村委會換屆工作調研報告范文
20**年，在**市**區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，按照法定程序一個不少、規(guī)定步驟一點不漏，全面完成了全區(qū)68個村的換屆選舉工作。根據(jù)區(qū)黨風廉政建設責任制領導小組安排，區(qū)民政局由局主要領導帶隊，組建專班，對全區(qū)村委會換屆工作進行了系統(tǒng)調研。
一、存在的問題
從村委會換屆的實踐中，深深感覺到一定程度上仍存在“五難”：
1、合適的村“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質高、懂經(jīng)濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細致的群眾工作，得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護和支持。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔任過村干部，群眾了解不深，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。
2、宗族勢力干擾難消除。不同家族、宗族之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，他們極力推出各自利益的代表人，在選舉過程中明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝來謀取選民的選票。更有甚者，考慮自己當選的可能性不大，就籠絡本族的一些選民攪混水，“我干不成你也別想干”。
3、外出選民參選熱情難調動。部分外出選民對換屆選舉不關心，“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們大都不回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法委托投票成為近年村級選舉出現(xiàn)的新問題。一些村因為怕麻煩，沒有印制“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在受選民外出影響，一定程度影響了選舉工作質量。
4、“兩委”班子運作難協(xié)調。在個別黨支部書記與村委會主任分設的村，有些干部片面理解村民自治，認為自己是村民大會選舉產(chǎn)生的，對村中事務村委會應該說了算，脫離黨的領導搞“自治”，使黨支部的核心領導作用難以發(fā)揮；尤其是對財務管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，影響了村“兩委”團結。
5、農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風及工作能力難適應。一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗少，特別是有些新當選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學習不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟條件下帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟和駕馭復雜工作局面的能力。二是個別村干部宗旨意識不強，法制觀念淡薄，在村務管理中，工作方法簡單粗暴、紀律松馳、作風飄浮，脫離群眾，損害了黨群干群關系。
二、原因分析
村委會換屆過程中存在的“五難”現(xiàn)象，究其原因，體現(xiàn)在以下“四不”：
一是對選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領導干部對村委會換屆選舉工作的復雜性和艱巨性認識不足，對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》研究不深，對基層情況缺乏深入了解，導致組織村委會換屆不夠嚴密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使問題復雜化。
二是對法律法規(guī)貫徹不力。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導換屆中不能很好地結合實際制定出針對性較強的操作辦法，導致具體實施中把關不夠嚴格、組織不夠嚴密，影響了選舉的公正性、嚴肅性；二是《村委會組織法》在實施中缺乏可操作性。比如村委會候選人政治條件規(guī)定比較籠統(tǒng)，對一些干擾選舉、影響村民行使民主權利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題缺乏相應的法律追究等等，直接影響了村委會組織法的貫徹落實。
三是村級后備干部儲備不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織對后備干部隊伍建設重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培養(yǎng)和管理，特別是對一些有文化、有能力、素質較高的年輕人不注意交任務、壓擔子，制約了優(yōu)秀年輕干部的成長，導致隊伍老化問題突出，后備人才匱乏，造成換屆中出現(xiàn)村官難覓現(xiàn)象。
四是群眾民主法制意識不強。受傳統(tǒng)思想影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是隨著改革的不斷深入、農(nóng)村各種深層次矛盾凸顯，家族和宗族活動在一些村呈主導之勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向。同時，一些村民文化素質較低，學法守法自覺性不高，政策法治觀念不強，極易受不法分子煽動、利誘而參與上訪、鬧事，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、對策與思考
（一）明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。建立健全目標責任體系，強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。實行區(qū)領導包村聯(lián)系責任制，區(qū)直相關部門要對工作骨干進行業(yè)務培訓，使各村都有選舉工作“明白人”。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）黨委直接領導和具體指導的作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，分管黨務的副書記是直接責任人，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片、一般干部包村責任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。
（二）廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導村民把注意力集中到換屆選舉上來，對在家的村民用群眾喜聞樂見的方式，引導他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準備和進展情況及時告知他們，爭取他們回村參加選舉；對干預換屆選舉的家族宗族堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。同時，要注重加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予的權利，真正把思想政治素質好、真心實意為群眾服務的人選進村級領導班子。
（三）嚴格把關，強化對換屆選舉工作的指導。要嚴格法律程序，確保換屆選舉工作質量。在選舉實施階段嚴格程序，依法操作，切實把好選委會產(chǎn)生關、候選人推選關、正式選舉關，自覺接受群眾監(jiān)督，使村委會換屆選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”。同時，要采取典型引路分類推進。**區(qū)在充分吃透上情、摸準下情的基礎上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施、分類指導，確保了全區(qū)村委會換屆工作穩(wěn)妥推進。
（四）提高素質，強化對當選干部任職能力訓導。一要建立和完善農(nóng)村黨員干部教育培訓體制機制。堅持以區(qū)委黨校為龍頭，以各基層黨組織為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機構，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的教育培訓網(wǎng)絡。二要以學習先進典型、先進事跡為契機，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單、傷害群眾感情的問題。三要組織黨員干部學業(yè)務、練技術，提高為人民服務本領，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題。四要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強法制觀念，提高干部善做群眾工作的本領，學會用經(jīng)濟的、法律的手段解決群眾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（五）加強保障，強化對新當選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導”。一方面，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終把促進經(jīng)濟發(fā)展當作加強農(nóng)村基層組織建設的出發(fā)點和歸宿，因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑。發(fā)展集體經(jīng)濟，要改“大水浸灌”為“精準滴灌”。另一方面，要進一步建立和健全村級組織物質保障和激勵機制，提高村干部工作積極性。要從政治上關心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治和物質待遇，增強崗位吸引力。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護的村干部，弘揚正氣，樹立典型，示范引導。
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