休閑旅游項目也存在類似情況，相關(guān)的前期工作基本還未開展。
(二)招商項目包裝不到位，吸引力不足
1.項目數(shù)量偏少。根據(jù)《招商投資指南》，樂清市目前的招商項目根據(jù)成熟度分為近期、中期和遠期項目，分別為27個、9個、3個，另外雁蕩山管委會有招商項目11個，此外還有一些的項目正在籌備。而永嘉縣的招商項目庫里已有200多個比較成熟的項目入庫，相比而言，樂清市的招商項目數(shù)量偏少，特別是成熟度高的項目不多。
2.包裝比較簡陋。招商項目的情況介紹內(nèi)容不豐富，缺乏分析數(shù)據(jù)，表現(xiàn)為主觀描述多、定量分析少、可操作性不強。如《招商投資指南》中對各個項目的介紹主要包括項目建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)模、計劃總投資、前期工作進展情況、開發(fā)模式、項目所在地等基本情況，介紹也非常簡單，只有寥寥幾句話，而投資商更為關(guān)注的一些情況，如項目效益分析、市場前景預(yù)測、風險評估以及與項目相關(guān)的法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，則沒有介紹和說明。這種“提綱式”的項目包裝無法使客商對項目做進一步的深入了解和分析，更難以引起客商的投資興趣。
3.部分項目包裝“一廂情愿”。一些項目在包裝時對當前的市場需求和投資動向沒有調(diào)查研究，缺乏了解，只看自己、不看市場，包裝出來的項目與當前的市場需求不匹配，出現(xiàn)自認項目前景較好、比較有吸引力，但實際上投資商并不買賬的現(xiàn)象。
(三)招商方式創(chuàng)新不足，效率提升難
1.新型招商方式應(yīng)用少。目前，樂清市的招商引資工作基本以節(jié)會招商、商會招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊招商等比較傳統(tǒng)的方式開展，相比國內(nèi)其他一些地區(qū)，新型招商引資方式應(yīng)用較少。比如中介機構(gòu)招商，其作為一種招商新趨勢，在國內(nèi)一些大中城市發(fā)展很快，北京市宣武區(qū)政府早在2002年就開始委托中介機構(gòu)為招商項目尋找投資者，上海市徐匯區(qū)、昆明市分別在2003年和2010年出臺政策委托中介機構(gòu)開展招商引資，都取得了很好的效果，而樂清市利用中介機構(gòu)招商的案例還非常少。
2.招商網(wǎng)站建設(shè)滯后。樂清招商合作網(wǎng)(yqinvest.gov.cn)網(wǎng)站設(shè)計和制作比較簡單，內(nèi)容不豐富，沒有建立完整的招商項目信息庫，并且網(wǎng)站信息更新也不及時。
(四)投資環(huán)境不如人意，項目落地難
1.招商服務(wù)不到位。雖然樂清市出臺了一系列優(yōu)化審批、簡化手續(xù)的措施，如2014年出臺了《樂清市招商引資項目效能提速實施方案》等，但落實并不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務(wù)尚有較大差距。一些與審批相關(guān)的職能部門和經(jīng)辦人員思想不解放，怕?lián)熑危狈χ鲃臃⻊?wù)精神，導(dǎo)致一些招商項目審批一拖再拖。如一個需要進行用地規(guī)劃調(diào)整的項目，分管副市長已經(jīng)批復(fù)且由住建部門發(fā)規(guī)劃調(diào)整函至項目所在鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)政府在4個月以后才做出相應(yīng)的對接工作。調(diào)研中，一些投資商反應(yīng)，政府在招商引資的過程中表現(xiàn)得非常熱情，但在投資商真正投資、項目真正落地開始建設(shè)后則出現(xiàn)后續(xù)服務(wù)跟不上的現(xiàn)象。
2.招商優(yōu)惠政策落實不到位。近年來，樂清市針對招商引資工作，在財政、稅費、土地、金融、人才等方面出臺了一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策，但在實際工作中落實并不到位。據(jù)了解，皇都大酒店這個項目于2011年簽約，計劃總投資5億元，屬于重大簽約項目，至今已謀劃5年時間，投資商在項目設(shè)計、規(guī)劃編制、可行性研究報告編制等前期工作已投入大筆資金。根據(jù)《關(guān)于進一步做好招商引資工作的意見》(樂委發(fā)[2013]50號)文件精神，對重大產(chǎn)業(yè)招商活動、重大招商項目推進工作中產(chǎn)生的相關(guān)費用，給予一定的財政支持，但實際上該項目并未享受到相應(yīng)的政策支持。此外，該項目招商時土地優(yōu)惠政策不明確，導(dǎo)致第一次土地招拍掛時出現(xiàn)流拍。
3.項目供地、政策處理不到位。樂清市土地指標緊缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、功能區(qū)的招商引資項目供地困難，如石帆街道青嶼村的工業(yè)電子高科技項目，總投資1.1億元，屬于重大簽約項目，該項目需要用地指標10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現(xiàn)象較為普遍，一些招商項目的土地政策處理進展緩慢，影響項目落地，如水上雁蕩度假城項目于2015年簽約，計劃總投資15億元，已運作近兩年，最近項目所在地政府才組建了一個小組負責政策處理等相關(guān)工作。
三、幾點建議
(一)深化招商項目前期論證工作，提高招商實效
1.強化招商項目評估和篩選。根據(jù)項目的落地條件、建設(shè)要求及相關(guān)政策法規(guī)，在前期對各個招商項目的規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面進行充分的研究和論證。認真開展項目評估篩選，建立由招商、發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、環(huán)保及其他相關(guān)單位專家組成的評審組，對即將推出的招商項目開展聯(lián)合評審，對存在國家政策法規(guī)不符合、規(guī)劃不符合、用地指標無法落實、政策處理未到位等問題的項目予以暫緩?fù)瞥�、變更或放棄。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合樂清市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)政策，對擬入庫的招商項目進行論證和策劃，確保入庫項目成熟度高、質(zhì)量好、吸引力強。
2.深入了解投資商情況。對招商項目投資商的投資意愿、企業(yè)實力、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)資金狀況等進行充分的`了解，確保投資商簽約后“想投、會投、能投”，避免出現(xiàn)因投資商缺乏積極性、資金困難等原因?qū)е马椖繑R淺。通過深入開展招商項目前期論證工作，減少決策失誤，提高招商實效。
(二)強化招商項目包裝，調(diào)動客商投資意愿
1.量身定做包裝方案。對條件比較成熟、可以簽約洽談的招商項目，進行精心包裝，逐個量身定做個性化的包裝方案，著力突出吸引投資的特點、亮點和賣點。項目包裝時應(yīng)多征求從事過類似項目企業(yè)家以及相關(guān)專家的意見，一些重點、重大招商項目建議交由專業(yè)的中介機構(gòu)對項目進行包裝和策劃。此外，圍繞樂清市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，包裝謀劃一批相契合的招商項目，如在創(chuàng)富港灣小鎮(zhèn)要重點謀劃一批總部項目、基金回歸項目，等等。
2.豐富項目包裝內(nèi)容。委托專業(yè)素質(zhì)高的機構(gòu)編制項目計劃書、項目建議書、可行性研究報告等相關(guān)招商材料，提供比較客觀和準確的項目情況分析，特別是在項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件、市場分析、盈利分析等投資商重點關(guān)注的方面，要確保內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)充分。招商項目文案要清晰、簡明扼要的闡述項目情況和投資者的關(guān)注點，注重圖文并茂。相對于一頁篇幅的“提綱式”介紹，有厚度、有分量的招商文案，更能得到投資商的認可，也更能引起投資商的興趣。
3.充分做好市場調(diào)研。通過市場調(diào)研，積累行業(yè)數(shù)據(jù)，了解行業(yè)狀況和市場前景，這樣才能在項目包裝中做好市場分析，使包裝出來的項目更加符合企業(yè)實際需求，更能引起投資商的興趣。
(三)創(chuàng)新招商引資方式，提升效率
1.探索中介機構(gòu)招商引資模式。與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型招商相比，中介招商具有信息量大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、專業(yè)性強、成本低等優(yōu)勢，特別是一些大型中介機構(gòu)，憑借其較高的知名度和誠信度容易得到投資方的信賴，從而降低雙方的探索成本和交易成本，大大提高投資合作成功的幾率。政府要制定支持招商中介機構(gòu)發(fā)展政策、中介招商引資鼓勵政策等，為中介招商創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)招商優(yōu)勢。一是完善招商網(wǎng)站。在網(wǎng)站功能設(shè)計上，進一步完善招商環(huán)境、政策優(yōu)勢、招商載體、招商項目庫等主要欄目之外，還要設(shè)計在線咨詢、留言板等互動功能，促進招商人員與訪問者之間的交流和溝通，提高招商效率。為了方便全球投資者的訪問，應(yīng)當為網(wǎng)站增設(shè)中文繁體、英文、日文、韓文等語言功能。二是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立一套完整的招商引資信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。對樂清市的招商項目庫做好統(tǒng)計、分類和梳理，方便投資商查詢;對招商對象的有效信息、產(chǎn)業(yè)特點、投資興趣等也進行統(tǒng)計并分析，最后根據(jù)信息庫里的項目和投資者的契合度，確定招商項目的推介對象、內(nèi)容和方式，切實實現(xiàn)精準招商。三是充分利用各種互聯(lián)網(wǎng)媒體進行招商推介，如充分利用微博、微信、微網(wǎng)站、Email等網(wǎng)絡(luò)媒體，進行招商政策宣傳、招商信息查詢、招商項目推介等，實現(xiàn)“掌上招商”。
3.挖掘企業(yè)潛力做好“以商招商”。利用企業(yè)自身的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源等進行招商引資的模式，成本小、反應(yīng)快、效果佳。以天成街道的樂清市互聯(lián)網(wǎng)+精密模具產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該項目是溫州中模眾創(chuàng)空間管理有限公司(該公司位于天成街道)主體投資和運營的，項目一期已開工建設(shè)，已投入資金7000多萬元，計劃引進中國模具網(wǎng)、中國模具論壇、杭州百斯特模具技術(shù)有限公司、宇輝三維技術(shù)有限公司等企業(yè)入駐，打造“互聯(lián)網(wǎng)+精密模具、線上+線下”一站式服務(wù)平臺。對天成街道的這個招商項目，政府要積極給予支持和幫助，并將其成功經(jīng)驗進行推廣。
(四)優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進項目落地
1.進一步優(yōu)化招商服務(wù)。深入推進招商項目“代辦制”，確保相關(guān)文件精神和具體措施得到有效落實，確保每個項目都有專人負責。進一步健全重大項目“一事一議”聯(lián)席會議制度，視項目所需由分管副市長提議召開重大項目“一事一議”，對具體項目進行快速商議。創(chuàng)新方法提升審批效率，如可以借鑒永嘉縣的經(jīng)驗，對未取得土地使用權(quán)的招商項目實行模擬審批，促使項目在達到法定條件后可以盡快進入施工建設(shè)階段。由紀委牽頭，聯(lián)合考績辦、審管辦等部門，建立健全招商引資項目審批倒逼追責機制。此外，打好親情牌，進一步強化樂商回歸投資的服務(wù)和保障，做到政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、情感上有歸屬。
2.切實落實招商優(yōu)惠政策。強化政策宣傳，將樂清市招商優(yōu)惠政策文件放到樂清招商合作網(wǎng)等相關(guān)媒體上，方便投資商查詢和了解;招商項目推介時，在招商指南、手冊等文本上根據(jù)具體項目情況附上相應(yīng)的優(yōu)惠政策介紹，增強項目吸引力。狠抓政策落實，建議出臺《招商引資優(yōu)惠政策實施細則》，進一步明確各類招商優(yōu)惠政策的適用條件，特別是明確優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)條件、手續(xù)和流程，對有關(guān)部門無特殊原因不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的，投資者可向樂商回歸(招商引資)投訴中心投訴，由招商部門對責任單位提出并負責落實處理意見。
3.努力爭取“凈地”出讓。綜合考慮、統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決重點、重大、前景好的招商項目用地指標，提前、主動開展政策處理工作，爭取做到在招商項目推出時已經(jīng)解決土地指標并完成政策處理工作，使項目在簽約后可以盡快進入土地招拍掛程序，避免出現(xiàn)各種矛盾拖延項目落地。
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