關(guān)于推進(jìn)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)查報告
市人大常委會：
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是寧波的立市之本、強(qiáng)市之基。做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是深入實施“兩創(chuàng)”倍增計劃，扎實推進(jìn)“六個加快”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“工業(yè)大市”向“工業(yè)強(qiáng)市”、“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”跨越，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。
市人大常委會高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作列為今年常委會調(diào)研審議重點課題。7月初開始，市人大常委會財經(jīng)工委就對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研進(jìn)行準(zhǔn)備。8 月份，召開全市人大財經(jīng)工作會議，專題研討各地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。9月份，常委會組織3個調(diào)查組，聽取了市經(jīng)信委的匯報，分赴余姚、寧海、鄞州三個縣（市）區(qū)，對我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，實地察看了6家創(chuàng)新型企業(yè)。此外，財經(jīng)工委還先后聽取了市發(fā)改委、市科技局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況。在此基礎(chǔ)上，財經(jīng)工委對調(diào)研情況進(jìn)行了匯總分析，形成了調(diào)查報告。
一、我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本情況
近年來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面實施創(chuàng)新“倍增”計劃，扎實推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┱{(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，工業(yè)綜合實力有了較大幅度的提高。自2004年以來，市政府主動順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，在全行業(yè)率先進(jìn)行了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了一系列政策措施，形成了涵蓋科技創(chuàng)新、信息化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價等各個領(lǐng)域的政策體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速明顯，盈利水平持續(xù)改善。截止2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13171億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10868億元，是2005年的2.3倍，年均增長18.1%。全部工業(yè)增加值達(dá)2570億元，工業(yè)增加值占 gdp的比重從2005年的48.5%提高至50.1%。規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)11.3萬元/人?年，比2005年提高了68%。同時，隨著企業(yè)梯隊工程建設(shè)的實施，企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性得到了極大提高，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，推動了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)層次的提高，企業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴(kuò)大。去年，全市規(guī)模以上企業(yè)平均銷售額達(dá)8518萬元，比2005年增長了53%。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到12404家，是2005年的1.6倍，其中銷售收入超億元的企業(yè)1479家、超10億元的企業(yè)110家、超百億元的企業(yè)10家，分別是2005年的2.3倍、2.5倍和2.5倍。全市財政一般預(yù)算收入中有 60%左右來自工業(yè)。工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。
�。ǘ┨臃鰞�(yōu)，改造提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。近些年來，市政府堅持把節(jié)能降耗作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，積極發(fā)揮節(jié)能降耗與轉(zhuǎn)型升級的良性互動作用，建立并不斷完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能和低效益產(chǎn)業(yè)，積極為轉(zhuǎn)型升級騰挪空間。截止2010年底，全市共關(guān)�；穑幔╇姍C(jī)組 56萬千瓦、粘土磚瓦窯180座、格法玻璃150萬重量箱、煉鋼30.9萬噸、鑄造20萬噸、制革12萬標(biāo)張、隔膜法燒減6萬噸、造紙3萬噸、印染1.8 億米。通過實施《工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄》和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，一方面嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制“兩高一資 ”項目的盲目擴(kuò)張；另一方面是優(yōu)先培育發(fā)展市場前景好、成長潛力大、產(chǎn)品附加高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化升級。以“智慧城市”和“創(chuàng)新型城市”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮信息化對工業(yè)化的帶動作用，加快推進(jìn)以信息產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速。去年達(dá)到2702億元，是2005年的3.2倍，占整個規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重由2005年的 17.9%增加到當(dāng)前的24.9%。通過這些調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比穩(wěn)步上升，行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
�。ㄈ┛萍家I(lǐng)，信息帶動，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有了增強(qiáng)。市政府把提高工業(yè)整體質(zhì)量和水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要切入點，切實加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用，努力搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵有條件的大企業(yè)（大集團(tuán)）創(chuàng)建省級以上工程（技術(shù)）中心，引導(dǎo)民營企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。近年來，全市共擁有各類企業(yè)技術(shù)工程（研發(fā)）中心714家，其中，國家級7家、省級207家，市級 500家；全市企業(yè)（單位）先后與國內(nèi)外150多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，引進(jìn)和共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)140多個。通過“筑巢引鳳”、“借雞生蛋”，積極構(gòu)建科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性科技孵化器。目前，全市已建立科技孵化器16個，總孵化面積達(dá)35萬平方米，孵化畢業(yè)企業(yè) 340余家。深入實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)，組織資金、技術(shù)和人力，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；引導(dǎo)企業(yè)依托專利技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)知名品牌；鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)參與或牽頭主持國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂工作，增強(qiáng)了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。我市連續(xù)三年榮獲了“中國品牌之都”稱號，成為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市和國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市。
（四）整合資源，提升功能，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加快。著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集約發(fā)展，市政府把培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要載體，加快推進(jìn)“園區(qū)化”、“集群化”進(jìn)程，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，對原有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行了重新定位和資源整合，全面提升其整體功能，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的綜合競爭力和對資本要素、創(chuàng)新要素的集聚能力不斷增強(qiáng)。2010年，全市各級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6214億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到47.2%，是“十五”末期的4.4倍。一批發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相繼得到升級，寧波省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，寧波化工園區(qū)成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新型工業(yè)化示范基地，服裝、家電產(chǎn)業(yè)也被省政府認(rèn)定為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的示范區(qū)等。經(jīng)過幾年的努力，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局“低、小、散” 的局面基本得到了改變，產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)。
二、我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作存在的主要問題
幾年來，通過全市上下的共同努力, 我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作取得了積極進(jìn)展，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題還沒有從根本上得到解決，轉(zhuǎn)型升級面臨的困難不少，任務(wù)還很艱巨。主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┰鲩L方式較為粗放，整體發(fā)展質(zhì)量依然不高。經(jīng)過幾年的努力，全市工業(yè)的整體質(zhì)量和效益有了一定程度的提高，但工業(yè)發(fā)展仍然沒有從根本上擺脫以量取勝的外延式經(jīng)濟(jì)增長方式，不少企業(yè)仍然熱衷于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端擴(kuò)張，搞同質(zhì)競爭，企業(yè)增加值率、單位產(chǎn)值利稅率和全員勞動生產(chǎn)率普遍較低。多數(shù)企業(yè)盡管對發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)有足夠認(rèn)識，但是由于起步較晚，起點較低，基礎(chǔ)相對薄弱，研發(fā)設(shè)計和營銷控制能力不強(qiáng)，難以抵擋外部競爭壓力的沖擊，企業(yè)抗風(fēng)險能力比較弱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局較為零散，集群發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯。盡管我市相繼成立了若干開發(fā)區(qū)（僅省級以上就十多個），但普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、集群優(yōu)勢不明顯、行業(yè)門類多樣化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扁平化、產(chǎn)品競爭無序化的現(xiàn)象，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求還有一定差距。而且，企業(yè)規(guī)模偏少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展速度緩慢，開放帶動作用相對薄弱，缺乏地標(biāo)型行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，產(chǎn)業(yè)集聚的高度化水平仍然偏低。
�。ㄈ┕I(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。隨著寧波國家重化工基地戰(zhàn)略地位的確立，臨港重化工業(yè)將成為我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢將進(jìn)一步加劇，轉(zhuǎn)型升級與節(jié)能降耗的壓力將隨之增大。以石化、裝備制造、電子電器等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、急需提升；以新材料、新能源、新光源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、有待培育；與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初露端倪，且局限于港口物流領(lǐng)域，完善的格局體系尚未形成、亟待健全。工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所面臨的任務(wù)艱巨而繁重。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新能力仍顯不足，創(chuàng)新環(huán)境有待改善。企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入較少，創(chuàng)新積極性、主動性不高，其主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)基本以引進(jìn)和模仿為主，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，授權(quán)發(fā)明專利比例偏低。創(chuàng)新型人才資源供給不足。人才總量不大，素質(zhì)相對不高，而且分布不盡合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接制約著企業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平的提高。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制不健全，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策落實不到位，資源要素配置適當(dāng)向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜的分配機(jī)制尚未形成，影響著企業(yè)自主創(chuàng)新積極性的發(fā)揮。引才、用才、留才的激勵政策和環(huán)境有待于進(jìn)一步完善。
�。ㄎ澹┮刂蜗鄬Ρ∪酰l(fā)展后勁急需增強(qiáng)。由于受市場需求下降、土地制約加劇、生產(chǎn)成本上升、房地產(chǎn)擠壓效應(yīng)明顯和金融政策趨緊等因素的影響，企業(yè)投資信心不足，工業(yè)全行業(yè)投資增速減緩，工業(yè)投資持續(xù)低位排徊，呈下滑趨勢。而且，國有投資和外資利用比例也出現(xiàn)了嚴(yán)重下降，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁不足。工業(yè)增長與資源要素制約之間的矛盾還有待進(jìn)一步破解。
三、關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議
為加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下建議：
第一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。全市各級政府必須牢固樹立大局意識，徹底打破地域界限和地方、部門利益的制肘，努力形成全市一盤棋，合力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好工作格局；要站在戰(zhàn)略高度，主動把加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)，提上議事日程，擺上重要位置，納入“一把手”工程，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門要在科學(xué)調(diào)控社會資源，合理配置公共資源，合力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的職責(zé)分工，按類別、分層次地做好轉(zhuǎn)型升級的分類指導(dǎo)工作。同時，還要注重產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性研究，抓好新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。
第二、完善政策，健全機(jī)制，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型升級工作力度。各級政府要加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支持和資金扶持力度，進(jìn)一步完善財政政策，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政資金的投放強(qiáng)度，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，帶動和引領(lǐng)更多資金投入轉(zhuǎn)型升級。要強(qiáng)化稅收引導(dǎo)，制定并完善有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，推動轉(zhuǎn)型升級。要健全支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資政策，整合投資資源，改進(jìn)投資方式，增加大項目投資比例，以大項目建設(shè)帶動工業(yè)投資增長，增強(qiáng)投資對轉(zhuǎn)型升級支持的力度。同時，還要注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策的協(xié)調(diào)配合，使支持轉(zhuǎn)型升級的各項政策綜合發(fā)揮作用。要進(jìn)一步優(yōu)化要素保障機(jī)制，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級項目評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化重大項目科學(xué)評價制度，對于重大產(chǎn)業(yè)升級項目所需要的土地指標(biāo)、環(huán)境容量、用能指標(biāo)等要素資源予以優(yōu)先配置。加快建立為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等方面的社會服務(wù)體系，努力為轉(zhuǎn)型升級提供要素保障。
第三、凝聚力量，突出重點，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前和今后一個時期，我市仍處于工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)期，石化、裝備制造、汽車及零部件、電子電器、高檔紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是支撐我市制造業(yè)增長的主體。因此，要緊緊抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不放松，立足鞏固再提高，通過優(yōu)化重組、改造提升，再創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市委確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實際，在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和前瞻性研究的基礎(chǔ)上，優(yōu)先培育發(fā)展一批適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特點的新興產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，提高競爭力。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市制造業(yè)占比較高這一優(yōu)勢，細(xì)化深化專業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。
第四、加大投入，提高素質(zhì)，努力提高創(chuàng)新能力。各級政府要進(jìn)一步加大科技投入，加快建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)、高校院所以技術(shù)和產(chǎn)權(quán)為紐帶結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)為重點，深入實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，集中資金、技術(shù)和人力，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要建立健全創(chuàng)新支撐體系，完善技術(shù)創(chuàng)新能力評價制度，健全企業(yè)創(chuàng)新投入機(jī)制，從體制機(jī)制上支持、引導(dǎo)、激勵或約束企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，提升創(chuàng)新投入比重，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性。要強(qiáng)化創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，努力培育造就一批領(lǐng)軍拔尖人才、高層次科技創(chuàng)新型人才和技能應(yīng)用型人才，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的活力和能力。
第五、強(qiáng)化基礎(chǔ)，理順關(guān)系，積極構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)體系。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合服務(wù)職能，切實加強(qiáng)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)體系，努力為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。要健全經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，完善投資動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警與評價機(jī)制，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運行情況監(jiān)測的力度，在為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供價格、市場、法律咨詢等綜合信息服務(wù)的同時，要更加注重行業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)的采集分析和動態(tài)監(jiān)測，切實防范潛在風(fēng)險。要理順相關(guān)部門在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的職能分工及其與之相對應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)與工業(yè)主管部門間的協(xié)同合作，保證相關(guān)政策、制度的貫徹落實。要進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)的關(guān)系，推動政府和企業(yè)在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中協(xié)調(diào)一致，良性互動，共享創(chuàng)新成果，共謀發(fā)展大計，齊心協(xié)力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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