司法行政調(diào)研報告

2024-12-16 報告

　　在當(dāng)下這個社會中，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報告格式嗎？下面是小編幫大家整理的司法行政調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　司法行政調(diào)研報告 1

　　近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，一大批危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴(yán)有直接關(guān)系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關(guān)鍵在建立健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題。”筆者結(jié)合長期從事基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。

　　銜接的主要工作

　　在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔(dān)依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務(wù)。具體來講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關(guān)的主要案件，也就是需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標(biāo)準(zhǔn)，需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　存在的主要問題

　　就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┬枰扑凸菜痉C關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。

　　當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可（生產(chǎn)許可、強制性認(rèn)證等）方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。

　　（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)的形勢要求。

　　刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的'法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

　　（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。

　　從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關(guān)的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應(yīng)請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務(wù)時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來�？傊�，可以說，目前行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

　　幾點意見和建議

　　針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：

　　（一）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識。同時，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)的移送工作。

　　（二）刑事司法機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因為，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認(rèn)定等工作，行政執(zhí)法機關(guān)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與刑事司法機關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的前提和保障。

　　（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應(yīng)盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關(guān)機構(gòu)作為牽頭或負(fù)責(zé)單位，商行政執(zhí)法機關(guān)、刑事司法機關(guān)討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的關(guān)鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當(dāng)務(wù)之急。

　　總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威，促進(jìn)依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調(diào)研和探討理應(yīng)受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關(guān)注。

　　司法行政調(diào)研報告 2

　　一、存在問題及原因

　　(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應(yīng)

　　司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：

　　1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

　　2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績少的錯覺。

　　3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

　　(二)基層司法行政干部隊伍建設(shè)與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應(yīng)

　　從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。現(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

　　2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進(jìn)取精神，難以推動工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進(jìn)入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

　　3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認(rèn)識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的'運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

　　(三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)

　　基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預(yù)算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進(jìn)一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。

　　二、工作措施及建議：

　　(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴(kuò)大社會知名度

　　1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認(rèn)識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。

　　2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢下的發(fā)展變化。

　　3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。

　　(二)加強基層隊伍建設(shè)，適應(yīng)新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求

　　1、加強司法所隊伍建設(shè)。全面加強司法所建設(shè),切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設(shè)的核心，要在隊伍建設(shè)中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　2、把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

　　3、完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核�？己斯ぷ饕⒅貙嵖儭⒖陀^公正，要建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。

　　(三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展

　　要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費的同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關(guān)自身也應(yīng)加強資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　司法行政調(diào)研報告 3

　　近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

　　從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：

　�。ㄒ唬┴斦С至Χ炔粩嗉訌�，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解

　　之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

　　（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算，局機關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障

　　受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

　�。ㄈ┗鶎铀痉ㄋ緹o任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

　　自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。

　　二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題

　　近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展�，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

　�。ㄒ唬┑胤截斦щy，司法行政保障受制于地方財力

　　魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

　�。ǘ┧痉ㄐ姓到y(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實

　　財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

　�。ㄈ┥霞売嘘P(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實情況不好

　　對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)

　　費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。

　　三、解決當(dāng)前經(jīng)費保障問題的建議對策

　　基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費的'保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難問題，結(jié)合魚臺實際，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬┞鋵嵐媒�(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確�；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費需要

　　建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。加強與財政部門溝通，結(jié)合實際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

　�。ǘ┙⒈O(jiān)督機制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實工作

　　要充分發(fā)揮上級機關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　�。ㄈ┘哟笾С至Χ�，不斷提高保障水平

　　基層司法行政機關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。

　�。ㄋ模┲醒胝▽？钜w現(xiàn)扶貧解困作用

　　對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排�？顢�(shù)量。這就造成了無經(jīng)費困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在�？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機關(guān)的燃眉之急。

　　司法行政調(diào)研報告 4

　　近年來，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設(shè)目標(biāo)，依照部、廳和市有關(guān)法制工作部署，立足服務(wù)與保障南京基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建立健全法制工作規(guī)章制度及執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政，為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。最近，吳愛英部長提出，司法行政工作要在推進(jìn)平安中國法治中國建設(shè)中發(fā)揮職能作用，省司法廳在《爭當(dāng)全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作考核辦法》（征求意見稿）中，大幅提高依法行政（規(guī)范執(zhí)法）綜合考評得分，在百分制考核中占比達(dá)到10%，市里也進(jìn)行了為期4個月的行政執(zhí)法大檢查活動，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時適應(yīng)工作變化，充分認(rèn)識加強和規(guī)范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷推動司法行政法制工作邁上新臺階，實現(xiàn)新發(fā)展。

　　一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想要求上形成一致

　　司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性的工作，在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機遇期，今后隨著司法體制機制改革的進(jìn)一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領(lǐng)域不斷拓展，對司法行政法制工作還會提出更高要求。但是，我市司法行政機關(guān)法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求相比還存在不少差距，全市各級司法行政機關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)識到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據(jù)當(dāng)前“法治中國”建設(shè)要求和省廳排頭兵考核的實際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無的片面認(rèn)識，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，我局每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位干部、每一個處室都必須樹立法制工作是自己的職責(zé)所在、工作所系的觀念，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機構(gòu)牽頭抓，業(yè)務(wù)部門重點抓，一級抓一級，逐級抓落實的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識性、程序性較強，上級和同級主管部門較多，工作任務(wù)繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項工作，又要落實市委政法委、市政府法制辦交辦的任務(wù)。我們必須根據(jù)當(dāng)年法制工作重點，結(jié)合各項具體業(yè)務(wù)工作，明確目標(biāo)和任務(wù)，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務(wù)的“彈性”有機結(jié)合起來，確保法制工作落到實處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒有專門的法制處（科）室，也沒有專職法制工作人員，致使省、市法制部門布置工作時上下、左右不對口，開展工作難度較大，要向省內(nèi)排頭兵考核先進(jìn)城市看齊，把設(shè)立獨立的法制工作機構(gòu)擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺悟高、法律素養(yǎng)好、工作責(zé)任心強的同志擔(dān)任專職法制干部。在機制上，著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對法制工作的技術(shù)、經(jīng)費等投入。推動法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢相適應(yīng)。

　　二、建立健全規(guī)章制度，在體系建設(shè)上取得成效

　　我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實踐中積累了一些經(jīng)驗，形成了一套比較有效的`工作方法，但是我們必須要認(rèn)真總結(jié)提煉，上升為切實可行的八項工作制度,初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運行制度體系。一是領(lǐng)導(dǎo)民主決策制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期共同專題聽取法制工作匯報，召開專門會議增強全局依法行政意識，全面推進(jìn)我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時，局黨組要進(jìn)行集體討論、民主協(xié)商并形成制度，確保重大具體行政行為的準(zhǔn)確性和合法性。二是執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求，建立領(lǐng)證人員的執(zhí)法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核、獎懲情況專項電子檔案，同時實行執(zhí)法人員動態(tài)調(diào)整，保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格，行政復(fù)議崗位辦案人員要具備省行政復(fù)議資格，基本實現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。三是規(guī)范性文件備案制度。實行年度規(guī)范性文件制定計劃立項管理，法制工作部門審核備案，定期通報反饋制度。積極推動規(guī)范性文件的前置審查工作，建立審核意見反饋機制和已出臺文件修正解釋機制，使規(guī)范性文件制定質(zhì)量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，完善行政審查、復(fù)議辦案程序，改革創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，切實做到案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時進(jìn)一步加強案件事實的調(diào)查和認(rèn)定工作，不斷強化自我糾錯功能，確保

　　行政處罰主體合法、程序完備、事實證據(jù)充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發(fā)生。五是學(xué)法用法培訓(xùn)教育制度。將學(xué)法用法作為領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員日常工作的必修課，列入市委中心組及機關(guān)學(xué)習(xí)計劃和公務(wù)員年度學(xué)習(xí)考核內(nèi)容，扎實開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試活動。學(xué)習(xí)內(nèi)容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等行政法律基礎(chǔ)知識以及本系統(tǒng)、本部門業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。六依法行政（規(guī)范執(zhí)法）百分考核制度。根據(jù)《江蘇省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》，我局也要將依法行政（規(guī)范執(zhí)法）工作列入對區(qū)司法局和市局各業(yè)務(wù)部門的年度考核目標(biāo)，通過查看區(qū)司法局網(wǎng)站、現(xiàn)場查看辦公場所規(guī)范化設(shè)施和是否制訂法制工作相關(guān)制度，結(jié)合平時抽查情況，政務(wù)公開情況，按時答復(fù)局長信箱情況等，將執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)等列入百分考核細(xì)則，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展，強力推進(jìn)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力水平全面提升。七是法制工作信息報送制度。要求各區(qū)司法局、市局各業(yè)務(wù)部門、各直屬單位高度重視法制工作情況報告和信息報送工作，嚴(yán)格按規(guī)定要求及時報送法制工作情況、動態(tài)、經(jīng)驗、總結(jié)、問題、決定和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，重要情況隨時報告，以便及時了解和掌握情況，指導(dǎo)工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調(diào)研，將法制工作做為重要課題，結(jié)合我局工作實際，將調(diào)研課題分解到有關(guān)部門、責(zé)任到人，安排布置調(diào)研任務(wù)。并組織專門力量，深入基層進(jìn)行調(diào)研，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成調(diào)研文章，指導(dǎo)法制工作。

　　三、充分結(jié)合工作職能，在實現(xiàn)載體上持續(xù)創(chuàng)新

　　法制工作不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該創(chuàng)新實踐載體，與具體的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才能在實際工作中更好地發(fā)揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。把活動中激發(fā)出來的工作熱情、進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好法制工作的動力，把開展活動取得的成效體現(xiàn)在切實解決人民群眾在法律法規(guī)應(yīng)用等方面遇到的問題，在加強法治中國、人民滿意的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)等方面廣泛聽取群眾的意見，進(jìn)一步完善開門制定司法行政政策法規(guī)的體制機制，體現(xiàn)群眾訴求，積極爭取群眾對司法行政法制工作的理解和支持，進(jìn)一步提高司法行政法制工作的群眾滿意度和社會認(rèn)知度。堅持從思想作風(fēng)切入、從突出問題改起、從實際工作做起，進(jìn)一步加強執(zhí)法（業(yè)）監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法（業(yè)）、文明執(zhí)法（業(yè)），為民服務(wù)。暢通行政救濟(jì)渠道，提升行政復(fù)議公信力，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是與法制宣傳工作相結(jié)合。充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢，緊緊抓住我市爭創(chuàng)“六五”普法全國先進(jìn)的契機，進(jìn)一步加大依法行政宣傳力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊伍學(xué)法用法和普法品牌建設(shè)兩項重點工作，重點組織實施“法律人在行動”等系列法制宣傳活動，繼續(xù)發(fā)揮“18法律咨詢廣場”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營造了良好的社會氛圍。三是與重大專項活動相結(jié)合。在開展“雙進(jìn)雙聯(lián)”法律服務(wù)專項活動中，充分整合法律服務(wù)和糾紛調(diào)解資源，建立法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效機制，為我市加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變提供全方位法律服務(wù)。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極鼓勵各區(qū)局和基層單位發(fā)現(xiàn)、培育和推出先進(jìn)典型，樹立充滿活力、務(wù)實高效、公道正派、廉潔執(zhí)法的良好形象。四是與信息化管理相結(jié)合。一方面，認(rèn)真落實市行權(quán)辦“權(quán)力事項公開統(tǒng)一規(guī)范”的要求，對公開事項的內(nèi)容和形式進(jìn)行有效統(tǒng)一，做好市局行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)與市行權(quán)辦監(jiān)察系統(tǒng)的對接工作。另一方面，按照省廳執(zhí)法質(zhì)量考評辦法，制定我市的具體實施意見，對執(zhí)法事項進(jìn)一步確定工作考核點和考核分值，為構(gòu)建司法行政法制工作運行機制提供強有力的基礎(chǔ)保障。同時運用信息化手段，全面推進(jìn)信息公開和行政執(zhí)法公開，確認(rèn)公示我市司法行政全部的行政權(quán)力執(zhí)法事項，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化運行，促進(jìn)權(quán)力運行更加公開、規(guī)范。五是與加強隊伍建設(shè)相結(jié)合。全系統(tǒng)緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點，重點加大對《公證法》、《律師法》、《人民調(diào)解法》、《社區(qū)矯正實施辦法》、《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》的執(zhí)法檢查力度，并把握年度檢查、名冊公開等有利時機，突出加強行業(yè)機構(gòu)、人員執(zhí)法（業(yè)）行為的檢查考核，加強律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、司法行政人民警察等隊伍建設(shè)，有效避免和減少違法和不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

　　司法行政調(diào)研報告 5

　　基層司法行政系統(tǒng)隊伍是在基層司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支有組織的群體，這一群體承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重任，是維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的重要力量。長期以來，在黨組織的不斷教育管理和精心培養(yǎng)下，基層司法行政隊伍日益成長壯大，素質(zhì)不斷提高，并逐步走向成熟，他們在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。伴隨著時代的變化、歷史的發(fā)展，新的形勢、新的任務(wù)，給司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，能否在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中不辱使命，不斷作出新的貢獻(xiàn)，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當(dāng)務(wù)之急，我們必須從實施依法治國方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會的高度，深化對隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢的需要。

　　一、基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點

　　基層司法行政機關(guān)既是上級司法行政機關(guān)在基層的延伸，又是基層政府的重要職能部門，它受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行著法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等具體的工作職能。這些職能職責(zé)有的是司法行政公務(wù)員承擔(dān)的，有的是法律服務(wù)工作者承擔(dān)的，有的則是公務(wù)員和法律服務(wù)工作者共同承擔(dān)的。條塊結(jié)合以塊為主的組織系統(tǒng)和復(fù)雜多樣的業(yè)務(wù)工作職能，使基層司法行政系統(tǒng)隊伍呈現(xiàn)出以下三個特點：

　　（一）工作頭緒的多樣性和專業(yè)性

　　司法行政機關(guān)的各項工作職能，都是通過業(yè)務(wù)科室和基層科（所）細(xì)化為司法行政公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、司法鑒定人的工作職責(zé)來具體實現(xiàn)的。這些職責(zé)分類細(xì)，分工明，且自成體系，相對獨立，互不交叉，不同的機構(gòu)，不同的業(yè)務(wù)，不同的工作崗位又有各自不同的專業(yè)資格條件、業(yè)務(wù)范圍、工作規(guī)范和專業(yè)化要求，使司法行政系統(tǒng)隊伍群體呈現(xiàn)出工作頭緒的多樣性和專業(yè)性的特點。

　�。ǘ┤藛T流動頻繁，影響了隊伍的穩(wěn)定

　　這一問題在基層司法所比較突出。首先，由于基層工作性質(zhì)決定，臨時性、階段性工作比較多，司法所人員常被抽調(diào)，導(dǎo)致人員在編不在崗、在編在崗但身兼多職的問題時常出現(xiàn)。同時，部分街、鎮(zhèn)司法所人員的調(diào)整變動較為頻繁，造成工作銜接不暢，在一定程度上影響了地區(qū)司法行政工作的有效開展。其次，由于基層單位在現(xiàn)有人員中，選擇年齡、專業(yè)符合司法所進(jìn)人條件的'非常困難，為保證整體工作質(zhì)量，只得寧缺毋濫，導(dǎo)致個別司法所編制空缺遲遲不能到位。再次，司法所為個人提供發(fā)展的空間較小，職數(shù)有限（只有1個科級職數(shù)），人員工作積極性受到影響，使得基層司法行政隊伍存在人才流失的問題。

　�。ㄈ┈F(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力與形勢任務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)

　　我國目前正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是黨中央提出要落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大任務(wù)后，司法行政機關(guān)承擔(dān)著日趨繁重的工作。司法行政機關(guān)的工作越來越重，責(zé)任不斷加大，對各項工作的要求起點高、標(biāo)準(zhǔn)高，而現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)與理論業(yè)務(wù)水平就出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的矛盾，特別是創(chuàng)新思維、開拓進(jìn)取的意識不夠，主動性不強。

　　二、當(dāng)前隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

　　近年來，全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強隊伍建設(shè)，使干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風(fēng)得到明顯改善，發(fā)揮了積極的作用，是一支靠得住的隊伍。但必須從適應(yīng)新時期司法行政工作新要求的高度，認(rèn)真審視了隊伍建設(shè)中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬├碚撝R水平還不高

　　少數(shù)干部理論水平還不高，用理論指導(dǎo)實際工作差距更大，對法律、政策掌握得不全、不深、不細(xì)，不透，一知半解，對學(xué)習(xí)政治理論不感興趣。

　�。ǘ┕ぷ髦鲃有杂写岣�

　　部分干部沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，總是埋怨在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象；有些職能如法制宣傳教育工作還需要進(jìn)一步虛功實做，避免流于形式，有些職能如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功，缺少在實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)新意識不夠

　　少數(shù)干部滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，對新時期如何進(jìn)一步推進(jìn)司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習(xí)慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

　　（四）作風(fēng)扎實程度不夠

　　少數(shù)干部平時對基層指導(dǎo)幫助較少，對工作落實的情況和質(zhì)量掌握不及時，對基層情況了解的不全面、不細(xì)致，浮在面上忙于應(yīng)付。少數(shù)機關(guān)工作人員依法行政意識差，辦事效率低，服務(wù)基層的熱情不高，群眾觀念不強。

　　（五）管理力度不夠

　　對基層司法所干部的教育管理只局限于開會培訓(xùn)，對他們的思想狀況掌握得不多，管理的力度不夠，制度制定的多，落實的少、督查的少。

　�。╆犖榻ㄔO(shè)經(jīng)費不足

　　雖有一定的投入，但由于經(jīng)費緊缺，大部分經(jīng)費投入用于法制宣傳、法律援助工作上，用在隊伍建設(shè)的經(jīng)費不足，經(jīng)常性遇到集中培訓(xùn)籌備經(jīng)費難以解決的問題。

　　三、形成問題的原因

　�。ㄒ唬├碚�、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不緊

　　少數(shù)干部對新時期加強學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識還有偏差，緊迫感不強，學(xué)習(xí)的自覺性不高，工學(xué)矛盾處理不好，由于工作頭緒多、任務(wù)重，平時主要精力和時間放在處理日常事務(wù)上，沒有分出精力和時間來抓自身的的理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　�。ǘ┧枷胗^念不夠解放

　　少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認(rèn)識還不夠充分，研究探索針對新時期工作特點的思路不夠，還習(xí)慣與憑經(jīng)驗和老習(xí)慣辦事；有的同志進(jìn)取意識不強，甚至存在一定的畏難情緒，認(rèn)為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高。

　　（三）組織、管理體制不夠科學(xué)

　　干部考核機制不夠健全、完善，崗位職責(zé)不夠清晰明確，人員配置不夠優(yōu)化合理，干部能進(jìn)不能出，出工不出力的現(xiàn)象依然存在……這些組織、管理體制上的弊端都嚴(yán)重制約了司法行政工作的跨越式發(fā)展。

　　四、解決問題的主要思路

　　關(guān)于如何進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強政治理論學(xué)習(xí)

　　通過集中進(jìn)行政治理論的學(xué)習(xí)，強化自身的馬列主義水平和政策水平。提高對政治理論學(xué)習(xí)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強學(xué)習(xí)的自覺性，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論，注重學(xué)習(xí)鄧小平同志運用馬克思主義立場、觀點、方法研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，模范執(zhí)行和堅決維護(hù)黨的基本路線和各項方針、政策。要把政治理論學(xué)習(xí)作為考核、使用干部的重要內(nèi)容之一，增強干部學(xué)習(xí)政治理論的自覺性和良好的氛圍。

　�。ǘ├^續(xù)加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度

　　改革培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，重點實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，堅持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)重點，優(yōu)先予以安排。開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)”活動，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機制，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅持在實踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。要堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入，繼續(xù)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專項經(jīng)費，遴選一批理論基礎(chǔ)扎實、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干部予以重點扶持。

　　（三）加強組織制度管理

　　一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進(jìn)出口管理機制，試行年度考察制度，從理論和實務(wù)等方面對干部素質(zhì)進(jìn)行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達(dá)到最佳組合，提高工作效率。

　　（四）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績。要高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作，始終堅持抓班子帶隊伍的工作思路，健全完善司法行政隊伍的管理機制。一是配齊配強班子，增強凝聚力；二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，增強戰(zhàn)斗力；三是管好班子成員，增強號召力。強化用黨的創(chuàng)新理論武裝團(tuán)隊，認(rèn)真落實黨支部理論中心組學(xué)習(xí)制度，狠抓理論專題學(xué)習(xí)，適時開展形勢任務(wù)教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平。

　�。ㄎ澹幦≈С�，壯大基層司法所隊伍

　　采取增加司法所編制、下派鍛煉、系統(tǒng)進(jìn)入先入所、開展技能培訓(xùn)考試等舉措，進(jìn)一步壯大基層司法所隊伍，提高基層干部的整體素質(zhì)，充實基層法制宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教工作力量，努力實現(xiàn)司法所人員“三個一”，即每所至少有一名法律業(yè)務(wù)骨干，一名檔案管理及計算機技術(shù)員，一名具備法律知識、協(xié)調(diào)能力、綜合分析、創(chuàng)新能力較強的復(fù)合型人才。

　　（六）重視自律能力建設(shè)

　　司法行政干部作為國家公務(wù)人員，履行著憲法和法律賦予的職責(zé)，責(zé)任重大，尤其是從事法律服務(wù)的干部，責(zé)任重大，必須全方位開展隊伍教育整頓，切實加強自律，做到常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈、認(rèn)認(rèn)真真辦事。首先要堅定公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的觀念，提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性。其次要以制度建設(shè)促進(jìn)隊伍建設(shè)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強規(guī)范化建設(shè)，通過完善責(zé)任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自勵。再次，繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善各種監(jiān)督制約機制，尤其是要突出司法行政領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，狠抓落實，扎實推動司法行政隊伍的自律能力建設(shè)，真正為推進(jìn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境而不懈努力。

　　（七）加強保障機制建設(shè)

　　提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經(jīng)費難問題；加大對基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干部的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

　�。ò耍├^續(xù)加強與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實政法專項編制。

　　嚴(yán)格按照區(qū)編辦、人事局的文件要求，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)，確保基層司法行政隊伍的穩(wěn)定性，保證編制到位，人員到位。

　　司法行政調(diào)研報告 6

　　一、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施

　　我局現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，下屬法律援助中心、公證處兩個事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合股、基層股、法制股三個股室，共有工作人員74人，其中男41人，女33人；藏族52人，回族1人，漢族23人；本科學(xué)歷27人，大專學(xué)歷32人，大專以下學(xué)歷13人；中共黨員21人；科級實職4人，科級非領(lǐng)導(dǎo)4名；共有編制39個，其中政法專項編制11個，事業(yè)編制10個，行政編制18個；年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：30歲以下的41人，31至40歲的22人、41至50歲11人；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備所長（副科級）一名，專職工作人員2-5名。

　　縣司法局、縣依法治縣辦公室、法律援助中心、公證處辦公用房均在縣政府統(tǒng)辦樓，5間共126平方米。13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所均有獨立辦公用房，辦公面積平均每所達(dá)100平方米。2011年我局投入資金7.5萬元維修益哇、達(dá)拉等司法所，有7個司法所均配備了電腦、打印機，13個司法所配備照相機等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計,全縣司法行政系統(tǒng)共配備警車11輛,電腦13臺,打印機7臺，照相機13臺。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)班子狀況

　　司法局現(xiàn)設(shè)局長1名，支部書記1名，副局長2名。

　　三、業(yè)務(wù)工作和基層管理方面

　　從完善內(nèi)部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了請示匯報、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部管理等工作制度；從強化管理指導(dǎo)職能入手，著力規(guī)范工作程序。統(tǒng)一了人民調(diào)解、安置幫教等基層司法行政業(yè)務(wù)文書的制作、臺帳的建立等；從注重提高工作實效上入手，加大了對下屬單位的工作目標(biāo)考核力度。每年與各基層司法所簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，把人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)等工作逐項進(jìn)行細(xì)化、量化，全部納入考核內(nèi)容，實行年終考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作制度，基層定期匯報工作，領(lǐng)導(dǎo)不定期督查，及時了解和掌握基層工作動態(tài)，幫助解決基層工作中遇到的問題與困難。扎實開展新一輪五年普法和依法治理工作，切實抓好“六五”普法的全面實施，創(chuàng)新法制宣傳教育形式和途徑，繼續(xù)深入“法律七進(jìn)”活動。確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依法治理面達(dá)到100%。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層依法治理。政務(wù)公開工作，組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法活動，提高公務(wù)員依法行政意識和能力，推進(jìn)依法行政。

　　四、基層司法所職能發(fā)揮情況

　　11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，并于2008年全部立戶列編，實行垂直管理，均為副科級建制單位。目前全縣司法所共有工作人員41人，每所2至5人，11名司法所長已落實副科級政治待遇。2011年以來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所在局領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作，積極開展“平安建設(shè)”活動，充分發(fā)揮基層司法所“貼近基層、貼近群眾”的特點，大力開展人民調(diào)解、法制宣傳和法律服務(wù)工作，想方設(shè)法化解民間矛盾糾紛，解答群眾的法律咨詢，熱心為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以便進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。通過調(diào)解矛盾糾紛、解答各種法律咨詢，以及進(jìn)村入戶進(jìn)行法制宣傳，向群眾宣傳國家新頒布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，收到良好的'社會效果。僅去年辦理人民調(diào)解案件105件，調(diào)解成功率95%，辦理法律援助非訴訟案件31件，舉行法制宣傳教育講座22次，發(fā)放宣傳單5000余份，受教育人數(shù)達(dá)1.5萬余人（次）。為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)平安建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　五、隊伍建設(shè)方面

　　我局始終把隊伍建設(shè)作為一項根本任務(wù)，堅持抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形像,司法行政隊伍素質(zhì)明顯提高。以政法干警核心價值觀學(xué)習(xí)教育專項活動為契機，開展建設(shè)學(xué)習(xí)型司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型司法行政隊伍活動，最主要目的是在司法行政機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大司法行政干警當(dāng)中，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)工作，大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立司法行政機關(guān)黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員干部終身學(xué)習(xí)的理念，使黨員干部的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，進(jìn)而增強司法行政機關(guān)黨政組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　六、主動取得同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持方式和做法

　　由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務(wù)用車權(quán)責(zé)不清，存在交通安全隱患；再加之部分司法干警從事包村組工作，使本職工作職能得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了司法行政工作的正常開展，為此，我局積極向縣委、政府匯報出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員和業(yè)務(wù)車輛。

　　七、所取得的成績

　　2011年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省州司法業(yè)

　　務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實州、縣政法工作和司法行政工作會議精神，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解等職能作用，各項工作取得了明顯的成效，均居全州前列，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強有力的法律保障。

　　2月25日在合作召開了2012年全州司法行政工作會議，會上通報了全州司法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任書指標(biāo)完成情況，我局榮獲2011年度全州司法行政目標(biāo)責(zé)任書考核二等獎和“2011年度規(guī)范化司法所建設(shè)先進(jìn)單位”，除此之外，電尕司法所獲得“全國先進(jìn)司法所”(獲此殊榮的在甘肅省只有7個基層司法所)。2011年，我局相繼獲得了由甘肅省委組織部頒發(fā)的“甘肅省學(xué)法用法示范機關(guān)”，州縣兩級黨委頒發(fā)的2011年“先進(jìn)基層黨組織”、“2010年度機關(guān)黨建工作先進(jìn)黨支部”2012年分別獲得全縣社會治安綜合治理工作先進(jìn)單位、“甘南州2006-2010法制宣傳教育先進(jìn)單位”縣法律援助中心上報的王忠玉工傷賠償案件被省司法廳評為全省優(yōu)秀案件（全州唯一1件）；2011年我局副局長王斌獲得全省律師行業(yè)“發(fā)揚傳統(tǒng)堅定信念執(zhí)法為民”主題演講比賽三等獎、全省司法系統(tǒng)十佳法律服務(wù)工作者，我局司法干警怕九才讓等三名同志獲得全州“五五”普法先進(jìn)個人；我局人民調(diào)解、法律援助等工作均名列全州前列

　　八、工作亮點：

　�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解工作

　　1、為筑牢預(yù)防矛盾的“第一道防線”，做到小矛盾不出組，大矛盾不出村。解決好當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的新情況和新問題，今年三月我局對鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解員30余人在瑞峰賓館四樓會議室進(jìn)行為期三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2、為進(jìn)一步強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；強化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，健全人民調(diào)解組織，我局在司法行政工作會上為人民調(diào)解員頒發(fā)聘書，聘期為三年；經(jīng)過司法所推薦、司法局審核決定，評選出三名優(yōu)秀調(diào)解員，并頒發(fā)榮譽證書和獎金；同時充分利用人民調(diào)解員在調(diào)解方面的積累的成功經(jīng)驗，以司法所在案卷制作、歸檔方面的優(yōu)勢為依托，共同完成人民調(diào)解工作。

　　3、為全面提升廣大人民調(diào)解員的整體素質(zhì)，推動人民調(diào)解工作的規(guī)范化，我局于3月25日上午在瑞峰賓館四樓會議室開展了由基層司法干警依據(jù)去年調(diào)解成功典型案例進(jìn)行人民調(diào)解案件“模擬”演練，真實表現(xiàn)糾紛發(fā)生、申請、受理、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議等工作流程，步驟完整、層次清晰，調(diào)解方法合理靈活，敘述事實清楚，語言生動、邏輯性強，充分反映出人員調(diào)解員對調(diào)解程序、調(diào)解原則、調(diào)解技巧的熟練駕馭能力，干警們精彩的演練贏得了觀眾的陣陣掌聲。我們擬將在今年5月中旬組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行人民調(diào)解“大比武”活動，以進(jìn)一步提高基層司法所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。ǘ┢辗ㄐ麄鞴ぷ�

　　重視司法行政工作的宣傳報道，注重形式宣傳多樣。我局利用電視、手機等現(xiàn)代媒介為載體，以宣傳欄、板報、散發(fā)宣傳資料為依托，進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部自覺學(xué)法、用法、守法，營造良好的法制環(huán)境。我局組織編印了藏漢雙語《迭部縣農(nóng)牧民法律知識讀本》5000余本，由縣委書記仁青東珠親自作序；制作普法掛歷、紙杯分別為7000張和15000個；開辟了我縣普法宣傳新途徑。

　　（三）基層工作

　　1、為切實加強全縣基層司法行政工作，今年我局實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，局機關(guān)一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛職鍛煉制度。讓局領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地了解社情、民意，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；局機關(guān)干事在基層積極幫助配合司法所開展各項工作，積累基層工作經(jīng)驗。

　　2、加大基層司法所長、助理員以及人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，采用多形式、多渠道培訓(xùn)模式，除局里每季度至少一次培訓(xùn)外，同時赴省、州學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)逐年增加。

　　3、加強信息報送工作，建立信息報送獎懲長效機制。我局設(shè)立5名通訊員，每人每年編寫一篇關(guān)于司法行政工作方面調(diào)研報告，內(nèi)容要體現(xiàn)出迭部司法行政工作新風(fēng)尚、新面貌。

　　4、繼續(xù)深入推進(jìn)矛盾大排查活動，走村入戶，了解農(nóng)民情、民意，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防止不利于社會穩(wěn)定因素和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

　　5、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)，進(jìn)一步加強基層司法工作軟硬件，緊緊圍繞社會穩(wěn)定這一中心開展業(yè)務(wù)。踐行為人民服務(wù)理念，切實解決廣大農(nóng)牧民群眾實際困難。去年，電尕司法所獲得全國先進(jìn)司法所，尼傲司法所榮獲全省規(guī)范化司法所。

　　九、存在的問題

　　盡管我局的司法行政工作取得了一定成績，但也存在一些亟需解決的問題。主要表現(xiàn)在：

　　（一）、基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，個別司法所地基下陷、房屋嚴(yán)重漏水，影響了正常的工作秩序，局機關(guān)辦公條件差，房屋緊張，辦公設(shè)施緊缺且落后。

　�。ǘ⑺痉ㄐ姓犖檎w素質(zhì)不高，法律專業(yè)人員比例偏小；

　�。ㄈ┌凑罩菸匕l(fā)[2006]87號文件關(guān)于批轉(zhuǎn)《甘南州關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實施方案》的通知，以及縣委辦發(fā)[2007]53號文件和縣綜治發(fā)[2011]03號文件精神，司法所是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，實行縣司法局直接管理，司法助理員從事本職業(yè)務(wù)工作，但是，截至目前，司法

　　所的體制尚未理順，司法助理員還在從事包村工作，職能作用未得到充分發(fā)揮；

　�。ㄋ模⒔�(jīng)費不足、裝備落后等問題仍很突出；根據(jù)省財政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，要求縣級司法行政系統(tǒng)每名干警由地方財政配套1.1萬元的公用經(jīng)費至今未落實，目前我縣司法行政系統(tǒng)存在人員多，車輛多，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費少的問題。因我縣財力有限，對司法行政系統(tǒng)工作投入小，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)困難。

　�。ㄎ澹⒉糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備的警務(wù)車輛權(quán)責(zé)不清，存在安全隱患；

　　（六）、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對司法工作重要性認(rèn)識程度不高，支持力度不大，按照縣委辦發(fā)[2012]53號關(guān)于批轉(zhuǎn)《迭部縣創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作實施方案》的通知司法所所需經(jīng)費根據(jù)縣財力情況每所力爭解決1.5萬元，其中縣財政解決1萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決5千元，確保司法所經(jīng)費的正常開支，但一直未落實，這些不利因素的存在，在一定程度上制約了司法行政工作的正常開展。

　　（七）司法所長的提拔和任用，應(yīng)該注重考慮縣局的推薦，從熟悉熱愛司法行政業(yè)務(wù)工作，法律專業(yè)畢業(yè)，且有工作經(jīng)驗司法行政系統(tǒng)干警中產(chǎn)生。

　　司法行政調(diào)研報告 7

　　眾此周知，有為才有位�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯摹盀椤本驮谟谄浞⻊�(wù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)穩(wěn)定。效果實在，就能真正迎得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問題。

　　一、存在的問題

　�。ㄒ唬┧痉ㄋ€不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個，只有7個司法行所有司法助理員在職，其他5個司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。司法所工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等本職工作難以落實，法律服務(wù)、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時交辦等項職能的履行也是參差不齊。

　　（二）基層法律服務(wù)所管理欠規(guī)范，難以實現(xiàn)辦所初衷。上世紀(jì)80年代以來，相繼在城關(guān)、古陽、默戎、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建了基層法律服務(wù)所，均以管理不善而停辦�，F(xiàn)只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務(wù)所——衛(wèi)權(quán)法律服務(wù)所還拼命掙扎，勉強維持運轉(zhuǎn)。衛(wèi)權(quán)所的注冊法律工作者由10多人到現(xiàn)在的幾人。由于管理欠規(guī)范，導(dǎo)致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟(jì)利益多，履行義務(wù)少，違章執(zhí)業(yè)時有發(fā)生，偏離了基層法律服務(wù)所因有的運行軌道，難以達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的目的。

　　二、建議和對策

　�。ㄒ唬┱下毮�，發(fā)揮優(yōu)勢。對司法所、法律服務(wù)所的職能予以整合，取長補短，優(yōu)勢互補、互濟(jì)余缺。將法律服務(wù)所的觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，將司法助理員作為法律服務(wù)所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無資格證的），擴(kuò)大法律服務(wù)所的容量和活動空間。司法所的工作由掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費主要來源于財政安排和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的法律顧問費（由局領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)），并撥至法律服務(wù)所帳戶，由法律服務(wù)所統(tǒng)一安排支付。所內(nèi)工作人員的工資、福利待遇分類管理，財政工資、福利的人員，原則上由局機關(guān)負(fù)責(zé)，視其在法律服務(wù)所中開展的工作情況，適當(dāng)享受法律服務(wù)所補貼。非財政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務(wù)所比例安排工資、福利，并為其辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉。

　　（二）加強司法所的建設(shè)。在利用國債資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要加強組織建設(shè)，為每個司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調(diào)動全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂，司法所工作人員實行動態(tài)管理，適時交流。為照顧家人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員實際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設(shè)立業(yè)務(wù)接待日制度，實行個別接待，統(tǒng)一調(diào)整，集中辦理機制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應(yīng)在局機關(guān)或法律服務(wù)所總部上班，完成局機關(guān)和法律服務(wù)所的工作。另外，還要加強司法所長的培養(yǎng)選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅定干部獻(xiàn)身司法行政事業(yè)的`信心。

　�。ㄈ﹪�(yán)格按照司法部的有關(guān)規(guī)定，強化法律服務(wù)所的管理

　　1．在辦所方式上，實行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實現(xiàn)司法所指導(dǎo)管理與法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)反哺的統(tǒng)一，增強系統(tǒng)內(nèi)部自身造血功能。

　　2．在組織人事上，基層法律服務(wù)所長任應(yīng)由縣司法局委任，在過度時期，不煩試行局領(lǐng)導(dǎo)兼任。法律服務(wù)工作者實行聘用制，文秘、財會、行政等輔助工作人員從現(xiàn)在職干部中安排。

　　3．在業(yè)務(wù)管理上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定。建立統(tǒng)收集，統(tǒng)一委派，凝難法律事務(wù)集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度。統(tǒng)一收費、公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；對符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)，建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

　　4．在財務(wù)管理上，原則上實行自收自支，獨立核算。基層法律服務(wù)所工作人員的報酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平，工作實績掛鉤，一般應(yīng)占法律服務(wù)收費的60左右，另外，40應(yīng)作為事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵基金使用。

　�。ㄋ模┙⒒鶎铀痉ㄋL效保障機制。在貧困小縣，法律服務(wù)反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng)“為”的應(yīng)急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強輸血功能，建立長效保障機制。

　　1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

　　2．縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)將司法所的工作經(jīng)費包括普法、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教

　　等9項職能工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。保證基層司法所正常開展工作，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的法律保障和法律服務(wù)功能，最終達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的目的。

　　司法行政調(diào)研報告 8

　　一、規(guī)范司法行為的重要性、必要性和緊迫性

　　規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正是深化司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。人民檢察院如何貫徹落實好政法委的部署要求，大力加強司法規(guī)范化建設(shè)，著力提升辦案質(zhì)量、隊伍素質(zhì)和司法公信力，是當(dāng)前面臨的重大而緊迫的課題。

　　第一，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略，構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求。一個國家或地區(qū)的司法水平往往反映出這個國家或地區(qū)的法治水平，關(guān)系到一個國家或地區(qū)的形象。而司法辦案的規(guī)范化程度直接反映出司法的水平。因此，加強司法規(guī)范化建設(shè)，使廣大司法人員自覺把每一起案件辦成鐵案、精品案、和諧案，既是彰顯司法的公正高效權(quán)威的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實需要。

　　第二，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜形勢變化，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定的必然要求。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯。一方面，由于利益格局深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化，成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，并以勞資糾紛、拆遷沖突、金融犯罪等案件形式大量涌入司法機關(guān)；另一方面，國際敵對勢力不愿意、不甘心中國的發(fā)展強大，他們熱衷炒作司法個案、制造各種事端無限放大人民內(nèi)部矛盾。司法機關(guān)就必須審慎處理各類案件，通過大力加強司法規(guī)范化建設(shè)，提升司法行為的嚴(yán)格規(guī)范、理性文明程度，公正高效徹底地化解社會矛盾，以維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

　　第三，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是強化隊伍素質(zhì)，切實維護(hù)社會公平正義的必然要求。公平正義是人民群眾的強烈愿望，更是社會主義法治的價值追求。隨著微博等互聯(lián)網(wǎng)工具的快速發(fā)展，原來需要經(jīng)過一段時間孕育、發(fā)酵才能在一定范圍內(nèi)傳播的訊息，現(xiàn)在幾小時甚至幾分鐘就能舉國皆知，使一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，能夠迅速形成社會熱點問題，直接誘發(fā)社會公眾的習(xí)慣性質(zhì)疑。面對社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不斷加大、廣度不斷拓展的新形勢，必須要大力加強規(guī)范化建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)和司法能力，樹立司法的公信和權(quán)威，為維護(hù)社會公平正義打下堅實的組織基礎(chǔ)。

　　第四，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是有效解決司法突出問題，滿足人民群眾新要求新期待的必然要求。隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法律意識明顯增強，對司法工作有了更高的期待：不僅要求裁判結(jié)果公正，還要求訴訟過程的公開、便捷；不僅要求對司法活動的知情權(quán)，還期待對司法活動的主動參與和監(jiān)督；不僅要求提供實體上的司法保障，還要求提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境。只有通過大力加強規(guī)范化建設(shè)，才能真正滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求。

　　二、規(guī)范司法行為的措施和成效

　　我院作為基層檢察院，自20**年以來，在開展規(guī)范司法行為工作方面，做了一些工作，取得了一些成效。

　　1、自偵部門

　　在規(guī)范執(zhí)法程序方面，20**年以來，我院以辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)為依托，建立了“檢警一體化”的辦案模式和“檢醫(yī)聯(lián)動”制度，完善了辦案用警審批制度、全程同步錄音錄像制度、安全陪護(hù)制度。結(jié)合相關(guān)法律及辦案紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化，制定了詳細(xì)的反貪辦案流程，從案件受理、初查方案制定、初查立案、偵查計劃、安全預(yù)案、偵查終結(jié)等各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化處理，明確各環(huán)節(jié)的具體工作要求及標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列辦案措施的推行確保了辦案安全，未發(fā)生任何辦案安全事故，有效推動了辦案工作合法有序的開展。多年來在我院辦理的自偵案件中無干警違法違紀(jì)的控告、申訴記錄，也沒有發(fā)生任何辦案程序違法的現(xiàn)象，干警的執(zhí)法規(guī)范和程序公正意識也得到提高。

　　在辦案制度建設(shè)方面，我院針對自偵案件辦理強化了監(jiān)督和決策機制的建立，自偵案件自初查開始必須邀請紀(jì)檢組派員適時介入進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向性問題、隱患及時提出整改意見；對重大復(fù)雜案件邀請偵監(jiān)、公訴部門適時介入，分析取證方向、制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；為提高辦案質(zhì)量，反貪局、反瀆局內(nèi)部建立了案件審查機制，指定一名從事過公訴工作，經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任案件審查工作，從案件辦理的各個流程、證據(jù)合法性等方面及時提出問題嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高了案件質(zhì)量；為確保自偵案件各環(huán)節(jié)工作的有序開展，建立并長期保持了局務(wù)會討論案件制度，一案一分析、一案一總結(jié)制度，對每件案件的辦理過程及時進(jìn)行分析，結(jié)案后及時進(jìn)行總結(jié)；為嚴(yán)把自偵案件“出口”關(guān)，還建立了自偵案件檢委會決定制度，自偵案件不論案值大小、案件簡繁，偵查終結(jié)必須經(jīng)檢委會研究決定。通過嚴(yán)格執(zhí)行辦案監(jiān)督和決策機制，多年來我院所辦自偵案件無不起訴及無罪判決案件，辦案干警的偵查能力，證據(jù)意識得到了強化。

　　2、偵查監(jiān)督部門

　�。�1）強化審查逮捕環(huán)節(jié)的.監(jiān)督職能，狠抓逮捕案件質(zhì)量。在審查逮捕過程中認(rèn)真履行審查逮捕和訴訟監(jiān)督的職責(zé)，全面把握逮捕的三個條件，注意防止和克服“構(gòu)罪即捕”的觀念，既嚴(yán)格審查犯罪事實證據(jù)，又注意審查“有逮捕必要性”的事實和證據(jù)。探索建立“逮捕必要性”證明制度，嚴(yán)格適用“逮捕必要性”條件。加強審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見的工作，對不符合逮捕條件的案件堅決不予批捕。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民檢察院辦理審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅持逮捕案件質(zhì)量分析制度。深化不批捕說理工作，提高釋法說理的質(zhì)量和水平，規(guī)范說理文書格式。

　�。�2）繼續(xù)深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在偵查監(jiān)督的各個辦案環(huán)節(jié)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)行刑事政策有機統(tǒng)一起來。對嚴(yán)重刑事犯罪要從嚴(yán)予以打擊，該批捕的堅決依法及時批捕；對輕微犯罪或有從寬情節(jié)的犯罪要寬緩處理，嚴(yán)格把握逮捕條件，慎用逮捕措施，努力做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。依法辦理輕微刑事案件工作機制，簡化辦案流程，提高辦案效率。探索建立當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件辦理機制和對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中一些罪行輕微的人員適當(dāng)從寬處理的機制。

　�。�3）堅持力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一，大力加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作。既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪的問題，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強制措施等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問題。建立健全立案監(jiān)督案件跟蹤監(jiān)督機制，提高案件的偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率和重刑率。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制的建設(shè)，及時督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

　　3、公訴部門

　�。�1）全面開展量刑建議工作，實現(xiàn)刑事審判權(quán)的制約。工作中，注意區(qū)分嚴(yán)重犯罪和輕微犯罪、被告人主觀惡性程度、是否具有法定、酌定量刑情節(jié)，并根據(jù)被告人犯罪的實際情況依法提出從寬、從嚴(yán)的具體量刑建議，全面實現(xiàn)公訴案件的刑事審判權(quán)的權(quán)力制約。

　　（2）繼續(xù)貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。深刻領(lǐng)會“寬嚴(yán)相濟(jì)”的內(nèi)涵，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，積極探索刑事司法改革的有效措施，大膽適用刑事和解制度辦案。對交通肇事案和故意傷害（輕傷）案啟用檢調(diào)對接機制，進(jìn)行刑事和解，對被告人作出相對不起訴處理，最大限度地增加了社會和諧因素，取得了良好的社會效果和法律效果。

　�。�3）結(jié)合實際，制定了公訴見習(xí)制度。以公訴工作為抓手，以點帶面，以崗帶人，鼓勵本院其它部門的檢察干警到公訴部門進(jìn)行崗位見習(xí)、辦案見習(xí)，促進(jìn)了檢察人才交流，提升了檢察干警綜合業(yè)務(wù)能力，充分展現(xiàn)了檢察職業(yè)形象，全面提升了檢察隊伍的整體素質(zhì)。

　　（4）采取多種措施做好刑事被害人救助工作，針對諸多刑事被害人由于種種原因無法得到賠償和救助，造成社會不穩(wěn)定因素增加的現(xiàn)狀，開辟救助被害人的公訴“陽光救護(hù)通道”，從而幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急，維護(hù)了公平正義，彰顯了司法人文關(guān)懷，也搭建了一條警民情深的“愛心橋”。

　　4、民事行政檢察部門

　�。�1）突出重點，加大對民事行政案件的抗訴力度

　　認(rèn)真辦理民事行政申訴案件，把辦理抗訴案件和再審檢察建議案件有機結(jié)合起來，注重案件質(zhì)量和效果，根據(jù)案件實際情況，選擇最佳的監(jiān)督方式，切實維護(hù)申訴人的合法權(quán)益。

　　（2）息訴服判，維護(hù)司法裁判的權(quán)威

　　在辦理當(dāng)事人申訴案件工作中，經(jīng)審查認(rèn)為不符合提請抗訴條件的，認(rèn)真向申訴人宣傳法律，講明檢察機關(guān)不予抗訴的理由，做好勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)申訴人息訴服判，自覺服從和履行法院的生效裁判。

　�。�3）發(fā)揮職能，積極參與社會治安綜合治理

　　每年3月，都深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展主題宣傳月活動。每次宣傳活動都深入漁門、永興、箐河、溫泉、格薩拉等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層群眾接觸，宣講法律，散發(fā)宣傳資料，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立學(xué)法、守法、用法的意識，鼓勵農(nóng)民運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，為農(nóng)民群眾提供有效的法律宣傳服務(wù)。

　　5、監(jiān)所檢察部門

　�。�1）加強日常監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)管場所安全。堅持深入“三大現(xiàn)場”，加強日常巡視檢察和安全防范檢察，加強對監(jiān)管場所監(jiān)管民警遵守各項制度的檢察，及時掌握和有效化解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的各類矛盾和問題，堅決糾正違法違規(guī)監(jiān)管行為。

　�。�2）加強羈押期限監(jiān)督，防止超期羈押。以杜絕為目的，以預(yù)防為手段，抓好防止超期羈押工作。

　　一是對超期羈押實行全程跟蹤監(jiān)督，建立起多層次的監(jiān)督制約工作機制；

　　二是督促各辦案單位嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；

　　三是建立入所告知制度，我們將刑事案件各訴訟環(huán)節(jié)的羈押時限制成卡片，發(fā)放到每個監(jiān)室，讓新入所的在押人員知道各訴訟環(huán)節(jié)羈押期限的法律規(guī)定，使他們增強法律意識，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　四是實行電腦自動化管理，將在押人員信息全部錄入“看守所檢察辦公自動化系統(tǒng)”軟件，羈押期限即將屆滿時，自動提示，實時掌握在押人員各訴訟環(huán)節(jié)的期限情況，防止超期羈押的發(fā)生。

　　（3）充分尊重和保障人權(quán)，確保在押人員的合法權(quán)益。采取多項措施切實保障在押人員的合法權(quán)益。

　　一是實行羈押期限及訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，對新入所的在押人員進(jìn)行權(quán)利義務(wù)、駐所檢察主要職責(zé)、刑事訴訟辦案期限告知。

　　二是實行檢察官約見制度。在押人員申訴、控告和舉報時，隨時可以約見檢察官。

　　三是實行檢務(wù)公開制度。在監(jiān)管場所，設(shè)立檢務(wù)公開欄，在監(jiān)區(qū)設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，確保在押人員權(quán)利。

　　四是實行檢察官接待日制度和檢察長接待日制度。在監(jiān)管場所設(shè)立檢察官接待日，接待在押人員親屬，為其提供法律咨詢，現(xiàn)場解答疑難問題。

　　五是堅持和在押人員談話制度。駐所檢察官堅持同在押人員進(jìn)行談話，了解在押人員的思想動態(tài)，引導(dǎo)他們以健康心態(tài)面對現(xiàn)實和未來。

　　6、紀(jì)檢監(jiān)察部門

　�。�1）圍繞公正執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，保證檢察權(quán)正確行使，促進(jìn)司法公正。針對近年來教育活動和執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們不斷完善監(jiān)督制度，加強監(jiān)督檢查。堅持和完善“一案三卡”監(jiān)督制度，把對執(zhí)法辦案的監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前監(jiān)督。積極開展檢務(wù)督察工作，根據(jù)檢務(wù)督察辦法，圍繞檢風(fēng)檢紀(jì)、檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)管理等方面，重點督察執(zhí)行上級或本級院黨組所作的決定；撤案、不捕、不訴、判無罪的案件；執(zhí)行檢察紀(jì)律、執(zhí)法作風(fēng)、檢令暢通、各項內(nèi)部制度等的情況。深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點工作，在繼續(xù)監(jiān)督“三類案件”的基礎(chǔ)上，還把“五種情形”也納入監(jiān)督范圍，從實體和程序上強化了人民監(jiān)督員對檢察官執(zhí)法辦案的監(jiān)督。

　　（2）狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。切實加強對檢察隊伍的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督。建立健全廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、個人有關(guān)事項報告等制度。加大檢務(wù)督察，實施了院領(lǐng)導(dǎo)帶班查崗促作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作制度，主要督查機關(guān)各科室人員的日常工作時間、工作狀態(tài)、著裝等具體行為。堅持從嚴(yán)治檢的方針，不斷加強自身反腐倡廉教育，增強全院干警廉潔從檢的意識。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，開展檢務(wù)督察，認(rèn)真落實“一案三卡”制度，不定期對執(zhí)法情況進(jìn)行專項檢查，20**年以來無一人違法違紀(jì)。

　　7、綜合部門

　�。�1）深化檢務(wù)公開。重點抓好辦案公開，抓好偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門，重點公開告知事項、立案、不捕、不訴、抗訴、申訴、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作。實行權(quán)利告知義務(wù)制度，主要業(yè)務(wù)工作流程和應(yīng)告知事項全部公開上墻，以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強執(zhí)法透明度和親和力；偵查技術(shù)用房集偵查監(jiān)控指揮、網(wǎng)絡(luò)辦公辦案、多媒體示證、檢務(wù)公開、多功能視頻會議室和監(jiān)所監(jiān)控管理等六大系統(tǒng)于一體，案管大廳成為集案件登記、接收分流、律師閱卷、案件查詢等功能為一體的服務(wù)窗口，進(jìn)一步提高工作效率，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，深化檢務(wù)公開。

　�。�2）充分利用報紙、電臺、電視臺等主流媒體加強宣傳。通過報送新聞稿件、“陽光檢察”電視欄目等形式，加強檢察宣傳，及時、準(zhǔn)確、正面報道檢察工作和隊伍建設(shè)情況。同時，積極推進(jìn)基層派駐檢察室建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而建”的原則，科學(xué)制定派駐基層檢察室建設(shè)規(guī)劃，著力將派駐基層檢察室打造成化解矛盾糾紛、提供法律咨詢、聯(lián)系基層群眾、強化法律監(jiān)督的便民法律服務(wù)平臺。

　　（3）實行電子檢務(wù)公開。重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，利用LED大屏幕將檢務(wù)公開的內(nèi)容在電子顯示屏滾動播放。同時，通過網(wǎng)站，拓展檢務(wù)公開的新途徑，開設(shè)業(yè)務(wù)工作、檢察新聞、檢察信息、理論調(diào)研、工作動態(tài)、檢察文化等多個欄目，全方位多角度地向社會群眾展示檢察工作的基本情況，進(jìn)一步提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

　�。�4）組織檢察開放日活動。為搭建與社會各界理解與溝通的平臺，每年定期舉辦“檢察開放日”活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會各界參觀檢察機關(guān)，采取看展覽、聽講解、看宣傳片、聽報告、開座談會、解答咨詢等多種方式，使越來越多的人民群眾更加了解和支持檢察工作。

　　三、基層檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的思考和實踐

　�。ㄒ唬┏C治不規(guī)范的行為。

　　認(rèn)真查找執(zhí)法不規(guī)范之處。要仔細(xì)地對照法律規(guī)定，查找檢察執(zhí)法活動中存在的違反程序法和實體法的行為。從檢察業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)全面查找，突出重點，從職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察環(huán)節(jié)去查找。要有針對性地采取整改措施。對查找出來的問題，要深刻反思原因，總結(jié)教訓(xùn)，邊查邊改，要突出整改人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，讓人民群眾看到實效。

　�。ǘ┙z察業(yè)務(wù)規(guī)范運行的長效機制。

　　規(guī)范執(zhí)法行為不但執(zhí)法行為要規(guī)范，而且實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化的方式也要規(guī)范。只有程序的預(yù)設(shè)，才能保持檢察業(yè)務(wù)運行的一貫性和連續(xù)性，克服檢察權(quán)力行使中的隨意性，才能實現(xiàn)深層次的規(guī)范，解決深層次問題，建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范運行的長效機制。以下幾項機制是保障執(zhí)法行為規(guī)范運行所必需建立和完善的：

　�。�1）辦案流程的明細(xì)程序。建立和完善辦案流程的明細(xì)程序，可以使不具體的法律規(guī)定通過制度具體化、明細(xì)化，將法律的模糊空間壓縮到最小的程度。近年來，我院按照高檢院和省、市院辦案規(guī)范化的要求，對公訴、偵查監(jiān)督、偵查、控申、監(jiān)所、民行檢察等各項業(yè)務(wù)的操作流程予以明細(xì)化，對案件的受理、初查、立案、結(jié)案，傳喚、訊問、取證、扣押、凍結(jié)、強制措施，閱卷、提審、復(fù)核、文書制作、送達(dá)，案件的請示、研究、審批等步驟和時間均做出了明確的規(guī)定。

　�。�2）案件質(zhì)量保障機制。規(guī)范執(zhí)法是案件質(zhì)量的保障手段和表現(xiàn)形式，案件質(zhì)量是規(guī)范執(zhí)法的應(yīng)有內(nèi)容和積極追求�；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范為載體，努力完善案件質(zhì)量保障機制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

　　就我們的探索來講：

　　一是建立合格案件質(zhì)量評查機制，將辦案質(zhì)量以具體的指標(biāo)量化，引導(dǎo)辦案人員追求案件質(zhì)量的最佳化。

　　二是推行辦案風(fēng)險評估機制，認(rèn)真總結(jié)了刑事檢察實踐中案件質(zhì)量問題的前兆性特征，梳理出可能影響批捕起訴案件質(zhì)量，造成質(zhì)量問題的隱患苗頭，科學(xué)地設(shè)計應(yīng)對措施，將質(zhì)量隱患消除到最低點。

　�。�3）執(zhí)法責(zé)任的落實和追究機制。檢察機關(guān)執(zhí)法責(zé)任制就是檢察機關(guān)各部門和個人在各自執(zhí)法范圍內(nèi)要做好份內(nèi)工作，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過失并受到責(zé)任追究的有關(guān)制度。實行執(zhí)法責(zé)任制是保障檢察權(quán)力運行規(guī)范、有序的重要手段�；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵要求，建立執(zhí)法責(zé)任公示制、執(zhí)法檢查制、案件評查和典型案例評析制、辦案回訪制、執(zhí)法評議制、崗位回避制、執(zhí)法情況報告制、錯案責(zé)任追究和執(zhí)法過錯追償?shù)戎贫取?/p>

　�。ㄈ⿵娀瘜z察工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督。

　　任何權(quán)力都需要監(jiān)督，否則，將會產(chǎn)生不利的后果，內(nèi)部監(jiān)督體系包括檢委會、檢察長、分管副檢察長、科長對案件的把關(guān)，上級檢察機關(guān)對下級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，本院紀(jì)檢部門對辦案過程遵守紀(jì)律狀況的檢查，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察與偵查等部門之間的以業(yè)務(wù)為紐帶的互相制約。外部監(jiān)督體系包括黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民監(jiān)督員的依法監(jiān)督和社會各界人民群眾的社會監(jiān)督。

　　司法行政調(diào)研報告 9

　　隨著司法工作的不斷加深和“六五”普法的展開。我作為基層司法所的新鮮血液被補充到了梭山司法所，上崗三個多月，通過參與處理司法所事務(wù)和閱覽資料等方式，對梭山鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

　　一、梭山鄉(xiāng)基本情況：

　　梭山鄉(xiāng)位于魯?shù)槲鞅辈�，地處兩省、三縣、八鄉(xiāng)交匯的牛欄江畔，東與大山包毗鄰，南與水磨、樂紅接壤。西與巧家縣小河、紅山兩鄉(xiāng)隔江相望，北與四川省金陽縣對坪、昭陽區(qū)炎山鄉(xiāng)、田壩相連，距縣城86公里，是全縣最邊遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)。轄梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥樂、甘田9個村委會（56個自然村），181個村民小組。居住漢、彝、苗、仲五個民族。住戶5754戶，30933人。其中彝族3947人，占全縣40%。境內(nèi)山高坡陡，立體氣候十分突出，最高海拔挖水村干溝良子3356.2米（屬全縣最高海拔）,最低海拔甘田村青崗坪568米（屬全縣最低海拔）。分為高寒冷涼山區(qū)、二半山區(qū)、燥熱河谷地帶三部分；國土面積126.5平方公里，耕地面積1632.51畝，農(nóng)作物有玉米、土豆、蕎子、大豆等，人均糧412公斤，年均純收入2079.

　　二、對梭山鄉(xiāng)司法所的認(rèn)識

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強則全局興�；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

　　2.司法所是最基層的司法行政機關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即梭山司法所屬于魯?shù)榭h司法局垂直管理機構(gòu)，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，上崗之后，受黨委政府安排，我加入到機動小組，負(fù)責(zé)突擊計劃生育、征收社會撫養(yǎng)費。并掛鉤挖水村進(jìn)行鍛煉，負(fù)責(zé)參與或指導(dǎo)村務(wù)工作。

　　3.對于司法所內(nèi)部而言，自20xx年以來，梭山鄉(xiāng)司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設(shè)施已經(jīng)基本完善，有獨立的綜合辦公室，內(nèi)設(shè)檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設(shè)有獨立調(diào)解室及辦公電腦、機動車。為司法所開展各項工作提供了保障。相比之前的老辦公室，有了超前的提高。對于外部而言，司法所主要是做群眾工作，手段是“嘴”，辦事靠“腿”。梭山鄉(xiāng)屬

　　于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高坡陡，交通不發(fā)達(dá)，多數(shù)村社公路只通到村委會，加之當(dāng)?shù)孛褡逶�，群眾居住呈現(xiàn)分散形式，給司法所工作帶來一定難度，特別是現(xiàn)場解決群眾問題，往往需要更多的時間和精力來解決行路難問題。大多采用步行方式到達(dá)現(xiàn)場。

　　三、在履行本職工作中的一些認(rèn)識和見解

　�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解是基層司法所最繁重的工作之一，大多數(shù)時間和精力都花在化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)工作上。到司法所工作近三個月，我共參與調(diào)解18件糾紛（11件賠償糾紛、5件土地糾紛、2件家庭糾紛）在這些糾紛中我發(fā)現(xiàn)：

　　1．群眾普遍文化素質(zhì)不高。在調(diào)解一起因黃角樹電站修建時造成農(nóng)戶田地受損的賠償糾紛時，該村支書說：“我們村的受教育程度在我們鄉(xiāng)算中上的，大概在小學(xué)文化，基本上都能自己簽字，再上面一些的村社，很多人連自己的名字都不會寫”。由于受到文化素質(zhì)的限制，調(diào)解工作很難進(jìn)行，當(dāng)事人思想不開闊，往往站在自己的角度上考慮，始終局限在眼前的吃虧或者便宜上糾纏。而且，對于司法人員的法律講解很難聽懂，甚至有人對法律產(chǎn)生抵抗情緒。該村支書指出：“跟他們調(diào)解糾紛，就不能過硬的使用法律，那樣他們不服，很多法律原意他們不理解，容易產(chǎn)生誤會，相反，他們服的是民間的道理，從道理上來分析哪個隊哪個錯，他們還要容易接受一點”。

　　2.經(jīng)濟(jì)落后，糾紛標(biāo)的低。蔣德萬、將德權(quán)是我轄區(qū)黑寨村寨子社村民，因蔣德權(quán)疏忽，使得自己喂養(yǎng)的豬進(jìn)到蔣德萬種植

　　的白菜地里吃白菜。后因為此事發(fā)生糾紛，協(xié)商無果，雙方當(dāng)事人找到黑寨村人民調(diào)解委員會請求出面調(diào)解，經(jīng)過黑寨人民調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，由蔣德權(quán)賠償蔣德萬損失費32.00元，制訂調(diào)解協(xié)議，并制作成卷宗。像這樣的糾紛不是少數(shù)，在梭山很多村社都存在，引發(fā)糾紛的標(biāo)的一般都在30—50元之間。對于這種現(xiàn)象，一位調(diào)解員分析說：“地方窮了，不像在城市里面，在城市里100塊錢的糾紛都不會扯到調(diào)解委員會去，他們丟不起這個人，但是在這里就不一樣了，區(qū)區(qū)二、三十塊，可能就是他們一家人一個月的基本生活開支”。對此，一位調(diào)解員做過這樣的一個對比，一個飲料瓶子在城市里就是垃圾，它的`價值充其量就是幾角錢，（買廢品）。但是在這里，一個不要的飲料瓶子可以是一個調(diào)味盒，用來裝鹽巴味精。

　　二、社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)諸多特點。目前，我轄區(qū)內(nèi)共有矯正對象26人，矯正對象人數(shù)雖然不多，情況卻很復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是年齡差別大，二是分布社區(qū)廣，三是文化水平差異大，四是就業(yè)崗位不同，五是對社區(qū)矯正認(rèn)識態(tài)度不一樣，六是家庭生活狀況差別明顯。他們中有的是文盲，有的是小學(xué)或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項政治學(xué)習(xí)和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴(yán)”、參加矯正讓他“丟了人”、“經(jīng)常集合會耽誤工作時間”等。

　　四、在工作中所采取的方法和取得的成績

　　（一）強化服從意識，正確處理主管領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系雙重領(lǐng)導(dǎo)沒有大小之分，對司法所來說雙重領(lǐng)導(dǎo)都要服從。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如三月初，在完成縣局下達(dá)的征文撰寫任務(wù)的同時，還要負(fù)責(zé)黨委政府安排的黃角樹電站的協(xié)調(diào)工作。如何副總雙從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，完成好領(lǐng)導(dǎo)叫給的各項任務(wù)盡可能做東讓雙重領(lǐng)導(dǎo)的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通工作，及時將主管領(lǐng)導(dǎo)的工作安排以及基層群眾遇到的困難和反映的要求及時向協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)匯報，使協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)對司法所的工作進(jìn)行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，又能把工作沖突降到最小。

　　（二）確立服務(wù)觀念，正確處理部門工作和中心工作的關(guān)系司法所確立服務(wù)觀念，就是要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與中心工作，服務(wù)于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結(jié)合點，例如我所在計劃生育突擊會戰(zhàn)期間，兩位司法助理員都參與此項工作，服務(wù)于計劃生育突擊和社會撫養(yǎng)費的征收，協(xié)助其他成員把好程序關(guān)，同時也協(xié)助計劃生育部門做好法律宣傳工作，在適當(dāng)?shù)臅r機擴(kuò)大法律宣傳面，既配合了計劃生育工作又完成了普法宣傳。

　�。ㄈ┏浞职l(fā)揮本職作用，在有群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪以及有其他

　　司法行政調(diào)研報告 10

　　一、當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興�；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯�；鶎铀痉ㄋ谝�(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

　　一是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護(hù)社會穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大�，F(xiàn)實是，就xx縣而言，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個現(xiàn)實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現(xiàn)實問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的`有效發(fā)揮。

　　三是加強硬件建設(shè)和經(jīng)費不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經(jīng)費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，但是由于我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級財政都比較緊張，普法經(jīng)費尚難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費、燃油費、水電費、各類制度、四級政法專網(wǎng)月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所長職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

　　四是隊伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對隊伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

　　五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因為自己對自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

　　二、解決矛盾的對策與建議

　　對于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個方面采取對策：

　　1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護(hù)社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。

　　司法部在《司法部關(guān)于加強司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級財政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強攻尖與協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)措施，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動隊伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要堅決落實從優(yōu)待警，從優(yōu)秀司法助理員中選任副科級司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

　　2、按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的思路，加強司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。大力加強司法所隊伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵．一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，進(jìn)一步完善基層司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)．要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣司法局的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強隊伍的凝集力和戰(zhàn)斗力．按照十六大提出的建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)．

　　3、努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設(shè)是永恒的主題．從司法所的隊伍建設(shè)的實踐來看，搞好隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊伍建設(shè)的全過程，努力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力．

　　我認(rèn)為對司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識培訓(xùn)和系統(tǒng)知識培訓(xùn)相結(jié)合、司法機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制.鼓勵自覺學(xué)習(xí)和上級組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)。