關于街道的創(chuàng)新社區(qū)管理調研報告

　　北延新居，是XX區(qū)首批高層拆遷農民集中安置居住區(qū)，占地149.69畝，北延新居a、b區(qū)于20**年12月建成入住，c區(qū)于2014年4月建成入住，共24棟3598套房屋，建筑面積32.76萬平方米，集中安置高家、太平、甫家等8個社區(qū)居民共6176人，現登記流動人口5226人，黨員176名、流入黨員5名。近年來，大豐街道創(chuàng)新管理模式，全面提升社區(qū)管理服務水平。

　　一、一核多元，創(chuàng)新社區(qū)管理模式

　　為加強北延新居各項事務的總體協調與管理力度，不斷完善社區(qū)組織體系抓好社區(qū)建設，北延新居社區(qū)在新居入住時便從社區(qū)黨組織建設入手，充分發(fā)揮一個黨組織的領導核心作用，推行多元化管理模式，營造了“組織引領、黨員帶頭、群眾參與”的良好社區(qū)建設氛圍。一是充分發(fā)揮一個黨組織的領導核心作用。成立了以街道城鄉(xiāng)統籌開發(fā)中心主任為書記，高家、甫家、太平三個社區(qū)黨組織書記為成員的北延新居黨總支，設3個黨支部、24個樓（棟）黨小組，實行黨總支負總責、黨支部分工協作工作制度，通過黨總支初議、居民議事、聯席會議、民主評議等渠道，加強社區(qū)建設的組織領導。二是大力倡導網格化管理機制。按500余戶房屋劃分一個網格把社區(qū)分為7個管理網格，配備14名網格管理員作為后臺人員，負責房屋、人口等基礎信息采集和社情民意的收集，同時，以街道社會管理數字化綜合指揮平臺為依托，建立健全社區(qū)二級服務管理信息平臺，延伸三級平臺到各網格責任人，每人配備移動終端，成為問題的發(fā)現、報告、受理、處置、協調、回訪第一人，采集錄入社區(qū)網格內的人、地、物、事等信息，及時準確掌握網格動態(tài)的目的。三是積極推行“兩站一線工作法”管理模式�！耙徽尽奔淳用窬C合服務站。整合資源，突出黨建、矛盾調解、文體活動、科普圖書、警務工作室建設，同時設立計生、民政、社保、代辦等服務窗口，把各種服務體系建到群眾身邊，切實提升社區(qū)服務功能。另“一站”指城市管理綜合服務站。集治安巡邏、交通勸導、糾紛調解、市政管理、環(huán)境治理、市場管理、綜合執(zhí)法等社會管理職能于一體，使治安刑事案件發(fā)案9件，同比下降63%�！耙痪�工作法”即要求社區(qū)干部和網格員深入工作一線，問題在一線發(fā)現、思路在一線形成、矛盾在一線排除、感情在一線加深、作風在一線體現、威信在一線樹立。

　　二、形式多樣，完善志愿服務體系

　　針對農民安置房社會活動不夠豐富的問題，北延新居黨組織引入XX市田園社會服務中心，開展形式多樣的志愿服務，不斷完善志愿服務體系，加快推進“農民變市民”進程。一是規(guī)范建立“一村一大”、社區(qū)干部、群眾為主體的社區(qū)志愿者服務站，完善服務流程和誠信積分制度，設愛心超市。二是以高家社區(qū)婦女主任李開蓉為代表的社區(qū)工作人員成立“李大媽評理室”，給社區(qū)居民鄰里間、婆媳間產生的糾紛“評理”，維護了社會穩(wěn)定。三是建立西南石油大學志愿服務基地，大學生可長期利用假期到社區(qū)給居民提供家電維修、法律宣傳、兒童課業(yè)輔導等服務項目。四是成立北延新居豐韻群眾文藝社，在街道文化站指導下，開展書畫展、達人秀、歌舞晚會等活動，豐富了居民的精神文化生活。

　　三、轉變政府職能，引入社會服務機構進社區(qū)

　　大豐街道采取“社區(qū)購買服務”的形式，引入社會服務機構進社區(qū)，參與社區(qū)服務工作，不斷滿足居民的需求。一是以市場比選方式，把老百姓信得過具規(guī)模、有實力的安和、居安樂兩個物業(yè)服務機構引入新居，參與小區(qū)內公共設施和日常秩序管護；二是把居民生活息息相關的郵政快遞、自助銀行、房屋中介、保險理賠、百貨超市等服務機構引入新居，成立生活服務中心，劃定紅白喜事“擺壩壩宴”區(qū)域，居民不出社區(qū)即可得到實實在在的服務。三是引入XX市田園社會服務機構，成立北延新居社會服務中心，參與社區(qū)服務工作，設“4.30學�！薄ⅰ胺ㄖ拼笾v堂”等。四是引進潤博社會工作服務中心，著力打造“‘民’星‘豐’采秀，快樂你就來”文化品牌，采取月賽、季賽、年賽形式評出大豐的本土“民”星。五是引進成都正好養(yǎng)老服務連鎖機構，為居家養(yǎng)老服務中心提供專業(yè)定點服務，設有理療室、聊天室等場所，為60歲以上老人提供免費的預約和上門居家養(yǎng)老服務；六是購買XX市社情民意調查中心的輿情調查和綜合測評服務。由三方測評機構對街道、社區(qū)工作作出分析和研判，找出問題原因，改善工作措施。

　　三、創(chuàng)新社區(qū)服務管理方面存在主要問題

　　一是疲憊應付日常工作。長期以來，社區(qū)承擔了來自各部門的大量事務，實際從事的工作與社區(qū)本身的職能不相符，繁重的行政和社會管理事務使社區(qū)陷于被動工作的局面，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。社區(qū)大部分時間都花在辦理或協助政府部門安排的工作上，忙于收集情況、統計數據資料，應付上級的檢查，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

　　二是參與社區(qū)管理積極性不高。個別社區(qū)單位參與社區(qū)服務的意識不強。由于社區(qū)居民委員會管理職權對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區(qū)服務工作配合不夠。部分居民社區(qū)共建的意識不強，“社區(qū)是我家、建設靠大家”的思想觀念還沒有真正樹立起來。

　　三是社區(qū)隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)工作人員中，正式工少，雖干部素質趨于優(yōu)化和年輕化，但仍缺乏專業(yè)的培訓，缺乏用專業(yè)去幫助社區(qū)居民解決實際問題的能力。同時，由于待遇較低，工作任務重，造成社區(qū)工作人員流動性很大，隊伍不穩(wěn)定。

　　四、完善社區(qū)管理與服務的建議

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，社區(qū)管理，也屬于社會管理一部分，加強社區(qū)管理，完善社區(qū)管理機制非常重要。

　　一是理順社區(qū)職能職責。全面清理社區(qū)工作事項，理順關系，合理劃分政府公益性工作和居民生活服務職責范圍，強化社區(qū)服務功能和自治功能。

　　二是加大購買公共服務力度，更多地運用市場化手段，把一部分提供社會公共服務的職能轉移給社會組織。街道加大對社區(qū)的指導力度，將社區(qū)綜合管理職能還權于社區(qū)居民委員會，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治性組織。

　　三是進一步提高社區(qū)干部隊伍素質。推行社區(qū)專職工作者崗前培訓制度，全面推行“持證上崗”，邀請高校的知名專家學者為新進社區(qū)的干部授課，對培訓合格者發(fā)放職業(yè)資格證書，并在社區(qū)班子內部大力開展“以老帶新”、“互結對子”活動，初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街鎮(zhèn)）、社區(qū)三級聯動培訓機制。

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