農(nóng)村集體三資代理服務(wù)工作計劃

　　20××年，xx市委、市政府在金寨座談會后，xx縣委、縣政府高度重視，立即研究具體落實措施，制定詳細(xì)工作方案，經(jīng)過縣政府常務(wù)會和縣委常委會討論審議，決定由縣紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)委、縣財政局具體承辦，要求以最快的速度、最實的方案、最強的措施、最棒的力量和最好的效果把事情辦好、把好事辦實。經(jīng)過全縣上下的共同努力，通過宣傳發(fā)動、清理核實、移交登記、檢查驗收四個階段周密部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益分配權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)一移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心代行管理權(quán)。目前，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都建立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，135行政村都成立“三資”工作站，初步實現(xiàn)了“三資”代理服務(wù)工作制度化、電算化、常態(tài)化目標(biāo)。我們的主要做法是：

　　一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　縣委十分重視農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作，將它納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和農(nóng)村工作考核重要內(nèi)容，年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行考評。為加強對農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣委常委、壓濾機濾布紀(jì)委書記任組長，縣委常委、分管副縣長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)總抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托政務(wù)服務(wù)中心（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立辦公室）建立“三資”代理服務(wù)中心，從農(nóng)經(jīng)站、財政所抽調(diào)精干人員具體承擔(dān)業(yè)務(wù)，所轄各村（居）委也分別建立“三資”工作站，由村主任兼任站長，村文書兼任報帳員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作推進(jìn)機制。農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作活動開展以來，我縣充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體作用，通過開設(shè)專欄、編發(fā)簡報等形式，大張旗鼓宣傳農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)的意義、程序、實施步驟，營造了濃厚輿論氛圍，極大地提高了干部群眾的知曉率、參與率。

　　二、規(guī)范操作方法，完善機制建設(shè)。

　　在農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中，我們堅持做到：

　　一設(shè)立：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，配備3－5名工作人員，設(shè)中心主任、常務(wù)副主任、資金會計、審核會計、統(tǒng)管會計5個崗位，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任，常務(wù)副主任由財政所長或農(nóng)經(jīng)站長兼任，在業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)委、縣財政局的指導(dǎo)。

　　二取消：

　　一是取消村級會計，只設(shè)報帳員；

　　二是取消村級賬戶，將各村在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律取消，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

　　三清理：

　　一是清理資金，主要是核對現(xiàn)金數(shù)額、銀行存款與帳戶是否一致；

　　二是清理資產(chǎn)，對存貨進(jìn)行分類登記，做好總帳和明細(xì)帳，對固定資產(chǎn)實行實地盤點，對盤盈、盤虧的及時查明原因，按照相應(yīng)程序處理，對應(yīng)收款等往來款項進(jìn)行函證，明確債務(wù)人，對已辦理竣工結(jié)算的村級在建工程，及時通過固定資產(chǎn)在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未辦理竣工結(jié)算的，對施工的材料進(jìn)行清理，以便為將來竣工后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)做準(zhǔn)備；

　　三是清理資源，對村級集體所有各種資源進(jìn)行實地勘察、丈量、登記，對于權(quán)屬不明、存在爭議的，暫時按村兩委認(rèn)可的權(quán)屬進(jìn)行登記，待權(quán)屬明晰后再做調(diào)整。20××年5月份，我縣按照省紀(jì)委等四家聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》（皖農(nóng)經(jīng)〔20××〕101號）和xx縣《關(guān)于推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)的意見》（霍辦發(fā)〔20××〕5號）的新要求，針對前期在清理過程中沒有嚴(yán)格按照省規(guī)定的清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報六個程序操作的，必須要開展回頭看工作。6月24日，在全縣“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作推進(jìn)大會上，縣農(nóng)委又作了專題培訓(xùn)講座，全面落實了回頭看主要環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容的培訓(xùn)。通過進(jìn)一步的強化組織和全面清理，依據(jù)全省統(tǒng)一截止清理時點（20××年12月31日），全縣共清理出農(nóng)村集體資金1614萬元，比清理前多出4萬元；資產(chǎn)總計18397萬元，比清理前多出9968萬元；資源總計239萬畝，比清理前多出了235萬畝；債權(quán)總計3559萬元，比清理前多出了150萬元；債務(wù)總計12613萬元，比清理前多出5540萬元。我們做到了明晰了產(chǎn)權(quán)，鎖定了舊債，摸清了家底。

　　四規(guī)范：

　　一是規(guī)范帳戶設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)“村級資金核算專戶”，實行單一帳戶管理，分村設(shè)帳核算；

　　二是規(guī)范票據(jù)管理，啟用由縣農(nóng)委、縣財政局共同監(jiān)制、統(tǒng)一印制的“村級收入專用收款收據(jù)”、“村級支出專用單據(jù)憑證”、“記帳憑證單”、“村級財務(wù)報帳單”，停止使用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前的自制單據(jù)；

　　三是規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，通過全面清理，鎖定村級債權(quán)債務(wù)范圍與數(shù)額，建立健全總帳、明細(xì)帳；

　　四是規(guī)范招投標(biāo)程序，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源出租、出讓和工程建設(shè)全部按照縣制定的招投標(biāo)制度嚴(yán)格實施，全程公開透明，避免暗箱操作。

　　五統(tǒng)一：

　　一是統(tǒng)一制度，縣里已為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)工作制定出一系列相關(guān)工作流程和管理制度；

　　二是統(tǒng)一審核，對各村報送上來的原始支出憑證進(jìn)行審核，實行誰審核誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制；

　　三是統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照財政部新編的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，實行統(tǒng)一的電算化軟件進(jìn)行會計核算操作；

　　四是統(tǒng)一公開，村級各項收支逐筆逐項公開，每季不得少于一次。五是統(tǒng)一歸檔，凡村所移交的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一集中建檔管理，分村設(shè)立檔案柜。

　　六到位：

　　一是組織到位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記具體主抓，從農(nóng)經(jīng)、財政部門抽調(diào)精干人員，組建了專門的隊伍，專抓代理服務(wù)工作；

　　二是培訓(xùn)到位，對135個村級報帳員和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的代理服務(wù)操作人員，分兩期進(jìn)行了為期6天的相關(guān)制度、操作程序培訓(xùn)，并聘請省級軟件專家在黑石渡、下符橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行軟件操作示范講課，同時不定期組織以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)；

　　三是操作到位，本著先易后難、先清后理、實事求是的原則，在充分尊重廣大群眾意愿的前提下，經(jīng)村民代表大會決定，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心代行“三資”管理權(quán)。按照縣里提供的'統(tǒng)一文本格式，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個村、社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的簽訂了委托書；

　　四是責(zé)任到位，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，其他相關(guān)人員也分工明確，各司其責(zé)，責(zé)任到人；

　　五是督查到位，多次召開了全縣調(diào)度會，定期不定期開展督查，查找緣由，解決難題。

　　六是保障到位，做到了“六有”，即有人員、有牌子、有制度、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有專項經(jīng)費，縣財政專門安排50萬元資金，統(tǒng)一采購村級財務(wù)核算軟件、專用電腦、打印機以及村級使用各種票據(jù)等，同時為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購安裝了電子觸摸顯示屏，開設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)端口，可供群眾隨時查閱。

　　三、確保工作實效，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　農(nóng)村集體“三資”權(quán)屬歸全體村民所有，在實行代理服務(wù)后，它的增減情況必須在村民監(jiān)督下運行，實行“三審核兩公開”制，即凡涉及村民重大利益的事項必須先由村民理財小組進(jìn)行初審，再交村民代表大會進(jìn)行審核通過，最后由“三資”代理服務(wù)中心審核把關(guān)，避免少數(shù)人說了算；審核把關(guān)后，必須通過村務(wù)公開欄向全體村民公開，資產(chǎn)、資源出租、出讓和工程建設(shè)項目申報過程也要公開透明，實行向村民大會報告制度，避免暗箱操作。正是這樣的按章操作、陽光操作，讓廣大群眾吃上了“定心丸”，實現(xiàn)了群眾事、群眾定、群眾管、群眾辦，取得了明顯的階段性成效。

　　一是強化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)后，通過實施多層次、全過程的財務(wù)監(jiān)督，有效調(diào)動了農(nóng)民群眾參與管理監(jiān)督的積極性，增強了村級財務(wù)收支的透明度，有力保障了農(nóng)民群眾對村級事務(wù)知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上避免了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，融洽了農(nóng)村基層的黨群干群關(guān)系，真正實現(xiàn)了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。正如一位群眾所說：“有了這樣的清理，有了這樣的制度，我們放心多了！”

　　二是加快了農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。實行農(nóng)村集體“濾布三資”代理服務(wù)后，通過“以票管收”、“以制度管支出”，扼制了收入不入帳、支出不規(guī)范等現(xiàn)象。通過實行“三審核兩公開”制度，層層構(gòu)筑了“防火墻”。村民理財小組和部分代表自始至終參與整個清理過程，經(jīng)過召開村民代表大會進(jìn)行通報，增強了群眾的主人翁意識。

　　三是提高了“三資”的使用效益。實行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)后，我縣在村級集體資金管理方面，嚴(yán)格按照全縣統(tǒng)一“流程圖”程序操作，積極強化村級財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)審批程序，村級日常開支實行先審核后審批，對非生產(chǎn)性支出和訂閱報刊雜志實行“限額制”，對村級資產(chǎn)、資源或工程建設(shè)出租或發(fā)包工程，一律要求采取公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行，今后凡未經(jīng)村民代表大會審核通過，擅自舉債的實行“誰舉債誰負(fù)責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心不予承認(rèn)。通過節(jié)源增效，杜絕了不合理支出，規(guī)范了村級財務(wù)管理，最大限度提高了資金使用效益

　　四是推進(jìn)了“陽光村務(wù)工程”。開展“三資”代理服務(wù)工作是推行“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。20××年，我縣以農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作為抓手，迅速建立了“陽光村務(wù)工程”辦公室，擬發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的意見》，明確在全縣范圍內(nèi)大力推行村級事務(wù)流程化管理和建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會

　　總之，我縣農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作是在省市領(lǐng)導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，在縣委、政府的高度重視下，通過精心組織、狠抓落實、健全制度、措施得力，工作已取得明顯成效，20××年并順利通過省市兩級對我縣一次性驗收。今后我們將以此為契機，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，取長補短，務(wù)求實效。