綜改辦年度總結(jié)和下年工作計劃
今年以來，我縣農(nóng)村綜合改革工作在縣委、縣政府和財政局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，綜改辦緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革這一目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)、精心謀劃、認(rèn)真組織、進(jìn)一步規(guī)范完善，深入推進(jìn)綜改工作的配套改革，積極學(xué)習(xí)調(diào)研，創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件精神，采取切實有效措施，取得了一定的成效�，F(xiàn)將20**年工作總結(jié)如下：
一、一事一議財政獎補(bǔ)工作
根據(jù)“關(guān)于申報20**年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的通知”精神，經(jīng)過上半年的精心組織，布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大力配合，全縣已完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個村的項目申報和部門審批工作，申報項目223個，已批項目213個。項目內(nèi)容大都是道路修建、農(nóng)田水利、公共環(huán)衛(wèi)（綠化）等和農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的村級公益事業(yè)。20**年全縣村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)統(tǒng)計總投入資金3569.17萬元，實施項目213個，其中道路建設(shè)75個，農(nóng)田水利建設(shè)50個，公共環(huán)衛(wèi)（綠化）建設(shè)88個，大部分項目已基本完工。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任
為確保一事一議財政獎補(bǔ)工作規(guī)范有序，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各部門精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以村支書為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20**年6月28日，我縣召開了一事一議財政獎補(bǔ)工作專題會議，提出建立健全“三三五”機(jī)制，進(jìn)一步做好一事一議財政獎補(bǔ)工作，做到好布置、安排好、行動好。
一是在一事一議項目村的選擇上實行“三個優(yōu)先”。即上年未安排一事一議財政獎補(bǔ)項目的村優(yōu)先，新農(nóng)村建設(shè)示范村優(yōu)先，2011年一事一議財政獎補(bǔ)項目考核獲一、二、三等獎的村優(yōu)先。
二是在具體項目安排上突出“三個重點(diǎn)”。即突出水利設(shè)施項目，突出村內(nèi)綠化項目，莽山旅游專線和城鎮(zhèn)周邊的村突出環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目。
三是在實施程序上做到“五個嚴(yán)格”。一要嚴(yán)格把握范圍。20**年我縣進(jìn)一步保持一事一議財政獎補(bǔ)覆蓋面，計劃實施獎補(bǔ)項目210個，約占全縣行政村的60%。擇優(yōu)確定重點(diǎn)項目，提高獎補(bǔ)額度，爭取每個重點(diǎn)項目獎補(bǔ)10到15萬元，做到既能解決村里的當(dāng)務(wù)之急，又符合民心民意。二要嚴(yán)格操作程序。把握項目擬定、初審、審批、公示、民主議事、籌資籌勞審批、實施、驗收、決算和申請獎補(bǔ)等10個環(huán)節(jié)，做到程序到位，資料完備，既讓群眾滿意，又讓上級放心。三要嚴(yán)格資金管理。上級撥付的獎補(bǔ)資金、村集體投入、村民或社會捐資等所有用于一事一議項目建設(shè)的資金，必須統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所設(shè)立的村帳鄉(xiāng)代管賬戶，�？顚Ｓ茫瑢嵭袌筚~制管理。一事一議項目建設(shè)支出報賬必須按程序辦理，項目村民主理財小組人員必須在有關(guān)憑證上簽字。四要嚴(yán)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對鄉(xiāng)村兩級一事一議財政獎補(bǔ)工作人員的培訓(xùn)力度，確保準(zhǔn)確掌握政策，提高工作水平。五要嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任。按照“誰建設(shè)，誰受益，誰所有，誰管護(hù)”的原則，明確村級公益設(shè)施的所有權(quán)，嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任主體，積極探索后期管護(hù)方式，提高項目的使用效益。
（二）突出建設(shè)重點(diǎn)，搞好集中連村建設(shè)
2012年全省在各地挑選30個左右的縣市進(jìn)行一事一議財政獎補(bǔ)集中連村建設(shè)試點(diǎn)工作。我縣抓住這一契機(jī)積極組織水利、交通等相關(guān)部門人員，經(jīng)過實地調(diào)查，制定出了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計方案，上報省廳后，得到了上級的充分肯定。由于去年底才開工，20**年9月集中連村水利建設(shè)及村容已全部合格完工。
�。ㄈ﹪�(yán)格程序，堅持公示
一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過一事一議形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項目預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨(dú)斷性。四是強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。認(rèn)真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運(yùn)行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設(shè)情況進(jìn)行財務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。
目前我縣一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)正按照計劃有序推進(jìn)。從我縣開展一事一議財政獎補(bǔ)工作以來，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。
二、化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作情況
為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，縣財政局根據(jù)《XXX省XXX辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等單位關(guān)于開展化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作意見的通知》和XXXX精神，從三方面積極推進(jìn)全縣清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作，截止2012年3月30日我縣鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)經(jīng)審計認(rèn)定為178.86萬元。已爭取上級化債資金933萬元，目前已到位資金606萬元。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。清理化解鄉(xiāng)村墊稅債務(wù)工作實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要求部門密切配合，明確任務(wù)，落實責(zé)任，精心組織實施。要堅持先清理再化解的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保清理化解鄉(xiāng)村墊稅債務(wù)工作的順利推進(jìn)。
二是制定方案，建立機(jī)制。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，要求各鄉(xiāng)村根據(jù)實際，制定鄉(xiāng)清理化解兩稅債務(wù)工作實施方案，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，日常檢查和專項檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。
三是加強(qiáng)監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，對全縣清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，對弄虛作假、虛報套取化債補(bǔ)助資金的行為，除追回化債補(bǔ)助資金外，將按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障情況
為了落實湘財綜改的文件精神和進(jìn)一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況，按時做好宜章縣20**年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障季報表上傳到市局，做到及時準(zhǔn)確。四、主要問題
一事一議財政獎補(bǔ)這項工作在我縣實施已有五年，五年來工作進(jìn)展順利成效顯著，但也暴露出諸多問題。
一是村干部存在畏難情緒。由于在前些年農(nóng)村一事一議工作不規(guī)范、議事不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，議事效果不佳，部分老百姓不理解。致使村民籌勞時，難度較大。
二是村民議事不易召集。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，當(dāng)前，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，造成在召開村民會議或村民代表會議時，參會人員比例難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作開展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有套取資金苗頭。
四是存在急功近利行為。從項目的申報和審批的結(jié)果來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村想實施投資大、受益人口多的工程，但項目投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民籌資籌勞和各級財政補(bǔ)貼資金總額，申報的項目不切實際。
五、20**年工作計劃
針對以上存在的情況，按照序時進(jìn)度，下一步主要加強(qiáng)做好以下幾個方面的工作：
一是進(jìn)一步加大宣傳力度。一事一議財政獎補(bǔ)工作才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要切實把此項工作擺到議事日程，要進(jìn)行再宣傳，再發(fā)動，做到家喻戶曉，人人皆知，大力推動此項工作。
二是積極組織項目實施。根據(jù)已經(jīng)審批的一事一議財政獎補(bǔ)項目，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織項目實施。
三是規(guī)范資金和票據(jù)管理。做到各級財政獎補(bǔ)資金專戶管理、單獨(dú)核算，不得用于一事一議項目以外的其他事項。
四是嚴(yán)明工作紀(jì)律�？h、鄉(xiāng)兩級建立健全一事一議財政獎補(bǔ)檔案。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實施辦法、資金管理、辦事程序和服務(wù)承諾等，讓村民對一事一議建設(shè)項目進(jìn)一步全程監(jiān)督和管理。
五是強(qiáng)化督查、及時總結(jié)。定期或不定期組織有關(guān)部門對各村項目實施和監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立一事一議財政獎補(bǔ)工作報告制度，及時掌握項目實施和工作開展情況。
六是檔案資料歸檔及時。綜改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都已明確專人及時對相關(guān)資料分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整理、分類、裝訂、歸檔，確保各種資料的規(guī)范性、有效性和長期性。
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