一、基本情況
XX市在社區(qū)建設(shè)工作方面處于全省領(lǐng)先水平。為更好地學(xué)習(xí)杭州社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我市社區(qū)建設(shè)的服務(wù)理念和管理水平，5月中旬，市民政局潘玲芳副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組織全市民政系統(tǒng)社區(qū)建設(shè)考察組，專(zhuān)程赴XX市學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)。
考察組一行實(shí)地參觀了格畈、潔蓮等兩個(gè)社區(qū)，并到XX區(qū)實(shí)地考察了該區(qū)的96345社區(qū)公共服務(wù)中心和婚姻登記機(jī)關(guān)。
�。ㄒ唬└耦采鐓^(qū)：格畈社區(qū)位于XX市XX區(qū)九堡鎮(zhèn)，社區(qū)原屬典型的城郊型農(nóng)村，前身為格畈村，2005年10月經(jīng)撤村建居更名為格畈社區(qū)。轄區(qū)總面積0.3平方公里，擁有常住居民751戶(hù)，戶(hù)籍人口3283人，外來(lái)人口近1.5萬(wàn)人，社區(qū)黨委下設(shè)18個(gè)黨支部，其中包括13個(gè)居民片黨支部，4個(gè)非公企業(yè)黨支部及1個(gè)新杭州人服務(wù)站黨支部。格畈社區(qū)采用“1680”黨群社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，充分依托社區(qū)原有片組便民服務(wù)網(wǎng)格，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化整合，將黨建、綜治、計(jì)生、衛(wèi)生等多網(wǎng)服務(wù)功能有效融合，以一張綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨群六大員作用，開(kāi)展八項(xiàng)為民服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)四個(gè)零目標(biāo)為主體，通過(guò)發(fā)揮黨員及居民骨干力量作用，實(shí)現(xiàn)參與服務(wù)管理到共同服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。主要做法有：
1、片組定格，區(qū)域定員，管理網(wǎng)格化。撤村建居工作完成后，社區(qū)撤組劃片，將黨支部建在居民網(wǎng)格上，劃分出9個(gè)片區(qū)，13個(gè)居民小組，將兩委班子社工行政人員黨團(tuán)員居民骨干及新杭州人志愿者納入社會(huì)服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，自下而上層層梳理解決居民群眾日常需求及矛盾。
2、團(tuán)隊(duì)定崗，服務(wù)定責(zé)，服務(wù)立體化。建立黨群志愿服務(wù)十大崗，試行黨群愛(ài)心積分考核制，引導(dǎo)發(fā)揮黨群志愿者“政策舉措宣傳員，社情民意信息員、民主效能監(jiān)督員，居民糾紛調(diào)解員，社區(qū)管理協(xié)理員，助民幫困服務(wù)員”六大員作用，有效豐富為民服務(wù)功能，拓展管理服務(wù)的覆蓋面及影響力。
3、平臺(tái)定位，信息定檔，工作信息化。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，找準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，以做好“一張網(wǎng)格圖，一個(gè)接訪室、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套交流平臺(tái)、一套信息系統(tǒng)、一項(xiàng)走訪服務(wù)法、一套保障制度、一本服務(wù)檔案”八項(xiàng)管理服務(wù)工作為基礎(chǔ)，優(yōu)化開(kāi)展為民服務(wù)工作。
4、反映訴求，協(xié)調(diào)矛盾，管理“零”目標(biāo)。以民意訴求零阻礙，矛盾糾紛零激化、社會(huì)管理零空白、為民服務(wù)零距離為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“小事不出組，大事不出社，難事多協(xié)調(diào)矛盾不上交”，促進(jìn)社區(qū)和諧、社會(huì)穩(wěn)定繁榮。
�。ǘ嵣徤鐓^(qū)：位于采荷街道中部，是八十年代末建成現(xiàn)經(jīng)市區(qū)街道多方投資改造的典型的老社區(qū)。社區(qū)轄區(qū)常住居民2620戶(hù)，近8000人，老年人口占19%。作為城中心的社區(qū)，社區(qū)用房相對(duì)緊張，一站式社區(qū)服務(wù)大廳約50平方米，共有社區(qū)用房300平方米，專(zhuān)職社區(qū)工作者7人。2009 年以來(lái)，采荷街道把15個(gè)社區(qū)、609幢住宅和45個(gè)巷弄?jiǎng)澐譃?14個(gè)“責(zé)任片區(qū)”，每個(gè)片區(qū)平均居民200—300戶(hù)，由1—2位社工擔(dān)任“責(zé)任社工”�！柏�(zé)任社工”就像是片區(qū)里的小小社區(qū)書(shū)記，肩負(fù)著片區(qū)內(nèi)信訪調(diào)解、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、文教體育、民政福利、特殊群體服務(wù)，以及社情民意收集等 “6+1”項(xiàng)工作職責(zé)。有專(zhuān)職社工每個(gè)星期都會(huì)走訪居民，片區(qū)里哪幾戶(hù)是殘疾家庭，哪幾戶(hù)是雙失業(yè)家庭，住著多少獨(dú)居老人，扳扳手指都說(shuō)得上來(lái)。查看該社工的走訪記錄，從家庭成員基本情況到居民的興趣愛(ài)好，記錄得十分詳細(xì)。近年該社區(qū)專(zhuān)門(mén)建立了“責(zé)任社工”信息管理平臺(tái)，將本社區(qū)的基本情況，居民的各類(lèi)信息以及責(zé)任社工的工作記錄都錄入該信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作的信息化管理，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用。
一是創(chuàng)新社工績(jī)效追蹤機(jī)制，深化責(zé)任社工數(shù)字管理服務(wù)模式，引入末位淘汰機(jī)制。
二是創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，啟動(dòng)“心理社工”試點(diǎn)，切實(shí)提高社工做群眾工作的能力和水平。
三是創(chuàng)新社工隊(duì)伍建設(shè)，建立社工繼續(xù)教育制度，打造社區(qū)建設(shè)交流平臺(tái)，抓好社工梯隊(duì)培育，培育一批全區(qū)知名、群眾認(rèn)可、會(huì)說(shuō)會(huì)寫(xiě)會(huì)思考的“明星社工”。
四是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)資源共享平臺(tái)，繪制便民信息三維地圖，啟動(dòng)“社區(qū)頻道”在線服務(wù)試點(diǎn)。
五是創(chuàng)新社區(qū)文化平臺(tái)。根據(jù)區(qū)里推出的“一社一文化” ，社區(qū)注重老傳統(tǒng)、老習(xí)俗、老戲劇與新媒體、新生活、新網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，聯(lián)姻西泠印社、工藝美術(shù)博物館等名師大館，推進(jìn)國(guó)學(xué)、美學(xué)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建了社區(qū)金石篆刻工坊，打造“專(zhuān)家叫好、百姓叫座、采荷風(fēng)格”的社區(qū)文化樂(lè)園。
�。ㄈX區(qū)96345社區(qū)公共服務(wù)中心：現(xiàn)有在職人員14人，還有兩名專(zhuān)職社區(qū)工作者掛職鍛煉。職員為專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者，可以在社區(qū)進(jìn)行交流，待遇統(tǒng)一由財(cái)政支付薪酬和五險(xiǎn)一金。目前中心每天業(yè)務(wù)在100多件，一月近5000件，實(shí)行三班制輪流工作制。
二、XX市社區(qū)建設(shè)的主要做法
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及群眾的方方面面，XX市自2001年中央領(lǐng)導(dǎo)視察社區(qū)工作以來(lái)，社區(qū)建設(shè)進(jìn)程很快，也取得了較大的成效，具體做法值得我們學(xué)習(xí)。
（一）解決“有人辦事”。一是拓寬“進(jìn)口”，出臺(tái)“公開(kāi)招聘一批、下派充實(shí)一批、結(jié)對(duì)幫帶一批、考察后備一批”拓寬社區(qū)工作者選任渠道，配強(qiáng)配足社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職工作者；二是打通“出口”，把社區(qū)作為培養(yǎng)干部的大學(xué)校，對(duì)符合干部選拔作用或公務(wù)員錄用條件的，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員定向招考等途徑吸收到區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)班子或公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)；三是配強(qiáng)“龍頭”，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任，更好地發(fā)揮兩委的作用。
（二）解決“有錢(qián)辦事”。一是落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，黨建經(jīng)費(fèi)、社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)等，還在2009年下發(fā)文件要求每年按15%遞增；二是落實(shí)專(zhuān)職社區(qū)工作人員的人頭費(fèi)，按照不低于全市上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，并交納五險(xiǎn)一金，2012年度專(zhuān)職社區(qū)工作人員的平均工資達(dá)到70000元；三是落實(shí)社區(qū)共建經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政每年安排一定資金用于表彰社區(qū)共建先進(jìn)，同時(shí)還安排社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；四是落實(shí)了社區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。對(duì)從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼，按不低于上年度企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（三）解決“有章辦事”。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的通知》《XX市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)印章使用管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于明確市級(jí)部門(mén)行政事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目的通知》等一系列政策文件，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范工作程序，推動(dòng)社區(qū)工作正式走上制度化、規(guī)范化軌道。
三、對(duì)深化我市社區(qū)建設(shè)的思考與建議
近年來(lái)，在市委市政府的高度重視下，我市不斷完善各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)的政策制度，2002年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（臺(tái)市委辦〔2002〕110號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理工作的意見(jiàn)》（臺(tái)市委辦發(fā)〔2007〕39號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（臺(tái)市委辦〔2007〕74號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（臺(tái)市委發(fā)〔2011〕27號(hào)）等一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)的文件，從政策、機(jī)制上保證了社區(qū)用房達(dá)標(biāo)、社區(qū)隊(duì)伍配足配強(qiáng)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)基本保障。但是在推進(jìn)過(guò)程中，我們同時(shí)也看到：社區(qū)工作疲于應(yīng)付；社區(qū)工作者地位低、待遇差，部分社區(qū)工作者年齡偏大，責(zé)任心差；社區(qū)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張；社區(qū)居民、共建單位民主自治和社區(qū)活動(dòng)參與度不高；社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理三方關(guān)系不順等問(wèn)題仍然不同程度的存在。他山之石可以攻玉，借鑒杭州的做法，對(duì)我市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有以下幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的關(guān)鍵。重新調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題逐一梳理，專(zhuān)題匯報(bào)，取得市委、市政府的重視。
�。ǘ┞鋵�(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。按照“人、權(quán)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，切實(shí)落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（臺(tái)市委辦〔2011〕27號(hào)）的文件精神，把社區(qū)居委會(huì)減負(fù)工作列入長(zhǎng)效管理工作范疇，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。屬于政府部門(mén)和單位承擔(dān)的行政性職能和工作，不以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，不隨意在社區(qū)虛設(shè)機(jī)構(gòu)、空掛牌子。政府強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)社區(qū)工作不缺位、不錯(cuò)位，把職責(zé)工作做到社區(qū)，而不是簡(jiǎn)單把任務(wù)派給社區(qū)。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)法定職責(zé)之外、確需依托社區(qū)居委會(huì)辦理的'行政性工作，按照社區(qū)工作準(zhǔn)入制度執(zhí)行。
�。ㄈ┍Ｕ仙鐓^(qū)工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、工作人員的待遇、服務(wù)設(shè)施的提供、服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展等，都離不開(kāi)社區(qū)公共服務(wù)資金的保障。杭州已經(jīng)建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬籌資渠道、資金按項(xiàng)目撥付、足額到位。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政全面落實(shí)了黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)和幫扶救助經(jīng)費(fèi)、社區(qū)外來(lái)人口管理經(jīng)費(fèi)、企業(yè)退休人員工作經(jīng)費(fèi)等。目前臺(tái)州各地只是按每百戶(hù)1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行下?lián)�。我們需要加大協(xié)調(diào)溝通力度，協(xié)同相關(guān)部門(mén)切實(shí)將社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施及社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算，不斷健全以財(cái)政投入為主，市、區(qū)、街道三級(jí)配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。
�。ㄋ模┩晟茖�(zhuān)職社工聘任考核機(jī)制。不管社區(qū)建設(shè)的體系如何構(gòu)建，最終還是要落實(shí)到“人”——即專(zhuān)職社區(qū)工作者這一主體上。在我們前階段的走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)專(zhuān)職工作者存在工作頭緒多、疲于應(yīng)付，業(yè)務(wù)能力有待提高，創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。杭州在這個(gè)問(wèn)題上的解決方式是出臺(tái)較為全面細(xì)致的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作都隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《XX市社區(qū)工作者管理規(guī)范》、《關(guān)于提高XX市區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者工資福利待遇的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，因此我們可以借鑒杭州的做法，推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。如建立統(tǒng)一的招錄機(jī)制，推行職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度、實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)、建立績(jī)效考核評(píng)議和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。同時(shí)要進(jìn)一步加大社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，一方面加大教育培訓(xùn)力度，另一方面在政治上關(guān)心社區(qū)工作人員，指導(dǎo)各地把優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)工作人員擔(dān)任各級(jí)代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)社區(qū)信息化管理。信息技術(shù)的運(yùn)用將有利更為便捷高效地開(kāi)發(fā)和共享社會(huì)各方資源，提高社區(qū)服務(wù)水平。從我們這次參觀的兩個(gè)杭州社區(qū)為例，社區(qū)網(wǎng)格化管理后，每個(gè)責(zé)任社工負(fù)責(zé)本網(wǎng)格居民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，為社區(qū)提供共性和個(gè)性服務(wù)極大地提供了方便。同時(shí)構(gòu)造個(gè)性化的信息交互平臺(tái)，也可以提高社區(qū)居民特別是年輕居民的參與熱情。現(xiàn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，今后我們可在加快建設(shè)類(lèi)似96345社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心，推進(jìn)政府公共服務(wù)與96345系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)上辦公，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)項(xiàng)目向社區(qū)延伸，提高政府公共服務(wù)的效率，方便社區(qū)居民。
�。┡嘤鐓^(qū)社會(huì)組織。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社區(qū)涌現(xiàn)出一大批居民自發(fā)成立、自?shī)首詷?lè)、自我服務(wù)和自我管理的社區(qū)民間組織，為社區(qū)居民在文化、衛(wèi)生、就業(yè)等多方面提供了方便，這些服務(wù)介于政府和市場(chǎng)之間的民間組織，要積極引導(dǎo)，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制訂扶持政策以及項(xiàng)目委托協(xié)助管理等多種形式進(jìn)行扶持，在扶持的同時(shí)相應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，建立評(píng)估和監(jiān)督制度。如潔蓮社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人眾多的實(shí)際想辦老年食堂，但考慮到社區(qū)辦公用房緊張，無(wú)法自行解決，就采用項(xiàng)目委托的方式，委托社區(qū)一家餐飲店，解決社區(qū)內(nèi)老人中餐問(wèn)題，并每人每餐貼補(bǔ)2元。
總之,我市深化社區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)更多地借鑒吸收杭州等地的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市社區(qū)工作的基礎(chǔ)和各縣市區(qū)的實(shí)際情況，加快形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同”的社區(qū)工作新機(jī)制，推動(dòng)我市社區(qū)治理的縱深發(fā)展。