區(qū)文化產業(yè)發(fā)展情況的調研報告
推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，是經濟社會發(fā)展的必然要求，也是推進社會主義精神文明建設，構建社會主義核心價值體系的重要內容。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，文化是民族的血脈，是人類的精神家園。加快社會主義文化建設，對于激勵人民群眾昂揚向上的精神風貌，提高思想道德素質和科學文化素質，鞏固社會主義精神文明建設成就，科學推進經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的作用。
為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，市委出臺了《中共XX市委關于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》，為引領全市文化建設提供了重要的政策保障。對此，區(qū)委、區(qū)政府給予了高度重視，區(qū)委十屆十次全委會專題研究了文化建設問題，出臺了關于加快建設“文化強區(qū)”的決定，提出了文化建設的總體思路和基本要求。為全面落實黨的十七屆六中全會和市委三屆五次全會決定精神，今年，區(qū)委再次出臺了關于加快建設“文化高地”的決定，其中一項很重要的內容，就是要努力發(fā)展、提升和壯大文化產業(yè)，為文化的繁榮興旺營造良好的氛圍。為了協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府更好地破解我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展面臨的難題，今年3月，區(qū)政協(xié)組織委員開展了專題調研，對我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展現狀以及面臨的問題，進行了分析研究，就進一步推進文化產業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議。
一、我區(qū)文化產業(yè)基本情況
文化產業(yè)是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，正日益成為現代化大生產和經濟社會發(fā)展的重要一極，成為我國經濟發(fā)展的重要增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支撐、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。發(fā)展文化產業(yè)，有利于優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來，我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展顯示出蓬勃生機，取得了明顯成效。主要體現在：
一是產業(yè)總量不斷增加。文化產業(yè)增加值以及占gdp的比重逐年增長，從業(yè)人員隊伍不斷壯大。目前，全區(qū)擁有文化產業(yè)經營單位近千家，從業(yè)人員三萬多人，對于擴大人民群眾文化消費，破解就業(yè)難題發(fā)揮了極其重要的作用。據不完全統(tǒng)計，2011年我區(qū)文化產業(yè)增加值達到40億元，占全區(qū)gdp（500億元）的8%，創(chuàng)下了歷史新高，文化經濟在整個經濟建設中的作用日益凸顯。
二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化。圖書、影視、演藝、旅游文化、藝術教育、文化展覽等產業(yè)齊頭并進，書刊市場、文化娛樂、文化傳媒等產業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)門類齊全，范圍迅速擴大，結構不斷優(yōu)化。在市場博弈和調節(jié)中，收藏品交易、文博會展、文化創(chuàng)意設計等新興文化產業(yè)不斷涌現，文化產業(yè)發(fā)展繁榮得到初步顯現。
三是平臺作用日趨明顯。政府積極搭建對外招商、產品交易、行業(yè)服務、投資融資等平臺，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，江北地理位置優(yōu)越，商業(yè)人氣旺盛，文化集群消費突出，商業(yè)文化、商標文化、商品文化百花爭艷，加之書刊交易市場入駐、收藏品交易市場興建等，對外吸引力進一步增強。
四是產業(yè)發(fā)展空間增大。相關政策逐步深化，時空地域不斷拓展，優(yōu)質產業(yè)合理引進，管理水平有效提升等，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，我區(qū)經濟持續(xù)快速上升和居民收入水平的逐年增加，對文化產品和服務的消費需求進一步增大，為文化產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了市場空間。
五是產業(yè)發(fā)展勢頭良好。隨著各類文化企業(yè)規(guī)模逐漸壯大，初步形成了較為完整的產業(yè)體系，包括影視、藝術教育、動漫、演藝、文化藝術品、印刷、出版發(fā)行、書刊交易、收藏品交易、創(chuàng)意設計、網絡文化休閑娛樂、廣告等等。尤其是隨著文化市場的自然調節(jié)，文化資源的市場配置作用不斷顯現，社會資本進入文化領域，豐富了產業(yè)內涵，促進了文化產業(yè)興旺發(fā)展。以ume、華誼兄弟、盧米埃、萬達等為代表的影視業(yè)，為傳播文化藝術發(fā)揮了重要作用；以XX市書刊交易市場、重慶購書中心為代表的圖書報刊業(yè)，彌補了我區(qū)文化產業(yè)的空位，優(yōu)化了產業(yè)結構；以重慶收藏品交易市場、藍心畫院、鴻鵠文化公司、月光琴行為代表的書畫收藏及樂器銷售業(yè)，為宣傳歷史文化和先進的文藝精神產生了積極的影響；以重慶藝術學校、重慶民族藝術學校、重慶江北重歌藝術培訓學校、重慶江北月光文化藝術培訓學校為代表的藝術教育業(yè)，既充實了產業(yè)內容，又延伸了外延，展現了我區(qū)文化事業(yè)百花齊放的興旺局面。
二、當前面臨的主要問題
由于歷史的原因，我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展起步較晚，相關政策、措施和機制的配套完善尚需時日，因而，文化建設尤其是文化產業(yè)在發(fā)展過程中不可避免地存在一些問題。主要反映在以下幾個方面：
（一）品牌文化嚴重不足。據調查，在全區(qū)近千家文化產業(yè)單位或機構中，品牌文化數量極少。目前，除影視、書刊交易外，有名氣、有規(guī)模、檔次高、產業(yè)鏈完整、有影響力、帶動力和競爭力強的文化企業(yè)偏少，整體陣容不夠強大，企業(yè)核心競爭力不夠突出。這極不利于產業(yè)的延伸和消費的持續(xù)，更不利于強力支撐文化高地建設。
（二）集聚效應尚不明顯。我區(qū)文化產業(yè)雖已初步形成影視、書刊交易等優(yōu)勢文化產業(yè)集群，但產業(yè)集聚效應不明顯，產業(yè)短板情況突出。具體而言，區(qū)域文化產業(yè)沒有形成鏈條，渠水效應尚未形成，制造性文化企業(yè)很少，更沒有形成集設計—研發(fā)—生產—銷售—服務于一體的完整的文化產業(yè)鏈，帶動就業(yè)和消費的作用不明顯，再投入、再生產的數量和質量都不高。就XX市書刊交易市場而言，目前還僅僅是圖書賣場，多數批發(fā)商的總部沒有落戶江北，相關的產業(yè)沒有開發(fā)，產業(yè)鏈條的短促，導致了書刊交易市場的冷清，蓄勢待發(fā)的內力尚未激活。
（三）資金投入仍然偏少。對于文化產業(yè)，無論政府資金投入或社會資本投入，總量都比較小。盡管財政對文化投入在逐年增長，但由于江北文化歷史欠賬較多，現有資金投入還不足以促進文化的快速發(fā)展。而主城其他區(qū)，在文化發(fā)展方面卻是一擲千金，政府主導作用較為充分。以XX區(qū)為例，每年設1000萬元文化事業(yè)發(fā)展資金，2000萬元的文物保護資金，500萬元的文化產業(yè)發(fā)展資金，200萬元文化獎勵資金等，極大地促進了文化產業(yè)發(fā)展。同時，現階段，民營文化企業(yè)融資也較為困難。其根本原因在于規(guī)模小、底子薄，沒有專門的政策為之支撐，因而其發(fā)展受阻，市場資本發(fā)育較為遲緩。還有的企業(yè)連生產經營空間都難以找到。如具有科技、附加值雙高的重慶聚購科技發(fā)展有限公司，若干年來，在江北竟找不到滿足其需要的生產場地，至今還在XX區(qū)牛角沱一地下車庫生存。
（四）優(yōu)惠政策支持不夠。就文化產業(yè)發(fā)展的初始階段而言，很大程度上依賴于政策的支持。而目前，我區(qū)尚未專門出臺支持文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，不少民營企業(yè)反映年稅費較高，至今沒有給予適度緩解，使其松綁。以文化產品銷售業(yè)和藝術教育業(yè)為例，產品銷售的稅費為增值稅17%，附加稅為增值稅的12%，企業(yè)所得稅為利潤的25%；藝術教育業(yè)營業(yè)稅為營業(yè)額的3%，附加稅為營業(yè)稅的12%，企業(yè)所得稅為企業(yè)利潤的25%。對于文化產品銷售業(yè)和藝術教育業(yè)本身來說，我區(qū)大多為社會資本投入，初期投入大，成本高，利潤低，產出慢，年銷售額上1000萬元的民營文化企業(yè)很少，而毛利不到7%，除去人員工資、福利保險、房租水電、廣告稅收，所剩無幾。高額的稅收，使其發(fā)展受到影響。在投融資方面，政府對文化企業(yè)的資金扶持、投入力度不大。尤其是企業(yè)項目前期研發(fā)及后期市場開拓等方面，缺少激勵機制。同時，在為文化企業(yè)提供生產場地、技術創(chuàng)新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等方面，尚未搭建不可或缺的服務平臺，一些企業(yè)在茫然中生存。
（五）文化人才較為缺乏。人才，尤其是復合型人才，在推進文化建設和文化產業(yè)發(fā)展中，起著決定性的作用。但從調查情況看，我區(qū)文化產業(yè)經營與管理人才在數量、質量和結構上極度匱乏，制約了文化產業(yè)發(fā)展。一是數量少。既懂文化藝術又懂經營管理的復合型人才少，具有豐富經驗的高層次、高素質的文化產業(yè)經營管理人才更少；二是專業(yè)化程度低。部分經營管理人員不熟悉相關政策、法規(guī)，不了解文化產業(yè)的發(fā)展動態(tài)，不擅長市場化運作和產業(yè)化經營；三是結構不合理。包括從業(yè)人員的行業(yè)結構、知識結構、能力結構、年齡結構、學歷結構等。調查顯示，全區(qū)民營文化從業(yè)人員大專文化水平以下占70%，高層次的管理人才稀缺。同時，文化企業(yè)長期存在人才招聘難、人才留不住的實際問題。
這些問題之所以在較長時間內存在，我們認為其根本原因有三個方面：一是政策跟進不夠及時。沒有超前謀劃，先期引導。二是市場協(xié)調力度較弱。特別是未有效把握市場配置文化資源的節(jié)奏，致使一些文化資源游離于市場主體之外。三是文化產業(yè)發(fā)展氛圍不濃。輿論引導、政策宣傳、措施鼓勵等不夠突出，過多依賴了市場的自然調節(jié)。客觀地認識和看待上述問題，對于我們調整思路，采取積極措施加以應對，更好地推動文化產業(yè)發(fā)展，有著極為重要的意義。
三、加快發(fā)展我區(qū)文化產業(yè)的建議
在全面推動我區(qū)文化建設過程中，文化產業(yè)的發(fā)展雖然存在一些帶普遍性的問題，但總的來看，其發(fā)展態(tài)勢是令人欣喜的。只要我們認真貫徹落實好黨的十七屆六中全會和市委三屆五次會議精神，沿著《決定》指引的方向，牢牢抓住機遇，堅持把推動文化產業(yè)發(fā)展作為促進文化繁榮興旺的重要著力點，作為引領我區(qū)精神文明建設的重要支撐，就可以達到預期目標，實現新的突破。為此，我們提出以下建議：
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施狠抓落實
對于經濟社會發(fā)展處于領跑期的江北而言，切實制定并實施好“十二五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，意義特別重要。要在堅持政府主導公益性文化的前提下，明確文化產業(yè)發(fā)展定位，確定江北文化產業(yè)發(fā)展的近期、中期和遠期目標，做好實現各個時期目標的路線圖、時間表、任務書，力爭在一定時間內形成文化產業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、早發(fā)聲勢、勃發(fā)雄勢，建成XX市文化產業(yè)先進區(qū)，打造在全國有影響力的文化產業(yè)集聚基地。文化產業(yè)除了有意識形態(tài)的性質外，更具有經濟形態(tài)的內容。在實施規(guī)劃中，要像抓經濟發(fā)展一樣抓文化產業(yè)的發(fā)展，做到目標任務明確、步驟措施具體、考核獎懲逗硬。尤其應當結合江北實際，緊緊圍繞鐵山坪生態(tài)休閑文化、觀音橋時尚文化、江北嘴歷史文化、北濱路高雅文化、洪恩寺公園優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等五大文化圈定位，重點發(fā)展收藏品交易、書刊交易、文博會展，強力推進文化創(chuàng)意、文化娛樂、文化傳媒、藝術教育等文化產業(yè)，力求到2015年實現文化產業(yè)增加值突破200億的目標。
（二）健全完善政策措施，加大文化產業(yè)扶持力度
政策的支撐，對文化產業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。為此，我們應當吸納各地經驗并結合我區(qū)實際，研究制定較為系統(tǒng)、操作性強、內容精細的文化產業(yè)發(fā)展政策。一是重點完善文化經濟政策。在工商登記、項目審批、稅收標準、規(guī)費減免、財政扶持、投資融資、社會保障、知識產權保護及從業(yè)人員職稱評定、成果評獎等方面，給予最惠企業(yè)待遇，公私并重，政策統(tǒng)一，優(yōu)化環(huán)境，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。比如：市級以上文化產業(yè)示范基地企業(yè)，當地方稅收達到一定標準后，可以對其實行一定期限的所得稅減免或部分返還等政策；當其投資新建文化產業(yè)基礎設施項目，可以在建設項目配套費、規(guī)費方面進行一定程度的減免或返還；可參照發(fā)達地區(qū)扶持新興產業(yè)的辦法，對其水費、電費等能源消耗進行一定數額的補貼；可參照有關支持高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策的部分內容，對其獲得自主知識產權的產品或服務項目進行獎勵。二是降低市場準入門檻。發(fā)布投資指導目錄，出臺金融扶持政策，放寬文化產業(yè)市場準入條件，多渠道多元化吸收社會資本，激發(fā)全社會參與文化產業(yè)發(fā)展的積極性。三是對重點文化企業(yè)提供優(yōu)惠的發(fā)展空間，可以免除一定期限的房租，條件成熟時，有必要打造一個相對集中的文化產業(yè)園。四是改善文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其應當重視加強對文化企業(yè)的引導和指導，提供優(yōu)質服務。特別是政府部門應進一步發(fā)揮對市場的適度干預和有機協(xié)調作用，科學配置市場資源，進一步放開市場，擴大市場主體范圍和容量，放寬政策，減少限制，降低門坎，集合各類文化元素進入市場，鼓勵有能力的文化資源進入市場主體，以更加開放、合理、符合實際的措施，催生文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）鞏固發(fā)展文化市場，著力打造文化產業(yè)品牌
一是要持續(xù)發(fā)展高品質、聲譽好的影視、藝術培訓、動漫、演藝、文化藝術品銷售、印刷出版發(fā)行、文化休閑娛樂、廣告會展、文博收藏等各類文化產品的營銷市場。以有利于擴大消費為目標，加強調控，擇優(yōu)汰劣，構建起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品及各種要素合理流動和充分競爭，使文化消費更加活躍、暢快。二是要做大做強一批文化骨干企業(yè)。著力扶持具有市場風向標或潛力大的民營文化企業(yè)，積極培育和扶植具有影響力、輻射力的諸如以聚購科技為代表的文化產業(yè)品牌，凸顯文化產業(yè)資本市場的主導力量，增強文化產業(yè)的聚集效應和競爭力。三是要實施項目帶動戰(zhàn)略。加快規(guī)劃建設一批具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的文化產業(yè)項目，重點打造文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)、現代傳媒業(yè)、文化藝術品業(yè)、書刊交易、收藏品交易、動漫游戲等有發(fā)展前景和競爭力的民營文化產業(yè)項目，注重形式的創(chuàng)新和質量水平的提升，逐步將其發(fā)展成為我區(qū)文化產業(yè)品牌，為產業(yè)發(fā)展壯威蓄力。
（四）重視產業(yè)鏈條延伸，促進文化產業(yè)發(fā)展繁榮
產業(yè)鏈，是產業(yè)發(fā)展之根。對于龍頭文化企業(yè)，要采取積極措施，促其產業(yè)鏈條的形成和延伸，溶入生機與活力。如對于XX市書刊交易市場，有關部門應幫助其分析經營現狀，找準人氣不夠旺的根本癥結，采取措施開發(fā)新的產業(yè)分支，拓寬產業(yè)門類。比如開設書吧、開辦講座、舉辦讀書論壇、故事演講、文藝演出等，適時組織開展書刊交易業(yè)發(fā)展研究，以及其他促進書刊交易業(yè)興旺發(fā)展的系列行動，使文化消費和享受與產業(yè)發(fā)展融為一體。對于許多文化企業(yè)，其產業(yè)鏈條的形成，都應當納入思考，一些資源可以合理調度、調配、整合，使產業(yè)鏈條得到延伸，基礎得以夯實，力量得以壯大。對于“五大特色文化品牌”的建設，其產業(yè)延伸發(fā)展應及早規(guī)劃，要充分考慮其鏈條的可延伸性，作好分支產業(yè)的布局，使建成后能保持活力。
（五）加強人才培養(yǎng)開發(fā)，構建文化產業(yè)發(fā)展人才體系
對于江北而言，集聚人才是永恒之重，發(fā)展文化產業(yè)也是如此。一是要更新人才觀念。進一步明確文化人才包括文化創(chuàng)意人才、文化科技人才、文化經營管理人才、文化經紀人才，樹立起大文化人才觀，這樣才有利于發(fā)現人才、引進人才和使用人才。二是建立切合實際的人才引進、識別和使用機制。要重視合理引進各類文化人才，更要重視對現有人才的識別和使用，優(yōu)化工作環(huán)境，拓寬作用渠道。實施 “名人戰(zhàn)略”，實現引進一個名人，帶動一批成長。要敢于引進全國的文化名人，包括從重慶走出去的人才，以他們先進的管理理念、創(chuàng)意思路、運營模式以及影響力，帶動我區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展。三是有針對性地實施文化人才的培訓。要實施“文化產業(yè)人才培養(yǎng)工程”，充分利用本地高校和培訓基地，采取多種形式進行培訓，不斷提高各類文化人才的職業(yè)素質，以適應文化產業(yè)快速發(fā)展的需要。四是因地制宜制定文化人才優(yōu)惠政策，落實好文化人才待遇，解決好文化人才的后顧之憂，為文化人才的能力釋放提供最有利的條件。
（六）加大資金投入力度，推進文化產業(yè)快速發(fā)展
建議設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。將其納入財政預算，每年安排相當數額的經費，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化產業(yè)發(fā)展。同時，要鼓勵創(chuàng)建文化產業(yè)集聚區(qū)（基地）。對成功創(chuàng)建國家文化產業(yè)集聚區(qū)（基地）、XX市文化產業(yè)示范基地的企業(yè)，給予重獎。支持企業(yè)依法新建、改建、擴建文化項目。對實際投資額（不含土地出讓金）在1000萬元及以上、500萬元及以上、100萬元及以上的、有利于提升江北文化產業(yè)實力，增強競爭力的項目，分別按實際投資額的1.5%、1.0%和0.5%的比例給予獎勵。支持重點文化企業(yè)發(fā)展。定期評選“XX區(qū)年度十佳文化企業(yè)”，并予以重獎。支持文化企業(yè)大力開拓國內外市場。對企業(yè)參加經市政府批準、市文廣新局組織的文化產業(yè)博覽交易會，境內外的攤位費給予一定補助。加快培育文化產業(yè)品牌，引導企業(yè)管理上層次。對當年獲得區(qū)級、市級、國家級文化企業(yè)品牌的分別給予一次性獎勵；對通過iso9001質量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、標準化管理體系認證的文化企業(yè)給予一次性獎勵。大力扶持企業(yè)原創(chuàng)動漫、游戲及創(chuàng)意作品。企業(yè)投資和創(chuàng)作獲國家級、市級政府獎項的數字動漫原創(chuàng)作品，分別給予一次性獎勵；對企業(yè)創(chuàng)作經國家文化部或工信部批準且正式上線運營的原創(chuàng)網絡游戲，尤其是冠有江北域名的，每款給予一次性獎勵。對企業(yè)及個人投資和創(chuàng)作獲國家級、市級政府獎項的其它文化創(chuàng)意原創(chuàng)作品，給予一次性獎勵。
（七）加強組織領導，完善文化產業(yè)發(fā)展工作機制
文化產業(yè)的發(fā)展涉及到理論宣傳、新聞出版、廣播影視、文化、發(fā)改、財政、工商、稅務等多個職能部門，需要有一個統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的領導機構。建議：一是充分發(fā)揮XX區(qū)文化建設領導小組的作用。明確任務職責，賦予權限，改變目前多頭參與、多頭管理的現象，為文化建設和文化產業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是恢復街道文化機構。切實落實好渝委宣〔2008〕134號、渝委宣〔2010〕49號文件精神。文化機構人員通過市場機制解決，并將其納入文化行政部門統(tǒng)一管理。同時，配齊配強主管部門文化市場管理服務人員，健全和完善各層級文化人才網絡，加強對文化企業(yè)的服務。三是成立文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會。通過鼓勵成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范引導行業(yè)自我發(fā)展，促進行業(yè)、企業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，維護企業(yè)自身利益，實現資源信息共享。
我們堅信，在黨的十七屆六中全會精神指引下，有區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，有新的政策措施強力支持，我區(qū)文化產業(yè)必將得到更好更快的發(fā)展，文化大發(fā)展、大繁榮在不太長的時間內，必將成為生動的現實，文化產業(yè)將在區(qū)域國民經濟發(fā)展中成為新的經濟增長點，為建設現代化大都市首善之區(qū)發(fā)揮應有的作用。
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