關(guān)于建設(shè)縣城工作情況的調(diào)查報(bào)告

　　發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綜合服務(wù)社，推進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)連鎖化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩社兩化”）是我市供銷(xiāo)社為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的具體措施，這項(xiàng)措施對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，起到了較好的促進(jìn)作用。為全面了解我縣“兩社兩化”建設(shè)情況，縣人大常委會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣“兩社兩化”建設(shè)發(fā)展的基本情況

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，我縣“兩社兩化”建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在：一是體制創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。縣供銷(xiāo)合作社因地制宜，通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代流通方式、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活資產(chǎn)、調(diào)整布局等多種經(jīng)營(yíng)形式，供銷(xiāo)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到了有效的轉(zhuǎn)變。二是基層組織不斷擴(kuò)大。專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社120個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)5。79萬(wàn)戶(hù) ，助農(nóng)增收2895萬(wàn)元，帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)3。1萬(wàn)戶(hù)致富。發(fā)展綜合服務(wù)社105個(gè)，莊稼醫(yī)院60個(gè)。三是基層流通服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效。全縣90%的基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新，70%的商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)納入了連鎖經(jīng)營(yíng)配送體系。在商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程中，全縣新建和改建的農(nóng)家店所占比重達(dá)到40%。

　　二、我縣“兩社兩化”建設(shè)的組織特點(diǎn)

　�。ㄒ唬�專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由農(nóng)村能人和專(zhuān)業(yè)戶(hù)牽頭領(lǐng)辦，是我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的主要形式。目前，全縣有該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社53家，占專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的44。2%。它的特點(diǎn)是示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)具有較強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力。其代表有白羊蔬菜加工專(zhuān)業(yè)合作社、安居蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、舊縣旺源生豬專(zhuān)業(yè)合作社、舊縣鵪鶉專(zhuān)業(yè)合作社。

　　（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)牽頭主辦。目前我縣有該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社3家，占全縣專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的2。5%。龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)等方面具有農(nóng)戶(hù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶(hù)具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。其代表有沙心養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社、益友生豬專(zhuān)業(yè)合作社。

　�。ㄈ�）基層干部創(chuàng)辦型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村干部領(lǐng)辦的。目前，我縣有該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社7家，占全縣專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的5。8%。其代表有六贏山中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、嵐峰黃花專(zhuān)業(yè)合作社。嵐峰黃花專(zhuān)業(yè)合作社，就是由村干部林素容牽頭領(lǐng)辦的，并建立了“鑫瑞”黃花加工廠，對(duì)黃花實(shí)行了深加工，增加了附加值，大大提高了花農(nóng)的收入。

　�。ㄋ模┥孓r(nóng)部門(mén)扶持型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由農(nóng)技推廣部門(mén)、基層供銷(xiāo)社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)領(lǐng)辦扶持的。目前，全縣有該類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社50家，占全縣專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的41。7%。其代表有蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、雙山撐綠竹專(zhuān)業(yè)合作社。

　�。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)土地建設(shè)型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社主要涉及中藥材、蔬菜、蓮藕。目前全縣由流轉(zhuǎn)土地組建的專(zhuān)業(yè)合作社有7個(gè)，占5。8%。土橋蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地7000多畝，高樓蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地4000余畝。

　�。�六）基層供銷(xiāo)社創(chuàng)辦型。目前，全縣基層供銷(xiāo)社創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社105個(gè)、莊稼醫(yī)院60個(gè)，還設(shè)立了超市和便民服務(wù)站，經(jīng)營(yíng)商品品種達(dá)1000余種。

　　三、我縣“兩社兩化”建設(shè)工作取得的主要成效

　　一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣專(zhuān)業(yè)合作社XX年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入9419萬(wàn)元，成員戶(hù)平收入3353元，比未參加專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶(hù)收入高500余元。如銅梁縣旺源生豬專(zhuān)業(yè)合作社，從XX年3月成立以來(lái)，從單一的發(fā)展養(yǎng)豬擴(kuò)展到養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚(yú)等項(xiàng)目。截止XX年，入社農(nóng)民已達(dá)到312戶(hù)，出欄生豬9000余頭，養(yǎng)魚(yú)10萬(wàn)尾，全年幫助社員和社外人員銷(xiāo)售肉豬10000余頭、仔豬800頭，銷(xiāo)售魚(yú)11噸，為社員增加收入（間接和直接）40余萬(wàn)元。

　　二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)參與合作組織建設(shè)和管理，廣大社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐和鍛煉，提高了農(nóng)民的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)民在自我組織、自我服務(wù)、自我管理方面的能力得到了提高。

　　三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。如六贏山中藥材專(zhuān)業(yè)合作社反租土地2100多畝，與重慶市中藥研究所等數(shù)家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，形成“研究院+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式，采取“種苗技術(shù)入股、產(chǎn)品保收、見(jiàn)效后分紅”的新型合作方式，累計(jì)投資500余萬(wàn)元，建成一個(gè)占地200畝的培植苗木繁育中心，種植枳殼18萬(wàn)株。該專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)200多戶(hù)農(nóng)民種植枳殼。

　　四是解決了農(nóng)民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題。入社農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)資料由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，降低了生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售，減少了交易費(fèi)用，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，受到農(nóng)民的真誠(chéng)歡迎。如XX年組建的銅梁富源鵪鶉養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，有效地解決了市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，打通了銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)了鵪鶉養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，該專(zhuān)業(yè)合作社鵪鶉規(guī)模達(dá)到200多萬(wàn)只，日產(chǎn)蛋100多萬(wàn)個(gè)，業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋到了我縣的舊縣鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)，合川、大足等地的鵪鶉養(yǎng)殖戶(hù)也加入到該專(zhuān)業(yè)合作社，已成為重慶最大的鵪鶉基地，還掌控了重慶市場(chǎng)鵪鶉蛋的定價(jià)權(quán)。

　　五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。在蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、枳殼中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、生豬專(zhuān)業(yè)合作社、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作強(qiáng)力推動(dòng)下，銅梁縣安居絲綢有限公司、重慶銅龍食品有限公司、銅梁子奇藥業(yè)有限公司、銅梁和平藥業(yè)公司、銅梁益星食品有限公司等企業(yè)主動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，簽訂收購(gòu)合同，形成了“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，促進(jìn)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　六是優(yōu)化了購(gòu)銷(xiāo)環(huán)境。我縣結(jié)合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和市委“千社千站”民心工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社共建農(nóng)村超市297個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村超市的全覆蓋，有效地改善了農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境，廣大農(nóng)民兄弟足不出村就可以購(gòu)買(mǎi)到自己所需的商品。

　　四、我縣“兩社兩化”建設(shè)存在的主要問(wèn)題和不足

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不夠到位，發(fā)展還不平衡。部分農(nóng)民和一些基層干部對(duì)“兩社兩化”建設(shè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠深，看不到專(zhuān)業(yè)合作社組織的優(yōu)越性，存觀望等待的心理，有的甚至把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社和綜合服務(wù)社當(dāng)作縣政府和職能部門(mén)的事情，工作上支持不夠。

　�。ǘ�）合作層次不夠高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠大。在我縣已組建的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中，多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社合作的層次都不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為“四多四少”，一是在生產(chǎn)領(lǐng)域合作的多，流通加工經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域合作的少；二是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上服務(wù)的多，搞產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的少；三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域在本鄉(xiāng)本土的多，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的比較少；四是小規(guī)模初級(jí)經(jīng)營(yíng)的多，具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的較少。

　�。ㄈ�）運(yùn)作機(jī)制不夠健全，管理工作不夠規(guī)范。部分專(zhuān)業(yè)合作社在民主管理、利益分配制度上不夠規(guī)范，還存在未嚴(yán)格按照合作制要求運(yùn)作的情況。一些專(zhuān)業(yè)合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，組織化程度不高，對(duì)社員的技能教育培養(yǎng)不到位。對(duì)部分社員只愿意享受利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的觀念教育不夠。

　　（四）扶持政策不夠，發(fā)展進(jìn)程較緩慢。最近幾年，縣供銷(xiāo)社向中央、市爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金共176萬(wàn)元，支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展�？h政府也出臺(tái)了一些扶持政策，但落實(shí)不夠到位。特別是稅收政策、信貸資金、財(cái)政扶持、風(fēng)險(xiǎn)化解等問(wèn)題未能得到根本破解。

　　五、對(duì)促進(jìn)我縣“兩社兩化”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘哟蟆皟缮鐑苫�”宣傳力度，擴(kuò)大“兩社兩化”的知曉度。有關(guān)部門(mén)要采取多種形式宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，使廣大農(nóng)民和基層干部深入理解“兩社兩化”建設(shè)，要宣傳農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用與意義，形成全社會(huì)關(guān)心、支持專(zhuān)業(yè)合作社組織發(fā)展壯大的良好氛圍。

　�。ǘ�）加大“兩社兩化”試點(diǎn)示范工作力度，為我縣“兩社兩化”工作積累經(jīng)驗(yàn)�！皟缮鐑苫�”建設(shè)工作重點(diǎn)是在農(nóng)村推行組建新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作，也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一種組織創(chuàng)新，是一項(xiàng)新生事物。在指導(dǎo)發(fā)展上，既要克服疑慮重重、消極等待的思想，還要防止頭腦發(fā)熱、急躁冒進(jìn)。推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作，一定要充分尊重農(nóng)民自己的意愿，是否建立合作組織，建立什么形式的合作組織，都應(yīng)該由農(nóng)民自己做主。政府及有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。選擇那些農(nóng)民有要求、條件具備的地方進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的積極效果，去影響、啟發(fā)和帶動(dòng)農(nóng)民。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)“兩社兩化”工作指導(dǎo)，為推進(jìn)“兩社兩化”提供組織保障。各級(jí)政府要把指導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織作為其一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，納入工作議事日程。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門(mén)人員的培訓(xùn)，深入實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展提供幫助，為其排憂解難。涉農(nóng)部門(mén)和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓好，抓出成效。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村能人和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展以土地作價(jià)入股組建專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”，產(chǎn)、加、銷(xiāo)“一體型”專(zhuān)業(yè)合作社。拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，搞好專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、連鎖超市的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。

　　（四）要加強(qiáng)“兩社兩化”及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工作，為“兩社兩化”提供智力支持。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展最緊要的不是缺錢(qián)、缺市場(chǎng)，而是缺乏觀念、缺少思路，根本的還是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支真正懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍，為強(qiáng)力推進(jìn)我縣兩社兩化建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展注入活力。

　�。ㄎ澹┮�加大政策扶持力度，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。一是要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中建立扶持專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社貸款貼息等項(xiàng)目。二是對(duì)那些項(xiàng)目好、規(guī)模大、管理規(guī)范和具有較好市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，金融部門(mén)應(yīng)在信貸上給予優(yōu)惠和支持。三是稅務(wù)部門(mén)要不折不扣地執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，采用靈活的稅收申報(bào)程序，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織稅務(wù)登記手續(xù)，免收費(fèi)用，免費(fèi)提供稅務(wù)發(fā)票等。四是對(duì)“兩社兩化”建設(shè)工作突出的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，以及經(jīng)營(yíng)好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)發(fā)展。

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