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農資企業(yè)市場調研報告1
農資商品事關農業(yè)生產效益和廣大農民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農資經營者117戶，其中經營化肥93戶，種子3戶，農藥9戶，農機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調研組，對全縣農資市場管理情況進行了深入調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、當前農資市場存在問題
�。ㄒ唬┻`法經營現(xiàn)象仍有發(fā)生�；式洜I渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經銷商向小廠家定制，再加上有些經營者專業(yè)素質較低，違法經營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數不法經營戶以次充好，經銷劣質化肥、農藥、種子坑農害農現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。
�。ǘ┺r資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業(yè)部門四月下旬的調查數據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變?yōu)椤氨靖邠p農”，同樣導致農業(yè)不穩(wěn)，農民不富。
�。ㄈ┬姓C合執(zhí)法氛圍不濃。農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經營戶有空可鉆。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法人員經費相對不足。按照有關法律規(guī)定，工商部門擔負農資市場監(jiān)管責任，全縣農資市場經營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農藥、肥料、種子、農產品質量等又很難從直觀上判別產品質量優(yōu)劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農資市場管理工作急需改善。
�。ㄎ澹┺r資商品包裝標準不規(guī)范。農資商品具有特殊性，對它的生產要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農資商品說明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。
�。┺r民消費者自我保護意識差。農資商品的銷售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關產品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關憑證或依據，給工商部門依法處理造成許多困難。
二、關于農資保障的幾點建議
�。ㄒ唬┱蟽�(yōu)化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現(xiàn)有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農資經營網點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。加快建立農資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農資市場，促進我縣農資市場逐步走向規(guī)范化。
�。ǘ┙∪r資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經營戶上崗之前必須經農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產經營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農資經營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農資市場監(jiān)管領導小組，建立農牧、工商、質監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農資市場監(jiān)管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監(jiān)管落實，農業(yè)生產主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調處理突發(fā)性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農資經營戶建立農資經營的經濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產品、坑農害農現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。
�。ㄈ﹪栏駡�(zhí)行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數量等一律登記入賬，做到“三個清楚”（即：進貨渠道清楚、產品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚）。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產許可證、化肥生產登記證、產品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農資經營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場。
（四）深入開展“紅盾護農行動”。
一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網絡，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。
二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。
三是加大農資市場巡查力度，嚴厲查處無照經營，針對農資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農資商品的無照經營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產、經銷企業(yè)的責任，防止不合格農資注入市場。并認真開展種子、肥料、農藥質量定向監(jiān)測工作，通過網絡向社會公布監(jiān)測結果，發(fā)布消費警示，指導農民消費。五是推進“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。
�。ㄎ澹⿵娀瘓�(zhí)法隊伍建設。我縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)不穩(wěn)則農村不富，農資市場管理事關農業(yè)生產安全，是農業(yè)工作的重頭戲之一，應把農資市場管理視為減輕農民負擔工作來抓。因此建議應加強執(zhí)法部門的建設。
一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權威。
二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。
三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質。
（六）加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線、方針、政策，農業(yè)、農資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關部門也應定期對農資經營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農資知識培訓，強化農資經營者是流通環(huán)節(jié)農資商品質量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網點同為責任承擔主體的意識，增強農資經營主體的責任意識和自律意識。
農資企業(yè)市場調研報告2
農資商品的消費安全關系到農業(yè)生產的安全和發(fā)展。國家工商總局高度重視農資商品消費安全工作，從20xx年開始在全國工商系統(tǒng)持續(xù)開展了紅盾護農行動。在20xx年召開的全國、全省工商行政管理系統(tǒng)推進社會主義新農村建設會議上把“紅盾護農”列為工商行政管理部門推進社會主義新農村建設的措施之首。近幾年來隨著紅盾護農工作的深入和流通領域商品市場準入制度的實施，農資商品市場準入已初步形成了“兩帳兩票一書一卡”為主要內容的管理制度和措施，為有效服務新農村建設找到了載體。扎實推進農資商品市場準入工作是工商行政管理部門深化商品市場準入制度改革和推進社會主義新農村建設的結合點和著力點，必須進一步加強和深化。
一、全市工商行政管理系統(tǒng)農資商品市場準入工作的基本情況和存在的主要問題
（一）工作基本情況
近幾年來市局根據國家工商總局和省工商局的有關精神及要求，把農資商品市場準入工作作為市場監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進社會主義新農村建設，開展紅盾護農工作的“基礎”，深化流通領域商品市場準入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經驗，主要表現(xiàn)在：
一是清理登記，明確主體。自20xx年開始全系統(tǒng)對全市農資經營戶進行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎上對長期經營化肥農藥等個體工商戶辦理了證照，使其經營主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。20xx年至20xx年進一步深入清理，初步建立了工商所、分局農資經營戶登記臺帳和管理戶口，使全市農資經營戶情況進一步得到全面掌握。
二是建立制度，完善機制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農藥和種子作為農資監(jiān)管的重點，實施化肥、農藥為重點的`準入制度，以種子為重點的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實施《農資商品市場準入實施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農資經營綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實施辦法》等制度，為深入推進農資商品市場準入提供規(guī)范。
三是積極推行，初見成效。20xx年全面[:請記住我站域名/]規(guī)范和推行了農資商品市場準入制度，市局印制啟用了農資商品購銷登記臺帳，銷貨信譽卡等，初步建立起了進貨查驗、查證索票、購銷登記備案、售貨出據（卡）、責任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農資案件。全面啟動種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實，工商管理部門長效管理，經營戶自律經營的管理格局初步形成。
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一是經營戶底數，經營戶資格等數據信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無證無照經營，超范圍經營和虛假掛靠經營等。
二是推行農資商品市場準入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實購銷登記臺帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。
三是農資質量監(jiān)管有較大差距。一方面對質量監(jiān)管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對質量標準及檢測認識不清，檢測不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。
二、扎實推進農資商品市場準入工作的思考
�。ㄒ唬┟鞔_定位，建好平臺
農資商品市場準入是農資市場監(jiān)管和流通領域商品市場準入的創(chuàng)新之舉，通過幾年的實踐其基本制度設計和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認識的誤區(qū)，認為農資市場商品市場準入制度的實施是應景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動上有消極性，在方法上有隨意性。在推進農資商品市場準入制度熱情不高，認識不深，定位不明，抓手缺乏，內容空空，因此需要進一步解決好定位和平臺問題。明確定位就是要通過農資商品市場準入制度的實施建立健全三個機制，即農資商品質量市場準入過濾機制、農資商品質量問題發(fā)現(xiàn)機制，不合格產品市場退出機制，使農資質量事前、事中、事后監(jiān)督相聯(lián)動。建好平臺就是要全面推行以進貨檢查驗收，查證索票、購銷臺帳、協(xié)議質量承諾、質量管理責任和不合格商品退市為內容的市場準入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個制度平臺實現(xiàn)科學聯(lián)動監(jiān)管。
�。ǘ┝⒆汩L效，突出重點
市局黨組提出并反復強調要建立健全市場監(jiān)管長效機制就是將流通領域商品市場準入制度改革目標化，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統(tǒng)在推進流通領域商品市場準入制度中已初步確定了以食品、農資為重點，立足長效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是20xx年食品、農資監(jiān)管制度已初顯配套完備。就農資商品市場準入而言，立足長效就是通過落實農資商品市場準入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動和農資經營者責任自律相結合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點就是從現(xiàn)階段全市農業(yè)生產形態(tài)的實際出發(fā)，按照生產和市場需求，突出化肥、農藥、種子三類關涉面最廣的消費安全的農資商品，并區(qū)分重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。
(三）落實制度，強化措施
根據農資商品市場準入制的規(guī)定要求，結合前期檢查和調研情況分析，在落實制度，強化措施上要做好以下幾個方面的工作。
一是深入清理，建立戶口。雖然多次經過清理但無照無證、超范圍經營依然存在，特別是農藥經營無從業(yè)人員資格證，無農藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農資經營戶管理戶口普遍沒有建立，導致管理對象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對有照無證、超范圍經營的要通過與農業(yè)等部門配合清理，培訓、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農資經營戶登記臺帳，以化肥、農藥、種子為重點的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊登記、購銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。
二是確定對象，分類管理。從前期的檢查和調研的情況看落實市局印發(fā)的農資商品市場準入制度存在簡單操作的問題，主要表現(xiàn)在：對象針對性不強，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個體和國營均發(fā)放工商部門制發(fā)的購銷臺帳和信譽卡，一方面工作量大特別是供銷經營部門，另一方面有重復務作之負，供銷農資經營部門其本身有較健全購銷帳務及其銷貨憑證，再行填寫工商部門所發(fā)表冊顯得不切實際。因此工商部門監(jiān)督指導推行的重點對象是農資經營的個體工商戶，供銷等國營農資單位則進行指導和檢查完善自身的相關管理制度和措施，體現(xiàn)分類管理的原則。
三是指導推行，責任監(jiān)管。要全面落實市局印發(fā)的農資商品市場準入實施辦法，著力抓好六個方面工作。第一，監(jiān)管責任的落實，要以工商所分局為單位將監(jiān)管責任結合片區(qū)管理落實到人、全面擔負管理責任；第二，落實好經營戶的經營責任，與所有農資經營戶簽訂市局制發(fā)的責任書，告之并約定農資經營的責任事項，把責任書作為告之書、宣傳冊、經營須知，提高經營戶的知曉度和執(zhí)行力；第三，指導好監(jiān)督好購銷臺帳和信譽卡的使用，把兩帳一卡的推行使用作為經營戶日常經營必為之事，必修之課；第四，落實好購銷備案制度，要堅持做到按季備案，并檢查落實備案的真實性，以求“購銷一致”；第五，積極推行協(xié)議準入制度，引導和指導經營戶與生產商、批發(fā)商簽訂準入協(xié)議，保證進貨查驗、質量承諾的實現(xiàn)；第六，堅持集中留存、逐戶備查，落實種子留樣備查公示制度。凡在各縣（區(qū)）種子公司購進的一律由種子公司統(tǒng)一備查，各零售經營戶不再重復留樣，重點做好購銷登記和備案；對外地州市種子公司代理銷售的實行分戶留樣縣（區(qū)）種子公司統(tǒng)一庫存的方法進行留樣備查公示。
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