在我們平凡的日常里，接觸并使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編為大家收集的社區(qū)養(yǎng)老調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
社區(qū)養(yǎng)老調研報告 篇1
社區(qū)養(yǎng)老，主要是面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，具有就近、專業(yè)、便利和成本低廉的優(yōu)勢。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和作用，對于構建完整的養(yǎng)老服務體系，真正全面實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”的社會目標具有十分重要的意義。
一、XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
截止2013年底，XX區(qū)戶籍總人口為93萬人，老年人口為20.2382萬人，占總人口的22%。近年來，XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作積極推進，老人們不同程度都享受到了社區(qū)養(yǎng)老服務。
1、基礎設施建設情況。XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務機構在街道層面有6家，社區(qū)層面有118個社區(qū)設立了養(yǎng)老服務站。其中，符合XX市標準的有98個，a級（50平方米以上）66個，aa級（面積100平方米并擁有5張床位）16個；aaa級（面積150平方米并擁有10張床位）16個。77個社區(qū)養(yǎng)老服務站由社區(qū)自己運行；19個社區(qū)養(yǎng)老服務站是由街道社區(qū)提供用房，交給社會組織運行；2個社區(qū)養(yǎng)老服務站是由社會組織租賃，街道提供一半租金。有78個社區(qū)養(yǎng)老服務站的裝修費用由街道出資，20個由社會組織出資，通過申請公益創(chuàng)投予以補貼。
2、服務項目開展情況。XX區(qū)各社區(qū)養(yǎng)老服務站根據(jù)老年人的需求，積極開展照料和托養(yǎng)服務、就餐服務、康復服務、心理關愛服務及文體活動、保健、培訓等綜合養(yǎng)老服務30余項。金陵六村等37個社區(qū)開展日間照料服務；南秀村、大方巷等11個社區(qū)開展短期托養(yǎng)服務；工人新村等19個社區(qū)開設了“銀發(fā)餐桌”。38個社區(qū)能夠開展康復訓練；41個社區(qū)建立“心靈茶吧”；依托“心貼心”修腳網(wǎng)，建立了16個固定點，成立了14個上門服務組，為1萬多名老人開展低償修腳服務。大方巷社區(qū)開展音樂照顧服務，與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院師生深入養(yǎng)老機構及社區(qū)開展活動96場次，服務3000人次。
3、社會資源利用情況。近年來，瑞海博老年康復中心、鶴顏養(yǎng)老服務發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養(yǎng)老服務中心等一批社會組織陸續(xù)進入社區(qū)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務。目前，全區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務的社會組織共有39家，其中專業(yè)負責社區(qū)養(yǎng)老服務站運作的有21家。在區(qū)政府提供租賃房屋的基礎上，引入了“心貼心老年人服務中心”，設立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費講座、老年大學等，服務隊伍人數(shù)已從最初的30多人發(fā)展到400多人，95%以上的人員經(jīng)過考試獲得初級護理員證書，其中30%的人員擁有中級證書。
二、亟待解決的幾個問題
1、基礎設施薄弱，專業(yè)人才匱乏�！禭X市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法》要求每個社區(qū)40%的辦公用房用于提供養(yǎng)老服務，但在目前社區(qū)自身辦公用房都沒有完全達標的情況下，很難真正執(zhí)行。有些社區(qū)由于用房緊張，1a級養(yǎng)老服務站（50平方米）至今未能落實到位，只能一房多用，社區(qū)養(yǎng)老服務站的設施、功能、標準、供養(yǎng)水平都比較低。另外，有些社區(qū)養(yǎng)老服務站沒有專職人員，就算有一般的工作人員，也大多沒有進行過系統(tǒng)的崗位培訓，缺乏相關的專業(yè)知識和技能。
2、服務水平不高，標準缺乏統(tǒng)一。由于專業(yè)人才的匱乏，導致目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務工作的很多是下崗職工，其中，又以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們經(jīng)過短暫的服務技能培訓后能夠上崗，但是服務的專業(yè)化水平并不高。而且，由于缺乏統(tǒng)一標準，再加上條件限制，各個社區(qū)在服務項目的提供上水平參差不齊，有的社區(qū)服務項目較多，有的社區(qū)服務項目較少，有的服務質量較高，有的服務質量較低。
3、依靠社會偏少，資源利用率低。由于社區(qū)養(yǎng)老具有公益性和非營利性的特點，社會組織不太愿意參與進來。目前XX區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老的社會組織共有39家，其中負責社區(qū)養(yǎng)老服務站運作的只有21家，而且運作情況大都比較艱難。就算有社會組織參與進來，政府培育也不夠，沒有統(tǒng)籌利用好社會組織的各種資源，如醫(yī)務人員、志愿者隊伍等，要是沒有更好的補貼政策，就會留不住項目，也留不住人，社會組織最終只能是自拉自唱，自生自滅。
三、存在問題的.原因分析
1、思想認識不到位。由于我國長期以來實行計劃生育的基本國策，“4+2+1”的家庭結構與“老有所養(yǎng)”的需求，要求政府承擔更多的養(yǎng)老責任和義務，而我們的思想認識仍停留在只重視gdp和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念上。一些職能部門和社區(qū)管理與服務部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后，沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務意識較差，導致老年人沒有享受到普惠的社區(qū)養(yǎng)老服務。
2、體制機制不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老在總體上仍屬于政府推動型，帶有濃厚的行政管理色彩，部分社區(qū)養(yǎng)老服務體系存在上層弱、中層空、基層虛的現(xiàn)狀，機制運行缺乏統(tǒng)一標準，社區(qū)權、責、利不一致。同時，政府職能在社區(qū)養(yǎng)老中存在缺位現(xiàn)象，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在對非營利社會組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務的民間資本所應享有的相關優(yōu)惠政策不完善等。
3、財政投入偏低。據(jù)統(tǒng)計，XX區(qū)2013年可用財政收入為49.58億元，其中用于養(yǎng)老服務的財政投入總額為2898萬元，占區(qū)財政收入的0.58%�？鄢龣C構養(yǎng)老的投入，用于社區(qū)養(yǎng)老的投入及補貼為463萬元，僅占區(qū)財政收入總額的0.093%，與機構養(yǎng)老的財政投入比為1：5.26。由于資金投入和扶持不夠，社區(qū)養(yǎng)老服務站等基礎設施破舊更新不及時、建設不到位，服務項目也難以拓展，有些老年飯桌由于虧本無法長期運作。
四、關于完善社區(qū)養(yǎng)老的建議
針對上述問題及原因，參考有關政策文件，學習借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步完善社區(qū)養(yǎng)老提出以下建議：
1、轉變觀念，增加投入，強化政府主導作用。要充分認識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性，把社區(qū)養(yǎng)老作為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需求和促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進一步加強對社區(qū)養(yǎng)老工作的組織領導。建議加大財政投入力度，逐年提高社區(qū)養(yǎng)老財政投入占財政收入總額的比例，保證每年給予財政上的支持，撥�？钣糜谏鐓^(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關設施的建設。
2、統(tǒng)一標準，建設隊伍，強化社區(qū)依托作用。區(qū)政府對社區(qū)養(yǎng)老的領導體制要有明確分工，在民政部門指導下對老齡委機構獨立強化，成立“關心老一代協(xié)會”；在街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老事務；在社區(qū)設立社區(qū)養(yǎng)老服務站，具體承擔社區(qū)養(yǎng)老的服務和管理，最終在全區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一服務設施、統(tǒng)一服務內容、統(tǒng)一服務質量的“三統(tǒng)一”標準。每個社區(qū)明確1名專職社工，專門從事養(yǎng)老服務工作，每個社區(qū)養(yǎng)老服務站配備不少于3名的服務人員，并分批選送他們到高�；蚺嘤枡C構學習老年服務知識和技能，提高做好養(yǎng)老服務工作的能力水平。
3、完善機制，激發(fā)活力，強化市場主體作用。盡快建立“黨政主導，民政部門組織領銜，相關部門協(xié)助，社會廣泛參與”的領導體制，充分激發(fā)社會組織活力，通過政府“購買服務”的方式為社區(qū)養(yǎng)老提供菜單式訂制服務項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。增強社區(qū)自籌、機構投資和社會捐助，實現(xiàn)多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會組織，開放社區(qū)養(yǎng)老服務市場，支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營社區(qū)養(yǎng)老服務，開展養(yǎng)老教育培訓、咨詢評估、標準制定、質量監(jiān)督以及第三方認證等服務，逐漸將升級后的社區(qū)養(yǎng)老服務站交由社會組織運作，提高專業(yè)化服務水平。
當前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關資料顯示，目前60歲以上的老年人超過1.85億，約占總人口的13.78%，老年人年均增長率達3.28%。西方國家是“先富后老”或“富老同步”，當社會進入老齡化的時候，已經(jīng)有了很強的經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是“未富先老”，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱，社會化養(yǎng)老準備不足。作為我國老齡人口的一個特殊組成部分，離退休干部隊伍自身發(fā)生著深刻變化，特別是隨著“兩高期”的到來，高齡、空巢、獨居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多，給服務管理工作帶來許多新的課題。為落實國管局的工作要求，探索提高離退休干部工作科學化水平的新途徑新辦法，我們對離退休老同志關心的機構養(yǎng)老服務問題進行了專題調研。通過拜訪國家民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、國資委（機械）、國家安全部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機關事務管理局以及XX市民政局老齡辦、XX區(qū)民政局，參觀XX市第一和第五社會福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國際、太陽城銀齡、燕達國際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務中心、金夢圓老年樂園，到海南實地考察XX市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機關老同志進行座談和開展問卷調查等，在對機構養(yǎng)老相關政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進行分析、研究的基礎上，我們完成了本報告。
社區(qū)養(yǎng)老調研報告 篇2
一、基本情況
望湖社區(qū)隸屬于望湖街道，成立于20xx年10月，是以省直機關住宅為主的純居民類的新興社區(qū)，轄區(qū)約1平方公里，含6個生活小區(qū)和2所中小學校，91幢樓房，現(xiàn)入住居民4893人，其中60歲以上老人429人。自2012年9月11日開放“居家養(yǎng)老食堂”以來，現(xiàn)已辦理食堂飯卡的有298人。
食堂為社區(qū)自辦，位于社區(qū)二樓的活動中心。社區(qū)一次性投入8萬元，為食堂配備了灶臺、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設施，食堂操作間面積約15平方米，餐廳面積約45平方米，可容納40來人同時就餐。社區(qū)聘用2名工作人員，每月工資1700元。食堂只供應中餐，有三種價格共選擇，一葷一素一炒一湯8元，一葷兩素兩炒一湯10元，兩葷一素兩炒一湯12元。自開放以來，每天約有30—40人就餐，最多時有近70人就餐，中青年及學生居多。
二、主要做法和特點
通過走訪座談，調研組認為社區(qū)食堂體現(xiàn)了以下幾個特點。
1、為民服務。社區(qū)興辦食堂，在合肥地區(qū)也不多見。望湖社區(qū)雖然承擔著食品安全、輿論評判、群眾認可度及資金補貼壓力等風險，但仍立足為民服務，把辦食堂視作便民利民的突破點、結合點，作為為民服務的疊加載體，積極籌辦了社區(qū)食堂。
2、公益屬性。社區(qū)把食堂定位為非盈利的公益性質，初衷是解決老年人吃飯不便問題，兼顧其他群眾，落腳點是方便于民、讓利于民，所以取名為“居家養(yǎng)老食堂”。食堂在經(jīng)營中，雖然葷素炒湯齊全，價格低廉，場所免費，但由于我國老年人的傳統(tǒng)生活習慣，不愿過多外出就餐，平常老年人光顧較少，大多為中青年及學生。食堂運行8個月來，由于飯菜售價便宜，多數(shù)月份為微虧經(jīng)營（平均月虧約550元左右）。
3、管理精細。社區(qū)從設備的配制，到員工的聘用，都進行了精細的考量，不愿多閑置一項資源；從食材的訂購，到就餐的人數(shù)，每天都有專人精確統(tǒng)計，不愿多浪費一分錢；從飯菜湯的調配，到食品安全、場所的使用都明確專人管理，并注意收集各方面的意見，及時加以整改。由于管理精細、價位低廉、環(huán)境整潔，受到了社區(qū)居民的歡迎。
4、盤活資源。望湖社區(qū)活動中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動場，都是由健身骨干自我管理，全天候免費開放。這些場所可一場多用，能容納百多人同時就餐。這既可讓喜愛運動的人就餐后連續(xù)活動，也可讓中午不便回家的'年輕人和學生飯后自我選擇運動項目、休閑娛樂。使食堂與活動場館互為補充，相互利用，做到了資源使用效益的最大化、最優(yōu)化。
三、值得思考和探討的問題
調研組認為，在生活節(jié)奏日益加快的今天，小區(qū)已不僅是個住所的概念，人們普遍希望所居住的社區(qū)能夠提供更多更好的服務，構建成一個包容和諧的“大家庭”。社區(qū)食堂的誕生，作為創(chuàng)新服務的載體，已贏得了居民的歡迎。如何將社區(qū)食堂作為社會管理創(chuàng)新的一個探索，保證食堂能長期正常運營，還需要作深入探討。
第一，從政府層面來說：一是可把望湖社區(qū)食堂作為全區(qū)為民服務、居家養(yǎng)老服務的一種類型、一個品牌加以總結宣傳，以堅定社區(qū)的信念和決心，擴大社會的影響面，把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經(jīng)費上給予獎補。社區(qū)食堂功能定位為公益性質，一直在微虧經(jīng)營，對無固定資產(chǎn)、缺少資金來源的望湖社區(qū)，應給予以獎代補（每年約上萬元）；對長期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當補貼。三是對有條件有積極性的社區(qū)，愿意辦的，政府應予鼓勵。
第二，從社區(qū)層面來說：一是適時調整服務對象�，F(xiàn)階段小區(qū)入住率不高（只占四分之一），食堂可面向社會開放。但隨著省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運營等，小區(qū)人口將會有大幅攀升，僅憑社區(qū)食堂現(xiàn)有的容量是很難滿足需要的，食堂功能定位應回歸到居家養(yǎng)老服務上，以解決小區(qū)老年人吃飯難問題，重點是保證高齡、獨居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問題。二是測算經(jīng)營成本。如果食堂長期虧本經(jīng)營，社區(qū)沒有較好的財力支撐，將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下，食堂可考慮改變純公益性服務，實行保本或微利經(jīng)營，實現(xiàn)自負盈虧的良性運作。三是注重學習外地經(jīng)驗，嘗試多種經(jīng)營模式，增加服務內容（如開啟早餐等），實行多元化運營。四是加大宣傳力度。據(jù)了解，小區(qū)還有不少居民不知社區(qū)辦食堂，更不知食堂的定位，應加大宣傳力度，提高社區(qū)食堂的知曉率和社會影響面。五是要以“居家養(yǎng)老食堂”為項目由頭，善于策劃包裝，積極向上爭取政策資金獎補。
第三，從食堂層面來說：一是要保證食品安全。要進一步規(guī)范管理，嚴把食材質量關、餐具消毒關和場所潔凈關等，真正讓社區(qū)食堂成為放心食堂。二是要提升服務質量。要注意了解不同人群的口味要求，不斷調整葷素菜花樣、粗細食搭配，做到營養(yǎng)均衡、數(shù)量滿足、價格合理，真正把社區(qū)食堂辦成居民滿意食堂。三是要擴大服務范圍。重點要了解掌握小區(qū)老年人群的結構、狀況、需求。調理好膳食結構，逐步探索對有需求的高齡、孤寡、獨居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務，以精細化的就餐照料，不斷提高社區(qū)食堂的滿意度、知名度。
社區(qū)養(yǎng)老調研報告 篇3
為進一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況，助推和提高養(yǎng)老社會化程度，促進昆明經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構現(xiàn)狀及工作成效
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按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至2012年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至2012年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
（二）我市養(yǎng)老服務機構現(xiàn)狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）均成立了老年人協(xié)會。
�。ㄈ┪沂猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于2012年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，2013年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
——建設方式及規(guī)模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務內容。
目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。
——服務對象及方式。
服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五�！崩夏耆耍坏蛢敺⻊諏ο鬄榫哂斜据爡^(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。
一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如XX區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2008年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。
二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如XX區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2012年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于2011年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。
四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于2011年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。
五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是2000年的“星光計劃”，即2000之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設；第二階段是2007年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統(tǒng)一；第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止2013年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設中存在的問題及原因分析
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協(xié)同推進。
�。ㄈ┕ぷ鏖_展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設面臨的突出問題。
�。ㄋ模┓⻊枕椖坑写龜U充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現(xiàn)出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)功能不健全，社區(qū)內資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內每一個組織、每一個家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內的基層組織未能實現(xiàn)有效聯(lián)動。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
�。爸行摹必熑沃黧w要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。
三、對策和建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識、加強領導。
國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會結構的調整帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現(xiàn)小康社會的重要內容，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要切實增強做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務監(jiān)管等途徑，切實加強我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的領導。
�。ǘ┘涌熘贫ㄓ欣谕苿由鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。
一是按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設寫入地方性法規(guī)條例中。二是制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統(tǒng)籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關于加快推進XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，要認真總結試點經(jīng)驗，深入調研，摸清情況，學習借鑒省內外的先進經(jīng)驗和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規(guī)范“中心”的建設、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。
（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的體制機制。
一是強化市、（縣）區(qū)兩級老齡部門養(yǎng)老行業(yè)主管部門的責任，負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的行業(yè)管理和業(yè)務指導；強化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區(qū)、社會組織及企業(yè)等管理運營，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負責日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養(yǎng)老服務體系的管理體制。二是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，放開社會化養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的'建設，實現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業(yè)性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養(yǎng)老服務專項，通過市場化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實現(xiàn)運行機制市場化。三是建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內容、創(chuàng)新服務方式，為具有服務需求和一定經(jīng)濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現(xiàn)服務對象的公眾化。四是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的經(jīng)費保障機制。老齡工作是關系到千家萬戶的民生工程，且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無利行業(yè)，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。
�。ㄋ模┻M一步完善社區(qū)功能，夯實居家養(yǎng)老的硬件基礎。
一是將“中心”建設納入社區(qū)配套服務設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，作為“和諧社區(qū)”建設不可或缺的內容進行考核。二是加強社區(qū)硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區(qū)的建設規(guī)劃，在開發(fā)時預留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個審批環(huán)節(jié)嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區(qū)硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協(xié)調配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內公共單位的力量，調動小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，建設一支專兼結合、以專為主的社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍。
一是進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個“中心”設立2-3個“助老員”的公益崗位。三是加強養(yǎng)老服務人員的培訓，與勞動就業(yè)部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務志愿者”隊伍的作用，開展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲蓄養(yǎng)老”，調動志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。
�。┘哟笮麄髁Χ龋I社會化養(yǎng)老新風尚。
社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務加強宣傳，發(fā)揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關心、關注養(yǎng)老服務事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的背景、內涵和意義，通過對“中心”養(yǎng)老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養(yǎng)老的社會“正能量”，以提高社會關注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念、消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領社會化養(yǎng)老的新風尚。
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