用人單位調(diào)研報告

2023-11-03 調(diào)研報告

　　在現(xiàn)實生活中，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報告具有成文事后性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編為大家整理的用人單位調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　用人單位調(diào)研報告 1

　　學前教育是終身學習的開端，是基礎教育的基礎，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。要通過多種途徑加強幼兒教師隊伍建設，高職院校作為幼師職前培養(yǎng)的主力軍，其人才培養(yǎng)質(zhì)量關系到幼兒教師起點質(zhì)量，在國家關于幼教改革與指導意見的通知中，都強調(diào)要加強對專業(yè)建設的重視程度，注重專業(yè)辦學的質(zhì)量。為貫徹文件精神，進一步提高學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，筆者就相關問題進行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果分析如下。

　　一、調(diào)查設計

　　本次調(diào)研編制了《學前教育專業(yè)用人單位調(diào)查問卷》。問卷內(nèi)容主要涉及當前幼兒園人才招聘側(cè)重方向，結(jié)合崗位職責分析相關專業(yè)理論課程及專業(yè)技能課程的重要程度，對見習、實習的建議等內(nèi)容，問卷答案采用客觀題為主，單選、多選與排序相結(jié)合的形式。調(diào)查于20xx年5月22日～20xx年6月15日開展，調(diào)查對象為宜昌城區(qū)及宜昌部分縣級幼兒園，共30所，問卷回收率100%。調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS12.0統(tǒng)計軟件進行處理。

　　二、調(diào)查結(jié)果

　�。ㄒ唬┱{(diào)研幼兒園的基本情況

　　本次調(diào)研幼兒園辦園主體公辦民辦比例相當，既有由企事業(yè)單位主辦的機關團體公立幼兒園及由市、區(qū)教育局主辦的公立幼兒園，也有由私人或社會團體、民間組織主辦的私立幼兒園。同時，本次調(diào)研幼兒園質(zhì)量較高，占總體80%的幼兒園屬于省級示范幼兒園或市級示范幼兒園。

　�。ǘ┱{(diào)研幼兒園在選聘人才時的側(cè)重指標

　　調(diào)研顯示，高職院校是幼師職前教育的主要場所。數(shù)據(jù)表明，93.3%的幼兒園管理者對新進教師的學歷要求是大專及以上學歷。在幼兒園招聘教師考慮因素的排序上，端正的職業(yè)態(tài)度、較高的專業(yè)素養(yǎng)被排在了第一、第二位，這與《幼兒園教師專業(yè)標準》《幼兒園教師資格考試標準》等文件要求一致，接下來依次是有特長、技能突出，良好的心理素質(zhì)，性格特點，外在形象，性別。數(shù)據(jù)進一步顯示，幼兒園在選聘人才時，在畢業(yè)生所具有基本素質(zhì)和能力重要性的評價上，是否持有幼兒教師資格證及幼兒園一日生活的組織與保育能力是最重要的指標，認為非常重要的比例占到93.3%；其次是溝通與合作的能力，認為非常重要的比例達到86.7%；再次是班級管理能力及幼兒教師基本技能（彈、唱、說、跳、畫），認為非常重要的比例達到83.3%。除幼兒教師資格證外，幼兒園表示還重視保育員證、舞蹈教師資格證、計算機等級證、鋼琴演奏考級、英語等級證書、育嬰師和公共營養(yǎng)師，比例依次是70%、56.7%、50%、33.3%、20%、13.3%、13.3%。

　　（三）幼教工作者對在校期間課程體系的認識

　　在“您認為學前教育課程設置存在的主要問題”上，80%的幼教工作者認為存在問題最多的是理論與實踐課比例失調(diào)，53.3%認為技能訓練較少，20%認為課程內(nèi)容陳舊，跟不上市場發(fā)展需求，同時還有6.7%認為課程體系不完善。在所學課程的實用性上，66.7%幼教工作者認為實用性一般，33.3%認為比較實用。數(shù)據(jù)進一步顯示，幼教工作者表示在校期間學習到的最有價值的課程體系是專業(yè)基礎課，其次是實踐課程和專業(yè)技能課程，比例分別是46.7%、40%、23.3%。多數(shù)幼教工作者認為目前高職高專學前教育課程設置與市場需求的關系基本符合，所占比例為73.3%，20%的比例認為課程設置落后于市場需求。

　�。ㄋ模┱{(diào)研幼兒園對相關課程的態(tài)度

　　1.調(diào)研幼兒園對專業(yè)理論相關課程的態(tài)度

　　在問題“相關專業(yè)理論課程對教師工作的重要程度上”顯示：在可供選擇的'課程中，認為《幼兒教育心理學》《學前教育學》《學前兒童發(fā)展心理學》《幼兒教育政策法規(guī)》及《學前兒童衛(wèi)生保健》課程非常重要的比例達到83.3%及以上；認為《幼兒園班級管理》《幼兒園課程》課程非常重要的比例在76.7%；認為《幼兒園經(jīng)營與管理》《學前教育科研方法》的重要程度相對較低（如表1）。

　　2.調(diào)研幼兒園對專業(yè)技能相關課程的態(tài)度

　　在問題“相關專業(yè)技能課程對教師工作的重要程度上”，數(shù)據(jù)顯示：在供選擇的課程中，幼兒園認為：首先《五大領域教育活動設計》最為重要，認為非常重要的比例達到90%；其次是《手工制作與幼兒園教育環(huán)境創(chuàng)設》《鋼琴基礎與兒童歌曲彈唱》與《幼兒游戲與指導》，認為非常重要的比例在80%及以上；最后是《幼兒行為觀察與指導》《幼兒教師口語》，認為非常重要的比例在73.3%。（如表2）。

　　此外，所調(diào)研幼兒園認為技能訓練課程最需要改進的方面首先是“技能課程內(nèi)容應側(cè)重于工作崗位的需求”，所占比例為63.3%；其次要“加入技能訓練的授課時間”，所占比例為50%；認為需要“鼓勵、扶持學生相關科目的考級”及“學校應有統(tǒng)一的技能訓練達標標準”的比例占到36.7%、33.3%；最后“增加技能訓練的場地和練習時間”“技能訓練課程應分層次教學”，比例分別在26.7%、23.3%。

　�。ㄎ澹┱{(diào)研幼兒園對見習、實習活動的態(tài)度

　　在幼兒園見習活動時間安排方面，33.3%幼兒園認為“每學期見習1次，每次1周”“每學期見習1次，每次2周”，分別為16.7%認為“每學年見習1次，每次4周”，13.3%認為“每學年見習1次，每次2周”。對學生的見習、實習活動存在的不足方面（多選），比例依次如表3所示。

　　三、思考與討論

　　以上調(diào)研在依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展和改革的同時考慮社會及領域用人需求，調(diào)研結(jié)果顯示了我校學前教育專業(yè)近年來人才培養(yǎng)方案的合理性，也進一步凸顯了不足之處，為接下來人才培養(yǎng)的修訂提供了參考意見：

　�。�1）需要加強對學生職業(yè)態(tài)度與專業(yè)認同感的教育；

　　（2）要進一步對接行業(yè)、對接職業(yè)資格證書，完善課程體系，對藝術技能的培養(yǎng)必須充分考慮學前兒童身心發(fā)展的特點，進一步從學前的角度培育學前專業(yè)學生的藝術知識與能力；

　�。�3）要夯實實訓基礎，加強校園合作，雙方共同管理，共同制定切實可行的實習實訓方案，學校及幼兒園教師共同承擔實習實訓指導教師，力求見習、實習活動發(fā)揮實效。

　　用人單位調(diào)研報告 2

　　為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況，有效推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，縣由勞動保障局牽頭，組織工商、稅務、經(jīng)濟商務、供銷、糧食等部門，按照條條管理、塊塊分割，誰主管、誰負責的原則，對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

　　一、各類用人單位參�；粳F(xiàn)狀

　　近年來，我們堅持以人為本的執(zhí)政理念，在加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的同時，理清工作思路，健全工作制度，依法保障勞動者合法權益，不斷加大職工社會保險基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會保險體系，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，我縣共有各類用人單位367戶，涉及職工26472人(在職19686人，退休6711人)，其中機關事業(yè)單位283戶，涉及職工15957人(在職11654人，退休4303人)，企業(yè)及其他用人單位84戶，涉及職工10515人(在職8032人，退休2408人)。機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險15957人，欠繳保費468萬元；參加失業(yè)保險7327人，欠繳保費506.8萬元；參加醫(yī)療保險15957人；參加工傷保險946人。企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險6690人，欠繳保費437.56萬元；參加失業(yè)保險2323人，欠繳保費47.71萬元；參加醫(yī)療保險3476人，欠繳保費264.45萬元；參加工傷保險3257人，欠繳保費18.27萬元；參加生育保險2301人，欠繳保費15.25萬元。

　　二、存在的問題與原因

　　(一)部分用人單位對社會保險認識不足，個別企業(yè)未參加社會保險。一是個別用人單位對社會保險在穩(wěn)定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調(diào)動員工的積極性方面的作用認識不足，因而缺乏參加社會保險的積極性。二是員工只顧眼前利益，沒有長遠的意識，由此減弱了他們參加社會保險的積極性。這一點在我縣的外來企業(yè)中較為突出。

　　(二)欠繳社會保險費的現(xiàn)象仍然存在。我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè)，產(chǎn)品成本高、利潤低，有些初始運行的企業(yè)都在負債經(jīng)營。為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，部分企業(yè)存在欠繳社會保險費的現(xiàn)象。

　　(三)存在選擇性參加社會保險的現(xiàn)象。機關事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風險較低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險積極性較高，而不愿參加失業(yè)、工傷保險。我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民，就近務工，半工半農(nóng)較多，因此多以土地為保障，所以參保繳費意識淡莫，只求多掙點錢，從而存在盡量少參保甚至不參�，F(xiàn)象。

　　(四)瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本，保證利潤的最大化，想方設法瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)。

　　(五)企業(yè)人員流動性大導致參保管理困難。目前，我縣相當部分企業(yè)的員工大多屬于臨時用工，存在今天干，明天走的現(xiàn)象，人員極不穩(wěn)定。社保經(jīng)辦部門很難準確掌握企業(yè)職工人數(shù)，多數(shù)老板都會以此為借口不參加社會保險。另外，由于各地社會保險制度不銜接，在政策上也有一定差異，許多外來務工人員考慮到在務工當?shù)貐⒈啄辏坏┗剜l(xiāng)又是一件麻煩事，因此務工人員不愿參保。

　　(六)企業(yè)改制進程緩慢導致部分人員參保困難。由于我縣企業(yè)改革的進程較慢，而且原來單位欠費時間較長，企業(yè)長期處于關閉、停產(chǎn)階段，間斷繳費情況存在，而這些單位的人員又有相當一部分已經(jīng)到私企去打工，他們與原單位未解除勞動關系，而又與新單位形成了實際勞動關系，在社會保險關系接續(xù)時非常棘手。

　　(七)社會保險政策的盲點導致部分人員參保較困難。在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補鞋社)人員，未能參加社會保險，在企業(yè)關閉破產(chǎn)后，失去了退休費來源�，F(xiàn)在年老體弱多病，無任何經(jīng)濟來源，生活相當艱難。去年，省政府雖出臺了川辦發(fā)185號文件，解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題，一次性參保繳費額近4萬元，因這部分人員無力支付所交的巨額保險費，多次上訪要求解決養(yǎng)老保險問題。

　　三、解決問題的幾點對策

　　第一、領導重視、部門協(xié)調(diào)。目前，企業(yè)特別是民營企業(yè)參保繳費較困難，反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題，要做好這項工作，首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領導；其次，有關部門要各負其責、齊抓共管，社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強征繳，搞好宣傳服務，行業(yè)主管部門應加強組織引導，工商、稅務部門應搞好監(jiān)督配合，勞動保障部門對參保繳費的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力。

　　第二、加強宣傳教育、強化維權意識。用人單位員工特別是民營企業(yè)員工對社會保險在維護自身權益的作用和意義認識不足，是目前阻礙社會保險繳費進展的現(xiàn)實問題。因此必須充分發(fā)動新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機構(gòu)，加強社會保險政策宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心要在社區(qū)、村開設社會保險咨詢站點，開展咨詢服務；同時要抓好正、反典型的宣傳，提高全民的社會保險意識，牢固樹立參保是維護勞動者權益的觀念。

　　第三、以靈活的政策引導參保。我們應以國家的政策法規(guī)為依據(jù)，針對地方經(jīng)濟、企業(yè)勞動用工的實際特點，采取靈活適用的政策，引導用人單位參保，例如對農(nóng)民工數(shù)量多，經(jīng)濟效益低的`勞動密集型企業(yè)，可采取低門檻準入，低標準享受的新農(nóng)保政策引導其參保。同時要加大改制力度，盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關系，及時做好重新就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。

　　第四、求真務實，常抓不懈，著力做好民營企業(yè)參保擴面工作。民營企業(yè)保險擴面是一項長期、復雜的工作，一方面，應本著求真務實的精神，分部分批推進這項工作，從少到多，從局部逐步擴展，最終達到全覆蓋的目標。如果不顧企業(yè)的實際問題全員參保，不但達不到預期的目的，還有可能導致企業(yè)破產(chǎn)、增加失業(yè)、加重企業(yè)負擔。另一方面，民營制企業(yè)擴面工作要堅持常抓不懈，使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時分批參加社會保險，爭取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工。只有這樣才能持之以恒，實現(xiàn)最終全覆蓋的目標。

　　用人單位調(diào)研報告 3

　　一、事業(yè)單位基本情況

　　我縣共有事業(yè)機構(gòu)457個，其中，全額事業(yè)單位390個；差額事業(yè)單位26個；自收自支事業(yè)單位32個；企業(yè)化管理事業(yè)單位9個，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位41個，全額事業(yè)單位40個，自收自支單位1個。教育系統(tǒng)事業(yè)單位203個。全縣共有事業(yè)編制7126名，其中，全額事業(yè)編制5986名；差額事業(yè)編制693名；自收自支事業(yè)編制288名；企業(yè)化管理事編制159名，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制461名，全額事業(yè)編制461名，自收自支8名。實有在職人員10480人，其中，全額撥款8270人；差額撥款1205人；自收自支705人；企業(yè)化管理300人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有在職人數(shù)431人，全額在職人數(shù)423人，自收自支在職人數(shù)8人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制出現(xiàn)空編現(xiàn)象。

　　二、存在的問題

　　1、事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

　　2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有123人之多，占全系統(tǒng)在職人員的10%，編外聘用人員有228人之多，占全系統(tǒng)在職人員19%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。

　　3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關所屬居多。如水務局下屬的防汛抗旱辦、城建局下屬的招標辦等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心(培訓科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

　　4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。

　　5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的`地方，但實際上沒有煥發(fā)出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

　　三、幾點建議

　　我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設服務，為人民生活服務，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備工作，提出幾點建議：

　　1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、法人代表、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數(shù)據(jù)。(截止目前，我縣已登記事業(yè)單位218家，登記率占全縣事業(yè)單位的47%。)

　　2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應實際情況的發(fā)展需要。作為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

　　3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類辦法。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備。

　　4、合理設定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，和人事部《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進行合理設定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設置和管理，對事業(yè)單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

　　許多事業(yè)單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調(diào)。

　　四、要抓好結(jié)構(gòu)管理，實行科學化管理。

　　控制編制數(shù)量一直是我們?nèi)粘９芾淼囊粋€重點，但編制管理僅僅管理編制數(shù)量還很不夠，還應將管理延伸到結(jié)構(gòu)管理，這是促進機構(gòu)編制管理科學化、合理化的一個重要突破點。機構(gòu)編制部門要把機關事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項重點工作來抓，實現(xiàn)以偏重批編制數(shù)量向抓好結(jié)構(gòu)管理轉(zhuǎn)變。特別是事業(yè)單位，要區(qū)分管理人員編制、專業(yè)技術人員編制、工勤人員編制等編制結(jié)構(gòu)，根據(jù)事業(yè)單位的社會功能和屬性，對每類單位明確不同的編制結(jié)構(gòu)標準，對每個事業(yè)單位明確三類編制的具體比例和數(shù)量，各單位再按此結(jié)構(gòu)比例使用編制和配備人員。這樣，才能使機構(gòu)編制管理更趨科學合理。城鄉(xiāng)之間專業(yè)技術人員配置失衡(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實行實名制的管理實行編制實名制是機構(gòu)編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結(jié)合點，又是加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理的有力突破口，它的實行，有利于形成機構(gòu)編制、人員、財政預算相互配套相互約束的機制，有利于從源頭上控制財政供養(yǎng)人員的增長，有利于加強社會監(jiān)督，從而充分尊重和落實群眾對機構(gòu)編制管理工作的知情權和監(jiān)督權。木壘縣為落實編制實名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

　　1、編制落實到人。通過機構(gòu)編制、組織人事、財政等部門相互配合，組織專人對機關事業(yè)單位在編在職人員進行了徹底清理和核對，保證機構(gòu)編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財政部門的人員經(jīng)費核撥情況“三相符”，為編制實名制管理的順利實施奠定基礎。

　　2、實名建立“雙證”。繼續(xù)完善《機構(gòu)編制管理證》(稱為單位證)�！豆芾碜C》實行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在《管理證》中規(guī)范完整地對在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對領證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時間進行嚴格規(guī)定，實現(xiàn)動態(tài)管理人員編制。

　　3、適時對外公示。建立單位證和個人證工作完成后，在編制部門的監(jiān)督下，由所在單位進行對外公示，接受群眾監(jiān)督。

　　編制實名制管理的實施，促進了機構(gòu)編制宏觀與微觀管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)了靜態(tài)管理向動態(tài)管理的有效轉(zhuǎn)變，有利于強化機構(gòu)編制管理和群眾監(jiān)督，使機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政等部門相互配套約束更加有效，防止了超編進人、混編混崗、“吃空餉”和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象的發(fā)生，為實行“陽光編制”奠定了良好的基礎。

　　用人單位調(diào)研報告 4

　　一、基本情況

　　xx水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學歷67人，大專學歷313人，中專學歷429人，高中以下學歷1213人。

　　水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術人員416人。

　　二、主要工作職能

　　（一）負責（水法）、（水土保持法）、（防洪法）、（河道管理條例）等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

　�。ǘ┙y(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負責灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

　�。ㄈ┙M織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。

　�。ㄋ模┲鞴苋珔^(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導全區(qū)的抗旱防汛工作。

　�。ㄎ澹┴撠熑珔^(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會化服務體系建設管理工作。

　�。┴撠煹乇硭┧唇ㄔO和水環(huán)境保護等工作。

　�。ㄆ撸┴撠煹胤剿娬镜慕ㄔO與管理。

　�。ò耍┙M織申請各渠道用于水利建設的各項資金，配合政府制定有關水利建設財務、投資政策及價格并組織實施；監(jiān)督實施水利國有資產(chǎn)的保值增值。

　�。ň牛┲鞴苋珔^(qū)的水土保持工作。

　�。ㄊ┴撠煿芾砣珔^(qū)水利工程項目審查申報、水利科技、經(jīng)濟技術合作、水利科研技術推廣工作。

　�。ㄊ唬┴撠熃M織規(guī)劃編制、審查、申報水利工程的勘測設計施工等。

　�。ㄊ┴撠熕毠り犖榻ㄔO，編制職工教育規(guī)劃和年度培訓計劃。

　　三、存在的問題

　　1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權責尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務并存，單位自主權范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制。

　　2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導致單位經(jīng)濟負擔重，管理成本高，工作效率低。

　　3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

　　4、管理粗放，工程設施配套建設滯后，老化失修嚴重，效益衰減；水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

　　5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應事業(yè)單位的參保實際。

　　四、意見和建議

　　1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預算根據(jù)國家水利部（水利工程管理體制改革實施意見），結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機構(gòu)定性為純公益性單位；對既承擔公益性任務，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后其工資和其它費用納入財政預算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的.生產(chǎn)，政府應給予這些單位優(yōu)惠政策。

　　2、老職工提前退休這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市單位改革領導小組辦公室武市事改辦001號（關于單位改革試點中退休人員工資待遇有關問題的通知）精神提前退休�；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種途徑。

　　3、定崗定編水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的（水利工程管理單位定崗標準）（試點）定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔就業(yè)壓力，接納了大量的復退軍人和大中專學生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關部門應借這次改革，按照上述（定崗標準），對水利系統(tǒng)各單位進行全面定崗核編，并在今后適當控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　4、參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù)，進一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發(fā)放，實行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

　　5、實行水務一體化一是水務一體化是水資源特性所決定的。水是一種動態(tài)資源，無論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補充、循環(huán)往復的，是不可分割的有機整體。只有對資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧共處�？陀^的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會有機會成本，而很少有人會心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過法律的、經(jīng)濟的、技術的、行政的手段，對水資源進行宏觀調(diào)控和合理分配。同時要實現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實行水務一體化，樹立水權觀念，培育水市場，把水資源保護、開發(fā)、利用與國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高有機結(jié)合起來。

　　二是水務一體化是一次管理體制的改革。水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，水資源的可持續(xù)利用保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，水利向社會經(jīng)濟各方面提供服務。必須從水利從屬于農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念中走出來，實行水務一體化管理是行政管理體制的改革，是職能的劃分、各種關系的整合，不能把建立水務一體化管理體制理解為水利部門在擴大地盤和勢力范圍，充分認識這一改革的重要性和緊迫性，從而推動水務一體化的進程，使有限的水資源更好地為國民經(jīng)濟服務。

　　三是水務一體化要不斷提高管水的整體功能。水務一體化是實現(xiàn)資源水利的客觀要求。要打破城鄉(xiāng)分離、部門分割、水量水質(zhì)脫節(jié)的管理模式，從而達到水資源的優(yōu)化配置，這是必然趨勢。水務一體化是科學的、是全新的水務管理理念。是符合水資源客觀規(guī)律的管理體制改革，它代表水利發(fā)展方向，必將充滿生機和活力。

　　6、建立改革領導機構(gòu) 改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及相關問題較多，建議由政府牽頭，組織、人事、勞動、社保等相關部門組成改革領導小組，自上而下進行全面改革。

　　用人單位調(diào)研報告 5

　　一、村情簡介

　　x村位于x鄉(xiāng)的東北部，面積x平方公里，轄x個村民小組x戶，x人。

　　20xx年，脫貧攻堅活動開始，統(tǒng)計建檔立卡貧困戶x戶x人，其中低保戶x戶，五保戶x戶，其他貧困戶x戶。

　　二、主要工作成績

　　“脫貧攻堅”工作開展以來，我局“脫貧攻堅”工作組與村兩委共同努力、集思廣益，通過實施脫貧攻堅“六大工程”制定相關措施，幫助貧困戶脫貧。

　　一是安全飲水工程。

　　在x新建集中供水設施一處，其他平困戶則采取維修水池，架設水管，解決安全飲水工程。

　　二是扶貧安居工程。

　　結(jié)合國家扶貧搬遷相關政策，為x戶貧困戶新建住房。

　　三是基本生活水準提升工程。

　　對需進行基本生活水準提升的貧困戶，通過“陽光超市”八大件資助，合作醫(yī)療報銷等形式解決。

　　四是基本生產(chǎn)生活條件改善工程。

　　進行道路改造，采取國家項目補助以及村集體和村民自籌形式解決。

　　五是家庭子女成長培養(yǎng)工程。

　　確保貧困學生順利完成學業(yè)，采取村民自籌，村集體以及幫扶單位慰問形式解決。

　　六是戶戶增收工程。

　　采取勞動結(jié)業(yè)培訓，扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，景觀植物種植等形式增收。

　　經(jīng)過村集體和駐村工作組共同近兩年的努力，現(xiàn)成功幫助其中一半貧困戶脫貧。

　　三、扶貧攻堅工作難點

　　要全面完成脫貧攻堅，全村脫貧的工作目標，主要還存在以下問題：

　　1、文化程度低，致富技能少。

　　未脫貧人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

　　2、地理位置偏遠，交通不便。

　　x村位于x縣最北端，與南x交界，距離x鄉(xiāng)二十余公里，距x縣城五十多公里，每天只有一趟班車往返。資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

　　3、抵御災害病殘風險能力差。

　　部分貧困戶經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困。有的貧困戶家中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，還需要高昂的.醫(yī)療費用，導致難以脫貧。還有的貧困戶由于家中子女正接受高等教育，學費、生活費數(shù)目大，導致家庭負擔重。

　　4、勞動力匱乏，收入水平低。

　　現(xiàn)有貧困人口很大部分為戶口與子女分離的老人、殘疾人、常年病人等，大多年紀大、身體差，完全喪失或部分喪失勞動力。生產(chǎn)缺技術、缺資金、缺門路，不管是發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)均比較困難，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田。日常生活比較艱難，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

　　四、下一步做法

　　1、加強就業(yè)培訓。

　　一是介紹有條件的貧困戶參加縣人社局及相關企業(yè)的業(yè)務技能培訓，掌握就業(yè)技能。

　　二是結(jié)合村民實際開展各種短期技能培訓，采取就近就地原則，分散辦班，分類指導，增強學習的針對性和實用性。

　　2、加強基礎設施建設。

　　針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路硬化、安全飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

　　3、是加強產(chǎn)業(yè)扶持。

　　堅持特色種植、養(yǎng)殖，大力扶持農(nóng)戶香菇種植和黑山雞養(yǎng)殖，采取村集體提供種子、種苗、技術等手段幫助貧困戶進行種植和養(yǎng)殖。

　　將有條件的貧困戶納入到黑山雞養(yǎng)殖合作社中來，做好銷售服務工作，擴大銷售范圍，確保貧困戶增收。

　　4、加強政策保障。

　　一是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。

　　用人單位調(diào)研報告 6

　　一、存在的問題

　　1、有的部門統(tǒng)計未明確專職分管領導。

　　2、有的部門統(tǒng)計專兼職人員未明確，有的部門統(tǒng)計機構(gòu)未設置。

　　3、統(tǒng)計臺帳不健全。

　　4、在統(tǒng)計服務方面未到位，提供統(tǒng)計資料不及時。

　　二、加強部門統(tǒng)計的探討

　　1、部門統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計的一個重要組成部分，如何加強管理，完善機制，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用，對完善整個統(tǒng)計管理體制意義重大。

　　2、加強部門統(tǒng)計管理是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要

　　加強部門統(tǒng)計管理，一方面可以有效提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性；另一方面可以有效提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性和一致性。

　　3、加強部門統(tǒng)計管理是推進統(tǒng)計依法行政的需要

　　加強部門統(tǒng)計管理，是統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計部門的職責之一，統(tǒng)計部門既不能亂作為，更不能不作為。

　　4、加強部門統(tǒng)計管理是提高統(tǒng)計工作效能的需要，加強統(tǒng)計管理，可以有效減少重復調(diào)查，保障統(tǒng)計工作任務不重復開展，推進信息共享，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的休息優(yōu)勢和協(xié)作精神，為基層單位減輕負擔。

　　5、加強部門統(tǒng)計管理是解決現(xiàn)實統(tǒng)計問題的需要

　　部門統(tǒng)計在運行過程中出現(xiàn)了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數(shù)出多門、數(shù)據(jù)共享程度不高，妨礙了部門統(tǒng)計職能的正常發(fā)揮，要解決這些問題，加強部門統(tǒng)計管理是重要途徑之一。

　　三、加強部門統(tǒng)計管理的預期目標

　　按照“政府統(tǒng)計一盤棋”思想，加強部門統(tǒng)計管理，要以政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間建立一種“整體、協(xié)力、互補、共享”的合作關系，形成分工合理、管理規(guī)范、休息共享的政府統(tǒng)計體系為目標，所謂整體，就是說不管是政府綜合統(tǒng)計還是部門統(tǒng)計，工作目的都是為政府管理服務，應該把它們達成一個有機整體，發(fā)揮出的系統(tǒng)功能就會遠遠大于部分功能之和；所謂協(xié)力，就是說綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間，部門和部門之間都要互相支持、密切配合、通力協(xié)作；所謂互補，就是要明確職責、科學分工、互通有無、相互補充，避免或減少重復與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大程度地實現(xiàn)信息共享。

　　四、怎樣做好部門統(tǒng)計工作

　　1、轉(zhuǎn)變思想、提高認識，牢固樹立統(tǒng)計服務科學發(fā)展的.思想理念，堅決按照統(tǒng)計服務科學發(fā)展的要求行動，正確履行部門統(tǒng)計職責。

　　2、部門統(tǒng)計的制度要規(guī)范。部門統(tǒng)計應該明確責任、建立制度、明確任務，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范性、時效性、準確性，各部門要如實、準確、及時地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造。

　　3、基礎工作要扎實開展，確保完善。各部門必須要根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，設立機構(gòu)，確定分管領導，配備專（兼）職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員必須具備執(zhí)行統(tǒng)計任務所需的統(tǒng)計專業(yè)知識，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證，各部門必須建立完善原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計檔案。

　　用人單位調(diào)研報告 7

　　為進一步了解企業(yè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關建議、意見和要求，根據(jù)威環(huán)境辦發(fā)[20xx]18號文件要求，深入企業(yè)了解全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作開展以來企業(yè)對環(huán)境建設工作是否知曉；對職能部門的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效率是否滿意；有何建議、意見及要求。我局組織企業(yè)開展了座談會，并請企業(yè)填寫了相關的調(diào)查表。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、走訪調(diào)研活動的基本情況

　　12組織召開由5家礦山企業(yè)和5家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加座談會，發(fā)放《威寧縣國土資源局走訪企業(yè)調(diào)查表》10份，參加的企業(yè)分別是：爐山鎮(zhèn)大山煤礦、爐山鎮(zhèn)連昌煤礦、爐山鎮(zhèn)振華煤礦、結(jié)里孔家溝煤礦、威寧縣西洋焦化有限公司、貴州大明醫(yī)藥公司、威寧縣億科房地產(chǎn)開發(fā)公司、貴州飛龍房地產(chǎn)開發(fā)公司、貴州奧力房產(chǎn)、威寧伊卓置業(yè)發(fā)展有限公司。

　　二、主要問題

　　(一)各家企業(yè)對當前影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題、制約發(fā)展的機制和體制等方面提出了自己的看法。

　　連昌煤礦認為：當前影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，對煤礦而言，主要是政策因素變化太快。

　　大山煤礦認為：煤礦的建設跟不上政策的發(fā)展，停建影響建設工期，增加了巷道維修工程量。

　　貴州大明醫(yī)藥公司認為：中小企業(yè)融資困難。

　　貴州奧力房產(chǎn)認為：拆遷征地工作相對力度不夠，特別是在回族區(qū)的拆遷工作無行之有效的`方法；行政審批環(huán)節(jié)過于復雜，時效性不強。

　　威寧縣億科房地產(chǎn)開發(fā)公司認為：影響當前我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要問題是交通不便。

　　威寧伊卓置業(yè)發(fā)展有限公司認為：對于房地產(chǎn)開發(fā)，征地、拆遷是關鍵，只有加快征地、拆遷的速度才能加快投資建設的力度。

　　(二)企業(yè)反映的主要問題總結(jié)如下：

　　1、縣職能部門不準煤礦出關的規(guī)定影響了企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。

　　2、煤礦安監(jiān)壓力大，隨時都有可能叫停產(chǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)不能按時完成，工程量增加，時間緊迫而政府給的各方面的壓力都比較大。

　　3、九萬噸煤礦在兼并重組集團化后的處境困難。

　　4、以飛龍地產(chǎn)為代表的房開公司一致反映目前面臨的問題是征地、拆遷問題，拆遷不到位，資金投入很大而工程卻沒有進展，企業(yè)如坐針氈。

　　5、企業(yè)還提出在房地產(chǎn)開發(fā)中拆遷不力的一個問題是在于政府朝令夕改，前任領導出臺的`政策后任領導不認可，項目推進辦公室成立的多，落到實處的少。

　　(三)各家企業(yè)對國土局工作表示滿意。

　　溝通交談中，對企業(yè)提出的一些問題，縣國土局能給予答復的當場給予答復。如非法轉(zhuǎn)讓和越界越層問題，非法轉(zhuǎn)讓按照相關要求清查是否有非法轉(zhuǎn)讓行為，以及是否在省廳辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，把相關證明資料補件入省廳窗口。越界越層的縣國土局是否處罰過，如處罰過，把處罰決定書和罰款收據(jù)補件入省廳窗口。不能給予答復的請企業(yè)把建議和問題寫在調(diào)查表上以便上報縣相關部門領導。

　　用人單位調(diào)研報告 8

　　根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，作為自治區(qū)“十二五”時期整村推進貧困村的xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村今年繼續(xù)被確定為自治區(qū)安監(jiān)局的幫扶對象。受黨委、政府的重托以及自治區(qū)安監(jiān)局領導的信任，我于今年3月底到xx鎮(zhèn)xx村擔任黨組織第一書記。為確保各項幫扶目標的實現(xiàn)，一到任以后在xx鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，在xx村“兩委”的積極配合下，很快融入新的環(huán)境，扎實開展調(diào)研工作。通過實地察看了xx村的人畜飲水、村屯道路、水利設施、危房改造等基礎設施建設情況，深入農(nóng)戶家中，廣泛聽取群眾的意見和建議，并與xx鎮(zhèn)黨委、政府領導和xx村“兩委”班子座談，具體了解xx村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究今后發(fā)展的思路和辦法，對切實幫助xx村“理思路，出點子，供信息，找資金，抓管理”，積極謀劃定點扶貧工作新舉措提出了一些意見和建議。

　　一、基本情況

　　xx村位于xx鎮(zhèn)南部，面積xxxx平方公里，距xx市xx公里，距鎮(zhèn)政府所在地5公里，東與集合村相連，南與那銀村接壤，居住著壯、瑤兩個民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶、百苗、平利、六煙、那華、那馬等11個自然屯，17個村民小組652戶2745人，其中瑤族6個自然屯，瑤族人口1402人，占全村總?cè)丝诘?1%，均為農(nóng)業(yè)人口。全村目前共有五保戶14戶，88人享受政府低保。全村土地總面積2.2萬畝，耕地4031畝，其中水田1201畝，旱地2830畝；有經(jīng)濟林面積6000畝，其中油茶成林面積3000畝、八角800畝，杉樹成林面積1000余畝，退耕還林面積1000畝。農(nóng)作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主，主要經(jīng)濟林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農(nóng)資商品服務部3個，小型茶油加工廠8家。村屬地界內(nèi)無礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。去年開始有區(qū)直單位的社會主義新農(nóng)村指導員駐村。

　　二、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展情況。2011年，xx村人均純收入xxxx元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，還是以傳統(tǒng)的.種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為甘蔗、油茶、八角、杉木種植、家庭養(yǎng)殖、勞務輸出等。一是種植業(yè)，以水稻、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問題，2011年全村進廠原料蔗約9100噸。二是養(yǎng)殖業(yè)，全村現(xiàn)存欄生豬800多頭，耕牛90多頭，有年均一萬

　　元以上收入的養(yǎng)殖專業(yè)戶15戶；三是運輸業(yè)，全村從事運輸業(yè)的6戶，大小運輸車6臺（含1臺客運車）；四是勞務輸出，富余勞動力長期外出務工310人。另外，有部分村民在農(nóng)閑時到xx或附近地區(qū)臨時務工。

　�。ǘ┙逃聵I(yè)發(fā)展情況。xx村在那戶屯設有一個村中心小學和在六合屯的一個教學點（僅一年級），全村一至五年級在校生199人，六年級學生全部送往xx鎮(zhèn)中心小學完成6年級教育，并在xx鎮(zhèn)第一中學上學，完成九年義務教育。全村義務教育適齡青少年、兒童共304人，入學率100%，沒有輟學現(xiàn)象，均享受國家“兩免一補”政策，目前在校大學生18人。另外，在村部和六合屯內(nèi)各有一民辦幼兒園，入園入托人數(shù)分別為30人和18人。

　�。ㄈ┥鐣Ｕ习l(fā)展情況。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險2605人，參合率達到97%；2011年開始在全村范圍內(nèi)推廣參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，適齡參保對象1321人，參保率75%。全村60歲以上老人219人全部享受養(yǎng)老金。

　　（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。村部綜合樓是集學習文化、教育培訓、辦公接待、醫(yī)療衛(wèi)生于一體的村級活動場所，建于六煙屯，處于xx至xx鎮(zhèn)公路路邊，為一棟兩層建筑面積為160m的磚混結(jié)構(gòu)建筑，內(nèi)設辦公室、計劃生育室、培訓室、醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、會議廳等，衛(wèi)生醫(yī)療室配備了基本的醫(yī)療救護藥品。

　�。ㄎ澹┗A設施建設情況。一是交通基礎設施有待提高。全村主要通屯道路共7條13.2公里，在上級有關部門的大力支持下，現(xiàn)村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，進一步是屯內(nèi)道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內(nèi)道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基礎實施以及擴建工程基本完工，到百拿屯的通屯盤山公路已開通并鋪上砂石，新建橋梁一座，有效地改善了當?shù)厝罕姷某鲂�。其余村屯道路無硬化、，路面凹凸不平，彎曲狹窄，寬度均為2-3米，部分路基常年失修，雨天難以出行。二是水利灌溉設施還相當薄弱。全村共有水利渠道8條12公里，灌溉面積1200畝，主要水源來自平祿水庫，只有1條4公里水利渠道達到“三面光”標準；其余包括那母、百秀、六煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開挖的水溝，日積月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通訊設施不完善。全村11個自然屯均通電、通電話、有手機信號網(wǎng)絡覆蓋，約三分之二的農(nóng)戶安裝有衛(wèi)星電視接收設備，但遇雷雨大風天氣時常伴有短時間的停電和手機、電視信號中斷現(xiàn)象。

　�。┚裎拿鹘ㄔO和農(nóng)村政策落實情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀念有待加強。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較好，豬、雞到處跑的現(xiàn)象較少，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗在該村有較好的控制。

　�。ㄆ撸┐寮壗M織和黨組織建設情況。一是村“兩委”班子成員情況。現(xiàn)黨支部班子有成員5人，其中支部書記1人，副支部書記1人（兼任村委主任），支部委員3人（2人兼任村委副主任）；村委會6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委員3人。平均年齡40歲，其中初中文化程度4人，高中、中專文化程度2人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經(jīng)濟能人，能吃苦耐勞，在群眾中具有較高的威信和較強的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開展工作情況。目前，村“兩委”建立了學習、工作、政務公開等制度，重大問題能集體研究。班子內(nèi)部較為團結(jié)，關系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開展。村干部作風較為務實、正派，多數(shù)群眾對村干部比較滿意。三是黨員隊伍情況。全村現(xiàn)有黨員49人，其中有女黨員16人，黨員年齡老化。

　　三、發(fā)展存在的主要困難和問題

　　近幾年來，xx村在上級黨委、政府和有關部門的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，全村人民群眾生活都在溫飽線下徘徊，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問題。

　�。ㄒ唬┤罕娝枷胝J識還有偏差。少數(shù)村屯群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面，積極性和主動性不高。

　�。ǘ┬罗r(nóng)村建設規(guī)劃比較滯后。由于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃人才短缺，指導不到位，各村屯新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、村莊整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，家戶排水（污）溝獨立不聯(lián)通，有的家戶直接把污水排到路上，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現(xiàn)象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農(nóng)村建設規(guī)劃有待進一步加強。

　　用人單位調(diào)研報告 9

　　隨著我國改革進程的不斷推進以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，機關事業(yè)單位的各項工作不斷加重，原有的人員編制已經(jīng)無法滿足這些部門的高效運轉(zhuǎn)，在這種情況下，很多機關事業(yè)單位開始臨時聘用人員，從而滿足實際工作開展需求。下面通過對XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員進行調(diào)查統(tǒng)計，分析了XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員的基本情況以及工作現(xiàn)狀，同時提出了相關的建議。

　　一、基本情況

　　現(xiàn)階段，XX縣包括國土資源信息中心、兒童福利院、一包中心、民政局干休所、城管局、公安局、交通局以及城市規(guī)劃局等在內(nèi)的XX家機關事業(yè)單位，為了滿足工作開展需求，臨時聘用人員數(shù)量一共達到了XXX名。從總體來看，所聘用的臨時人員主要分布在司機、門衛(wèi)、水電工、管護人員、保安、炊事員、打字員、交通協(xié)管員以及城管監(jiān)督員等一系類輔助性崗位上。當前，XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員主要來源于社會底層人員，他們在工作上肯吃苦，能夠服從機關事業(yè)單位工作大局，為XX縣機關事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)做出了巨大的貢獻，但是，部分單位臨聘人員的流動性較大，這些單位為了簡化人員招聘程序，降低人工成本，仍然采用了直接招聘的形式。另外，臨聘人員大多數(shù)來自社會底層，他們有著許多個人實際問題，迫切要求改變低收入、無保障的局面，這些問題都為臨聘人員的管理工作帶來了極大的困難，如果無法很好解決，甚至會影響到單位和社會的和諧發(fā)展。

　　二、人員分析

　　具體來看，當前XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員一共有XX人，其中男性臨聘人員為XX人，占比達到XX%，年齡主要集中在40歲以上，占比達到了XX%；臨聘人員主要以高中以下學歷為主，占比達到了XX%，其次為大專，占比為XX%，本科及以上學歷的臨聘人員較少，占比僅為XX%；從收入方面來看，有超過XX%的臨聘人員，月收入在1000~2000元之間，有XX%的臨聘人員月收入在2000~3000元之間，月收入低于1000元的臨聘人員占比為XX%，月收入超過3000元的臨聘人員占比為XX%。通過分析可以看出，現(xiàn)階段XX縣事業(yè)機關單位臨聘人員整體年齡較大，整體學歷偏低，整體收入水平也較低，并且大部分臨聘人員并未簽訂合同，也沒有獲得社會保險保障。

　　三、工作現(xiàn)狀

　　（一）現(xiàn)有編制嚴重不足，只能招聘臨聘人員推動工作

　　從現(xiàn)階段的總體情況來看，隨著XX縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市建設的不斷發(fā)展，XX縣機關事業(yè)單位現(xiàn)有人員編制已經(jīng)嚴重不足，難以滿足當前各單位工作開展的需求，對機關事業(yè)單位工作開展的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了極大的限制。對此，由于編制的限制，很多機關事業(yè)單位向社會公開招聘臨時員工，主要滿足一些輔助性崗位的工作需求，從而緩解當前編制不足對工作開展的影響。

　�。ǘ┡R聘人員大多數(shù)承擔大量工作。

　　總體來看，當前XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員工作強度較大，用人單位對于他們的.工作崗位并無明確要求，甚至成為了單位中的萬金油，哪個崗位有需求就直接頂上，加班非常普遍。比如有某個單位技術崗位的臨聘人員反映其工作量超過了編制員工的2倍以上，面臨極高的工作強度，不僅對臨聘人員的利益造成了極大的損害，同時導致很多部門出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象。

　�。ㄈ┡R聘人員工資待遇比較低。

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員的工資主要集中在1000~2000元之間，而XX縣的最低工資標準為XXXX元，可以看出XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員工資處于較低的水平，并且，有很多臨聘人員并未購買社會保險，這主要是由于臨聘人員收入過低，不愿購買社�；蛘呤怯捎趩挝徊辉敢鉃榕R聘人員購買社保。

　�。ㄋ模┤h臨聘人員管理不規(guī)范、隨意性大。

　　從調(diào)查結(jié)果來看，當前XX縣部分機關事業(yè)單位在聘用專業(yè)技術人員時，把關不嚴，無相應上崗證書而從事專業(yè)技術崗位的臨聘人員數(shù)量較多，很多單位對臨聘人員的管理不規(guī)范，隨意性較大，只看到短期利益，忽視了長遠發(fā)展，嚴重影響了政府的公信力，甚至還可能出現(xiàn)違規(guī)泄密的現(xiàn)象。

　　（五）臨聘人員隊伍不穩(wěn)定。

　　XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員由于主要來源于社會底層，其中很多人的生活較為困難，迫于無賴才會選擇到機關事業(yè)單位臨時崗位工作，而機關事業(yè)單位待遇收入較低，也不愿意為臨聘人員購買社保，導致很多人員連基本的生活都難以維持，因此會選擇離崗。而部分年輕臨聘人員，由于找到更好的工作，也會選擇離崗，這就導致XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員流動性較大，臨聘人員隊伍整體穩(wěn)定性較差。

　　四、工作建議

　�。ㄒ唬┱鋵崋挝唬瑖栏窨刂婆R聘人員職數(shù)。

　　臨聘人員由于大部分素質(zhì)偏低，在參與政府事務過程中，其主體合法性以及工作能力會受到公眾質(zhì)疑，而一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，臨聘人員往往容易成為替罪羊。對此，政府應該轉(zhuǎn)變職能，引入競爭機制，對臨聘人員的數(shù)量進行嚴格控制，提高臨聘人員的工作素質(zhì)和工作能力，樹立良好的社會形象。

　�。ǘ┌押萌肟陉P，規(guī)范人才入口，明確由某個單位審查批準招聘。

　　當前，XX縣機關事業(yè)單位臨聘人員的招聘較為混亂，各自為政，為了進一步規(guī)范臨聘人員招聘工作，建議由縣編委辦、人社局以及財政局根據(jù)用人單位的正式編制數(shù)量、工作職能以及實際工作需求等方面的情況核定各單位的臨聘人員招聘計劃，并劃撥專線資金，統(tǒng)一進行管理，規(guī)范臨聘人員招聘管理工作。

　�。ㄈ⿵V而發(fā)布信息，吸引更多人為政府服務。

　　當前，用人單位可以通過內(nèi)部推薦的方式進行臨時工的招聘，也可以借助網(wǎng)絡媒體、報紙等進行向社會公開招聘，但是需要保證公平、公正、公開的招聘原則，嚴格按照相關程序進行招聘工作，從而為單位吸引更多的人才。

　�。ㄋ模┫敕皆O法出臺待遇，提高水平。

　　機關事業(yè)單位應該結(jié)合當前的經(jīng)濟發(fā)展水平、單位的實際情況以及物價水平來確定臨聘人員的工資待遇，從而使臨聘人員的收入能夠維持生活需求。同時，機關事業(yè)單位應該通過橫向?qū)Ρ�，縮小臨聘人員與正式員工之間的收入差距，并且為臨聘人員購買社會保險，如果條件允許，還能夠為臨聘人員提供更多的福利，更好地發(fā)揮激勵效果。

　�。ㄎ澹┙鉀Q特殊群體就業(yè)工作。

　　機關事業(yè)單位對臨時工的招聘可以優(yōu)先面向貧困家庭大中專畢業(yè)生、輔員退伍軍人以及殘疾人等特殊社會群體，這部分人生活壓力較大，通過向這些人員提供臨時工作，不僅能夠滿足他們的工作需求，同時還能為促進社會的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮較為積極的作用。

　　用人單位調(diào)研報告 10

　　過去，由于單位的財務與會計職能結(jié)合比較緊密，許多單位往往不分財務和會計人員。實行會計集中核算后，取消了單位銀行賬戶和會計崗位，將會計職能從單位分離出來，把財務管理的職能留在單位。實行會計集中核算是適應政府部門機構(gòu)改革的需要，把繁瑣復雜、專業(yè)性強的會計工作從行政事業(yè)單位日常工作中分離出來，目的是更有利于報賬員做好單位的財務管理工作，但從實際運行來看，部分單位的領導及報賬員由于對此項工作缺乏足夠認識，支持配合不夠，認為單位的財務管理也全部由結(jié)算中心處理，于是忽視了對單位報賬員的管理，出現(xiàn)了單位經(jīng)費使用效益低、固定資產(chǎn)管理亂、坐支現(xiàn)金隨意性大、往來款掛賬項目多且長期不清理等現(xiàn)象，從而弱化了單位的財務管理水平；同時給結(jié)算中心的核算和監(jiān)督也增加了難度，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

　　一、放松單位報賬員管理出現(xiàn)的問題

　�。ㄒ唬﹩挝环矫妫簩嵭袝嫾泻怂�，單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位，建立、健全內(nèi)部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監(jiān)督；加強國有資產(chǎn)管理；對所屬單位的財務活動實施指導、監(jiān)督等都是單位報賬員管理的內(nèi)容。但從現(xiàn)狀看，許多單位由于放松了對報賬員的管理，結(jié)果帶來一系列問題：

　　1、不利于單位經(jīng)費的管理。實行集中核算，其實只是將單位報賬員從繁雜的算賬、記賬等日常事務中解脫出來，而將工作重點轉(zhuǎn)移到預算安排、資金籌措、給領導當好參謀與財務管理上來，更好的從事“更高層次”的財務管理工作。報賬員業(yè)務素質(zhì)的高低直接影響到單位的理財水平，現(xiàn)在大部分核算單位只設了報賬員一人來負責財務管理工作，可是許多報賬員從未從事過財務工作，由于不熟悉財務制度，無法合理安排、使用單位經(jīng)費。如部分單位總是抱怨經(jīng)費不夠，埋怨結(jié)算中心管的太嚴，其實并不是單位缺乏資金，而是單位報賬員平時經(jīng)費開支沒有按照預算安排使用，或者是報銷費用列支的科目不當，將經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費混合使用，一些本應列入專項的費用卻列入經(jīng)常性經(jīng)費支出，而單位的經(jīng)常性資金預算安排往往并不是很寬松，這樣勢必造成經(jīng)常性經(jīng)費緊張，專項經(jīng)費卻是高高掛起，甚至有的專項經(jīng)費到年終還是放在那分文未動的現(xiàn)象。如某單位20xx年的專項資金項目有30多個，到年底有好些項目資金原封未動，而這些項目當年都已經(jīng)完成，實際上是單位平時將這些專項費用列入了經(jīng)常性經(jīng)費支出。

　　特別是隨著部門預算和國庫集中支付制度的推行，對報賬員提出了更高的要求，部門預算和國庫集中支付制度改革兩者是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，它有利于提高財政資金效益，增強政府宏觀調(diào)控能力，有利于提高依法理財水平，強化預算執(zhí)行過程監(jiān)督；有利于方便預算單位用款，提高財政服務水平。但要確保部門預算和國庫集中支付制度改革的順利進行，單位必須配備懂財政、財務管理知識，了解和熟悉有關財經(jīng)法律、法規(guī)的報賬員，做好單位的財務管理工作。第一、部門預算是國庫集中支付制度改革的前奏，它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出，細化到了按預算科目劃分的各收支明細項目。第二、實行國庫集中收付后，重點是指標管理，從財政部門的預算編制，到國庫支付等都是指標的調(diào)節(jié)與控制。這些其實都是進一步細化了單位預算，進而嚴格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費三類資金指標，防止資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。從中可以看出，不管部門預算的編制還是國庫集中支付制度的'實行，都需要單位有懂業(yè)務、高素質(zhì)的人員擔任財務工作，配合改革的順利進行。所以說單位的經(jīng)費使用、安排等都和報賬員有著直接的關系，如果報賬員業(yè)務能力不強，或者不重視對報賬員的管理，勢必不利于單位的經(jīng)費管理和工作的正常開展。

　　2、不利于單位現(xiàn)金的管理。過去結(jié)算中心給單位平時使用的備用金，是根據(jù)單位業(yè)務量的大小來核定的，一般結(jié)算中心給單位核定的備用金只有幾千元，供單位3—5天日常開支周轉(zhuǎn)之用。報賬員對現(xiàn)金的收付和保管應嚴格按照現(xiàn)金管理條例，不得隨意坐支、挪用現(xiàn)金，單位每天收入的現(xiàn)金必須及時上解銀行，不得挪用、截留或者坐支。20xx年實行公務卡之后，雖然報銷是通過公務卡核算，但是仍然發(fā)現(xiàn)部分單位的報賬員對現(xiàn)金管理不重視，特別是有現(xiàn)金收入的單位，挪用、坐支現(xiàn)金隨意性大，如部分單位長時間不來結(jié)算中心報支，或者一月只來一兩次，但一來結(jié)算中心報賬卻是好幾萬現(xiàn)金，這就說明報賬員把單位的各種現(xiàn)金收入留在手中，坐支現(xiàn)金，而不是及時上繳銀行。

　　3、不利于往來款的管理。往來款是指單位在業(yè)務活動中與其他單位或個人發(fā)生的臨時性待結(jié)算款，包括暫存、暫付款，應收、應付款，代管、代扣款，代收、代墊款等。往來款主要用于單位涉及往來款業(yè)務時使用，行政事業(yè)單位應當加強對往來款項的管理，不得將應納入本單位收入支出管理的款項列入往來款項；而在實際操作中確實存在不適用收費票據(jù)，而又非往來款的其他財務性質(zhì)的收入（屬應稅的項目，房租等），如果單位報賬員不熟悉業(yè)務，或管理意識不強，對單位的往來款項和收入性質(zhì)不分，單位只要涉及收入不能適用收費票據(jù)，就全部使用往來款票據(jù)，本應是收入而誤入往來賬戶，或是往來款而當作收入列入本單位經(jīng)費，就會混亂單位經(jīng)費支出，造成賬務核算的不準確。某單位的往來款項目多而雜，明細項目多達幾十個，如其中“代收書款”項目每年只是代收代繳，可是報賬員不懂財務制度，來結(jié)算中心報賬時列支不正確，加上時間長、轉(zhuǎn)手人員多等原因，往往難以清理，最終形成呆賬。

　　4、不利于單位固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動的重要物質(zhì)條件，其種類繁多、規(guī)格不一，單位必須加強固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)的流失。從目前核算單位的資產(chǎn)管理來看，由于單位的財產(chǎn)物資和會計核算相分離，結(jié)算中心負責單位的資產(chǎn)核算工作，不具體占有、使用單位的實物資產(chǎn)，而單位是資產(chǎn)的直接使用、管理者，必須登記固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實相符。原先大部分單位的固定資產(chǎn)管理都是由報賬員負責，自從會計核算移交后，有些核算單位對固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，以為資產(chǎn)管理全部是結(jié)算中心的事，放松了對資產(chǎn)管理，根本未設資產(chǎn)明細臺賬；另外有些核算單位對一些毀壞、丟失、報廢固定資產(chǎn)或者對一些無償調(diào)入、捐贈的固定資產(chǎn)沒有及時到結(jié)算中心進行資產(chǎn)核銷、增加等賬務處理，于是出現(xiàn)了有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象，更有些單位隨意轉(zhuǎn)讓、劃撥固定資產(chǎn)，如果報賬員沒有認真加以管理，就會造成國有資產(chǎn)的流失，不利于保證國有資產(chǎn)的安全完整。

　　（二）結(jié)算中心方面：實行集中核算后，報賬員是單位和結(jié)算中心溝通的橋梁和紐帶，如放松對報賬員的管理，給結(jié)算中心也帶來不良影響：

　　1、降低工作效率。目前單位報賬員基本只有一個人，且許多是由不具備財務基礎知識的辦公室、人事部門等人兼職，由于不熟悉財務知識，不了解相關財經(jīng)制度，因此來結(jié)算中心報賬時，單據(jù)書寫不規(guī)范、不完整；常常混淆經(jīng)常性、專項、往來款等款項性質(zhì)，另外結(jié)算中心工作量大，又對單位的具體經(jīng)濟業(yè)務活動不是很了解，這些都給結(jié)算中心的審核和核算工作帶來不便，大大降低了結(jié)算中心的工作效率。

　　2、加大監(jiān)督管理難度、增加風險。實施會計集中核算后，結(jié)算中心審查單位支出憑證的合法性、合理性、真實性是建立在單位報賬員審核和領導簽批的基礎之上，由于會計主體與會計核算相分離，結(jié)算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進行審查，不易查明其合法性和真實性。如果單位報賬員思想品德不佳，業(yè)務素質(zhì)不強，防冒領導筆跡在單據(jù)上簽字來結(jié)算中心報銷，用合法憑證虛列支出套用現(xiàn)金；或者對單位的現(xiàn)金收入（如收費性、往來款等收入）不及時上繳，私自挪用等。這些都大大增加了結(jié)算中心對單位財務監(jiān)督的難度和風險。

　　二、加強單位報賬員管理的對策

　�。ㄒ唬﹩挝灰匾晫筚~員的管理

　　1、思想上重視對報賬員的管理。按照“三個不變”原則，結(jié)算中心只擔負核算和監(jiān)督職責，而不能代表單位行使會計主體職責，故單位領導不能認為會計日常的記賬、支付工作都移到了結(jié)算中心，單位就不再履行會計職能，發(fā)生財務違法違紀行為不再承擔法律責任，從而削弱報賬員的管理。正確認識報賬員是單位重要組成部分，單位領導要樹立三種意識；即實行會計集中核算，不是削弱單位財務管理，而是進一步促進財務規(guī)范化；不是改變會計主體，而是財務工作重點的轉(zhuǎn)移；不是降低單位理財水平，而是需要配備素質(zhì)更強的專職報賬員。合理編制單位預算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常資金運轉(zhuǎn)；根據(jù)預算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金；做好單位固定資產(chǎn)、往來款項管理等都需要單位報賬員來完成，而且隨著部門預算、國庫集中支付制度等財政改革政策的出臺，單位財務管理的職能還需要進一步的加強，所以不能放松對報賬員的管理。

　　2、增強單位內(nèi)部財務控制，規(guī)范報賬員管理。單位要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，建立、健全單位內(nèi)部財務控制和管理制度，通過制定工作計劃，建立內(nèi)部財務業(yè)務規(guī)范，完善內(nèi)部財務管理制度，實行科學規(guī)范管理。單位撤消了會計機構(gòu)，但不能說明報賬員的管理也可以不要了，相反加強單位的各項財務管理仍是各預算單位不可推卸的職責，這就要求報賬員有更良好的業(yè)務素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟往來首先還是通過單位自己管理，如對原始憑證的初審，應根據(jù)行政事業(yè)單位財務制度與單位內(nèi)部財務管理制度的規(guī)定，審核原始憑證是否符合財務規(guī)定，是否真實合法；同時還要做好經(jīng)費預算、固定資產(chǎn)和往來款項管理；正確執(zhí)行經(jīng)財政部門批準的經(jīng)費預算和財務計劃；這些都要求單位有一套完善的內(nèi)部財務管理制度來規(guī)范對報賬員的管理。

　　3、嚴格現(xiàn)金的管理。要規(guī)范收費性收入和其他收入的管理，建立現(xiàn)金日記賬制度。堅持現(xiàn)金收入日清月結(jié)，不能坐支現(xiàn)金，定期或不定期進行實地抽查制度，防止報賬員長期占用現(xiàn)金，或挪用現(xiàn)金，造成不良事件的發(fā)生。

　　（二）結(jié)算中心配合單位加強報賬員的管理

　　1、加強宣傳，相互支持。加大對會計集中核算改革的宣傳與解釋工作，使單位領導和報賬員認識到，實行集中核算改革是政府加強財政管理的行為，是會計核算、監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移，而不是削弱單位的財務管理權，單位負責人仍是會計法律責任主體，單位仍有義務和責任搞好內(nèi)部財務管理工作，確保會計信息的真實、準確、完整，單位不能削弱對報賬員的管理。同時結(jié)算中心應定期或不定期（如每年抽出一個月等）深入單位，到核算單位了解并參與其經(jīng)濟業(yè)務活動，幫助單位健全內(nèi)部財務監(jiān)督約束機制，幫助和督促單位領導加強對報賬員的管理。

　　2、加強培訓，提高報賬員的素質(zhì)。報賬員負責單位的報賬工作、資產(chǎn)管理、預算管理，會計信息傳遞等工作，其業(yè)務素質(zhì)的好壞直接影響到結(jié)算中心的工作效率和質(zhì)量，因此結(jié)算中心要會同財政部門加強對其的培訓工作，進行經(jīng)常性交流和溝通，如舉行業(yè)務學習、培訓班，幫助報賬員開展往來款項的清理、固定資產(chǎn)的清查工作；及時告知新的財務管理政策，對單位報賬員遇到的各種問題要認真出謀劃策，幫助解決，進一步提高單位報賬員的業(yè)務水平。

　　3、建立報賬員信息反饋機制。定期或不定期舉行報賬員的交流會等，聆聽報賬員的意見和建議，定期或不定期的上門走訪、溝通，探討會計集中核算進程中單位財務管理存在問題，分析原因，并提出解決辦法，不斷改進工作措施和工作方法，從而促進單位重視報賬員的管理。

　　4、加強單位備用金的管理。監(jiān)督單位日�，F(xiàn)金收入是否及時上繳，是否有坐支、挪用現(xiàn)金現(xiàn)象，嚴格備用金管理，對違反有關財務規(guī)定的給予警告、通報、拒絕報銷，規(guī)范報賬員的行為。

　　（三）財政、紀檢、審計等部門加強監(jiān)督檢查，促進單位加強報賬員管理

　　各級紀檢監(jiān)察部門不定期對單位報賬員工作進行監(jiān)督檢查，加強單位黨風廉政建設，使單位領導從思想上重視單位報賬員的管理。財政、審計等部門加強對單位財務開支的審計監(jiān)督，促進單位加強對報賬員的管理。如對在有效執(zhí)行財政法規(guī)，提高經(jīng)費使用方面取得顯著成績的報賬員給予獎勵，對于掩蓋事實，違反財務制度等違法行為的，應予以嚴懲。

　　用人單位調(diào)研報告 11

　　一、“三位一體”體系建設情況

　　自20XX年以來積極接應總部“三位一體”預算考核資源配置體系建設工作要求，強化價值導向，踐行“有利潤的收入，有現(xiàn)金的利潤”，回現(xiàn)服務收入、現(xiàn)金利潤全面完成總部預算考核目標，應收賬款占收比持續(xù)下降，自由現(xiàn)金流轉(zhuǎn)正質(zhì)量穩(wěn)步提升，預算執(zhí)行的均衡性和穩(wěn)健性更加優(yōu)化，企業(yè)運營與發(fā)展質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　各專業(yè)公司按照省公司關于“三位一體”預算考核資源配置體系建設工作的推進要求，突出能力導向和現(xiàn)金流導向，不斷加大市場開拓力度，搶抓機遇，擴大運營商市場份額，強化項目交付能力，新簽合同占比不斷提升，應收賬款回收取得顯著成效。通過積極探索和機制創(chuàng)新，資源向一線傾斜，提高了基層員工的價值創(chuàng)造能力，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、凈利潤含金量得到逐步提升，為公司持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎。

　　20XX年，公司將進一步接應總部“預算指引、資源配置和績效考核”的三位一體預算考核資源配置體系建設的新要求，繼續(xù)堅持“價值引領、穩(wěn)中求進、有效益發(fā)展”的總體思路，推進專業(yè)公司對分公司的逐級落實，通過“三位一體”體系引導各級管理者建立以效益和現(xiàn)金流為核心的業(yè)績觀，激發(fā)生產(chǎn)單元的活力。

　　二、現(xiàn)行績效考評制度的弊端

　　最近幾年，公司為了適應新形勢和新任務的要求，積極推進“三位一體”的考評體系，希望可以調(diào)動職工履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。但是因為考評體系不夠完善，所以，導致在預算指引、資源配置以及績效考核方面還存在諸多不足之處，需要一一的進行改進。

　　三、落實考評執(zhí)行情況的措施

　�。ㄒ唬╊A算指引

　　當然，在預算指引中，還需要與公司發(fā)展戰(zhàn)略保持相互的一致：

　　第一、設定的預算目標應該同公司的發(fā)展戰(zhàn)略保持相互一致，同目標定位相互的匹配。常用的預算指標有收入用R表示。假設公司選擇的預算指標是收入R，為引人市場化競爭機制，需要合理設定不同范圍的收入目標。設定方式主要采用分段式確定，如設定基本收人目標R0、挑戰(zhàn)目標R2，一般來說，R0要保證公司基本目標的完成，其獲得的資源也處于較低水平，若目標完成，其業(yè)績薪酬也只能獲得去年同期水平或略有提升；R2要具有一定的挑戰(zhàn)性，其獲得資源更多的來自于R2增量，若目標完成，其業(yè)績薪酬會有一個較大幅度地增長。

　　第二、做好動態(tài)彈性預算調(diào)整管控機制的建立與優(yōu)化。按照公司預算管理以及目標認領溝通結(jié)果下達年度預算目標，在預算實際執(zhí)行過程中，對收人超預算的分公司，認購值低于R2的按照65%增加可控成本，認購值等于或大于R2的分公司按照85%增加可控成本；對未完成收人預算的分公司統(tǒng)一按照85%的比重扣減可控成本預算。

　�。ǘ┵Y源配置

　　資源配置要與分段式預算目標掛鉤。分段式資源激勵配置是以增量收人認購和收人市場份額提升目標認購為引領，實施存量收人定額配置，增量收入分段激勵增配的制度，突出“高認領高配置、低認領少配置”的.資源配置思路。

　　具體分段為：認領R0，付現(xiàn)成本配置=存量收入x基本定額；R0-增量部分：增配成本=ΔRx60%x增量份額配置系數(shù)；Ra0-R2部分：增配成本=ΔRx85%x增量份額配置系數(shù)；大于R2部分：增配成本=ΔRx100%x增量份額配置系數(shù)。通過設置增量收人份額管控資源配置激勵系數(shù)，優(yōu)化“基于份額提升導向”的配置資源模型。充分體現(xiàn)了凈增收人市場份額越高，提升越快，收人增量認購目標越多，資源配置比例越高的市場化資源配置思路。

　�。ㄈ┛冃Э己�

　　在績效考慮之中，應該堅持簡單易行的考評原則，能夠致力于上下銜接、科學合理、方便考核與鼓勁的指標體系建設，將績效管理指揮棒以及風向標的導向作用完全發(fā)揮出來。

　　第一、客觀公正的考評模式。堅持“實地考評”和“網(wǎng)上考評”相互結(jié)合的模式。

　　第二、采用公開透明的考評手段。在任何一項管理工作中，公開透明都極為重要。公司充分利用了監(jiān)督管理系統(tǒng)，積極開展質(zhì)量、教育以及監(jiān)督等方面的考評，力求能夠提升考評的水平。

　　第三、完善績效系數(shù)。公司根據(jù)各分公司、直管項目部當年收入、利潤預算數(shù)（考慮歷史原因）在同級單位中的相應占比計算其綜合貢獻率R，并依據(jù)綜合貢獻率R確定績效系數(shù)。

　　綜合貢獻率（R）=收入貢獻率x30%+利潤貢獻率x70%

　　收入貢獻率=（本單位當年收入預算數(shù)/各單位當年收入預算總額）x100%

　　利潤貢獻率=（本單位當年利潤預算數(shù)/各單位當年利潤預算總額）x100%

　　通過績效系數(shù)的完善，也希望能夠讓績效考核更加明確。

　　用人單位調(diào)研報告 12

　　一、現(xiàn)狀

　　xx縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作啟動于1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業(yè)單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業(yè)單位188個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養(yǎng)老保險費5014 萬元，歷年累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868 萬元，歷年累計結(jié)余養(yǎng)老保險基金 2146萬元。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕芾眢w制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實現(xiàn)。經(jīng)辦機構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓諉T管理。

　�。ǘI(yè)務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。

　�。ㄈ┲两駴]有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險現(xiàn)行政策不完善，特別是計發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關規(guī)定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的'待遇已高于人事部門核定的退休費標準。

　　三、對策

　　（一）創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經(jīng)濟體制是以單位為管理主體，表現(xiàn)在社會保險管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經(jīng)濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構(gòu)職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時”的原則。形成 “服務、管理、監(jiān)督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務經(jīng)辦權限過于集中兩個弊端，這對提高服務質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)盡快進行整合，通過 “五險合一”使機構(gòu)設置上下統(tǒng)一，同時加強服務大廳建設，形成 “一站式”辦理業(yè)務的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務的統(tǒng)一化、標準化、高效化。

　�。ǘ⿵娀芾硎侄�，改善管理環(huán)境。依托計算機系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社�；鸬馁Y金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現(xiàn)場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務網(wǎng)上運行，公開辦事制度和程序，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加快金保工程建設步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡對工作計劃、規(guī)范管理進行及時高效引導。

　�。ㄈ┙Y(jié)合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直沿用的是xx縣人民政府頒發(fā)的《xx縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法》。從現(xiàn)行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對12號文件進一步修訂補充和完善。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌娔芰ㄔO。各級黨委政府應盡快將社保經(jīng)辦機構(gòu)的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質(zhì)建設上下功夫。