基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2025-01-03 報(bào)告

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，越來越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長(zhǎng)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編收集整理的基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 1

　　黨中央明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。

　　根據(jù)市文化局《關(guān)于開展基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況專題調(diào)研的通知》要求，今年3月底、4月初區(qū)文體局對(duì)轄區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過平時(shí)工作掌握的情況，組織召開專題座談會(huì)以及實(shí)地考察走訪等形式，對(duì)轄區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況

　　區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)室68個(gè)，村文化活動(dòng)室9個(gè)。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持把構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強(qiáng)。

　�。ㄒ唬⿲�(shí)施精品文化社區(qū)創(chuàng)建提升公共服務(wù)檔次

　　一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實(shí)施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗(yàn)收細(xì)則》，按照“社區(qū)申報(bào)、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。

　　二是加大公共文化設(shè)施投入，20xx年共投入250萬元，為社區(qū)配置文化活動(dòng)設(shè)備。

　　三是將區(qū)政府八件實(shí)事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設(shè)施。

　　（二）全面落實(shí)“兩館一站”免費(fèi)開放政策

　　一是認(rèn)真落實(shí)《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的通知要求，堅(jiān)持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強(qiáng)化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書法、繪畫等項(xiàng)目，免費(fèi)開放項(xiàng)目11個(gè)，免費(fèi)服務(wù)群眾3萬人次。

　　二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級(jí)文化部門要求，結(jié)合“兩館一站”免費(fèi)開放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂書法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進(jìn)社區(qū)”文化普及活動(dòng)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)一致好評(píng)。

　　（三）大力打造三級(jí)圖書資源服務(wù)品牌

　　一是充分發(fā)揮區(qū)圖書館平臺(tái)作用，突出文明創(chuàng)建活動(dòng)主題、組織開展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費(fèi)閱讀、優(yōu)秀愛國(guó)主義影視節(jié)目展播、讀書交流等一系列活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。

　　二是開展農(nóng)家書屋規(guī)范管理工作，重新盤點(diǎn)農(nóng)家書屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)行分類登記，并啟動(dòng)“創(chuàng)建模范農(nóng)家書屋”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。

　　三是完成農(nóng)家書屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報(bào)工作。積極引導(dǎo)圖書室和農(nóng)家書屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強(qiáng)、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、存在的問題

　　盡管近年來我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但依舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機(jī)制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　（一）標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)尚欠完善。

　　按照區(qū)文化建設(shè)的要求，部分作為重點(diǎn)項(xiàng)目的公共文化設(shè)施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設(shè)施也存在問題，如基于設(shè)計(jì)水平和財(cái)力，部分街辦文化站和社區(qū)文化活動(dòng)室布局不盡合理。

　�。ǘ┗A(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。

　　這些年來，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

　�。ㄈ┕参幕O(shè)施建設(shè)與管理有待強(qiáng)化。

　　一是經(jīng)費(fèi)投入亟需增加。盡管這些年來文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增長(zhǎng)，但與新增財(cái)力增長(zhǎng)速度及與其他社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區(qū)、村文化活動(dòng)室等陣地已建成，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，無法更新必要的文化用具和書刊。

　　二是管理激勵(lì)有待強(qiáng)化。近年來，雖然公共文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但公共文化設(shè)施，特別基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共文化設(shè)施管理缺乏專業(yè)人員，功能設(shè)置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，場(chǎng)所管理缺少財(cái)力的支持和長(zhǎng)效管理機(jī)制，以至于有些文化活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期處于無人管理的閑置狀態(tài)。

　　三是投融資體制有待健全。民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。

　　四是人員力量有待充實(shí)。目前，在基層公共文化建設(shè)工作方面缺少專職工作人員，基本上街道和社區(qū)文體專干均同時(shí)負(fù)責(zé)其他事務(wù)，這導(dǎo)致日常工作上出現(xiàn)滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)效。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。

　　雖然近年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書室藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時(shí)，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書館藏書量多，體育設(shè)施齊全，卻沒有做到真正對(duì)外開放。

　　三、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。

　　公共文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺(tái)，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個(gè)關(guān)系：

　　一要處理好公益性與社會(huì)化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。

　　二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)做好基層及相對(duì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對(duì)已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。

　　三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

　　四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。

　�。ǘ┩晟埔�(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。

　　當(dāng)前，提出要建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，在公共文化設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、群眾需求相適應(yīng)、城市地位相匹配的大格局，加快規(guī)劃并全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　一是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整文化設(shè)施布局。如可以考慮將市區(qū)的文化區(qū)塊、文化街區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。

　　二是在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)中，一方面爭(zhēng)取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施；另一方面在區(qū)域配套建設(shè)中，必須明確文化設(shè)施的布點(diǎn)，明確項(xiàng)目用地，控制預(yù)留規(guī)劃用地，切實(shí)做到城鄉(xiāng)開發(fā)到哪里，公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。

　�。ㄈ┘哟笸度�，完善政策，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。

　　一是進(jìn)一步健全政府公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機(jī)制。逐年增加對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，新增的經(jīng)費(fèi)要向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。

　　二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的`實(shí)際需要，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。

　　三是改革政府投入方式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)、委托代理、公共文化項(xiàng)目外包等多種途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，根據(jù)績(jī)效對(duì)管理單位實(shí)施補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。

　　四是采用政策激勵(lì)、資金扶持等措施，降低社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，積極探索社會(huì)資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。

　�。ㄋ模┱腺Y源，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的社會(huì)效益。

　　堅(jiān)持公益性，保證社會(huì)公眾普遍參與，保證效益發(fā)揮最大化。

　　一是要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管，健全與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，形成各級(jí)各部門同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。

　　二是要進(jìn)一步加完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)（村）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，配好配齊專職人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，實(shí)行社會(huì)文化設(shè)施共享，對(duì)于農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設(shè)，要做好后續(xù)跟蹤管理，定期作好圖書充實(shí)更新服務(wù)，擴(kuò)充內(nèi)容和品種，增強(qiáng)實(shí)用性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和服務(wù)性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。

　　三是進(jìn)一步提升公共文化的服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化的隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)文化專業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專職文化干部，并按相關(guān)政策落實(shí)好相應(yīng)的待遇。加強(qiáng)文化隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍，著力打造一支專業(yè)高效的文化隊(duì)伍。同時(shí)，要積極做好民間文化隊(duì)伍的建設(shè)工作，加大對(duì)民間文藝團(tuán)體的支持力度，不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 2

　　基層公共文化設(shè)施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機(jī)構(gòu)開展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，設(shè)施的建設(shè)也帶動(dòng)了設(shè)施的管理，促進(jìn)了設(shè)施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

　　一、基本情況

　　黨的“十六大”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項(xiàng)目持續(xù)向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級(jí)文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)公共圖書館文化館修繕項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善

　　基層公共文化設(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。為了管理好、使用好這些文化設(shè)施，充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，文化部在有關(guān)部門的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項(xiàng)目，從設(shè)備投入、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)容建設(shè)等多方面提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（“三館一站”免費(fèi)開放）等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設(shè)施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。

　　近年來，全國(guó)各級(jí)文化部門圍繞基層公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jī)，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化政策保障是基礎(chǔ)。國(guó)家層面制定出臺(tái)的一系列政策規(guī)劃（如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費(fèi)開放政策等）有效保證了各級(jí)政府部門對(duì)文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二是文化設(shè)施建設(shè)（包括規(guī)模大小、功能布局、形象設(shè)計(jì)等）應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的管理使用相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源環(huán)境相適應(yīng)。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設(shè)施（尤其是鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)）建設(shè)的有效手段。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)等方式，有效降低了建設(shè)成本，使基層文化設(shè)施建設(shè)更加統(tǒng)一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)）建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設(shè)基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容是管理好使用好基層公共文化設(shè)施的核心。只有以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設(shè)施的使用效率。六是建立基層公共文化機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是保障基層公共文化設(shè)施有效使用的重要手段。

　　二、主要問題

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問題集中體現(xiàn)為四個(gè)脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)�；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門的權(quán)力和責(zé)任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語(yǔ)權(quán)有限，實(shí)際管理手段有限；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節(jié)，文化機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

　　具體看，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┰O(shè)施缺位。通過多年快速建設(shè)，我國(guó)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區(qū)基層公共文化設(shè)施仍存在數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。從縣級(jí)看，普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建筑面積相對(duì)不足的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)28.8%的縣級(jí)公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患；全國(guó)仍有22.3%的縣級(jí)公共圖書館和28.4%的縣級(jí)文化館建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻(xiàn)資料只能“束之高閣”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)看，個(gè)別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現(xiàn)象；從村級(jí)看，全國(guó)覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設(shè)施的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

　�。ǘ┕芾砣蔽�。相對(duì)于設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的管理和使用是一項(xiàng)更加長(zhǎng)期而重要的工作。如果設(shè)施不能得到有效的管理，設(shè)施的使用效果將會(huì)大打折扣。長(zhǎng)此以往，設(shè)施就有可能遭到棄用或者挪用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)705家縣級(jí)公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國(guó)1050個(gè)縣級(jí)文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%；全國(guó)13681個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設(shè)施管理缺位的原因主要有以下三個(gè)方面。

　　1、基層公共文化資金相對(duì)不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費(fèi)開放為契機(jī)，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但從總體上看，經(jīng)費(fèi)投入仍然相對(duì)不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的需要。一方面，受整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，部分地區(qū)文化財(cái)政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，缺乏多元化的財(cái)政資金投入機(jī)制，資金使用效率比較低下。如部分地區(qū)存在免費(fèi)開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費(fèi)開放資金的現(xiàn)象，造成中央免費(fèi)開放資金難以切實(shí)發(fā)揮作用；文化部門對(duì)規(guī)模巨大的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金沒有太大的話語(yǔ)權(quán)，造成資金管理和使用的脫節(jié)等。

　　2、基層公共文化單位人員不足，專業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全國(guó)縣級(jí)兩館具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人員，分別占從業(yè)人員總數(shù)的5.9%和27.9%。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%和9.4 %。

　　3、基層公共文化服務(wù)內(nèi)容總量不足，適用性較差�？傮w上看，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20xx年全國(guó)公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.58冊(cè)（基層群眾人均藏書量更低），遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)、聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定的人均藏書量1.5-2.5冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。二是適用性不強(qiáng)。如部分基層文化機(jī)構(gòu)花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農(nóng)村群眾的青睞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的藏書內(nèi)容偏離三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）特點(diǎn)，農(nóng)民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。三是流動(dòng)性不強(qiáng)。如區(qū)域內(nèi)的圖書流動(dòng)服務(wù)還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬戶。

　�。ㄈ┲贫热蔽弧Ｒ皇钦卟坏轿�。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、管理等，在國(guó)家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。二是實(shí)施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實(shí)，也沒有相應(yīng)的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中明確要求確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，尚未得到真正落實(shí)。三是考核不到位。基層公共文化服務(wù)的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

　　出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國(guó)家層面建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上保障文化建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，也需要全國(guó)文化系統(tǒng)和文化機(jī)構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。

　　三、主要政策建議

　　今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段�；鶎庸参幕O(shè)施的建設(shè)管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要充分考慮并不斷適應(yīng)這些新變化。

　　加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導(dǎo)向，以中西部和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基層文化設(shè)施的'建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基層文化設(shè)施的使用效率。主要建議有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日�；鸵�(guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

　�。ǘ┻M(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)縣級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋；針對(duì)多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

　　（三）進(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度。要督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的要求，增加公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)減免的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。要建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效管理機(jī)制，明確績(jī)效目標(biāo)，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政投入的重要依據(jù)；要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，探索將財(cái)政對(duì)文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制等多種方式；要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，盡快制定出臺(tái)國(guó)家層面的《“三館一站”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)管理辦法》；要提高文化部門在資金安排和管理中的話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要貫徹落實(shí)中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》精神，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼和激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。

　　（五）進(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門和文化機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善監(jiān)督考核機(jī)制，提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對(duì)基層群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和地方特色活動(dòng)，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性和滿意度，讓農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)加入農(nóng)村文化建設(shè)中來。四是要加強(qiáng)文化資源的流動(dòng)性和數(shù)字化，提高文化資源的利用效率。

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 3

　　一、同安區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提升主要情況

　　自20xx年xx市被確定為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市以來，同安區(qū)高度重視創(chuàng)建工作，以建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)促提高、抓重點(diǎn)促提升、抓特色促發(fā)展，在全區(qū)構(gòu)筑起上上下下抓文化、方方面面辦文化的工作格局，不斷開拓文化建設(shè)的新局面。xx年8月，同安區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過國(guó)家文化部評(píng)估驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，同安區(qū)制定《同安xx-xx年落實(shí)基層文化設(shè)施建設(shè)三年提升工程目標(biāo)的實(shí)施方案》，扎實(shí)抓好基層文化設(shè)施提升建設(shè)。xx年xx月，同安區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)工作通過文化部復(fù)查組的考評(píng)驗(yàn)收，繼續(xù)保持全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)的榮譽(yù)。

　　一是措施政策到位，為創(chuàng)建工作提供可靠保障。加強(qiáng)組織保障，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）均成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，簽署創(chuàng)建責(zé)任書，層層落實(shí)，責(zé)任到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)資金保障，逐年增加文化建設(shè)投入，所占財(cái)政支出比例逐年增長(zhǎng)，2009年以來，市、區(qū)、鎮(zhèn)街共投入補(bǔ)助配套資金2000余萬。加強(qiáng)政策保障，制定出臺(tái)相關(guān)的方案、規(guī)劃、制度，較好地保障創(chuàng)建工作的開展。

　　二是設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，基層建設(shè)全面覆蓋。2009年以來，完成了同安文化中心“三館一院”和梧侶文體活動(dòng)中心建設(shè)，文化館被命名為國(guó)家一級(jí)文化館，圖書館被評(píng)為縣區(qū)級(jí)國(guó)家一級(jí)館；10個(gè)鎮(zhèn)（街）均建有綜合文化站；128個(gè)村（居）均建有文化活動(dòng)室，面積達(dá)200平方米；公共電子閱覽室與共享工程基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)置率與完備率均達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)文化信息共享工程、公共電子閱覽、“農(nóng)家書屋”工程、廣播電視“戶戶通”與“村村響”工程100%全覆蓋。同時(shí)，著手建設(shè)街區(qū)24小時(shí)自助圖書館，籌劃區(qū)博物館選址工作。

　　三是豐富群眾文化活動(dòng)，打造特色文化品牌。依托人文資源題材，開展“民俗文化藝術(shù)節(jié)”、“孔子文化節(jié)”以及“蘇頌文化節(jié)”、“青島啤酒節(jié)”等特色節(jié)慶活動(dòng)，深化文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)假日群眾性文化活動(dòng)的廣泛開展；建設(shè)民俗文化藝術(shù)培訓(xùn)演示基地，積極扶持和組織宋江陣、歌仔戲、蓮花褒歌、車鼓弄、南音、民間繪畫、閩南童謠、舞龍、舞獅技藝、閩南語(yǔ)合唱等十四個(gè)非遺項(xiàng)目，打造同安特色文化活動(dòng)和民俗文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。

　　四是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，保障文化事業(yè)發(fā)展需要。落實(shí)專業(yè)文化人員編制，鎮(zhèn)（街）文化站均有3名編制人員，全區(qū)128個(gè)村（居）均配備有文化協(xié)管員，文化館、圖書館和10個(gè)鎮(zhèn)（街）均成立文化志愿者之家，全區(qū)共有文化志愿者1000多人，致力于聲樂、美術(shù)、舞蹈、書法、攝影、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、送書下鄉(xiāng)、道德講堂等各種文化活動(dòng)項(xiàng)目。定期組織開展文藝協(xié)會(huì)的`各種文藝專業(yè)技能培訓(xùn)以及文化管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為公共文化服務(wù)的全面開展提供了人才保障。

　　二、同安區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問題

　　一是文化體育事業(yè)發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)村之間差別明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱區(qū)域；一些城區(qū)的街道-社區(qū)，由于環(huán)境和用地因素，反而比不過一些農(nóng)村的建設(shè)情況。

　　二是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不大。幾年來，在創(chuàng)建過程中，雖然投入了不少經(jīng)費(fèi)，但由于同安區(qū)的財(cái)力現(xiàn)狀，投入資金與其他區(qū)相比還是偏少；市里對(duì)區(qū)里的創(chuàng)建補(bǔ)貼，常常是以區(qū)為單位發(fā)放補(bǔ)貼資金，同樣100萬的資金，其他區(qū)只要分?jǐn)偟綌?shù)十個(gè)村（居），而同安區(qū)要分?jǐn)偟?29個(gè)村（居），創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能滿足需要。

　　三是群眾文體活動(dòng)的經(jīng)常性和廣泛性還不夠。個(gè)別鎮(zhèn)街、村居因思想重視不夠，加上設(shè)施和管理薄弱，文體活動(dòng)不能普遍有效地開展。

　　三、關(guān)于提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

　　1、加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入。要把文化體育事業(yè)建設(shè)作為為民謀利、為民辦事的一項(xiàng)重要工作來抓，每年安排一定的資金和項(xiàng)目，并逐年提高政府資金投入，持續(xù)推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)及工程改造提升；探索建立民俗文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)民間資金積極參與文化體育事業(yè)；盤活國(guó)有和集體資產(chǎn)資源，充分利用當(dāng)前空置校舍、老年活動(dòng)中心以及古厝宗祠等場(chǎng)地，因地制宜建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所。

　　2、加強(qiáng)文化干部隊(duì)伍建設(shè)和文化專業(yè)人才培養(yǎng)。按照實(shí)際需要配備文體工作人員，做好鎮(zhèn)街、村居文體活動(dòng)的專業(yè)指導(dǎo)，抓好文體管理工作人員和文娛骨干的培訓(xùn)；完善文化志愿者機(jī)制，充分發(fā)揮文化志愿者在基層公共文化管理中的作用；完善文體設(shè)施配置，加強(qiáng)文體設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)及物質(zhì)裝備管理，建好公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　3、要推進(jìn)文化體育事業(yè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，建立健全全民閱讀推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)扶持文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，繼續(xù)辦好傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動(dòng)，精心組織民俗文化藝術(shù)活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，做好文化下鄉(xiāng)和基層文化活動(dòng)專業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)常性地開展豐富多采的群眾性文化體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活內(nèi)容，提高群眾文化生活水平。

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 4

　　隨著麒麟科創(chuàng)園建設(shè)的逐步推進(jìn)，麒麟人民對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求與日俱增。為積極構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益，滿足廣大群眾的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以來，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)并積極推廣使用。根據(jù)區(qū)文廣局下發(fā)的《關(guān)于開展全區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)及使用情況普查及調(diào)研工作的通知》安排，麒麟街道對(duì)全街道公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)及使用情況開展了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、前期普查統(tǒng)計(jì)及調(diào)研工作開展情況

　　根據(jù)4月21日區(qū)文廣局會(huì)議要求，麒麟迅速開展公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)及使用情況普查統(tǒng)計(jì)及調(diào)研工作。街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，隨即成立了街道專項(xiàng)工作小組，明確具體負(fù)責(zé)人及專門普查人員。調(diào)研中，對(duì)街道8個(gè)村（社區(qū)）逐一上門核實(shí)情況，重點(diǎn)對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量及管理使用、各重大工程推進(jìn)、公共文化服務(wù)活動(dòng)開展等情況進(jìn)行了解，廣泛征求基層工作人員、廣大群眾的意見和建議。與此同時(shí)，調(diào)研中，普查人員還通過口頭宣講、集中播放宣傳片等方式向群眾廣泛宣傳麒麟科創(chuàng)園的建設(shè)規(guī)劃，以增強(qiáng)廣大群眾對(duì)麒麟美好未來的信心，爭(zhēng)取每一個(gè)麒麟人對(duì)科創(chuàng)園建設(shè)的支持。

　　二、麒麟公共文化服務(wù)設(shè)施基本情況

　　目前，建有近2000平方米的影劇院及約1500平方米的社區(qū)影劇院；約2500平方米的文化綜合樓，樓內(nèi)共設(shè)有7個(gè)公益性服務(wù)項(xiàng)目，即綜合展示廳、多功能廳、老年活動(dòng)室、少兒活動(dòng)室、圖書閱覽室、培訓(xùn)室、共享工程（電子閱覽室）等。各項(xiàng)硬件設(shè)施配套到位，多功能廳內(nèi)近200張桌椅，電子閱覽室有12臺(tái)電腦，乒乓球室有2張乒乓球臺(tái)，健身室有8套體育器材。文化綜合樓旁還有約4000平方米的室外休閑廣場(chǎng)，配有音響設(shè)施和9套固定的室外健身器材。8個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)室，總面積達(dá)900平方米，16200冊(cè)藏書；室外休閑廣場(chǎng)18處近2000平方米，每個(gè)社區(qū)一個(gè)籃球場(chǎng)（鎖石還有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)）。

　　三、公共文化活動(dòng)開展情況及成效

　　1、街道黨工委、辦事處高度重視。經(jīng)常召開專題工作會(huì)議，研討制定工作規(guī)劃，并將文化工作與經(jīng)濟(jì)、黨建同等考慮，納入年度考核。分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入文體服務(wù)中心和各村（社區(qū)），具體抓落實(shí)和督促。經(jīng)費(fèi)保障到位。自去年街道成立以來，公共文化服務(wù)投入資金30多萬元，各項(xiàng)文體活動(dòng)均能實(shí)報(bào)實(shí)銷。

　　2、廣泛開展各類文化活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。為豐富群眾文化生活，麒麟街道面向群眾、服務(wù)群眾，通過開展“江寧之春群眾文化節(jié)街道專場(chǎng)演出”、“納涼晚會(huì)”、“送戲下鄉(xiāng)”、“電影進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)，帶動(dòng)群眾各類文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，有效提高了文化活動(dòng)的普及化程度。目前，隨著麒麟地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化陣地的完善和群眾文體隊(duì)伍的壯大，麒麟的群眾文化活動(dòng)還呈現(xiàn)出普及化、多樣化趨勢(shì)，例如，群眾已自發(fā)組織開展了諸如交際舞、打腰鼓、唱戲曲等一系列活動(dòng)文化活動(dòng)。街道影劇院由于06年的區(qū)劃調(diào)整，一直未能及時(shí)維修，加之拆遷在即（目前已丈量過），影劇院已是危房，機(jī)器設(shè)備已老化。為了滿足群眾的看電影需求，我們與區(qū)影劇公司達(dá)成協(xié)議，送電影進(jìn)社區(qū)，確保每村每月至少播放一場(chǎng)電影。

　　同時(shí)充分利用文體服務(wù)中心的.陣地資源服務(wù)群眾。圖書館設(shè)有專人管理、登記，共有注冊(cè)會(huì)員300多人，每周借閱量約20冊(cè)，全年約1200人次；電子閱覽室的12臺(tái)電腦，每周對(duì)外開放6天，年接待660人次上網(wǎng)；乒乓球室常年對(duì)外開放，管理人員隨叫隨到，尤其是晚上，每天都有七八名愛好者，有機(jī)關(guān)干部、學(xué)校老師和普通群眾；舞蹈室于每周六、周日開展國(guó)標(biāo)、拉丁等舞蹈培訓(xùn)。

　　3、扶持培育群眾文體隊(duì)伍，迅速發(fā)展群眾自我文化服務(wù)。近年來，隨著各級(jí)政府的重視扶持和群眾文化意識(shí)的不斷增強(qiáng)，群眾參與文化的熱情日益高漲，從以前個(gè)別或部分人參與到現(xiàn)在的普遍參與，從以集鎮(zhèn)為主到現(xiàn)在的遍地開花，群眾文體隊(duì)伍發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。街道文體服務(wù)中心共有5名工作人員，各村（社區(qū)）都有一名副書記或副主任分管，并配有一名文化信息員。相應(yīng)成立了群眾文體隊(duì)伍4--6支，參與人數(shù)2萬多人。包括交際舞、健身舞、太極拳、太級(jí)劍（刀）、扇子舞、門球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、保健操、拍手操、象棋、圍棋等十余種項(xiàng)目。這是我街道文化建設(shè)的一支重要力量，他們既是街道文化的建設(shè)者、傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)者、民間藝術(shù)的保護(hù)者，更是健康生活的實(shí)踐者、文明風(fēng)尚的傳播者。群眾性文體隊(duì)伍的發(fā)展，促成了農(nóng)民從文化傳播對(duì)象向文化建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變，極大地帶動(dòng)了街道文化活動(dòng)的開展，而且對(duì)于提高居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造健康向上文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分積極的作用。

　　4、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。公共文化服務(wù)設(shè)施只有管理好，才能使用好，才能發(fā)揮出應(yīng)有功能。與設(shè)施建設(shè)相比，管理、使用是更為艱巨的“新的文化長(zhǎng)征”。如果管理不善、使用不好，建得越多則浪費(fèi)越大，群眾也會(huì)越不滿意。在平時(shí)的工作中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理為關(guān)鍵，以使用為目的，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到有章辦事、有人辦事、有錢辦事。每個(gè)季度都到各社區(qū)檢查臺(tái)帳，督察活動(dòng)開展情況。

　　四、工作計(jì)劃及新舉措

　　1、一方面與社區(qū)教育中心緊密合作，依托現(xiàn)有資源，如熊初保老師的音樂創(chuàng)作、葛志文的石雕藝術(shù)，舉辦各類培訓(xùn)班，提高全民的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。另一方面與街道宣傳辦、文聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)聯(lián)合組織各類活動(dòng)，如攝影采風(fēng)、文藝創(chuàng)作、書畫比賽等，進(jìn)一步疏理、挖掘人才。

　　2、緊緊抓住麒麟科創(chuàng)園開發(fā)建設(shè)和明城墻外廓生態(tài)廊道建設(shè)的契機(jī)，充分挖掘麒麟的文化底蘊(yùn)，將麒麟鋪社區(qū)的六朝宋武帝劉裕初陵石刻、竇村的四方井、古戲臺(tái)、和尚橋等與鎖石的農(nóng)家樂旅游連接起來，打造麒麟的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　五、未來五年的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)

　　麒麟街道是去年6月份新成立的街道，其主要任務(wù)是為市委市政府“三個(gè)發(fā)展”的重要載體“南京麒麟科技創(chuàng)新園”提供優(yōu)勢(shì)、高效、快捷的服務(wù)。重點(diǎn)工作是征地、拆遷、維穩(wěn)。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議精神，麒麟街道由科創(chuàng)園托管。按照XX市城市總體規(guī)劃要求，規(guī)劃創(chuàng)新園形成“創(chuàng)新園文化中心—地區(qū)級(jí)文化中心—居住社區(qū)文化中心—基層社區(qū)文化中心”四級(jí)文化設(shè)施體系。

　　規(guī)劃創(chuàng)新園文化中心1處，總用地約6.6公頃，配置中型圖書館、文化館，有條件還可規(guī)劃建設(shè)博物館。公共圖書館建筑面積約13500—20000平方米，藏書量45—90萬冊(cè)，總閱覽座席450—900座。文化館建筑面積4000—6000平方米。

　　地區(qū)級(jí)、居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)文化中心分別結(jié)合地區(qū)級(jí)中心、居住社區(qū)中心、基層社區(qū)中心布置。規(guī)劃地區(qū)文化中心2個(gè)，居住社區(qū)文化中心11處，基層社區(qū)文化中心若干。規(guī)劃按每3—5萬人配置居住社區(qū)文化中心，建設(shè)文化站1座、圖書館1座，均要達(dá)到一級(jí)站（館）水平，建筑面積不低于1000平方米。基層社區(qū)按其規(guī)模和實(shí)際需求，配置相應(yīng)的基層社區(qū)文化中心，建筑面積不低于400平方米。每個(gè)基層社區(qū)均配有文化室、圖書室等基礎(chǔ)文化設(shè)施，滿足群眾的基本文化需求。位于東麒路與芝嘉東路之間的地區(qū)文化中心將于明年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年建成并投入使用。目前該地塊正在拆遷，且拆遷任務(wù)已完成90%。

　　六、公共文化服務(wù)體系建設(shè)與管理中存在的矛盾與問題

　　1、社會(huì)性公共文化意識(shí)不強(qiáng)。觀念引導(dǎo)實(shí)踐，社會(huì)性公共文化意識(shí)不強(qiáng)是制約公共文化服務(wù)發(fā)展的最大障礙。廣大群眾一方面沒有意識(shí)到自己的權(quán)利，公共文化服務(wù)因此缺少需求的拉動(dòng)；另一方面沒有意識(shí)到自己的義務(wù)，未能積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；使得政府公共文化服務(wù)職能難以切實(shí)強(qiáng)化。從我區(qū)來看，近年來各級(jí)政府公共文化意識(shí)明顯增強(qiáng)，但相比于公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共社會(huì)服務(wù)等，公共文化意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然較為滯后。

　　2、公共文化人才隊(duì)伍缺乏。一是街道文體服務(wù)中心工作人員業(yè)務(wù)能力良莠不齊，存在身兼多職，人員借用現(xiàn)象；二是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；三是村（社區(qū)）愛好文化活動(dòng)者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人、組織者。

　　3、公共文化設(shè)施監(jiān)督管理缺位。文化設(shè)施建成后，其性質(zhì)定位、由誰(shuí)管理、由誰(shuí)監(jiān)督、考核評(píng)估、配套經(jīng)費(fèi)等一系列問題都沒有明確規(guī)定，重建輕管、監(jiān)管缺位，導(dǎo)致文化設(shè)施難以充分發(fā)揮作用。

　　4、優(yōu)良的設(shè)施資源與廣大群眾的參與率和積極性還存在一定的反差。我街道自1992年以來，先后被市級(jí)以上單位授予省級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)十佳萬冊(cè)圖書館、創(chuàng)建全國(guó)文化信息資源共享工程、江蘇文化網(wǎng)點(diǎn)。2005年被江蘇省文化廳授予省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位。如此優(yōu)良的公共文化設(shè)施，廣大群眾的參與率卻不是很高，或者說參與的人員都是些老面孔，除了機(jī)關(guān)干部和老師，群眾自發(fā)參與的少。

　　七、加快完善公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議

　　1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。加大公共文化服務(wù)體系在各級(jí)黨委政府工作考核中的比重。細(xì)化到對(duì)硬件建設(shè)情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運(yùn)行和管理制度建設(shè)情況、活動(dòng)開展情況等進(jìn)行考核。建議將考核結(jié)果作為年終工作綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評(píng)的依據(jù)之一

　　2、加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保障。加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。要加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例；要通過出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，要做到村（社區(qū)）有文化活動(dòng)骨干，農(nóng)村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動(dòng)。

　　3、強(qiáng)化公共文化設(shè)施監(jiān)管，實(shí)施有效的扶持政策，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施效益發(fā)揮的最大化。公共文化設(shè)施的管理和服務(wù)應(yīng)具備兩個(gè)特征：一是公益性，保證社會(huì)公眾普遍參與。二是優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保證效益發(fā)揮的最大化。兩者缺一不可。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管。制訂公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范，明確設(shè)施的公共性質(zhì)，明確監(jiān)管主體，明確服務(wù)規(guī)范。如規(guī)定管理單位必須向公眾開放，必須設(shè)立面向公眾的活動(dòng)項(xiàng)目，必須建立健全服務(wù)規(guī)范，必須公示服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間，嚴(yán)禁隨意改變?cè)O(shè)施用途和性質(zhì)等。要加強(qiáng)公共文化設(shè)施管理服務(wù)的政策配套。公共文化設(shè)施的公益性質(zhì)決定了它不應(yīng)該是以盈利為目的，政府必須介入，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。因此，不管其管理主體是誰(shuí)，政府都應(yīng)采取相應(yīng)的扶持或補(bǔ)貼政策。對(duì)政府或所屬單位管理的設(shè)施，其日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保證。

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 5

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　縣位于市西北部，地處黃土高塬殘塬溝壑區(qū)，全縣總面積17.1平方公里，轄9鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展服務(wù)中心171個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口16萬。現(xiàn)有耕地面積29萬畝，年種植小麥11多萬畝，玉米5.5萬畝。蘋果20xx年均培訓(xùn)20xx年齡偏大，知識(shí)層次低。

　　資金投資主要來源是：一是國(guó)家財(cái)政撥款，主要負(fù)擔(dān)人員工資，二是爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金，直接用于公共服務(wù)體系資金很少。

　　二、工作成效

　　近年來，我縣農(nóng)機(jī)化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下和店里支持下，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大新機(jī)具、新技術(shù)推廣，拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績(jī)。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)耕作水平不斷提高，20xx年，完成機(jī)收小麥9.5萬畝，機(jī)收率占98%，還田6萬畝，機(jī)械碾打3.5萬畝，機(jī)耕面積1.5萬畝，機(jī)耕率100%。其中深耕7萬畝，機(jī)播9.8萬畝，機(jī)播率100%，其中免耕施肥播種7萬畝，全縣農(nóng)機(jī)化水平逐年提升，目前平均達(dá)到78%以上。

　�。ǘ┬录夹g(shù)發(fā)展步伐加快，從20xx年開始，我縣連續(xù)七年實(shí)施省級(jí)保護(hù)性耕作項(xiàng)目，先后，建立巨家車圈、亭口、昭仁、棗元等4個(gè)示范園區(qū)，其推廣保護(hù)性耕作示范田7.0022萬畝。從而轉(zhuǎn)變了廣大群眾的耕作觀念，示范基地宣傳帶動(dòng)作用明顯。

　�。ㄈ┺r(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，目前，全縣新成立農(nóng)機(jī)合作社2個(gè)，合作社農(nóng)機(jī)戶45戶，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)14個(gè)，從業(yè)人員1870人，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍日益擴(kuò)大。

　�。ㄋ模┺r(nóng)機(jī)化培訓(xùn)教育不斷投入，近年來，我中心采取課堂教育與操作技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，先后舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員380人，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員120xx年共檢驗(yàn)拖拉機(jī)405臺(tái)，職業(yè)技能鑒定30人，新增維修網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，辦理農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)175分，安全互助會(huì)員175名。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目順利實(shí)施，20xx年我縣爭(zhēng)取省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金620xx年不發(fā)工資，老無所養(yǎng)，站所坍塌，機(jī)械設(shè)備老化，中樞帶頭作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致基層無服務(wù)。

　�。⿲I(yè)技術(shù)人員薄弱，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人員年齡偏大，大多都出生于六十年代，加之知識(shí)老化，專干不專，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等帶來一定影響。

　　（七）發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織后勁不足，專業(yè)化程度較低。服務(wù)組織發(fā)展緩慢，農(nóng)機(jī)作業(yè)人員年齡偏大，80后無人從事農(nóng)機(jī)事業(yè)，加之特別是專業(yè)合作社，在承接土地流轉(zhuǎn)方面啟動(dòng)資金短缺，群眾認(rèn)識(shí)還有待提高，致使農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作發(fā)展滯后。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和職工隊(duì)伍建設(shè)。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家在基層的行政事業(yè)單位，全體農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員都是國(guó)家方針政策的執(zhí)行者。從有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，因現(xiàn)有職工大多數(shù)是非專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)能力差。給農(nóng)機(jī)化工作的開展帶來了負(fù)面影響，所以現(xiàn)急需加強(qiáng)行政事業(yè)單位技術(shù)人員培訓(xùn)提高，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　�。ǘ┡嘤碌姆⻊�(wù)組織，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)不斷興起，對(duì)于農(nóng)機(jī)來說，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求我們突破傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，積極嘗試新機(jī)具、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，并且讓技術(shù)和機(jī)具在發(fā)揮作用的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)自身的效益，使農(nóng)機(jī)活的了持續(xù)發(fā)展。這就需要我們根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要，發(fā)展多種形式，靈活多變的農(nóng)機(jī)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，培育各種專業(yè)性和綜合型的新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，農(nóng)機(jī)要全方位系列化的滲透到農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域開展服務(wù)。

　　（三）搞好體系建設(shè)規(guī)劃，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　　農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要有明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的'基本思路，做到突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，使其成為規(guī)模適度，功能健全，設(shè)施配套。農(nóng)機(jī)成人教育，技術(shù)鑒定，管理組織，行政執(zhí)法等系列化服務(wù)的龍頭，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站建設(shè)發(fā)揮中骨干作用，積極培育新型農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，有計(jì)劃的開展對(duì)農(nóng)機(jī)科技人員的繼續(xù)教育，進(jìn)行知識(shí)更新，嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則不斷吸收新鮮血液，充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力和增強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的工作責(zé)任感。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化政策環(huán)境，增加農(nóng)機(jī)投入。

　　農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展建設(shè)是農(nóng)業(yè)關(guān)鍵，增加農(nóng)機(jī)化投入要走以投入為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府從政策上對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的扶持。提供優(yōu)惠條件，已達(dá)到興機(jī)富民的有效實(shí)施。增加農(nóng)機(jī)化投入，走自我積累，自我更新，自我發(fā)展之路，要堅(jiān)持“以服務(wù)為主，綜合經(jīng)營(yíng)”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化龍頭，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成新的利益共同體，動(dòng)員社會(huì)力量共同投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)。

　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 6

　　一、綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)

　�。ㄒ唬┱{(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)。外部對(duì)本區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)：滿意32.35%，比較滿意44.12%，不滿意23.53%。其中，對(duì)綜合執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%，較好54%，不明顯25.45%；對(duì)城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%，基本滿意41.34%，不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本相符，外部與城管大隊(duì)內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

　�。ǘ┚C合執(zhí)法的作用和成效

　　1、綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對(duì)區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為，這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊(duì)伍，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。

　　街道、鎮(zhèn)認(rèn)為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治，城管大隊(duì)是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。綜合執(zhí)法實(shí)施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

　　2、綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊(duì)依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了，抓隊(duì)員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán)，依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如：對(duì)無證亂設(shè)攤的管理，一般采用先文明勸阻，對(duì)不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解，今年1—10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場(chǎng)“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會(huì)和廣大過路群眾的好評(píng)。

　　3、區(qū)城管大隊(duì)與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊(duì)工作人員，雙方配合行動(dòng)。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　區(qū)水務(wù)署和市政署等單位反映，城管大隊(duì)與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認(rèn)為，城管大隊(duì)在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風(fēng)貌保護(hù)區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊(duì)伍，執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊(duì)的。

　　二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題

　　1、綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認(rèn)為，區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市政科長(zhǎng)（教導(dǎo)員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切，兩者的互補(bǔ)互助的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中，街道（鎮(zhèn)）的不少同志很動(dòng)感情地說，我們對(duì)綜合執(zhí)法是很有感情的，十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)表示，在先進(jìn)性教育中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子把街道（鎮(zhèn)）提出的批評(píng)作為抓整改的一條重要的.意見，現(xiàn)在已經(jīng)有了改進(jìn)措施。

　　2、對(duì)城市管理中的一些熱難點(diǎn)問題的處置偏軟。不少同志說，自長(zhǎng)橋街道出了“10.13”事件后，綜合執(zhí)法明顯軟下來了，不敢碰硬�！皣�(yán)格執(zhí)法怕出事，多做多錯(cuò)怕多事，不做不嚴(yán)就沒事”的畏難情緒影響了城管隊(duì)員。一些原已解決的城管難熱點(diǎn)問題在個(gè)別地區(qū)又有所抬頭，如“菜場(chǎng)尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對(duì)違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締，處理軟了一點(diǎn)。

　　3、隊(duì)伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見：城管隊(duì)員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務(wù)大幅度增加了，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力沒有相應(yīng)提高，有些隊(duì)員只熟悉街道監(jiān)察隊(duì)時(shí)的業(yè)務(wù)，不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容；工作責(zé)任性不夠。“往往動(dòng)嘴、動(dòng)筆的多，動(dòng)手動(dòng)腳的少（指到一線整治、巡查執(zhí)法減少）”。有的隊(duì)員在一個(gè)地區(qū)時(shí)間長(zhǎng)了，關(guān)系多了，執(zhí)法時(shí)也難免留些情面。

　　4、綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊(duì)員反映，現(xiàn)在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復(fù)雜的社會(huì)性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中，有些是超出城管職能范圍的，執(zhí)法主體上不夠明確；有些近似的執(zhí)法內(nèi)容，法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，伸縮余地較大，城管隊(duì)員有一個(gè)適應(yīng)過程；有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法，城管隊(duì)員缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是：對(duì)市府《決定》、《暫行辦法》中對(duì)公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體，認(rèn)為本區(qū)自從公安人員從城管大隊(duì)撤回后，綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。

　　5、綜合執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較差。普遍認(rèn)為，由于綜合執(zhí)法對(duì)象中弱勢(shì)群體多，外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會(huì)群體常以謀生為由，無證占道亂設(shè)攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。

　　城管隊(duì)員在執(zhí)行公務(wù)中時(shí)常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊(duì)員依法取締或收繳設(shè)攤物品時(shí)，時(shí)常遭到圍觀市民的反對(duì)和指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從綜合執(zhí)法實(shí)施兩年來，城管隊(duì)員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強(qiáng)制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊(duì)員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務(wù)處罰，挫傷了執(zhí)法隊(duì)員的積極性。

　　三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難

　　1、綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊(duì)的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤，處理不好會(huì)引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報(bào)亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標(biāo)語(yǔ)貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊(duì)員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的（主要是以前批的），城管很難執(zhí)法。

　　最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊(duì)員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個(gè)別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

　　2、綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點(diǎn)問題授給綜合執(zhí)法后，把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點(diǎn)上。在大量增加綜合執(zhí)法任務(wù)的情況下，城管大隊(duì)靠隊(duì)員每周加班增加管理力量，靠街道和有關(guān)單位補(bǔ)貼解決部分經(jīng)費(fèi)的不足。最近，區(qū)行風(fēng)評(píng)議，綜合執(zhí)法評(píng)為倒數(shù)第一名，給城管大隊(duì)帶來了沉重的壓力。明年，綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，鐵路南站正式開始投入使用，區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開，綜合執(zhí)法的管理難度進(jìn)一步加大，承受的壓力將更大

　　3、綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個(gè)單位授權(quán)執(zhí)法，因此，難免會(huì)產(chǎn)生矛盾。在對(duì)拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時(shí)，城管大隊(duì)認(rèn)為要走程序，有關(guān)部門認(rèn)為，這是以走程序?yàn)槔碛�，推、拖�?/p>

　　夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊(duì)查處夜間施工噪音污染時(shí)，主要查有沒有夜間施工證，對(duì)稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實(shí)施。對(duì)于這種授權(quán)，有些人認(rèn)為還不如不授權(quán)。有的菜場(chǎng)有菜場(chǎng)尾巴，街道認(rèn)為，城管分隊(duì)?wèi)?yīng)派人到菜場(chǎng)幫助管理，城管認(rèn)為不能管菜場(chǎng)里的事。類似要城管做，城管認(rèn)為不能做的情況確實(shí)存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊(duì)掌握好行政處罰力度，不能都走簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。城管感到，面對(duì)155項(xiàng)授權(quán)執(zhí)法任務(wù)，受到人員、條件的限制，有時(shí)還管不過來。

　　四、辦法和建議

　　1、加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的研究，努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊(duì)曾經(jīng)獲得過全國(guó)先進(jìn)單位的榮譽(yù)，今年，又被市系統(tǒng)評(píng)為市的先進(jìn)單位，在市各區(qū)城管大隊(duì)中有一定的影響。要想保持先進(jìn)榮譽(yù)，區(qū)城管大隊(duì)只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前改革開放進(jìn)入社會(huì)矛盾突現(xiàn)期，城區(qū)管理的難度加大，城管大隊(duì)必須加強(qiáng)調(diào)查研究，采取確實(shí)可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

　　2、正確對(duì)待街道的批評(píng)意見，改進(jìn)城管大隊(duì)與街道的關(guān)系。街道對(duì)城管大隊(duì)有意見，說明街道對(duì)城管大隊(duì)的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊(duì)在處理與街道的關(guān)系上，對(duì)原來的一些好的制度，沒有堅(jiān)持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅(jiān)持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13＞14的成功經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)一致，條塊結(jié)合，形成合力。

　　3、完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大后，工作中難免會(huì)碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個(gè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)（可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會(huì)結(jié)合起來），由分管區(qū)長(zhǎng)主持，協(xié)調(diào)解決城管大隊(duì)與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊(duì)與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、密切配合、落實(shí)長(zhǎng)效管理。

　　4、抓緊隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓(xùn)，力爭(zhēng)使廣大隊(duì)員通過培訓(xùn)持證上崗，提高隊(duì)伍行政執(zhí)法水平。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、人員能進(jìn)能出、隊(duì)員交流輪崗等制度，從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象，正面報(bào)道綜合執(zhí)法的先進(jìn)人物、先進(jìn)事例，減少社會(huì)上負(fù)面宣傳的不良影響，不斷提高市民對(duì)綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。