關(guān)于基層財(cái)政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告范文
推進(jìn)基層財(cái)政管理體制機(jī)制改革，建立陽(yáng)光財(cái)政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財(cái)政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。
一、全區(qū)基層財(cái)政管理體制機(jī)制現(xiàn)狀
(一)基層財(cái)政體制現(xiàn)狀
區(qū)現(xiàn)有30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財(cái)政所(3個(gè)街道財(cái)政所、12個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所、15個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所)。
財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)(行政人員生活補(bǔ)貼)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實(shí)做到責(zé)權(quán)結(jié)合。
注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配，確保全區(qū)總收入保持增長(zhǎng)，確保集中財(cái)力辦大事。
科學(xué)合理確定基數(shù)。針對(duì)上一輪體制調(diào)整時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問(wèn)題，按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)做實(shí)。
規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。
注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅(jiān)持財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。
(二)基層財(cái)政管理機(jī)制現(xiàn)狀
新形勢(shì)、新時(shí)期賦予財(cái)政管理機(jī)制新的要求。一是編制年度財(cái)政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財(cái)政收入計(jì)劃，依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好稅收委托代征工作，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù);三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會(huì)公共需求支出的資金需要;四是加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會(huì)計(jì)單位執(zhí)行財(cái)稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強(qiáng)規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，強(qiáng)化涉農(nóng)直補(bǔ)資金的發(fā)放與管理工作。
(三)基層財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀
區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》(委辦發(fā)14號(hào))規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。區(qū)人事局明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員身份為參照公務(wù)員執(zhí)行(待市上審批之中)。全區(qū)30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所編制人數(shù)120人，在崗在編人員103人(實(shí)際在職人數(shù)122人，有19人屬其他站所行政編制但在財(cái)政所上班)，平均每個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。
二、基層財(cái)政體制機(jī)制存在的問(wèn)題
(一)基層財(cái)政體制上存在的問(wèn)題
收支平衡缺口大。全區(qū)30個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政總支出8889.8萬(wàn)元，總收入5678.9萬(wàn)元，靠區(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬(wàn)元，不吃財(cái)政補(bǔ)貼飯的只有兩個(gè)街道辦事處和一個(gè)鎮(zhèn)(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn))，其他27個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補(bǔ)貼達(dá)118.9萬(wàn)元，基本上是一個(gè)靠區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的基層財(cái)政格局。
自立自強(qiáng)精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，沒(méi)有突出逐步縮小財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財(cái)政補(bǔ)貼帽子的奮斗目標(biāo)�？控�(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。
(二)運(yùn)作機(jī)制上的不到位
適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)財(cái)政模式的基層財(cái)政所運(yùn)作模式不明晰。全區(qū)30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政應(yīng)為三大模式，一是城市財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;二是城郊工業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)盡快完善。
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