營商環(huán)境的調(diào)研報告

2024-07-22 報告

　　隨著個人的素質(zhì)不斷提高，需要使用報告的情況越來越多，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編為大家收集的有關(guān)營商環(huán)境的調(diào)研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　營商環(huán)境的調(diào)研報告 1

　　為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問卷調(diào)查和走訪企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的問題，研究解決問題的辦法。調(diào)查表明，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)過階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建設(shè)的氛圍已經(jīng)開始形成。但是，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務(wù)仍然十分艱巨。加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要課題。

　　座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注程度日益增強，加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批項目逐年減少，審批事項向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴(yán)肅查處了一批損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀(jì)行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護(hù)商的良好氛圍。

　　與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

　　第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。

　　座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認(rèn)為管理就是收費，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入還不足，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。

　　第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。

　　座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當(dāng)作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的'行政機關(guān)一項許可要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領(lǐng)導(dǎo)。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。

　　第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。

　　大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)比部門領(lǐng)導(dǎo)重視，部門領(lǐng)導(dǎo)比中層干部重視，對縣領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認(rèn)為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

　　第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。

　　有些部門主動上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

　　營商環(huán)境的調(diào)研報告 2

　　近年來，XX市畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖方式從分散養(yǎng)殖向規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖的逐步轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)發(fā)展較快，不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(戶)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了我市畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排泄物以及飼料獸藥殘留物也給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不良影響，因此，控制規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染刻不容緩。

　　一、XX市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

　　截止2014年底，全市畜禽牛存欄達(dá)1.94萬頭、羊存欄2.57萬只、豬8.32萬頭、禽類年末存欄15.84萬只；全年牛出欄0.45萬頭、羊出欄3.61萬只、生豬出欄9.11萬頭、禽類出籠41.01萬羽。我市共有各類養(yǎng)殖大戶400余戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到144個，年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場1個、年出欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)羊場11個、出年欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場97個、年存欄1萬羽規(guī)模蛋禽場1個。這些養(yǎng)殖場大多數(shù)沒有辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。據(jù)調(diào)查，絕大部分畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域內(nèi)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖場甚至就建在居民區(qū)內(nèi)，距離周邊居民或水源地都比較近，由于大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場沒有配套污染處理設(shè)施，畜禽糞便尤其是散養(yǎng)的畜禽糞便直接排向魚塘、溝渠、農(nóng)田，再加上養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，不僅對周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場與周邊居民的環(huán)境污染糾紛。

　　二、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要原因

　　（一）規(guī)�；B(yǎng)殖布局不合理。我市畜牧業(yè)逐步向集中化、規(guī)�；l(fā)展發(fā)展。但我市規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程中存在著畜禽養(yǎng)殖場分布不合理的現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾家養(yǎng)殖場，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在十幾家，其中有的村都存在好幾家，并且緊緊相連。畜禽所產(chǎn)生的排泄物較為集中，加之不能及時有效的處理，就會導(dǎo)致囤積，對人和畜禽的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　�。ǘ┇F藥、飼料等投入品使用不當(dāng)。養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品，其產(chǎn)生的后果就是藥物殘留，對人類健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害及污染。

　�。ㄈ┬笄輳U棄物得不到充分利用。養(yǎng)殖業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)、郊區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的脫節(jié)，導(dǎo)致了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的分離，養(yǎng)殖者不種地，畜禽糞便及廢棄物不能及時還田消納。我市乃至全州較為缺乏有機肥料生產(chǎn)企業(yè)，而同時化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，化肥的產(chǎn)量大，價格低，從而導(dǎo)致大量畜禽糞便、廢棄物得不到有效利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　�。ㄋ模B(yǎng)殖場建設(shè)的監(jiān)管力度不夠。我市養(yǎng)殖場大多數(shù)沒有辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，在養(yǎng)殖場新建過程中環(huán)保部門僅對部分大型養(yǎng)殖場進(jìn)行環(huán)境測評，而且抓的不嚴(yán)，以致相關(guān)法規(guī)得不到有效執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃建設(shè)不合理，缺乏前瞻性。早期建造的養(yǎng)殖場，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，選址、欄舍建設(shè)都缺乏前瞻性，布局建造隨意，不少養(yǎng)殖場建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溪溝畔。欄舍建設(shè)缺乏規(guī)劃，多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè)，布局凌亂，建造簡陋、設(shè)施陳舊落后，易對周邊人居環(huán)境造成影響。

　　三、畜禽養(yǎng)殖污染治理存在問題和困難

　�。ㄒ唬┤狈χ笇�(dǎo)性政策及措施。州、市還未出臺養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃、養(yǎng)殖三區(qū)劃分方案及相應(yīng)的激勵措施。同時現(xiàn)有畜禽污染防治的政策、法規(guī)不夠完善。再加上認(rèn)識不足、資金缺乏、技術(shù)匱乏等方面的原因，有些規(guī)定難以有效落實，現(xiàn)有的政策、法規(guī)大多數(shù)只是原則上的規(guī)定，缺乏可操作性。我市大部分養(yǎng)殖場管理粗放、薄弱，絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)之初，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用措施。大部分養(yǎng)殖企業(yè)重飼養(yǎng)輕治理，不愿投入大量資金用于環(huán)保技術(shù)或購買環(huán)保設(shè)備。

　�。ǘ┎块T職責(zé)不清，沒有形成聯(lián)動機制。全市各相關(guān)職能部門分工不明確，導(dǎo)致在管理上存在著很大的漏洞，加大了畜禽糞便污染治理的難度。如我市養(yǎng)殖污染防治財政項目實施主要由環(huán)保局實施，畜牧部門不了解。在監(jiān)督過程中存在踢皮球，不能形成合力的情況。

　�。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)意識嚴(yán)重缺乏。全市大部分養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，可持續(xù)發(fā)展意識極差。對進(jìn)行糞污治理改造缺乏主動性，不愿花錢建設(shè)糞污處理設(shè)施，一心想著項目支持。同時部分養(yǎng)殖戶忽視欄舍內(nèi)部環(huán)境，對欄舍沖洗用水不注重控制，污水隨意排放，畜禽糞便隨處堆放，不建造堆放設(shè)施，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境。

　　四、畜禽養(yǎng)殖污染的防治建議

　�。ㄒ唬┱叻ㄒ�(guī)層面

　　1. 政府制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃。政府要及時編制養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，由規(guī)劃、環(huán)保、畜牧、水利等部門聯(lián)合制定禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)三區(qū)劃分方案。同時積極正確上級激勵項目，制定本地區(qū)污染防治激勵措施。

　　2. 加大資金扶持、治理和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。政府應(yīng)建立規(guī)模養(yǎng)殖污染治理專項資金，主要用于糞污無害化處理及綜合利用、研究環(huán)保型飼料和生態(tài)畜牧業(yè)的研究及推廣。采取以獎代補的方法，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶投資養(yǎng)殖污染治理，對積極治理畜禽養(yǎng)殖污染的`規(guī)模養(yǎng)殖場、戶，在養(yǎng)殖用地、信用貸款等方面給予優(yōu)惠與扶持。各級環(huán)保、畜牧行政主管部門，要在各自職能范圍內(nèi)對治污成效突出、示范作用明顯的畜禽養(yǎng)殖場給予一定的政策優(yōu)惠。積極幫助爭取項目，多渠道引進(jìn)資金及技術(shù)，使治污技術(shù)早日服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。

　　（二）綜合管理層面

　　1. 合理規(guī)化畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。養(yǎng)殖場(小區(qū))的選址、規(guī)化與建造新建養(yǎng)殖場在傳統(tǒng)建場選址基礎(chǔ)上，將糞污處理納入規(guī)劃之中。二是創(chuàng)新改進(jìn)措施。選擇安裝先進(jìn)控溫、通風(fēng)、光照、糞便清理、糞污再利用、消毒、污水處理設(shè)備及糞尿加工處理設(shè)備等。三是加強綠化。利用綠色植物吸收二氧化碳，釋放氧氣，以達(dá)到降低溫度、減少輻射、減少細(xì)菌和除塵除臭的目的。

　　2. 提高養(yǎng)殖環(huán)保意識。環(huán)保、畜牧等部門針對畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染重要性進(jìn)行宣傳，要進(jìn)一步加大對《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會尤其是畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)保意識，增強養(yǎng)殖者對實施環(huán)境污染治理的責(zé)任感和自覺性。

　　3. 建立聯(lián)合機制，加大監(jiān)管力度。環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大力度、通力協(xié)作，建立長效監(jiān)督機制，嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場防疫條件的準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)一個，達(dá)標(biāo)一個。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽場建設(shè)的環(huán)保審批制度、排污申報制度和排污許可證制度等相關(guān)制度，對不遵守法規(guī)制度的，對不符合要求的，該整改的整改、該搬遷的搬遷、該關(guān)閉的關(guān)閉。

　　（三）技術(shù)層面

　　1. 推廣環(huán)保養(yǎng)殖。一是規(guī)范用藥管理。減少使用抗生素類添加劑，選擇使用高效、低毒、無殘留的綠色獸藥；制定合理的免疫計劃，不濫用疫苗。二是加快新技術(shù)推廣。加快干濕分離、沼氣化處理、有機無機復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)推廣采用干清糞生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)畜禽糞便干清堆積發(fā)酵后就地消納。三是推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極推廣“豬（牛、雞）—沼—果（菜、樹、魚）”等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)，提高畜牧業(yè)的整體科技水平、環(huán)保水平和可持續(xù)發(fā)展水平。

　　2. 綜合治理養(yǎng)殖污染。一是糞便達(dá)標(biāo)排放。畜禽糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵處理和沉淀后，在經(jīng)過曝氧、生化或過濾凈化等好氧處理，使處理后的污水達(dá)到國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向外排放。二是無害化處理。養(yǎng)殖場病死畜禽的尸體必須經(jīng)過無害化處理，其他生活垃圾應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定集中處理、綜合利用，不得自行隨處掩埋或焚燒。

　　營商環(huán)境的調(diào)研報告 3

　　一、存在的問題及原因

　�。ㄒ唬┕ぷ魉悸凡粔騽�(chuàng)新因循守舊。工作中習(xí)慣舊思路、老辦法，依靠老經(jīng)驗；對工作不夠大膽潑辣，放不開手腳。對照“先“金點子”和“新招數(shù)”不多，對打破常規(guī)、先行先試存在畏難心理和犯愁情緒，缺乏改革創(chuàng)新和不斷進(jìn)取的精神，離“三力”統(tǒng)計的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。

　�。ǘ┙y(tǒng)計調(diào)研不夠深入細(xì)致。在基層調(diào)研和聽取基層工作建議方面下了很大功夫，但有時調(diào)研存在不深入、不細(xì)致的問題，對規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)營商環(huán)境等情況還沒有摸細(xì)摸準(zhǔn)，參考價值較大的.營商環(huán)境調(diào)研報告與精品分析相對缺乏，統(tǒng)計工作在優(yōu)化營商環(huán)境上的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　（三）服務(wù)企業(yè)模式過于單一。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,企業(yè)發(fā)展越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越優(yōu)，新區(qū)企業(yè)給我們貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù),而統(tǒng)計回報企業(yè)少是我們服務(wù)的短板，緊緊局限于被動服務(wù)。

　　二、整改措施

　�。ㄒ唬⿲嵤┮婪ㄖ谓y(tǒng)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供統(tǒng)計保障。結(jié)合XX“10+1 《區(qū)統(tǒng)計局年擔(dān)當(dāng)服務(wù)調(diào)研方案》，實施一線工作法”，全面鋪開十條服務(wù)路線，結(jié)合第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，主動到企業(yè)調(diào)查優(yōu)化營商環(huán)境和宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)工作，進(jìn)一步擴(kuò)寬對企業(yè)溝通服務(wù)的橋梁，開展”走出新區(qū)看新區(qū)”主題調(diào)研18活動，通過調(diào)研學(xué)習(xí)其他個國家級新區(qū)，建立營商環(huán)境、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、方法制度、工作經(jīng)驗交流共享機制。同時，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法程序，完善統(tǒng)計執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機”執(zhí)法檢查，全年112抽查企業(yè)不少于家次,為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好法治環(huán)境。

　　合《區(qū)統(tǒng)計局“工作落實年”部署實施重點攻堅工作方案》,成立民營經(jīng)濟(jì)突擊隊，探討建立民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測機制，利用“四上企業(yè)”監(jiān)測重點企業(yè)和結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢。同時，加大民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究力度，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題，撰寫高質(zhì)量統(tǒng)計分析和調(diào)研報告，真實反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新狀況、新特點、新趨勢，全力服務(wù)新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）服務(wù)企業(yè)納統(tǒng)，充分挖掘市場潛力不斷壯大企業(yè)納統(tǒng)“蓄水池二對于符合納統(tǒng)的企業(yè)，加強對納統(tǒng)申報工作技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決申報中出現(xiàn)的問題，安排專人詳細(xì)講解各項指標(biāo)審核關(guān)系和填寫方法，提前告知納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和申報所需的材料以及必須經(jīng)過的流程，努力讓企業(yè)少走彎路,提高企業(yè)申報效率。

　　20xx年度新增納統(tǒng)企業(yè)家，年月份新增納統(tǒng)企業(yè)家，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量居各區(qū)市首位。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，加強企業(yè)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)能力。一是對企業(yè)來函來電的咨詢，進(jìn)行認(rèn)真梳理問題，符合對外公開的資料，第一時間滿足企業(yè)的需要。簡易資料即時或當(dāng)日提供，復(fù)雜資料個工作日內(nèi)提供。二是分專業(yè)建立企業(yè)“聯(lián)系點”制度，與聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)實行“線上線下”服務(wù)體系。定期組織企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新納統(tǒng)企業(yè)或業(yè)務(wù)水平較低的統(tǒng)計人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或上門培訓(xùn)，確保有效提高企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)計工作能力，切實從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和報三、責(zé)任單位及完成時限

　　營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，區(qū)統(tǒng)計局將牢牢把握“營商11環(huán)境體現(xiàn)的是政風(fēng)”的工作要求，確保各項整改措施在月份底完成。

　　營商環(huán)境的調(diào)研報告 4

　　為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，63月上旬起，縣人大常委會成立個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展1了為期個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。

　　一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè),實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和xx政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報的省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價xx56. 23138綜合排序中，縣以綜合得分,位居個縣、區(qū)（高5210746新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）位；居全省個縣（區(qū)）第位、全市4第位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：

　　后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》XX13以及《縣招商引資項目“一事一議“工作規(guī)則》等個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建”石商貸”融資50002000互助平臺，設(shè)立萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　1.提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)36759中心個入駐單位、服務(wù)各類事項項，基本實現(xiàn)”應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流473程，優(yōu)化窗口服務(wù)，”最多跑一次”事項達(dá)到項,占所有審62. 3%；批服務(wù)事項總數(shù)的推行互聯(lián)網(wǎng)+,網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放117微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，項事項實現(xiàn)“零跑路”目標(biāo)，三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實施環(huán)境的意見》，成XX立了縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時，各部門具體職責(zé)還未落實，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

　　2.政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動

　　，”門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，”最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。

　　3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的`有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有無法進(jìn)入；看到機會，無法把握。

　　4 .金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依2000然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制,但萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)”短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。

　　5 .企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟(jì)難以為繼。xx619319%,截止年月底，全縣新發(fā)展企業(yè)戶，雖然同比增長47240.89%但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)戶的。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、—不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

　　6 .少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜[xx]5接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)號文件，將不動產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請人委托第三方測繪機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)重新測量，增加了申請人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議

　　以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。

　　1 .明確兩個清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺“優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免”碎片化“，通過進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善”一個招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

　　2.服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)意識，當(dāng)好"店小二“，做到”無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行”馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)”最多跑一次”的辦理模式；強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　　3 .轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務(wù)，簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監(jiān)管,規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責(zé)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到"一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

　　4 .加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結(jié)合實際，主動上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決,同時加強新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程XX中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

　　5 .推進(jìn)中介機構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開，真正從源保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　6 .強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責(zé)任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認(rèn)真開展各項涉企政策督導(dǎo)落實，狠抓”治散強紀(jì)、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點人員執(zhí)行“不打折"、落實”不走樣“，切實解決”末梢梗阻”問題。二是堅持“正推“和“倒逼”相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設(shè)，對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　營商環(huán)境的調(diào)研報告 5

　　根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研計劃，近日，對我區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，就我區(qū)的行政審批和優(yōu)化營商環(huán)境工作做如下報告：

　　一、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次召開區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細(xì)化了25項改革任務(wù)，我局也按照省政府辦公廳《關(guān)于實施流程再造推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔2019〕149號）要求和市委、市政府關(guān)于“對標(biāo)先進(jìn)、流程再造”的部署進(jìn)行了充分落實。

　�。ㄒ唬┰鷮嵧七M(jìn)簡政放權(quán)工作。一方面，強化行政權(quán)力事項承接及下放。2016年以來，共分10批次動態(tài)調(diào)整我區(qū)行政權(quán)力事項，共調(diào)整、取消、承接落實618項區(qū)級行政權(quán)力事項，委托下放區(qū)級行政權(quán)力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權(quán)改革。2018年12月，我區(qū)在全市率先一次性完成相對集中行政許可權(quán)改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干47人，劃轉(zhuǎn)24個單位的176項行政權(quán)力事項。對所有審批事項流程進(jìn)行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業(yè)務(wù)最高提速達(dá)95%，審批流程壓縮一半以上。

　�。ǘ┏掷m(xù)強化事中事后監(jiān)管。制定了《關(guān)于推行跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查監(jiān)管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區(qū)直部門全部制定出臺了監(jiān)管制度和辦法，建立完善了事中事后監(jiān)管制度體系。在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域分別建立隨機抽查標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

　　（三）全面推進(jìn)“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2018年底向社會公布我區(qū)40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權(quán)力“一次辦好”事項1019項、公共服務(wù)“一次辦好”事項270項，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)一網(wǎng)通辦率達(dá)86.36%。著力推行“不打烊”自助服務(wù)和智能服務(wù)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)。三是實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。開展優(yōu)化企業(yè)開辦行動，設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”，全面優(yōu)化開辦流程，實現(xiàn)了1個小時完成從企業(yè)注冊登記到公章刻制、稅務(wù)和社保登記全流程。推進(jìn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”，整合不動產(chǎn)和稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，真正實現(xiàn)了“一窗受理、一次辦結(jié)”，半小時完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批，制定了《河?xùn)|區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，實現(xiàn)投資建設(shè)項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內(nèi)，精簡類工程建設(shè)項目控制在24個工作日以內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動全區(qū)節(jié)約集約用地再上新臺階。截至2018年底，全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達(dá)的33萬平方米的任務(wù)。全面提升便民服務(wù)水平。清理無謂證明，調(diào)整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務(wù)隊伍，構(gòu)建三級代辦服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務(wù)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口全面取消材料復(fù)印件，實行證照免費郵、材料免費印。

　　（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統(tǒng)工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節(jié)，聚焦“營商環(huán)境、民生服務(wù)、監(jiān)管效率、制度創(chuàng)新”四大領(lǐng)域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權(quán)否決、動態(tài)優(yōu)化”四項機制，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛(wèi)生許可、出版物經(jīng)營許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現(xiàn)場審核。制定印發(fā)《河?xùn)|區(qū)政務(wù)服務(wù)事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務(wù)服務(wù)事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。

　　二、我區(qū)營商環(huán)境存在的問題

　�。ㄒ唬┎块T壓力傳導(dǎo)不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關(guān)工作進(jìn)行了工作安排和任務(wù)分解，但壓力傳導(dǎo)不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。2018年省里組織營商環(huán)境評價，我區(qū)綜合成績列全省第48名，未進(jìn)入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進(jìn)行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認(rèn)識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風(fēng)不扎實、服務(wù)效率不高等問題仍時有發(fā)生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不夠，缺乏回應(yīng)群眾關(guān)切、接受社會監(jiān)督的主動性和自覺性，推進(jìn)工作考慮企業(yè)群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網(wǎng)等因素影響，人社、醫(yī)保等部門一直未進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，“三集中三到位”沒有完全落實。

　�。ǘ┬姓䦟徟⻊�(wù)創(chuàng)新不足。一是思想不夠解放，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，個別部門及人員在行政審批制度創(chuàng)新及流程再造方面思想不解放，改革創(chuàng)新意識不足，根據(jù)上級出臺文件抓貫徹落實較多，創(chuàng)造性、突破性開展工作較少。二是對出現(xiàn)的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規(guī)先行先試。比如，天津港保稅區(qū)對環(huán)評實行告知承諾制，審批環(huán)節(jié)取消現(xiàn)場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優(yōu)化，個別審批事項存在互為前置現(xiàn)象，影響了行政審批效率。比如校外培訓(xùn)機構(gòu)審批涉及到市場監(jiān)管、教育、住建消防等上級部門規(guī)章、規(guī)定互為前置，導(dǎo)致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構(gòu)的監(jiān)管不到位。中介機構(gòu)業(yè)務(wù)主管部門缺少約束中介機構(gòu)服務(wù)時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業(yè)和群眾的“獲得感”不強。

　�。ㄈ┍忝穹⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務(wù)服務(wù)中心辦事停車難問題，還沒有系統(tǒng)解決。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還不高，滿足于辦成事，缺乏精細(xì)化、個性化服務(wù)。三是個別基層單位受限于機構(gòu)改革思維，對于行政審批服務(wù)局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區(qū)里委托下放的40項審批服務(wù)事項，各鎮(zhèn)街承接的還不到位。四是基層信息化建設(shè)相對薄弱，在窗口、柜臺設(shè)置、信息化設(shè)備以及便民服務(wù)設(shè)施的配備上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還需大力提升�；鶎颖忝穹⻊�(wù)及代辦服務(wù)工作人員，大多為鎮(zhèn)（街）及村居（社區(qū)）人員兼任，與發(fā)達(dá)地區(qū)通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務(wù)工作相比，還有很大提升空間。

　�。ㄋ模⿲徟c監(jiān)管銜接不暢。審批與監(jiān)管難以有效銜接，審批與監(jiān)管責(zé)任劃分邊界不清。相對集中行政許可權(quán)后，將原來一個部門的審批監(jiān)管職責(zé)一分為二，審批和監(jiān)管原本在一個部門進(jìn)行的內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€部門間的外循環(huán),申請人在審批環(huán)節(jié)的行為由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管存在盲區(qū)。比如，法律規(guī)定吊銷行政許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)實施，行政許可事項集中后，區(qū)行政審批服務(wù)局為發(fā)證機關(guān)卻沒有行政處罰權(quán)，行業(yè)主管部門有行政處罰權(quán)卻不是發(fā)證機關(guān)，因而對這類行為的處罰職責(zé)難以確認(rèn)。

　　（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務(wù)建設(shè)起步晚，剛在區(qū)級全面推開，沒有延伸到鎮(zhèn)街。二是宣傳發(fā)力不到位，全程網(wǎng)辦率雖然達(dá)到86.36%，但辦事群眾很少通過網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺使用率不高。三是基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)還沒有落到實處，制約辦事效率。

　�。┬畔⑾到y(tǒng)孤島現(xiàn)象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數(shù)據(jù)平臺之間未全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致相關(guān)部門在辦理行政審批事項時，需要重復(fù)錄入相關(guān)信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)之間往往互不相容，導(dǎo)致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監(jiān)管局的企業(yè)注冊系統(tǒng)、食藥監(jiān)部門的食品類許可證系統(tǒng)尚不能與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務(wù)服務(wù)平臺不夠優(yōu)化，與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的政務(wù)服務(wù)平臺實用性、穩(wěn)定性、人性化不足。

　　三、下一步的'工作措施

　　行政審批工作已經(jīng)向縱深推進(jìn)，開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)是當(dāng)今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務(wù)。只有樹立營商環(huán)境的創(chuàng)新意識，才能適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)營商環(huán)境的提升。

　�。ㄒ唬┤ν七M(jìn)“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進(jìn)尤其是省推進(jìn)“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎(chǔ)上，針對各責(zé)任單位在落實“一次辦好”、優(yōu)化環(huán)節(jié)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，實行責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，將問題和整改通知書面交由各責(zé)任單位，進(jìn)行限期整改，確保高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)。同時，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，盡快實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、一站快辦，進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。

　�。ǘ┥钊胪七M(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。全力抓好推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革各項工作的貫徹落實，按照“審管分離、權(quán)責(zé)一致”的原則，厘清與其他職能部門的權(quán)責(zé)邊界，加強部門之間協(xié)同配合，建立信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，及時研究、協(xié)調(diào)、解決審批過程中的重要問題。

　�。ㄈ┤嫣嵘⻊�(wù)服務(wù)信息化水平。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在新建政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，完善24小時自助服務(wù)區(qū)，深入開展“不打烊”服務(wù)。向鎮(zhèn)街、村居延伸自助服務(wù)終端，探索開展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和無差別“一窗受理”系統(tǒng)等專項系統(tǒng)開發(fā)工作，抓好事項上網(wǎng)運行工作。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格督查考核。將深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境列入重點督查內(nèi)容，實行“定時、定標(biāo)、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪等方式，全程跟蹤評估改革任務(wù)落實情況。拓寬監(jiān)督投訴渠道，對交辦、協(xié)辦事項落實不力，甚至出現(xiàn)推諉扯皮，久推不辦的責(zé)任單位，由區(qū)委督查考核服務(wù)中心進(jìn)行重點督查，對限期整改不到位、損害營商環(huán)境問題的行為，導(dǎo)致改革進(jìn)度滯后甚至停滯的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實行問責(zé)，確保各項改革任務(wù)的落實。

　　營商環(huán)境的調(diào)研報告 6

　　為助力優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，X月中旬，區(qū)人大常委會成立調(diào)研組，深入全區(qū)相關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、相企業(yè)等，通過實地走訪、查閱資料、召開座談會，聽取部門、企業(yè)人員和部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了針對營商環(huán)境改善情況的專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理，形成此調(diào)研。

　　一、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我區(qū)按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：

　　（一）政府服務(wù)效率不斷提升。X區(qū)聚焦政務(wù)服務(wù)效率不高、群眾和企業(yè)辦事難耗時多的問題，按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”。以企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“一窗受理”；推進(jìn)部門業(yè)務(wù)從分布串聯(lián)模式向同步并聯(lián)模式轉(zhuǎn)變，于X年X月開始啟動“一窗受理、集成服務(wù)”，在區(qū)本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了“企業(yè)開辦”、“工程報建”、“用電報裝”的綜合窗口。通過推行“一窗受理”，減少了辦事環(huán)節(jié)，提升了審批效率。

　�。ǘ┱哒⻊�(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。X區(qū)先后出臺了較為完善的優(yōu)化營商環(huán)境配套文件及工作機制，著力提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是區(qū)政務(wù)服務(wù)中心入駐X個單位、服務(wù)各類事項X項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項網(wǎng)上受理；二是“只需跑一次”比例為X%，“一次不用跑”比例為X%，六類依申請行政權(quán)力+公共服務(wù)事項提速率達(dá)X%；三是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。截止目前，X區(qū)各部門依申請+公共服務(wù)事項網(wǎng)辦率均為X%。

　�。ㄈ┓ㄖ螤I商環(huán)境持續(xù)改善。區(qū)司法部門積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮各自職能作用，主動作為，積極服務(wù)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。如區(qū)人民法院通過開展“法官進(jìn)企業(yè)”活動，組織法官走訪企業(yè)，及時了解企業(yè)的法律需求，有針對性地為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助防范生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險，為加快建設(shè)誠信政府、法治政府、服務(wù)政府，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍提供了有力司法服務(wù)和保障。形成人人都是環(huán)境、處處都是環(huán)境、事事都是環(huán)境的良好局面。

　　二、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

　　我區(qū)的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　�。ㄒ唬┬姓䦟徟苡写岣摺ｋm然我區(qū)推行?“一窗受理集成服務(wù)”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，但是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，網(wǎng)上辦事率低，離年度網(wǎng)辦率X%相差較遠(yuǎn)，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。

　�。ǘ┎块T間協(xié)調(diào)合作有待加強。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。有的指標(biāo)成員單位之間協(xié)調(diào)合作不夠，未形成合力攻堅克難。有的指標(biāo)牽頭單位沒有發(fā)揮好牽頭作用，沒有做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對重點、難點問題沒有做到定期研究、共同商議、協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，市場監(jiān)管能力指標(biāo)中，在X月X日X市督查承接組織區(qū)績效考評指標(biāo)時，我區(qū)雙隨機一公開監(jiān)管覆蓋率共涉及X個單位，目前只有一個單位達(dá)到X%（應(yīng)急局），有X個為X%（稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、新聞出版局、衛(wèi)健局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教科局、統(tǒng)計局、民政局），進(jìn)展非常緩慢。

　�。ㄈ┗萜笳咝麄饔写罨Ｎ覅^(qū)惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機會，無法把握。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的意見建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)能力大提效。嚴(yán)格按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”目標(biāo)。要根據(jù)事項辦理的關(guān)聯(lián)度、辦事類型等情況，將分散在不同部門的事項整合歸并，并分別設(shè)立綜合受理窗口，推行“一窗受理，集成服務(wù)”；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)共享，利用共享交換平臺或數(shù)據(jù)共享交換平臺共享交換的數(shù)據(jù)資源減少企業(yè)和群眾少交或免交申請材料、少填或免填申請信息。全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)、政府治理、全民服務(wù)等方面創(chuàng)新應(yīng)用。

　�。ǘ┻M(jìn)一步強化平臺建設(shè)。加大政務(wù)服務(wù)大廳的改造建設(shè)，解決公安、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門業(yè)務(wù)因場地原因依然還在各自的辦事大廳辦理的狀況，使進(jìn)駐服務(wù)大廳事項的進(jìn)駐率達(dá)X%；充實政務(wù)服務(wù)大廳工作人員和配備一定的專業(yè)技術(shù)人員，提升服務(wù)供給能力；改進(jìn)工作方法，設(shè)置X小時自助服務(wù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行延時服務(wù)，對在當(dāng)天已取號但未能在工作時間內(nèi)辦理的.業(yè)務(wù)，窗口工作人員利用下班時間開展延時服務(wù)，直至當(dāng)事項受理完畢；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和線上線下辦事的深度融合，明確專人負(fù)責(zé)對網(wǎng)上辦事大廳涉及本單位政務(wù)服務(wù)事項的錄入和實時更新工作；積極開展陪同服務(wù)，從辦事咨詢到資料受理一路陪伴群眾辦事，在陪同的過程中現(xiàn)場解決群眾辦事遇到的梗阻問題，資料受理后追蹤事項的辦理情況，增強群眾辦事獲得感和對大廳窗口的認(rèn)同度。

　�。ㄈ┻M(jìn)一步加大惠企政策宣傳力度。以《XX優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施為載體，對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題；要持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型和工作成效，廣泛發(fā)動社會力量參與優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動形成強大的輿論聲勢，努力營造全社會“關(guān)注營商環(huán)境、愛護(hù)營商環(huán)境、建設(shè)營商環(huán)境”的濃厚氛圍，凝聚社會各界親商、尊商、優(yōu)商的正能量。