建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。中央“十一五”規(guī)劃建議中，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字，包括了對(duì)生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個(gè)方面的要求。良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是既是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)剛性指標(biāo)。
河道保潔是浙江省加快全面建設(shè)小康社會(huì)，是創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的內(nèi)在要求，是提高平原河網(wǎng)調(diào)蓄能力、改善水質(zhì)、提升城市品位和防洪安全的重要途徑，也是提高水資源承載能力、改善水生態(tài)環(huán)境的基本措施。探索建立長(zhǎng)效河道保潔制度，搞好河道保潔工作對(duì)保障行洪暢通、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、鞏固“萬(wàn)里清水河道”成果和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等具有重要作用。
一、基本情況
1、地理及氣候
XX市位于浙江省東南部，界于東經(jīng)120°07′~121°07′，北緯27°02′~28°37′之間。東臨東海，南與福建省寧德地區(qū)毗鄰，西與XX市接壤，北與臺(tái)州地區(qū)相連。XX市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛。受地形影響，XX市降水量自平原向山區(qū)遞增。全市多年平均降水量1843mm水量年內(nèi)分布不均勻。
2、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)
XX市轄鹿城、龍灣、甌海三個(gè)區(qū)，瑞安、樂(lè)清、永嘉、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順、洞頭八縣（市），共有建制鎮(zhèn)119個(gè)，鄉(xiāng)143個(gè)，街道辦事處30個(gè)，行政村5414個(gè)，2005年末XX市總?cè)丝?50。28萬(wàn)人（常住人口777。7萬(wàn)人），其中市區(qū)人口139。02萬(wàn)人。人口密度為637人/ km2。XX市是我國(guó)十四個(gè)對(duì)外開(kāi)放的沿XX市之一，也是我浙南、閩東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化和科技中心。2006年，全市總?cè)丝?50。28萬(wàn)人，常住人口 777。7萬(wàn)，全市生產(chǎn)總值1596。35億，人均生產(chǎn)總值21335元。
3、河道現(xiàn)狀
XX市自古就有水鄉(xiāng)之稱，全市現(xiàn)有大小河道1104條，河網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)5652。34公里，全省十大河流中有甌江、鰲江、飛云江三條河流貫穿我市入海。沿海平原河網(wǎng)有溫瑞塘河、瑞平塘河、樂(lè)虹平原河網(wǎng)、蒼南南港河網(wǎng)等內(nèi)河水網(wǎng)。
隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，XX市河道面積逐漸減少，現(xiàn)存河道也由于泥沙淤積、河道縮窄、堤防年久失修等原因，至使眾多河道的泄洪能力不足，排水不暢。同時(shí)，河道污染問(wèn)題嚴(yán)重，河道水質(zhì)臟臭。河道面積減少、河床淤積導(dǎo)致排、蓄洪能力逐年減弱。大量生活污水和生活垃圾直接排入和傾倒入河道，從而導(dǎo)致河道生存狀況惡化。
近年來(lái)XX市為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家新時(shí)代的治水思路，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從2003年開(kāi)始進(jìn)行了“萬(wàn)里清水河道建設(shè)”，開(kāi)展了河道全面整治工作，切實(shí)維護(hù)和發(fā)揮了河道水域在防洪、排澇、蓄水、航運(yùn)、生態(tài)、環(huán)境、景觀等方面的功能，保障與促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改善河道生態(tài)、增強(qiáng)防汛抗旱能力，建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有河道進(jìn)行清淤、駁坎、截污納管、綠化等建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)維護(hù)河道水域面積，增強(qiáng)蓄水、排澇能力，減少河道污染，推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理，維護(hù)河道的水環(huán)境、水生態(tài)功能，為國(guó)家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。同時(shí)做好防汛工作和水源工程建設(shè)，充分利用雨洪資源，通過(guò)工程攔蓄，科學(xué)調(diào)度，緩解水資源的時(shí)空不均，補(bǔ)充地下資源，反哺生態(tài)，改善環(huán)境，是河道綜合治理的目標(biāo)。
二、河道保潔現(xiàn)狀
1、河道狀態(tài)惡化
近年來(lái)XX市主要河道和平原河網(wǎng)各類(lèi)雜物（主要是水葫蘆）漂浮水面積聚嚴(yán)重，帶來(lái)水質(zhì)污染、阻礙行洪排澇、惡化水環(huán)境等一系列問(wèn)題，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
水葫蘆泛濫成災(zāi)，成為公害，主要原因是：大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、養(yǎng)殖業(yè)污水直排到江河湖泊，使水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，給了水葫蘆豐富的營(yíng)養(yǎng)源；河道梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)密度很大，造成水流流速緩慢；以及適宜的溫度和生長(zhǎng)環(huán)境，有利于水葫蘆的生長(zhǎng)。近年，尤其是2006年夏秋溫州臺(tái)風(fēng)過(guò)后炎熱干早，水葫蘆大肆瘋長(zhǎng)，不僅對(duì)水質(zhì)造成污染，而且對(duì)河道、水庫(kù)造成威脅�，F(xiàn)在我市大多采用人工打撈的方法。通過(guò)人工及機(jī)械對(duì)水葫蘆進(jìn)行打撈處理，見(jiàn)效快，但當(dāng)發(fā)生面積大時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。
2、保潔工作措施
隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的改善和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，為切實(shí)加強(qiáng)河道保潔，徹底改變河道臟、亂、差現(xiàn)象，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，XX市從2006年初開(kāi)始，按照建設(shè)生態(tài)市的工作目標(biāo)，積極開(kāi)展農(nóng)村河道保潔工作。各縣（市、區(qū)）水利局領(lǐng)導(dǎo)因地制宜，高度重視河道保潔工作，采取扎實(shí)有力的措施，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)河道保潔經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人，安排部署有多年打撈經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)水葫蘆進(jìn)行即時(shí)有效地清除，并且多次派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，我市大部分河道水環(huán)境大為改觀。
河道的長(zhǎng)效管理機(jī)制尚在探討中，但各縣（市、區(qū)）已經(jīng)形成初步的管理機(jī)制，我市河道保潔工作取得了一定的成效。1、我市大部分河道水環(huán)境大為改觀。我市大部分地區(qū)水生植物（主要是水葫蘆）基本清理干凈，水生植物的生長(zhǎng)也得到了有效地控制。這些措施對(duì)保障行洪暢通、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、鞏固 “萬(wàn)里清水河道”成果和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等具有重要作用，受到當(dāng)?shù)鼐用裰С趾秃迷u(píng)。2、河道管理機(jī)構(gòu)基本健全。各縣（市、區(qū)）都有河道保潔工作的管理機(jī)構(gòu)。 3、初步建立了各項(xiàng)管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自己實(shí)際情況，初步建立了目標(biāo)責(zé)任制，明確縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方的積極性。從體制機(jī)制上確保做到“五定一落實(shí)”，即定人、定地段、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、定報(bào)酬和落實(shí)檢查考核制度。通過(guò)電視、廣播、宣傳攔等多種宣傳途徑，河道保潔工作已深入人心，群眾參與河道保潔工作的熱情很高。群眾意識(shí)到河道保潔關(guān)系國(guó)計(jì)民生和沿河城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，有很強(qiáng)的水患和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極反饋河道清潔情況，初步形成了河道管理的公眾參與機(jī)制。4、逐漸重視建章立制及定額的編制和修訂工作。近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）已逐漸重視建章立制以及定額的編制和修訂工作。河道長(zhǎng)效管理規(guī)章制度的制定及其實(shí)施已取得了一定的成績(jī)，部分縣（市、區(qū)）還在總結(jié)河道長(zhǎng)效管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了河道長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法，對(duì)開(kāi)展河道長(zhǎng)效管理的組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、工作目標(biāo)、資金籌措及考核辦法等作出具體規(guī)定，從而規(guī)范了河道管理工作，增強(qiáng)了可操作性。5、初步建立了多元化的資金保障體制。各縣（市、區(qū)）2006年將河道保潔所需資金列入了財(cái)政預(yù)算。大部分地區(qū)都是由政府直接提供資金保障。部分縣（市、區(qū)）充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，按照“誰(shuí)受益 ，誰(shuí)投資”的原則，堅(jiān)持多渠道、多元化籌措資金，政府補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌相結(jié)合。初步形成了以政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的多元化資金保障體制。
3、目前保潔情況
XX市實(shí)行城鄉(xiāng)河道保潔的范圍是：著重加強(qiáng)對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的保潔管理。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)或者委托，擇優(yōu)確定單位或打撈隊(duì)伍，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的河道進(jìn)行保潔。進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生的保潔單位或打撈隊(duì)伍，即承包人，要按照合同規(guī)定的要求落實(shí)保潔措施，實(shí)行長(zhǎng)效管理，確保河道中無(wú)障礙物；水面無(wú)影響水生態(tài)的水生植物；水面無(wú)漂浮廢棄物；河道管理范圍內(nèi)無(wú)生活垃圾和建筑垃圾，保證河道水面經(jīng)常性清潔。
XX市區(qū)河道保潔工作主要由溫瑞塘河整治工程指揮部負(fù)責(zé)。城區(qū)范圍內(nèi)納入保潔管理的河道共有60條，總長(zhǎng)95。255公里，河岸43031m2。根據(jù)市區(qū)河道所處的位置分別確定保潔類(lèi)別和保潔要求。由政府投入資金，對(duì)市區(qū)河道分成東西兩片，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，引入公開(kāi)招投標(biāo)制度，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)河道保潔工作。力求通過(guò)對(duì)市區(qū)河道的常年保潔，達(dá)到“河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙，河岸無(wú)廢棄物”的保潔目標(biāo)。溫瑞塘河整治工程指揮部與中標(biāo)單位簽訂合同，嚴(yán)格落實(shí)河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。對(duì)市區(qū)河道采取集中和流動(dòng)打撈相結(jié)合的辦法，定人定段，加大對(duì)河面的保潔，每天出動(dòng)船只打撈漂浮物。這些措施取得了顯著效果，大大提高了平原河網(wǎng)調(diào)蓄能力、改善了水質(zhì)、提升了城市品位和防洪安全�！昂訒�、水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)特色正逐步恢復(fù)。目前XX市也采用這種模式。
XX市城區(qū)河道保潔主要由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，其余河道由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在河道的保潔工作。農(nóng)村河道保潔的資金根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和政府適當(dāng)補(bǔ)助結(jié)合的原則進(jìn)行籌措。經(jīng)費(fèi)來(lái)源由兩部分組成，由XX市政府補(bǔ)助50%，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌50%。市水利局與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)分，考核結(jié)果與保潔費(fèi)用相掛鉤。農(nóng)村河道保潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，河網(wǎng)連片地區(qū)以中心鎮(zhèn)為主進(jìn)行聯(lián)合打撈，打撈有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行打撈并落實(shí)長(zhǎng)效責(zé)任制。平時(shí)由水利局人員進(jìn)行巡查監(jiān)督，河面也比較干凈。
XX縣近年由于生產(chǎn)和生活污水入河現(xiàn)象未得到有效整治，且愈演愈烈，網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展很快，氣侯偏暖等眾多因素，水葫蘆再次卷“水”重來(lái)，極盛時(shí)，萬(wàn)全流域19000多畝的河面幾乎全被覆蓋，放眼望去，滿眼碧綠，密密麻麻，儼然成了“綠色海洋”。水葫蘆泛濫，嚴(yán)重影響河道行洪排澇，污染水資源水質(zhì)，破壞水生態(tài)環(huán)境，沿岸農(nóng)民深受其害。XX縣以政府投入，每年安排固定的資金，向社會(huì)招標(biāo)河道的管理維護(hù)，進(jìn)行河道的長(zhǎng)效保潔管理。歷年來(lái)，水利部門(mén)投入大量人力、物力，開(kāi)展打撈水葫蘆工作。XX縣縣長(zhǎng)及水利局局長(zhǎng)深入基層調(diào)研，指導(dǎo)打撈工作。水利局長(zhǎng)多次到打撈現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，并要求有關(guān)隊(duì)、所根據(jù)水葫蘆分布情況，科學(xué)調(diào)度，合理安排。在各方面的因素的促動(dòng)下，該縣打撈隊(duì)鼓足干勁，全力以赴，充分利用風(fēng)向等因素，創(chuàng)新打撈方式，不遺余力。同時(shí)XX縣水利局注重加強(qiáng)宣傳，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使打撈水荷花、保護(hù)水環(huán)境成為了人人關(guān)心，人人參與的自覺(jué)行動(dòng)。目前水葫蘆打撈工作已取得一定成效，全片約3000多畝河面的水葫蘆已基本打撈上岸。
XX縣平原河道水系長(zhǎng)1299公里，其中省市級(jí)河道73公里，縣級(jí)河道122公里，村級(jí)河道1104公里。為了保障平原河道保潔工作的順利進(jìn)行，縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2006年撥出50萬(wàn)元作為河道保潔費(fèi)用（主要打撈水葫蘆）。縣政府落實(shí)河道保潔資金，制定各種河道管理制度。目前河道保潔工作主要由河道整治工程指揮部負(fù)責(zé)，將全縣分為南港片、龍港片、江南片和馬站片四片分別邀請(qǐng)信譽(yù)較好、有多年打撈經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行議標(biāo)。中標(biāo)單位在簽定合同后根據(jù)打撈情況和各河道分布范圍來(lái)安排人力和物力組織以打撈水葫蘆為主的河道保潔工作。河道整治工程指揮部同時(shí)建立了完善的管理制度，組織巡查小組全方位地進(jìn)行實(shí)地巡查、抽查和復(fù)查，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)厝罕姺从车那闆r，把河道保潔中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給打撈隊(duì)，要求限期整改，以達(dá)到河面清潔。由于保潔措施到位，河道水質(zhì)和環(huán)境大為改觀，平原河網(wǎng)也全面順利進(jìn)入長(zhǎng)效保潔階段。
三、存在的問(wèn)題和不足
當(dāng)前河道長(zhǎng)效管理工作依然面臨任務(wù)重、難度大、情況復(fù)雜等諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：
1、建管脫節(jié)，管理工作得不到落實(shí)
多年以來(lái)，XX市河道整治一直在進(jìn)行當(dāng)中，離實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)還有一定的難度，同時(shí)也為管理工作增加了難度。由于部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道長(zhǎng)效管理工作不夠重視，河道管理的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的落實(shí)渠道，保潔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，XX市的河道仍是以突擊整治為主，真正落實(shí)長(zhǎng)效保潔的經(jīng)費(fèi)不多。另外，在大部分河道整治過(guò)程中，很少體現(xiàn)為今后管理工作提供便利的理念與設(shè)計(jì)思路，直接為管理工作建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施極少。因此，造成河道整治工程竣工后，開(kāi)展河道長(zhǎng)效管理工作的難度增大。
2。 污水收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，截污治污力度不夠
目前，XX市河道污染非常嚴(yán)重。由于財(cái)力限制、政策配套不夠等原因，XX市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)與污水處理廠的建設(shè)嚴(yán)重滯后。城區(qū)和郊區(qū)污水處理廠建設(shè)速度緩慢，影響到污染物質(zhì)的進(jìn)一步有效削減。同時(shí)大量分散污染源點(diǎn)多面廣，收集難度大，造成大量污水依然直排河道，加重了河道的納污壓力，而已建成的污水處理設(shè)施的利用效率不夠高。對(duì)河道兩側(cè)的污染源管理，牽涉多個(gè)部門(mén)。企業(yè)排放的廢水由環(huán)保部門(mén)管理，公建單位、生活小區(qū)、農(nóng)居點(diǎn)排放的污水由城管辦或行政執(zhí)法部門(mén)管理；河道兩岸及以上的生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)清理，河面上的垃圾由打撈公司負(fù)責(zé)打撈，保潔管理工作在不同縣（市、區(qū)）由水利部門(mén)的不同處室負(fù)責(zé)管理。河道的多頭管理、體制不順，給河道長(zhǎng)效管理帶來(lái)諸多不便。 [page]
3。 河道整治、保潔工作發(fā)展不平衡
由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，資金到位程度不一，加上人們認(rèn)識(shí)上的差距，造成整個(gè)河道整治面貌存在很大差異，形成河道在流域管理上的“斷頭”、 “脫節(jié)”現(xiàn)象。郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及區(qū)、縣交界處，由于流動(dòng)人口多，行政管理范圍交叉，疏于管理。再加上基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，如農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)不完善。
4。 河道整治運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保證
河道整治工作資金的主要來(lái)源是政府全額的財(cái)政撥款，投資渠道比較單一。前期的整治工作，疏浚、筑堤、截污等方面已投入大量資金，而投入到后期維護(hù)階段的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于投入不足，導(dǎo)致部分河段保潔人員的工資較低，河道保潔工的工作時(shí)間無(wú)法得以保障，河道保潔的質(zhì)量與要求難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，導(dǎo)致河道保潔工作難常年進(jìn)行，部分河道在整治上出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。
5。 群眾環(huán)境意識(shí)還有待提高
因居（村）民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，群眾中相當(dāng)多的人把河道整治看作政府的職責(zé)，實(shí)際參與到整治工作中的則更少。由于生活習(xí)慣的影響，人們總會(huì)無(wú)意識(shí)地將生活污水、生活垃圾等隨意傾倒于河道旁，造成河道水質(zhì)惡化，河道淤積嚴(yán)重。許多地區(qū)將生活垃圾隨意排入附近河道，導(dǎo)致河面上無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間保證沒(méi)有廢塑料袋、飯盒等生活垃圾、建筑垃圾，同時(shí)造成了河道臟、亂、差、河道淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，河道難以正常保潔。
6。 河道資源的綜合利用和保護(hù)效果有待提高
XX市河道在水安全、水環(huán)境等方面取得了較大成效，但在資源的綜合利用、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)方面還不夠“以水建景、以景興水”等提升河道功能的工作滯后。要實(shí)現(xiàn)將XX市重塑成具有江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步做好平原河道和水網(wǎng)的整治工作，切實(shí)維護(hù)河道的水生態(tài)、水景觀等功能。
從總體上講，XX市河道長(zhǎng)效管理覆蓋率還較低，不同地區(qū)發(fā)展也很不平衡。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道長(zhǎng)效管理覆蓋率較低；另一方面，城區(qū)河道和郊區(qū)河道之間的長(zhǎng)效管理覆蓋率相差懸殊。
四、河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制探討
為全面有效落實(shí)河道長(zhǎng)效管理制度，在“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)中，應(yīng)注重建管并舉，堅(jiān)持邊建邊管，不斷探索生態(tài)河道建設(shè)新思路，積極拓展人水和諧、生態(tài)治水理念的內(nèi)涵，努力建立健全河道保潔管理長(zhǎng)效機(jī)制。
1、建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制
加快XX市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加大河道兩岸單位的截污納管力度，徹底切斷河道兩側(cè)的污染源；合理選址環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改變垃圾箱沿河設(shè)置的現(xiàn)狀。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合河道整治，對(duì)河道兩側(cè)污染源進(jìn)行綜合整治，全力拆除河道兩岸的違法建筑。
健全河道管理的目標(biāo)責(zé)任制和定量考核制度明確各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)河道整治及管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任，著眼于區(qū)域、流域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治和大環(huán)境的改善，把河道治理的各項(xiàng)任務(wù)作為“硬指標(biāo)”，納入到縣（市、區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，做到目標(biāo)化、定量化、制度化管理。
調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，依據(jù)河道整治規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位，把其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的河道整治階段目標(biāo)，如河道兩岸的綠化率、河道水面的保潔率、用于河道治理投入比例以及各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)情況等作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo)。市政府應(yīng)建立河道整治管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市有關(guān)部門(mén)按照各自職能組織聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理河道整治與長(zhǎng)效管理工作中存在的問(wèn)題對(duì)各縣（市、區(qū)）政府河道整治年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)比，形成具有實(shí)效的綜合定量考核制度。
2、強(qiáng)化河道管理職能轉(zhuǎn)變
強(qiáng)化河道管理的公共職能是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)具有以下公共職能：制定統(tǒng)籌規(guī)劃職能、組織協(xié)調(diào)職能、提供服務(wù)職能、市場(chǎng)監(jiān)控職能等。具體來(lái)講，河道管理職能部門(mén)，要將工作重心落在執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督檢查、編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等河道公共管理職能上面，逐步形成精簡(jiǎn)高效、政事分開(kāi)、管理和作業(yè)分離、分級(jí)管理、規(guī)范有序的城市河道管理體系。改革現(xiàn)行的河道管理體制，明確職責(zé)，盡可能避免多個(gè)部門(mén)管理同條河道的現(xiàn)象發(fā)生，特別是河面上漂浮物的打撈，建議由河道整治或管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。按照縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)”的原則，完善河道保潔的崗位責(zé)任和考核辦法。對(duì)城區(qū)河道，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。
河道整治和保潔要與“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同步建設(shè)，共同推進(jìn)�？梢哉衅甘I(yè)、下崗協(xié)保及農(nóng)村富余勞動(dòng)力組建河道保潔隊(duì)伍，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)后上崗，加強(qiáng)河道保潔與管理，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位。
3、河道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化
按政府調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的河道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)體制。河道的后期維護(hù)主要包括河道兩岸的綠化維護(hù)和水域的日常保潔。河道的綠化養(yǎng)護(hù)要走市場(chǎng)化道路，實(shí)行競(jìng)標(biāo)競(jìng)價(jià)和末位淘汰制，由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承包進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理，政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于河道的日常養(yǎng)護(hù)工作，可利用市場(chǎng)機(jī)制，引入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行日常維護(hù)工作，確保河道的“面清、岸潔”。對(duì)于分布較廣的農(nóng)村地區(qū)河道的工作，因地制宜地落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位和相關(guān)措施。
4、建立多元化河道整治投資機(jī)制
河道管理的資金來(lái)源，基本上是靠計(jì)劃體制下的政府全額財(cái)政撥款，投資渠道比較單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置的機(jī)制，長(zhǎng)期得不到企業(yè)和社會(huì)投資的支持，導(dǎo)致河道整治以及相關(guān)的設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市的發(fā)展。隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民消費(fèi)水平的普遍提高，社會(huì)各界對(duì)河道治理以及河道景觀的要求越來(lái)越高，財(cái)政投入的壓力越來(lái)越大，往往容易形成“河道整治養(yǎng)護(hù)費(fèi)用升高—財(cái)政負(fù)擔(dān)加重—資金不足”的惡性循環(huán)。在今后的河道整治工作中，應(yīng)積極采用更靈活、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資金投入與籌措機(jī)制，多方位、多渠道籌措河道整治和維護(hù)資金，加大河道管理經(jīng)費(fèi)的投入，提升每公里河道的保潔費(fèi)。主要的資金渠道有：①政府投入。政府投入是河道整治資金和維護(hù)主要來(lái)源，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②執(zhí)行排污收費(fèi)制度。貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，提高現(xiàn)有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污收費(fèi)納入專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。③市場(chǎng)機(jī)制籌措資金。隨著投資環(huán)境的改善，進(jìn)一步開(kāi)放部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是河道整治工作的必然趨勢(shì)。利用周邊土地升值效應(yīng)，開(kāi)發(fā)濱河小區(qū)建設(shè)，將房地產(chǎn)升值獲得的部分資金用于河道整治工作；積極吸引國(guó)內(nèi)公司前來(lái)投資河道整治工作；通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的形式，吸引民間資本用于河道治理；走上市場(chǎng)融資的道路，吸引社會(huì)閑散資金進(jìn)入河道整治和維護(hù)的投資建設(shè)和日常運(yùn)行領(lǐng)域；建立環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金，爭(zhēng)取發(fā)行環(huán)境保護(hù)和建設(shè)彩票，取得的資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
5、加強(qiáng)河道整治工作的法制建設(shè)
行政手段是環(huán)境保護(hù)管理的重要方式。從 20紀(jì) 90 年代開(kāi)始，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始逐步納入環(huán)境管理的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境管理行政手段的實(shí)施方式有了新的內(nèi)涵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切行政手段的實(shí)施都要以法律制度為前提，要避免運(yùn)用行政權(quán)力帶來(lái)的不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。必須加強(qiáng)河道整治工作的法制建設(shè)。在現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水法》以及《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件。加強(qiáng)對(duì)河道污染的監(jiān)督，通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，建立河道整治嚴(yán)格執(zhí)法的管理機(jī)制。
6、建立全社會(huì)的公眾參與機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)河道整治一直被認(rèn)為是政府行為，沒(méi)有形成廣泛有效的公眾參與機(jī)制和監(jiān)督，導(dǎo)致一方面政府疲于應(yīng)付市民“無(wú)意識(shí)”造成的污染行為，另一方面卻無(wú)法營(yíng)造公眾自覺(jué)參與河道整治的良好氛圍。河道的整治工作需要全民的支持和參與，需要開(kāi)展多渠道、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高和增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)水平、環(huán)境意識(shí)和對(duì)河道整治和保潔工作的關(guān)心程度，改變不良的行為方式，形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。河道整治和保潔工作是全體市民的責(zé)任和義務(wù)。政府應(yīng)充分利用新聞媒介，加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法，讓群眾參與河道整治和保潔工作。通過(guò)各種媒體渠道，盡可能提高居（村）民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，居（村）民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，徹底杜絕隨便亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾的陋習(xí)。賦予群眾監(jiān)督權(quán)利，鼓勵(lì)市民對(duì)各種污染行為進(jìn)行投訴，建立全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。
河道整治和保潔可以改變城市的環(huán)境面貌，加強(qiáng)管理能持久地保持河道及其周邊的環(huán)境質(zhì)量，整治是管理的基礎(chǔ)，要變被動(dòng)整治為主動(dòng)管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制將有助于河道綜合整治工作持久穩(wěn)定、深入有效地開(kāi)展，使河道整治的成果長(zhǎng)久保持下去。
五、結(jié)束語(yǔ)
全面開(kāi)展河道綜合整治，恢復(fù)和強(qiáng)化河道功能，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境， 要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“綜合治理、長(zhǎng)效管理、建管并重”的要求，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念，改善水生態(tài)環(huán)境，維持人與水環(huán)境的和諧相處，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境美化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是推進(jìn)我市全面進(jìn)入小康社會(huì)建設(shè)的重要支撐，是水利現(xiàn)代化建設(shè)大事。
“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)是浙江省生態(tài)建設(shè)和平安建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)集防洪工程、生態(tài)工程、民心工程為一體的公益性工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人民生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措和重要內(nèi)容，同時(shí)也是浙江水利服務(wù)于生態(tài)省建設(shè)的重要載體。目前加快清水河道建設(shè)，不斷改善農(nóng)村河道水環(huán)境，城鄉(xiāng)水環(huán)境整治初見(jiàn)成效。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須著眼于人和環(huán)境的和諧發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，需要更加注重生態(tài)環(huán)境改善，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的投入，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道保潔管理工作，建立健全河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水環(huán)境，恢復(fù)河道功能，提升人居生存質(zhì)量和改善投資環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村面貌，提高了群眾的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)、保護(hù)環(huán)境意識(shí)、公共衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的戶富、村美、人和，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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