關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作計劃
城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會的宏偉工程，城鎮(zhèn)化進程的快慢、水平的高低，是一個國家一個地區(qū)發(fā)展水平的象征。人類的城鎮(zhèn)化進程，從經(jīng)濟角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結(jié)果，從人文角度看，是追求現(xiàn)代文明的過程和結(jié)果。
作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的我國西南地區(qū)一個市級行政區(qū)域，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到現(xiàn)在的將近30%，即將進入加速城鎮(zhèn)化的階段之時，如何發(fā)揮自有優(yōu)勢，加快推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在建設(shè)過程中如何落實科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣質(zhì)，最大限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、更加富有潛力和發(fā)展?jié)摿�，成為我們必須考慮的問題。
一、增強經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感和責(zé)任感，更新觀念和明確目標(biāo)
(一)更新觀念，提高認識。近年來，市在經(jīng)營城市、推進城鎮(zhèn)化方面進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，對加快城鎮(zhèn)化進程、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)形象發(fā)揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級階段，嚴重制約了城鎮(zhèn)的經(jīng)營和效益，制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是體制不順。突出表現(xiàn)為供地缺乏統(tǒng)一性和供地數(shù)量缺乏計劃性。二是機制不活。沒有充分發(fā)揮市場機制的作用，尤其是沒有充分發(fā)揮土地的融資增值功能。三是經(jīng)營形式不規(guī)范。沒有形成合理的價格機制、競爭機制。四是監(jiān)管不力。對已出讓的土地缺乏監(jiān)管機制，致使大量土地征而未用，影響城鎮(zhèn)建設(shè)進程。五是土地市場長期供大于求，形成了事實上的買方市場。六是城市經(jīng)營長期負債運行，各市場主體均患有嚴重的“投資饑渴癥”。為了增強城市競爭力，加快城鎮(zhèn)化步伐，各級各部門要增強經(jīng)營城市的緊迫感和責(zé)任感，全面加快經(jīng)營城市戰(zhàn)略的實施和推進城鎮(zhèn)化步伐，使經(jīng)營城市工作盡快步入良性循環(huán)的快車道。
(二)更新思想，明確目標(biāo)。市經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進程要堅持市區(qū)與小集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以改革開放為動力，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)競爭力為目標(biāo)，以經(jīng)營城鎮(zhèn)為支點，以經(jīng)營土地為核心，加速體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，精心培育經(jīng)營城鎮(zhèn)的市場主體，走政府引導(dǎo)、市場化運作、社會參與之路，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市投資、建設(shè)、管理和發(fā)展的營運體制和運行機制，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城市、集鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動作用，實現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、全面落實配套政策，加快經(jīng)營城市步伐和城鎮(zhèn)化進程
(一)改革土地使用制度，推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應(yīng)機制，非土地行政主管部門不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級市場，調(diào)控二級市場，堅決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場秩序，加大土地執(zhí)法力度，重點查處用地單位和個人違反政府統(tǒng)一征地制度，擅自與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社簽訂征占地協(xié)議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點清理和糾正各類開發(fā)業(yè)主違法違規(guī)供地行為；堅決制止違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，協(xié)議出讓經(jīng)營性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項目圈占土地和低價出讓土地。健全地價管理制度，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場化配置。嚴格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度，凡征用農(nóng)村集體土地，一律由市國土資源局依法公告征地。完善政府土地統(tǒng)一儲備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購和置換的土地，破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，行政、企事業(yè)單位撤銷、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進行房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營性開發(fā)的土地，各開發(fā)業(yè)主已征未用的土地，要納入市土地儲備供應(yīng)中心進行統(tǒng)一儲備。逐步完善統(tǒng)一土地有形市場，嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請建設(shè)用地、所有進行土地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲備供應(yīng)中心申報辦理。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對劃撥用地和招商引資的工業(yè)生產(chǎn)性用地要嚴格用途管理，分類定價，制定統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。工業(yè)生產(chǎn)性用地實行優(yōu)惠，優(yōu)惠的地價作為政府對該項目的投資。
(二)全面推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革。實行居住地登記戶口制度，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口。公安部門要簡化戶口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的人口盡量納入城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一管理。
(三)建立和完善社會保障制度。多渠道籌集社會保障資金，妥善安置因經(jīng)營城市、推進城鎮(zhèn)化而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決被征用土地的農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障和城鎮(zhèn)人員就業(yè)、再就業(yè)問題。
三、突出重點，落實措施，全方位經(jīng)營城市和推進城鎮(zhèn)化進程
(一)加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)。積極引進資金，立足能源、依托科技、提升服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境、大力發(fā)展新型煤化工，加快小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建工程步伐，形成大能源開發(fā)建設(shè)格局，培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。
(二)依法加強城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。城規(guī)劃區(qū)及其各類開發(fā)園區(qū)的.規(guī)劃建設(shè)和用地行為，都必須納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)一管理。堅持“專家搞規(guī)劃，社會搞建設(shè)，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和編制城南、城西、河?xùn)|、城北（自改）四大新區(qū)的控制性詳規(guī)，搞好功能分區(qū)，使之與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。對已經(jīng)確定的建設(shè)項目提前作好規(guī)劃，確定建設(shè)時序。對近期建設(shè)地段及時編制出控制性詳規(guī)，形成規(guī)劃圖冊和文本，為供應(yīng)土地和規(guī)劃管理提供依據(jù)。未編制控制性詳規(guī)的地段，不得進行土地出讓和開發(fā)建設(shè)。
(三)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施資產(chǎn)市場化建設(shè)與經(jīng)營。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營與管理。城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體。規(guī)范出租車、客運機動車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、城鎮(zhèn)公共空間廣告經(jīng)營權(quán)出讓管理辦法，采用拍賣、招標(biāo)等方式，實行有償使用。逐步將市政設(shè)施、園林綠化、路燈管理、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護和城市公共場所保潔等推向市場，面向社會招標(biāo)發(fā)包。建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、路燈維護管理和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要實行改制，與原行政單位分離。從事市政設(shè)施維護單位要將管理職能與作業(yè)職能分開，實行作業(yè)職能市場化，通過市場公開招標(biāo)選擇經(jīng)營單位，探索運用土地資本找錢、財政部門管錢、建設(shè)部門用錢和政府引導(dǎo)、多元主體、市場運作、社會參與的城市建設(shè)投融資機制，為城市建設(shè)提供強大的經(jīng)濟支撐。金融部門要加大資金支持力度，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押和以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇，“陽光作業(yè)”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政收費行為，切實保障各投資經(jīng)營主體的合法權(quán)益。實行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度和重大項目專家評估、市民公示制度。
建立投資、建設(shè)和運營管理“三分離”的管理體制。加強對土地收益的監(jiān)管，及時將土地出讓金和收益納入政府的財政基金預(yù)算，繳入財政金庫，專款專用。嚴格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建、稽查和后續(xù)評價制度。政府投資項目的建設(shè)，必須采取招標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商。制定和推行非政府投資項目登記備案制度，培育規(guī)范化的投資中介機構(gòu)。
(四)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。結(jié)合戶籍管理制度和社會保障制度改革，取消限制農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的岐視性規(guī)定，拓寬農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，推動人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
(五)大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用，建立完善社區(qū)組織機構(gòu)，抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落實，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。
(六)加強城市綜合管理。整頓城市行政執(zhí)法隊伍，探索城市綜合執(zhí)法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設(shè)，提升城市形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)省級文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)。
(七)建立經(jīng)營城市、加快城鎮(zhèn)化進程工作的激勵和約束機制。將經(jīng)營城市、加快城鎮(zhèn)化進程工作納入市政府目標(biāo)管理體系進行考核，對成效顯著的部門給予表彰和獎勵。
四、切實加強經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要建立經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進程列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。負責(zé)研究制定全市經(jīng)營城市和推進城鎮(zhèn)化進程重要政策措施，督促檢查各項政策和各項工作的落實情況。要定期召開會議，研究解決經(jīng)營城市和推進城鎮(zhèn)化進程工作的重大問題。
(二)明確部門職責(zé)。計劃、體改等部門要負責(zé)經(jīng)營城市的計劃和改革措施的研究制定、相關(guān)政策銜接及全過程的跟蹤工作。建設(shè)、財政、國土、公安、勞動和社會保障、物價、環(huán)保、招商、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計、統(tǒng)計、人事（編制）和金融部門要做好相關(guān)行業(yè)的政策制定和組織實施工作，配合做好土地統(tǒng)征、拆遷安置、工程建設(shè)和對外開放等工作。紀(jì)檢（監(jiān)察）機關(guān)要加強監(jiān)督，嚴厲查處經(jīng)營城市中的違紀(jì)違規(guī)行為。審計部門要開展土地經(jīng)營資金運行中的專項審計和審計調(diào)查工作。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳經(jīng)營城市、推進城鎮(zhèn)化進程的重大意義和政策措施，宣傳經(jīng)營城市和推進城鎮(zhèn)化進程的先進典型，在全社會形成關(guān)心、支持和積極參與經(jīng)營城市和推進城鎮(zhèn)化進程的良好社會氛圍。
經(jīng)營城市是一個全新的課題，各級各部門要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)揮自有優(yōu)勢，積極探索經(jīng)營城市、加快城鎮(zhèn)化進程的新路子，扎實有效地推進經(jīng)營城市工作，全面推進市的城鎮(zhèn)化進程。
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