生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

2024-11-16 調(diào)研報(bào)告

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 1

　　生豬產(chǎn)業(yè)在我市畜牧業(yè)中占有相當(dāng)大的份額，是我市農(nóng)民從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年來我市乃至全國生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次價(jià)格波動(dòng)，從某種程度上講，這種波動(dòng)使我市原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱、幾乎沒有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的生豬養(yǎng)殖戶的積極性受到了影響，也給廣大養(yǎng)殖戶造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。在我市畜牧業(yè)中，豬為“六畜之首”，全市養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的82％，是全市肉食的主要畜產(chǎn)品來源。我市生豬養(yǎng)殖的發(fā)展方向是“兩條腿走路”即規(guī)模養(yǎng)殖和散戶養(yǎng)殖相結(jié)合。全市規(guī)模養(yǎng)殖占25％，散養(yǎng)戶占75％。

　　一、基本概況：

　�。ㄒ唬笆濉逼陂g的發(fā)展情況

　　一是良種繁育體系基本形成。各縣（區(qū)、市）以良種改良為重點(diǎn)，推廣雜交改良技術(shù)，盡快以優(yōu)良品種取代低劣品種。近幾年來，市財(cái)政每年預(yù)算安排80萬元左右的資金，用于建設(shè)豬、牛、羊品改點(diǎn)。在豬改方面，針對(duì)我市“二元”母豬缺乏的情況，市里把“二元”母豬的發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，各縣（區(qū)、市）財(cái)政投入的畜牧業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政到且扶貧資金重點(diǎn)用于新增良種母豬的補(bǔ)貼。到目前，全市共有純種母豬2萬頭、外二元母豬14.64萬頭，占能繁母豬的31.63%；有100頭以上的良種豬繁殖場47個(gè)，存欄基礎(chǔ)母豬2.01萬頭，年可生產(chǎn)外二母豬8.31萬頭，其中11個(gè)場經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。全市建立了豬人工授精點(diǎn)2321個(gè)，年輸配母豬近90萬窩；年出欄三元雜交豬380萬頭。目前，全市生豬人工授精普及率達(dá)70%，出欄生豬已全部實(shí)現(xiàn)“二元雜交化”，三元雜交優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬出欄率已達(dá)52％。在鳳風(fēng)、湄潭、余慶、遵義、綏陽、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓、道真等縣（市）已形成“三元”雜交豬產(chǎn)業(yè)帶�；拘纬闪宋沂猩i產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種繁育體系。

　　二是養(yǎng)殖模式的突破。實(shí)行科學(xué)養(yǎng)豬，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。各地政府、業(yè)務(wù)部門為進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，出臺(tái)了轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)推廣外二元母豬，生產(chǎn)外三元商品豬，打造黔北優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)區(qū)。經(jīng)過近兩年的探索，基本走出了一條豬——沼氣——草配套，循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路子。各地還配套種草養(yǎng)殖，大大節(jié)約了養(yǎng)豬成本，增加了效益。據(jù)在湄潭、鳳岡、習(xí)水等縣實(shí)地調(diào)查農(nóng)戶測算，種植優(yōu)良牧草搭配養(yǎng)豬，節(jié)本增效的效果十分明顯，在05-06年肉豬市場疲軟的情況下，農(nóng)戶養(yǎng)豬每頭仍有20-50元的利潤。

　　三是科技水平有了提高。一是出欄率提高。以生豬為例，在科技示范小區(qū)，育肥豬出欄率達(dá)134.51%，高于全市110%的平均出欄水平，接近全國養(yǎng)豬發(fā)達(dá)地區(qū)的平均出欄水平。小區(qū)內(nèi)多數(shù)育肥豬的飼養(yǎng)周期已縮短到100-120天，高于全市150天的平均飼養(yǎng)水平。二是良種普及率提高。在養(yǎng)殖示范小區(qū)引進(jìn)外二元母豬占存欄母豬的比例達(dá)53.27%，高于全市35%的占有率；優(yōu)質(zhì)雜交育肥豬在推廣率達(dá)80%以上，高于全市55%的平均水平。在綏陽縣，通過發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)豬水平大為提高，與05年相比，外二元母豬情期受胎率由76.4%提高到88.6%，頭均產(chǎn)活仔數(shù)由17.5頭提高到19.4頭，仔豬雙月存活率由88.7%提高到94%，商品豬出欄率由127%提高到138%，料肉比由3.26:1變?yōu)?.12:1。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開始起步。在發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)過程中，以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為載體，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式，以無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)為核心，推動(dòng)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。全市加快了無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定申報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣工作，至目前全省共審批發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證單位315家，其中遵義市共88家，占全省的27.94％；在遵義的88家中，畜牧漁業(yè)方面有64家，占全市的認(rèn)定認(rèn)證數(shù)的72.73%。全市多數(shù)縣（市區(qū)）都有了無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地。在認(rèn)定的64個(gè)畜產(chǎn)品產(chǎn)地中生豬31個(gè)，產(chǎn)地涉及10個(gè)縣93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41.15％；涉及行政村409個(gè)，占全市1771個(gè)行政村總數(shù)的23.09％。在這些產(chǎn)地，年可生產(chǎn)無公害肉豬98.75萬頭，占全市年出欄650.27萬頭生豬的15.18％。

　　五是以項(xiàng)目為支撐，鞏固和發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。20xx年以來，我市先后實(shí)施了豬、牛、羊、禽和奶源優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，其中優(yōu)質(zhì)肉豬基地項(xiàng)目15個(gè)。這些項(xiàng)目都以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為載體，通過良種、良料、良舍、良法和疫病綜合防治技術(shù)的配套實(shí)施，已建成的和正在建設(shè)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地項(xiàng)目，均取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在，一是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，通過引種繁育，擴(kuò)大優(yōu)良品種的覆蓋面，提高了養(yǎng)殖效果和養(yǎng)殖效益，在優(yōu)質(zhì)肉豬基地通過三年的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)肉豬比例由實(shí)施前的18.3％提高到實(shí)施后的77％，實(shí)現(xiàn)了在肉豬品質(zhì)方面質(zhì)的飛躍。

　�。ǘ�20xx年上半年生豬生產(chǎn)發(fā)展情況

　　據(jù)本部門統(tǒng)計(jì)，今年上半年全市肉類總產(chǎn)量31.88萬噸，比去年同期增長7.63％；其中豬肉產(chǎn)量27.47萬噸，同比增長8.01％。全市出欄生豬321.52萬頭，同比增長7.67％。生豬存欄523.17萬頭，同比增長1.68％。畜牧漁業(yè)產(chǎn)值34.94億元，比去年同期增長45.4％。

　　二、目前形勢分析

　　（一）市場價(jià)格。到目前我市仔豬價(jià)格每公斤18元，環(huán)比上漲38.46％，同比上漲309%；待宰活豬價(jià)格每公斤10.80元，環(huán)比上漲20％，同比上漲107.69%；豬肉價(jià)格每公斤24元，環(huán)比上漲65.52％，同比上漲118.18%。

　　近年來生豬價(jià)格回顧與分析：1998年下半年開始下降一直到20xx年上半年，仔豬價(jià)每市斤1.8－2.5元，商品肥豬價(jià)每市斤在2－2.5元中徘徊，在此期間大量母豬被宰殺，大型豬場倒閉，導(dǎo)致20xx年的價(jià)格高位；20xx－20xx上半年又出現(xiàn)豬價(jià)低落，造成養(yǎng)殖戶淘汰和屠殺母豬，又導(dǎo)致今年仔豬數(shù)量下降，育肥豬數(shù)量減少，出欄肥豬數(shù)量與去年同期相當(dāng)。今年以來全市畜禽魚的總體形勢是：豬肉價(jià)格高位運(yùn)行，牛羊產(chǎn)品市場一直看好，漁業(yè)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，禽類產(chǎn)品需求量增大。但當(dāng)前畜牧漁業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況，生豬及其豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，同時(shí)養(yǎng)豬生產(chǎn)所需原材料的價(jià)格漲幅也較大，屠宰經(jīng)營者獲利較大，養(yǎng)殖戶的獲利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，生豬存欄數(shù)量不容樂觀，特別是養(yǎng)豬生產(chǎn)者對(duì)高位價(jià)格行情不能駕馭而缺乏信心，全市生豬生產(chǎn)存在后勁不足的'嚴(yán)峻形勢。

　　（二）制約我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其它因素：

　　1、沒有長效扶持機(jī)制。對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)未建立長效的補(bǔ)助扶持政策機(jī)制，沒有形成長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，也就是說，在市場行情好時(shí)，沒有扶優(yōu)扶強(qiáng)的機(jī)制，只在低迷時(shí)的扶持政策。

　　2、沒有建立起養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障體系。一是政府沒有設(shè)立養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障基金，對(duì)在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中遭遇的突發(fā)事件如重大動(dòng)物疫病的處理賠償、死亡補(bǔ)貼等方面沒有政策性保障措施。二是金融保險(xiǎn)部門不愿涉足，此類業(yè)務(wù)還沒有發(fā)展起來。三是多數(shù)屠宰加工企業(yè)不愿提供保護(hù)價(jià)收購，不能在養(yǎng)殖生產(chǎn)者中間形成龍頭地位。四是養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作情況不理想，對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶沒有多少凝聚力。

　　3、沒有大的龍頭企業(yè)支撐。一是沒有豬肉的深加工企業(yè)。目前我市僅有的幾家屠宰加工企業(yè)都是規(guī)模不大的中小企業(yè)，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未起到拉動(dòng)的作用。二是缺乏大型的、有影響力的活畜交易市場，沒有建立起這類有帶動(dòng)力的市場聯(lián)系平臺(tái)。

　　4、防疫服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)資料（包括種豬、仔豬）等物流速度加快、覆蓋面范圍擴(kuò)大，新的疾病不斷傳播和發(fā)生，我市動(dòng)物防疫體系建設(shè)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要，這主要體現(xiàn)在現(xiàn)有體制不健全，體制改革動(dòng)作很慢，基層防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。同時(shí)，動(dòng)物防疫所需疫（菌）苗的購買極不方便（如：細(xì)小病毒、偽狂犬、藍(lán)耳病等），生產(chǎn)廠方規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際使用者之間矛盾突出。

　　5、農(nóng)民外出務(wù)工不斷增加。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的差距更加擴(kuò)大化，農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)的收益與二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入相比已經(jīng)遠(yuǎn)不能及，并且農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市就業(yè)之間比較效益的差距還在進(jìn)一步加大；形成大批農(nóng)民外出打工，甚至許多是整戶舉家外出（據(jù)各縣估計(jì)，農(nóng)村外出務(wù)工人員已經(jīng)占農(nóng)村總?cè)丝诘慕?0％）；而且外出打工的大多是有一定文化和科學(xué)知識(shí)程度的青壯年勞動(dòng)者；導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)由老人和初中生以下小孩擔(dān)當(dāng)主角的尷尬局面。這種現(xiàn)象還在加劇普遍化。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)技術(shù)的普及難度加大，而且穩(wěn)定性極差，今天培養(yǎng)發(fā)展一個(gè)科普戶、生產(chǎn)能人，明天可能已經(jīng)是外鄉(xiāng)的打工者。

　　6、利潤分配不公。一頭商品肥豬按現(xiàn)價(jià)每公斤10.80元賣給豬販子，飼養(yǎng)幾個(gè)月，目前一頭育肥豬可賺到100元左右；豬販子拉到屠宰場宰后過邊口給肉販子，一頭豬可純賺60元；肉販子將肉拉到市場上賣給消費(fèi)者，一頭豬可純賺近200元。同時(shí)，一頭豬還可產(chǎn)生附加值150元，其中，工商管理費(fèi)10元，檢疫費(fèi)5元，運(yùn)輸費(fèi)20元，中介費(fèi)20元，屠宰費(fèi)25元，獸醫(yī)10元，屠工60元。而這其中只有飼養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)遭遇的市場風(fēng)險(xiǎn)最大，只有養(yǎng)殖戶獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)殖過程中的這種風(fēng)險(xiǎn)，而其它各個(gè)環(huán)節(jié)均“旱澇保收”。在任何一個(gè)城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的豬肉流通是由養(yǎng)殖戶-豬販子-肉販這個(gè)看似簡單的鏈條完成的，只有一小部分豬被豬販子送進(jìn)肉聯(lián)廠，然后送進(jìn)超市或者銷往外地。不管豬肉怎么流動(dòng)，養(yǎng)殖戶都是整個(gè)產(chǎn)銷過程遭遇風(fēng)險(xiǎn)的惟一受害者。在生豬價(jià)格最低迷或者高位運(yùn)行的時(shí)節(jié)，總有農(nóng)民試圖越位，想直接把豬肉送進(jìn)市場，但由于生豬生產(chǎn)與市場經(jīng)營之間復(fù)雜的上市經(jīng)營群體的利益、工商管理、稅收和各種手續(xù)等使他們最后往往還是知難而退。

　　從上述分析中可以看出，要解決市場畜產(chǎn)品的供求平衡問題，畜牧部門一家的力量是微不足道的，這需要全社會(huì)相關(guān)各部門的共同努力。

　　三、目前采取的措施

　　（一）政府層面的鼓勵(lì)措施。為穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)，市政府決定安排100萬元財(cái)政資金進(jìn)行貸款貼息，并要求各縣（市、區(qū)）財(cái)政要以不低于1比1的比例投入資金進(jìn)行貸款貼息，以扶持生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)市政府還安排40萬元財(cái)政資金，引進(jìn)100頭優(yōu)良純種公豬，對(duì)全市獲得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的良種豬骨干場實(shí)行種豬補(bǔ)助，對(duì)生豬良種繁育體系的種豬血緣進(jìn)行更新?lián)Q代。各縣（市、區(qū)）未列入市級(jí)補(bǔ)助的種豬場由各縣（市、區(qū)）對(duì)其引進(jìn)的種公豬進(jìn)行補(bǔ)助。

　�。ǘ┬竽敛块T的發(fā)展措施。

　　1、積極做好引導(dǎo)工作，深入基層動(dòng)員養(yǎng)殖戶及時(shí)補(bǔ)欄，確保存欄量。

　　2、以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)外二元母豬，進(jìn)行自繁自養(yǎng)，降低育肥豬成本。如習(xí)水縣目前已建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)46個(gè)，鳳岡縣發(fā)展適度規(guī)模50-100頭的外二元母豬養(yǎng)殖場23個(gè)，全市100頭適度規(guī)模的養(yǎng)殖場達(dá)到460余家，比去年增長了50%。

　　3、大力推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草—菊苣養(yǎng)豬技術(shù)，以降低飼料成本。實(shí)踐證明，這種方式可使育肥豬降低成本20%，繁殖母豬降低成本40%。

　　4、加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)，確保生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治工作，切實(shí)做到重大動(dòng)物疫病的免疫率100%，免疫耳標(biāo)佩戴率100%。力爭全市無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。二是落實(shí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，組建好隊(duì)伍，落實(shí)好人員，儲(chǔ)備好物質(zhì)，并加強(qiáng)演練。三是強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督，確保動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全。加強(qiáng)畜禽屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行外引種畜禽必須申報(bào)的有關(guān)規(guī)定，杜絕外疫傳入。加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督和管理，禁止無免疫耳標(biāo)、無產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物進(jìn)入屠宰加工等流通環(huán)節(jié)，維護(hù)畜產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全。四是加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)，全面推進(jìn)獸醫(yī)體制改革。逐步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，提高防疫員開展動(dòng)物防疫工作的積極性。

　　四、未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

　　我市圍繞“三新一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)全市畜牧漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想提出了“突出生豬，壯大牛羊，提升家禽和特色養(yǎng)殖，挖潛水產(chǎn)”的戰(zhàn)略思路。其中就是要穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)，著力改善品種結(jié)構(gòu)，提高豬肉品質(zhì)，最終目的是提高市場競爭能力，把我市打造成全省最大的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。要做好這篇大文章，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大工作力度，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄒ唬┙�(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖儲(chǔ)備基地。根據(jù)市場需要，在環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施起全，配套功能完善，養(yǎng)殖技術(shù)全面和誠信守法的養(yǎng)殖生產(chǎn)者中，選擇合適的養(yǎng)殖場戶建立我市優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖儲(chǔ)備基地。政府部門制定相應(yīng)措施和辦法，并提供一定補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保其常年存欄量，以備急需時(shí)穩(wěn)定市場供給和平抑物價(jià)。

　�。ǘ╈柟毯屯晟屏挤N繁育體系。在繼續(xù)做好良種豬繁育體系建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和合理布局的同時(shí)，規(guī)范生豬品種改良點(diǎn)的建設(shè)，提高全市肉豬品質(zhì)，力爭在“十一五”期末使我市出欄肥豬全部三元雜交化。

　　（三）逐步建立風(fēng)險(xiǎn)基金。各級(jí)政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)企業(yè)大力開發(fā)畜牧漁業(yè)保險(xiǎn)市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快畜牧漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合不同畜禽魚品種的政策性保險(xiǎn)制度及其保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品，增強(qiáng)畜牧漁業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，保障畜牧漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┰诎l(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)也應(yīng)重視散養(yǎng)農(nóng)戶的生產(chǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖的優(yōu)點(diǎn)是有利于現(xiàn)代化管理、有利于品種改良、有利于防疫、有利于科學(xué)技術(shù)普及、有利于現(xiàn)代生物技術(shù)推廣、有利于信息傳遞等；同時(shí)，也能成為養(yǎng)殖適用技術(shù)在農(nóng)村示范基地。散養(yǎng)的優(yōu)勢有，一是有機(jī)農(nóng)業(yè)的需要，二是養(yǎng)豬排污就地循環(huán)，三是可充分利用農(nóng)村現(xiàn)有留守人員，四是可充分利用構(gòu)不成商品的農(nóng)家飼料資源，五是農(nóng)民不僅是豬肉生產(chǎn)者，也是豬肉最大的消費(fèi)群體，散養(yǎng)自給的豬肉可提高農(nóng)民的生活水平。這也是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。

　�。ㄎ澹┮哟笈嘤�(xùn)和示范推廣力度，大力推廣自繁自養(yǎng)，種草養(yǎng)豬，強(qiáng)化防疫等節(jié)本增效的綜合配套措施。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 2

　　為掌握生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，根據(jù)州農(nóng)業(yè)局[20xx]128號(hào)文件的要求，按照《大理州重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)研方案》，分別赴彌渡、祥云、賓川、鶴慶等生豬重點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過聽取畜牧部門的情況匯報(bào)，深入6家加工企業(yè)，4個(gè)縣良種豬場，18戶規(guī)模養(yǎng)殖戶，26戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，基本掌握了生豬發(fā)展?fàn)顩r�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下：

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、生豬存欄和出欄。全州20xx年末生豬存欄237.3萬頭，其中能繁母豬26.1萬頭，肥豬出欄293.2萬頭，豬肉產(chǎn)量25.6萬噸，分別比20xx年增1.34%、8.7%、6.23%、和6.23%。20xx年一季度全州生豬存欄233.2萬頭，其中能繁母豬24.64萬頭，出欄肉豬86.94萬頭；同比基本持平，減3.75%，增18.6%。據(jù)鶴慶縣分析20xx年第一季度末生豬存欄17.14萬元，其中能繁母豬2.06萬元，出欄肉豬8.75萬頭，同比分別減0.13%、增10.12%和增14.62%，生豬產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)20戶農(nóng)戶調(diào)查生豬存欄590頭，同比減少18.2%(06年同期722頭)，出欄240頭，同比減少65.2%（06年同期690頭），其中6戶還未出欄，1戶不養(yǎng)豬。

　　2規(guī)�；B(yǎng)殖：全州飼養(yǎng)肉豬10—50頭的有16026戶，同比減少10.38%，主要是20頭以下的減少;100—500頭的340戶， 1000頭以上的9戶；飼養(yǎng)母豬5頭以上的3750戶，同比減12.9%，20頭以上357戶，同比減1.9%，50頭以上107戶，200頭以5戶，500頭以上1戶。據(jù)18戶（30—50頭）規(guī)模養(yǎng)殖戶調(diào)查，存欄1114頭，同比增10.6%（06年同期1233頭），出欄602頭，同比減少2.5%（06年同期617頭），其中1戶未出欄。鶴慶新登村委會(huì)規(guī)模養(yǎng)殖戶（出欄30—100）273戶，年出欄肥豬12655頭，戶均出欄46頭；規(guī)模戶飼養(yǎng)的種公豬以約克和杜洛克為主，母豬以二元雜為主，商品豬以三元雜為主；改造圈舍，安裝飲水器，98%以上的養(yǎng)殖戶圈舍均是衛(wèi)生圈。祥云云南驛鎮(zhèn)舊站李建雄戶自繁自養(yǎng)，在20xx年上半年豬價(jià)低迷時(shí)新建一幢豬舍，淘汰劣雜母豬，從縣擴(kuò)繁場引進(jìn)70頭二元雜母豬（LY）和杜洛克種公豬，組織三元雜交生產(chǎn)，進(jìn)入20xx年開始生產(chǎn)，母豬產(chǎn)活仔10—12頭，育成9頭以上；出欄肉豬100多頭，出售肥豬價(jià)1月份8.2—8.6，3月份8.6—9.4，5月份額9.4—9.6。說明此戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，抓住市場機(jī)遇，跟上養(yǎng)豬潮流，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3、科技措施推廣情況

　　（1）生豬改良：20xx年大理州生豬改良站點(diǎn)310個(gè)，其中國營（集體）44個(gè)，可利用良種公豬3126頭，其中杜洛克1368頭，長白豬693頭，大約克1033頭，其它32頭；豬種改良39.7萬窩，其中人工授精9.2萬窩，母豬年均產(chǎn)1.8胎，據(jù)12個(gè)縣市11318頭繁殖母豬的調(diào)查，總受胎率91.7%，情期受胎率85.7%，胎均產(chǎn)仔10.44頭，產(chǎn)活仔9.02頭，胎均育成8.82頭，斷奶日齡44天，斷奶窩重98.4千克，雙月窩重124.4千克。20xx年一季度全州豬改良10.96萬窩，其中人工授精2.06萬窩，同比增11.26%，減2.4%。目前，良種公豬率達(dá)90%左右，約長、長約和約克等母豬的良種率70%左右。

　　（2）良種生產(chǎn)：州內(nèi)大理、彌渡、祥云、賓川、鶴慶良種豬擴(kuò)繁場共飼養(yǎng)種豬823頭，其中公豬143頭，母豬506頭，后備公豬47頭，后備母豬127頭；20xx年引種公豬64頭，種母豬110頭。飼養(yǎng)品種杜洛克106頭（18公、88母），長白豬43頭（14公、30母），大約克268頭（49公、219母），PIC豬70頭（12公、58母）。繁殖母豬年產(chǎn)2胎，總受胎率95.6%。20xx年提供種公豬366頭，種母豬1322頭。20xx年一季度彌渡、祥云、賓川、鶴慶良種豬擴(kuò)繁場提供種公豬97頭，種母豬525頭。

　�。�3）飼料推廣。我州現(xiàn)有配合飼料廠27家，年生產(chǎn)配合8.3萬噸，其中豬配合飼料4.3萬噸，占52%，飼料工業(yè)的迅速發(fā)展，為我州生豬生產(chǎn)水平的大幅度提高奠定了基礎(chǔ)，我州養(yǎng)豬業(yè)配合飼料推廣面已達(dá)85%。全州不完全統(tǒng)計(jì)經(jīng)營飼料單位或個(gè)體戶有1000多戶，主要經(jīng)營正大、神龍、新希望等50多個(gè)品牌飼料，年銷售配合飼料3萬多噸，濃縮料5000多噸，添加劑600多噸。規(guī)模養(yǎng)豬場和適度規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶（年出欄50頭以上）配合飼料養(yǎng)豬普及率達(dá)100%，散養(yǎng)戶普及率達(dá)65%左右。

　�。�4）配套技術(shù)推廣普及情況

　　綜合配套科技的推廣、普及工作經(jīng)實(shí)施商品豬生產(chǎn)示范縣建設(shè)以后得到了迅猛發(fā)展，以推廣云南省養(yǎng)豬“八改”技術(shù)，“三高”母豬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，“仔豬培育”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的綜合配套技術(shù)，得到了全面深入推廣應(yīng)用，在以后的畜牧扶貧、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、生豬專業(yè)村建設(shè)等工作中，這些成熟實(shí)用的綜合配套科技進(jìn)一步得到了鞏固、提高和普及�？茖W(xué)養(yǎng)豬綜合配套科技普及面達(dá)到90%以上，普及率達(dá)到70%以上，運(yùn)用率達(dá)到50%以上。近幾年以無公害食品生豬飼養(yǎng)管理安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范為主的配套科技推廣，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到較快提升和普及。通過基地建設(shè)，示范村建設(shè)，加大科技宣傳、培訓(xùn)力度，使廣大養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖綜合素質(zhì)得到廣泛提高，養(yǎng)殖隊(duì)伍不斷壯大，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　�。�5）加工情況

　　豬肉食品的加工主要以火腿、卷蹄為代表的傳統(tǒng)食品加工，年加工量在7000多噸。目前，傳統(tǒng)豬肉食品加工已形成千家萬戶參與，集體、個(gè)體一起上的發(fā)展格局。除火腿、卷蹄外還有臘肉、里脊、吹肝、豬肝酢、香腸、臘肉、卷肚等等系列產(chǎn)品，據(jù)4個(gè)縣不完全統(tǒng)計(jì)年加工量在4000多噸左右。如鶴慶縣草海鎮(zhèn)太坪村委員會(huì)已發(fā)展成為本縣豬肉食品加工營銷專業(yè)村。該村從事豬肉食品加工營銷戶達(dá)110戶，年加工火腿2000噸，臘肉、香腸、里脊、吹肝、豬肝酢等1500噸，主要銷往大理、保山、德宏、怒江、楚雄、版納、攀枝花、內(nèi)江、中甸、德欽等，基本占據(jù)了整個(gè)滇西、滇西南各地市場，年外銷量約占全縣社會(huì)加工總量的90%左右。彌渡加工企業(yè)—彌筋卷蹄廠和曹氏卷蹄廠，兩個(gè)企業(yè)年生產(chǎn)加工能力為200噸以上，但實(shí)際年加工量僅為120多噸，年實(shí)現(xiàn)銷售額360多萬元，年創(chuàng)稅近30萬元。生產(chǎn)加工的產(chǎn)品少部分供應(yīng)本縣，其余外銷，對(duì)促進(jìn)全縣生豬養(yǎng)殖具有一定帶動(dòng)作用。但全州豬肉食品加工處于粗級(jí)產(chǎn)品加工類型，雖然有切片真空包裝、灌裝、瓶裝等系列產(chǎn)品，但缺品牌、缺大而強(qiáng)龍頭企業(yè)，缺精深加工技術(shù)等。目前，粗級(jí)產(chǎn)品加工毛利火腿2元/kg左右。

　�。�6）效益情況

　　生豬價(jià)格經(jīng)歷20xx年和20xx年上半年的低迷，從20xx年下半年開始生豬價(jià)格緩慢回升。目前，仔豬均價(jià)為14元/公斤，優(yōu)質(zhì)三元雜仔豬15—16元/公斤；肥豬均價(jià)為8.5元/公斤，優(yōu)質(zhì)三元雜肉豬9.5—10.5元/公斤（生產(chǎn)者和販運(yùn)者）。同比增180%、增100%、增54.5%、52.8%。生豬養(yǎng)殖效益為100元/頭，運(yùn)銷效益為仔豬10元/頭，肥豬50元/頭。母豬養(yǎng)殖年純收入在1000元左右。通過對(duì)新登生豬交易市場的調(diào)研，所交易肉豬均價(jià)處于全省中上水平，與周邊縣相比市場價(jià)格高0.2-0.5元左右，流通型龍頭企業(yè)作用明顯，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶、中介人員和企業(yè)三贏的良好態(tài)勢。生豬價(jià)格上漲原因：一是生豬價(jià)格周期性波動(dòng)規(guī)律影響。20xx年上半年，生豬市場價(jià)格持續(xù)低迷，５月生豬價(jià)格跌入最低谷，為５.5元／公斤，養(yǎng)豬業(yè)處于虧損狀態(tài)。下半年價(jià)格逐步回升，生產(chǎn)開始恢復(fù)，由于繁殖飼養(yǎng)周期約需一年多時(shí)間，目前的生豬價(jià)格仍處于運(yùn)行周期的上升期，這次價(jià)格波動(dòng)是去年以來周期波動(dòng)的反映。二是養(yǎng)殖成本增加。去年底開始，作為主要飼料原料的玉米價(jià)格持續(xù)攀升，到今年５月份已達(dá)到每公斤１.6元，比上年同期上漲１7％左右。據(jù)調(diào)查，出欄一頭肥豬，僅飼料成本就比去年同期增加40—50元。三是市場需求拉動(dòng)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長，國內(nèi)豬肉消費(fèi)呈增長趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年１—４月，農(nóng)村居民的豬肉消費(fèi)同比增長15.1％。

　�。�7）、流通情況

　　州政府安排了近100萬元的專項(xiàng)資金扶持交易市場建設(shè)，選擇交通便利的生豬主產(chǎn)區(qū)，通過國家、集體、個(gè)人多方籌資，建立了15個(gè)生豬及畜禽專業(yè)交易市場，促進(jìn)了生豬及其產(chǎn)品的流通。全州12個(gè)縣(市)扶持發(fā)展了肥豬運(yùn)銷專業(yè)戶865戶，仔豬運(yùn)銷戶896戶，依靠運(yùn)銷戶把生豬生產(chǎn)者與市場緊密聯(lián)系起來。外銷仔豬60多萬頭，肉豬80多萬頭。據(jù)4個(gè)縣不完成統(tǒng)計(jì)有縣、鄉(xiāng)交易市場30多個(gè)，較大為鶴慶新登（20多萬頭）和彌渡彌城（15萬頭）交易市場，在交易市場年上市交易量肥豬60多萬頭，仔豬50多萬頭。并形成一批肥豬收購點(diǎn)、中介服務(wù)群團(tuán)組織近30多個(gè)，肥豬、仔豬販運(yùn)戶80多戶。年組織外銷商品肥豬近50多萬頭，商品仔豬近23萬頭。如賓川金牛鎮(zhèn)的國家興、李文、李祥；力角的李忠心、盧再斌；賓居的周家正、周瑜亮等收購點(diǎn)年組織外銷廣東、昆明、下關(guān)、西藏、攀枝花等省地商品肥豬近14萬頭，商品仔豬近9萬頭。鶴慶縣新登生豬交易市場從1998年創(chuàng)建至今，在各級(jí)黨委政府、業(yè)務(wù)部門的.關(guān)心支持下，20xx年列為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)生豬交易市場。市場規(guī)模為占地25畝，建有周轉(zhuǎn)圈舍1000m，業(yè)務(wù)用房1400多2m，配套服務(wù)設(shè)施起備，檢疫服務(wù)到位，交通便利。交易市場本著以誠為本，精心服務(wù)，竭力開拓鶴慶商品豬的外部市場，多年來，與省內(nèi)的麗江、迪慶、蘭坪、福貢，四川的德榮、鄉(xiāng)城、稻城、巴塘等縣，西藏的昌都、林芝地區(qū)，廣東的汕頭市、汕尾市、潮州市、斗門市，湖南的藍(lán)田，廣西桂林，海南的部份縣市客商建立了穩(wěn)定的肉豬營銷合作關(guān)系，同時(shí)也吸引了麗江、永勝、劍川、保山等地的商品肉豬進(jìn)入該市場集散營銷，形成了豬源廣、銷路暢、交易量大的商品肉豬流通渠道。目前，常年在市場駐扎的當(dāng)?shù)貭I銷隊(duì)伍480多人，省內(nèi)外營銷商123戶240人。20xx年該市場交易肉豬25.0萬頭，交易額達(dá)2.5億元以上，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤35.68萬元。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題

　�。ㄒ唬�、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　1、強(qiáng)有力的政策扶持。州委、州政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重視，出臺(tái)《關(guān)于加快大理州生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于大理州20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展的意見》，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場；扶持發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)村；鼓勵(lì)引進(jìn)良種豬等，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)豬專業(yè)村給予政策扶持。同時(shí)明確對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶利用本集體的非耕地、荒山荒地、林地或廢棄土地建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，要視作農(nóng)業(yè)用地享受有關(guān)費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策。

　　2、加大科技示范和技術(shù)儲(chǔ)備。在州農(nóng)業(yè)局和州科技局的支持下，大理州畜牧獸醫(yī)站組織實(shí)施了“瘦肉型雜交豬生產(chǎn)試驗(yàn)示范”、“洋三元雜交豬生產(chǎn)試驗(yàn)示范”、“生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范”等項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施摸清5個(gè)擴(kuò)繁場引進(jìn)種豬的生產(chǎn)性能和生產(chǎn)商品豬的品質(zhì)；外三元雜交豬生產(chǎn)性能和豬肉品質(zhì)；生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等一批試驗(yàn)示范項(xiàng)目，確立了以外三元雜交生產(chǎn)，PIC配套系瘦肉豬生產(chǎn)模式，充分利用豬品種間雜交優(yōu)勢，突出生長快（700—900g）、瘦肉率高（63%以上）、飼料報(bào)酬率高（1：3.0以下）的特征，對(duì)PIC、DLY豬各3個(gè)樣品按《無公害食品——豬肉》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果為符合規(guī)定，達(dá)到無公害豬肉的要求。通過項(xiàng)目實(shí)施為大理州生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了技術(shù)儲(chǔ)備。

　　3、積極引進(jìn)良種。在“關(guān)于大理州20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展的意見”和“關(guān)于加快大理州生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見”中明確對(duì)引進(jìn)良種豬給予政策扶持，每引進(jìn)一頭種公豬補(bǔ)助800元，種母豬補(bǔ)助300元。20xx年全州12個(gè)縣市計(jì)劃安排引進(jìn)種豬1300頭，其中種公豬300頭，種母豬1000頭，引進(jìn)的品種為杜洛克、長白、約克和二元雜母豬。20xx年實(shí)際引進(jìn)種豬1846頭，其中種公豬353頭（杜洛克137、長白35、約克181頭），種母豬1493頭，其中純種200頭（杜洛克15、長白21、約克181頭），二元雜母豬1293頭。引種補(bǔ)助達(dá)54萬元。據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)5年來共引進(jìn)種公豬1500多頭，種母豬2萬多頭，二元雜母豬占70%。20xx年計(jì)劃扶持引種豬1800頭（種公豬300頭，種母豬1500頭），目前正在組織實(shí)施。通過引進(jìn)良種，更新良種公、母豬，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)飼養(yǎng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　4、改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。針對(duì)養(yǎng)殖戶圈舍環(huán)境衛(wèi)生條件較差，難以符合豬的生活習(xí)性和衛(wèi)生防疫的需求，針對(duì)實(shí)際情況，通過技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和入戶指導(dǎo)，很多養(yǎng)殖戶意識(shí)到養(yǎng)殖環(huán)境的改造對(duì)生豬安全生產(chǎn)十分重要，同時(shí)對(duì)自己現(xiàn)有的圈舍及時(shí)進(jìn)行改造，20xx年在專業(yè)村建設(shè)完成改圈43587㎡，安裝飲水器5958套。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在5年內(nèi)12個(gè)縣市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)405個(gè)村改圈農(nóng)戶69623戶，222936間，2511650㎡。通過圈舍改造，安裝自動(dòng)飲水器，建設(shè)糞污處理設(shè)施，使養(yǎng)殖環(huán)境符合豬的生活習(xí)慣和衛(wèi)生防疫需要，減少養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力。為生豬生產(chǎn)的健康、安全養(yǎng)殖奠定了基礎(chǔ)。

　　5、加大技術(shù)培訓(xùn)力度。為使廣大養(yǎng)殖戶掌握更多的科學(xué)養(yǎng)豬實(shí)用技術(shù)，從豬的品種選擇，雜交組合，建立良好的飼養(yǎng)環(huán)境，種公豬、種母豬、商品豬的飼養(yǎng)管理、仔豬培育、飼料的合理調(diào)制、養(yǎng)豬環(huán)境的消毒、疫病防治等方面進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使廣大養(yǎng)殖戶提高了科學(xué)養(yǎng)豬的技能和安全養(yǎng)殖的意識(shí)。20xx年僅在專業(yè)村組織科學(xué)養(yǎng)豬實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)58期，受訓(xùn)人次5410人次。

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　　1、政策性投入不足，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和保護(hù)制度不健全。目前，政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)化的投入與其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及提高人民生活水平作出的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，具體反應(yīng)在：一是市場周期波動(dòng)調(diào)控措施缺乏，生豬生產(chǎn)的大幅振蕩波動(dòng)現(xiàn)象較為突出；二是科技支撐服務(wù)社會(huì)化投入不足，生豬生產(chǎn)科技化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化程度不高；三是對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支持不足，尚未建立起促進(jìn)生豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保險(xiǎn)和行業(yè)發(fā)展基金，養(yǎng)殖戶利益和生豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展很難得到保障。

　　2、缺乏生豬生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，市場體系不健全。生豬產(chǎn)業(yè)信息、信息體系不健全，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向養(yǎng)殖戶提供有關(guān)的市場信息和跟蹤服務(wù)，難以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。各生豬交易運(yùn)銷、中介服務(wù)組織各自為陣，缺乏優(yōu)勢，難以做強(qiáng)做大和拓展外部市場。

　　3、畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力差。隨著人民生活水平的提高，對(duì)豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。豬肉產(chǎn)品仍然以白條肉為主，缺少分割肉、冷卻肉等市場需求大的高附加值加工產(chǎn)品。而且，由于濫用抗生素、添加劑等，使豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量難于保證，在外地市場很難同國內(nèi)知名品牌形成競爭。目前州內(nèi)沒有一家上規(guī)模、上檔次的豬肉深加工企業(yè)，沒有形成延伸的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。因此對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的帶動(dòng)作用還沒有完全發(fā)揮出來，影響了整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4、良繁體系建設(shè)滯后，品種改良的任務(wù)艱巨�，F(xiàn)有的種豬場養(yǎng)殖規(guī)模小，設(shè)備老化，由于體制機(jī)制的制約，良種豬供種能力明顯不足，群眾養(yǎng)殖雜劣公豬多，導(dǎo)致了出欄肉豬中優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬所占的比重不高。為推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)良種化進(jìn)程，各級(jí)各部門應(yīng)在資金、政策方面給予大力扶持。

　　5、專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖程度低。生豬產(chǎn)業(yè)仍然停留在小規(guī)模、大群體階段，區(qū)域化、規(guī)模化養(yǎng)豬發(fā)展緩慢，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，不利于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，也不利于產(chǎn)業(yè)化的形成，規(guī)模養(yǎng)殖的效益還沒有真正發(fā)揮出來。

　　6、現(xiàn)代化養(yǎng)豬生產(chǎn)服務(wù)體系薄弱。通過長期的努力，全州建立良種繁育體系、飼料生產(chǎn)推廣體系、獸醫(yī)防疫體系，建立和規(guī)范生豬流通和加工等工作，使養(yǎng)豬生產(chǎn)得到了較快發(fā)展，整個(gè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了較大改善，但仍不適應(yīng)養(yǎng)豬現(xiàn)代化發(fā)展的要求，當(dāng)前，突出的一是良種的供求矛盾突出；二是市場、加工流通體系薄弱，致使推進(jìn)養(yǎng)豬現(xiàn)代化的工作受到制約；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，給深入普及科學(xué)養(yǎng)豬帶來難度；四是動(dòng)物防疫體系還很脆弱，生豬產(chǎn)業(yè)容易受疾病風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景定位

　　今后我州生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念和產(chǎn)業(yè)化的思路來謀劃、推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出良種繁育、基地建設(shè)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)品加工等四個(gè)重點(diǎn)，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，走適度規(guī)模養(yǎng)殖之路；加大無公害生豬生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，積極開展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，無公害產(chǎn)品基地建設(shè)和認(rèn)證工作，提升我州生豬產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)大理州生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)過3—5年的努力，把我州生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為省內(nèi)優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地、滇西地區(qū)外銷優(yōu)質(zhì)仔豬基地、豬肉系列加工產(chǎn)品外銷基地，提升我州養(yǎng)豬生產(chǎn)水平和市場占有率。到20xx年，全州生豬存欄260萬頭，出欄肥豬380萬頭，出欄率達(dá)140%，豬肉產(chǎn)量32.6萬噸，產(chǎn)值40億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.5億元的計(jì)劃目標(biāo)，使我州生豬產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出新的貢獻(xiàn)。

　　四、發(fā)展措施和建議

　　1、加大政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的政策扶持

　　一是對(duì)優(yōu)質(zhì)種源生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，實(shí)施財(cái)政性補(bǔ)助，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。良種是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)種源生產(chǎn)給予扶持，以保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過多年來對(duì)生豬生產(chǎn)波動(dòng)的分析，影響生豬出欄最重要的因素是能繁母豬存欄量，其次是仔豬價(jià)格，這兩個(gè)因素決定當(dāng)年肉豬出欄量的大小，母豬群的減少必定帶來仔豬價(jià)格的上漲，因此保護(hù)母豬的穩(wěn)定是保障生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)；二是建立生豬產(chǎn)業(yè)扶持和穩(wěn)定發(fā)展基金，對(duì)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)而受損的規(guī)模養(yǎng)殖給予政策性扶持補(bǔ)助，以穩(wěn)定市場肉豬的供應(yīng)；三是加大科技推廣力度，重點(diǎn)解決生豬養(yǎng)殖中的技術(shù)問題，如優(yōu)良雜交組合篩選、母豬生產(chǎn)力、重大疫病監(jiān)測、防治等，幫助養(yǎng)殖者提高生產(chǎn)能力，節(jié)約生產(chǎn)成本，節(jié)支增效。建議在生產(chǎn)的低谷期一是對(duì)鑒定合格飼養(yǎng)5頭以上或規(guī)模養(yǎng)殖場的優(yōu)質(zhì)母豬群（二元母豬和純種母豬）給予200元/頭補(bǔ)助，以穩(wěn)定生豬發(fā)展基礎(chǔ)；二是對(duì)年出欄肉豬在百頭豬場給予1000元補(bǔ)助、出欄千頭豬場給予1萬元補(bǔ)助、出欄萬頭豬場給予3萬元補(bǔ)助來保障市場肥豬的供給。每年安排100萬元對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題如商品豬優(yōu)良雜交組合篩選、提高母豬生產(chǎn)力的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，提高生豬生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　2、提高生豬生產(chǎn)者組織化和規(guī)�；�

　　進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)模化生豬生產(chǎn)和加快分散飼養(yǎng)為集中飼養(yǎng)的小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)豬與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，以規(guī)模養(yǎng)殖和小區(qū)為載體，著力推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。將龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織及養(yǎng)殖戶聯(lián)結(jié)起來提高生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織和大型豬場投資、建設(shè)生豬屠宰、加工企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂訂單生產(chǎn)，形成“公司+基地+養(yǎng)殖戶”和“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+養(yǎng)殖戶”的經(jīng)營模式，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖的信心。建議對(duì)投資建設(shè)大型豬場出欄5000頭的給予10萬元的扶持鼓勵(lì)；在3—5年內(nèi)繼續(xù)對(duì)投資20萬元以上新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，年存欄在1000頭以上，出欄在2000頭以上給予2.5萬元扶持補(bǔ)助；對(duì)投資35萬元以上，存欄在2000頭以上，出欄在4000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模場給予5萬元補(bǔ)助的扶持政策。新建并具有飼養(yǎng)存欄200頭以上的設(shè)施，年出欄肉豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶，每戶給予一次補(bǔ)助1萬元。

　　3、健全和完善市場流通體系，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。

　　建立和完善專業(yè)交易市場，開避綠色通道，鼓勵(lì)和支持生豬專業(yè)定點(diǎn)收購及中介服務(wù)組織的發(fā)展壯大，對(duì)生豬交易流通做出貢獻(xiàn)的政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立和完善生豬產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)和電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，深入研究分析生豬供求關(guān)系和周期性波動(dòng)規(guī)律，確定生豬生產(chǎn)的總體增長速度和豬群比例結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)流通、銷售各環(huán)節(jié)的信息采集和監(jiān)測，強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測市場和消費(fèi)需求走勢，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營決策。建議對(duì)重點(diǎn)生豬交易市場能夠建立信息平臺(tái)，發(fā)布生豬供求信息的給予5萬元的補(bǔ)助。每成立一個(gè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，帶動(dòng)50戶以上的農(nóng)戶進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，年出欄在2000頭以上，給予5萬元的扶持補(bǔ)助。

　　4、加強(qiáng)對(duì)良種豬擴(kuò)繁場扶持力度。優(yōu)良豬種是大幅度提高養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)水平和豬肉品質(zhì)以及市場競爭力最重要的因素，是養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。優(yōu)良種豬的使用可以促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)幾乎所有環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)水平；缺乏優(yōu)良豬種無論如何也無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。良種豬場長期以來一直承擔(dān)著良種豬純繁、培育、推廣工作，為生豬良種化進(jìn)程作出巨大貢獻(xiàn)。為充分發(fā)揮各縣種豬場的核心擴(kuò)繁作用，建議5年內(nèi)每年政府對(duì)州內(nèi)5個(gè)種豬場每個(gè)給予20萬元的扶持，一方面對(duì)豬場的設(shè)施進(jìn)行更新完善；另一方面要引進(jìn)種豬，更新血緣，提高種豬的質(zhì)量和生產(chǎn)能力，這樣既扶持了縣種豬場的發(fā)展，另一方面也降低農(nóng)戶的更換良種的成本。同時(shí)按照《種畜禽管理?xiàng)l例》加大對(duì)引進(jìn)和出售種豬的管理，實(shí)行良種登記、鑒定制度，堅(jiān)決取締劣雜公豬，把好種源關(guān)，加快瘦肉型豬改良推廣步伐。

　　5、繼續(xù)扶持引進(jìn)優(yōu)良品種。以三元雜交為主要生產(chǎn)模式，適度發(fā)展國內(nèi)優(yōu)良配套系。建議繼續(xù)對(duì)引進(jìn)長白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，每頭種公豬補(bǔ)助800元，種母豬補(bǔ)助300元補(bǔ)助扶持政策不變，通過3—5年的引導(dǎo)示范，加上市場的拉動(dòng)，使全州的良種水平上一個(gè)臺(tái)階，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬的比例達(dá)60%以上，真正形成以優(yōu)質(zhì)三元雜交生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)模式。

　　6、建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)良繁網(wǎng)絡(luò)，推廣豬人工授精技術(shù)。加大優(yōu)良種豬的推廣力度，利用動(dòng)物繁殖技術(shù)是養(yǎng)豬生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。豬的人工授精技術(shù)已成為種豬改良的重要手段。并在傳統(tǒng)的養(yǎng)豬生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)至今日，人工授精技術(shù)仍然是養(yǎng)豬生產(chǎn)領(lǐng)域推廣最廣、普及率最高的豬繁殖技術(shù)。建議每年要安排70多萬資金，分批分年對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個(gè)改良站（點(diǎn)）設(shè)備、設(shè)施要進(jìn)行更新完善；提高豬人工授精改良站（點(diǎn)）的輻射能力和品種改良的質(zhì)量和覆蓋面。

　　7、強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)豬的疫病防治體系建設(shè)，推廣程序化防疫技術(shù)和科學(xué)化保健計(jì)劃，確保養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展。鑒于高致病性藍(lán)耳病在全國部份生豬主產(chǎn)區(qū)流行，死亡率高，危害極大，而預(yù)防疫苗價(jià)格偏高，建議每年安排50萬元用于如高致病性藍(lán)耳病、豬鏈球菌病、喘氣病疫苗注射補(bǔ)助和防治技術(shù)攻關(guān)。

　　8、改革投融資體制。做強(qiáng)做大生豬產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)增加投入。各級(jí)各部門要將財(cái)政資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等重點(diǎn)投入到生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。同時(shí)，改革投入機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本，進(jìn)入生豬產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，加快重點(diǎn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)示范場（戶）的發(fā)展。

　　9、推行土地流轉(zhuǎn)。為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)土地適度規(guī)模經(jīng)營，向企業(yè)集中，向大戶、能人集中，促進(jìn)和推進(jìn)規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營。

　　10、各級(jí)政府加大對(duì)生豬流通企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，積極開展招商引資，吸引國外、省外大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)來投資建場、建基地。特別是要對(duì)屠宰加工企業(yè)的招商引資。依托畜產(chǎn)品加工企業(yè)和流通龍頭企業(yè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖步伐，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地，努力擴(kuò)大生豬外銷，提高養(yǎng)殖水平和效益，逐步解決生豬產(chǎn)業(yè)沒有形成延伸的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的問題。解決群眾生豬養(yǎng)殖的后顧之憂，提高生豬產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 3

　　近期，受生豬出欄價(jià)格在低位運(yùn)行的影響，豬肉零售價(jià)格穩(wěn)中有跌。從短期看，豬肉市場零售價(jià)格下跌有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平；從長期看，生豬市場價(jià)格持續(xù)低迷將會(huì)影響?zhàn)B殖戶積極性，不利于生豬市場平穩(wěn)運(yùn)行，極有可能造成后期價(jià)格較快上漲。為進(jìn)一步掌握我縣生豬養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖成本及收益情況，我們先后對(duì)泗陽縣永茂生豬養(yǎng)殖場、泗陽縣圣天生豬養(yǎng)殖場和泗陽縣李口鎮(zhèn)李前久生豬養(yǎng)殖場的生豬養(yǎng)殖成本及收益情況進(jìn)行調(diào)查。

　　一、基本情況

　　1、市場價(jià)格變動(dòng)情況。自xx年以來生豬出欄價(jià)格總體表現(xiàn)為有升有降。去年生豬出欄價(jià)格自1月份開始下滑，由750元/50公斤下滑至4月底580元/50公斤；生豬出欄價(jià)格從5月份開始回暖，最高出欄價(jià)格達(dá)到810元/50公斤。但從12月份開始又呈周期性一路下行，xx年4月份生豬出欄價(jià)格為660元/50公斤，較去年同期下跌。

　　2、生豬存欄變化情況。xx年我縣生豬出欄萬頭，其中一季度出欄37萬頭；存欄萬頭。xx年一季度出欄萬頭，存欄萬頭，同比下降和2%；xx年1—4月能繁母豬存欄8萬頭，xx年1—4月份能繁母豬存欄萬頭，同比減少。

　　3、生豬養(yǎng)殖成本情況。以一頭豬200斤計(jì)算，xx年度每頭養(yǎng)殖成本在1420元左右，平均成本為元/斤；xx年1—4月份每頭養(yǎng)殖成本在1430元左右，平均成本為元/斤；而目前生豬出欄價(jià)格為元/斤，意味著每出欄一頭生豬，養(yǎng)殖企業(yè)就虧損170元左右。養(yǎng)殖成本虧損主要表現(xiàn)在人工成本、獸藥保健成本和部分飼料成本的增加及生豬出欄價(jià)格處在低谷徘徊等因素所致。

　　4、中間環(huán)節(jié)差價(jià)情況。xx年1—4月份豬肉零售價(jià)格與白條肉批發(fā)價(jià)格平均差價(jià)為2元/斤，較xx年同期平均差價(jià)為元/斤增加了。xx年1—4月份生豬出欄均價(jià)630元/50公斤，較xx年同期上漲。xx年1—4月份豬肉（后座統(tǒng)貨）零售均價(jià)元/斤，較去年同期下降。

　　二、原因分析

　　1、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供需失衡。由于xx年左右生豬價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)殖業(yè)較高的盈利水平吸引了大量資金投入，致使生豬產(chǎn)能大幅度拉高，造成市場整體產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致市場供過于求，是當(dāng)前生豬豬價(jià)持續(xù)下跌的主要原因。

　　2、消費(fèi)疲軟需求動(dòng)力不足。由于消費(fèi)理念、飲食結(jié)構(gòu)變化等原因，人們對(duì)豬肉的消費(fèi)相對(duì)減少，對(duì)牛羊肉等替代品的消費(fèi)相對(duì)增加，同時(shí)，中央的'八項(xiàng)規(guī)定等嚴(yán)禁公款消費(fèi)勢頭得到遏制，餐飲行業(yè)等終端消費(fèi)需求不旺。

　　3、外來豬肉低價(jià)沖擊市場。xx年我國豬肉進(jìn)口量大幅增加，價(jià)格低于國內(nèi)毛豬價(jià)，一定程度影響了國內(nèi)生豬市場，導(dǎo)致國內(nèi)養(yǎng)殖戶不得不低價(jià)出售，以增加市場競爭力。我縣屠宰場部分生豬來源于外省市，由于外地生豬經(jīng)過長途運(yùn)輸后，體重下降，出肉率高，成本較低，本地經(jīng)營戶更傾向從外地進(jìn)貨；加上我縣生豬大規(guī)模養(yǎng)殖較少，價(jià)格受到外地市場影響大，外地生豬價(jià)格下跌，拉動(dòng)我縣生豬價(jià)格也隨之下跌。

　　三、政策建議

　　1、提高生產(chǎn)規(guī)模化水平。

　　一是要重視加大規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)力度，對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖在政策和資金方面給予一定優(yōu)惠和扶持。部分養(yǎng)殖企業(yè)反映，在主要過程中只有大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)每年享受到政府補(bǔ)貼，而中小型養(yǎng)殖企業(yè)一直未能享受。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的補(bǔ)貼要以點(diǎn)帶面，讓生豬養(yǎng)殖企業(yè)均能享受到該有的相關(guān)補(bǔ)貼，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)主體。

　　二是發(fā)展與屠宰加工企業(yè)對(duì)等談判的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。

　　三是進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮規(guī)模集成、技術(shù)傳遞、信息集合等優(yōu)勢，提高生產(chǎn)者的市場地位和應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2、整合生豬產(chǎn)業(yè)鏈功能。

　　一是鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

　　二是大力倡導(dǎo)冷鏈系統(tǒng)改造，增強(qiáng)冷鮮肉流通能力，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。

　　三是鼓勵(lì)在生豬主產(chǎn)區(qū)建立屠宰企業(yè)，擴(kuò)大豬肉及豬肉制品跨區(qū)域流通的比例和降低生豬活體跨區(qū)域流通的比例。

　　3、積極發(fā)揮部門職能作用。

　　一是運(yùn)用政府手段對(duì)生豬市場加以調(diào)控，生豬市場價(jià)格僅靠市場自主調(diào)節(jié)是很難達(dá)到預(yù)期效果。要通過出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)加以扶持，才能使生豬養(yǎng)殖企業(yè)的損失降到最低，為生豬市場的穩(wěn)定提供保障，充分調(diào)動(dòng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的積極性。

　　二是要充分發(fā)揮商務(wù)、農(nóng)委、財(cái)政、物價(jià)等部門職能作用，適時(shí)啟動(dòng)政府凍豬肉收儲(chǔ)工作，穩(wěn)定生豬市場。

　　三是要進(jìn)一步減少生豬流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)生豬產(chǎn)銷等環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，降低生豬流通成本。

　　四是目前在生豬養(yǎng)殖過程中的防病防疫藥品是通過政府免費(fèi)提供的，這些藥品經(jīng)招投標(biāo)方式集中采購，中間環(huán)節(jié)較多，且各生豬養(yǎng)殖企業(yè)防病防疫的種類不盡相同。建議以資金補(bǔ)貼的方式發(fā)放給生豬養(yǎng)殖企業(yè)，使生豬養(yǎng)殖企業(yè)均能從中受益。

　　五是要密切關(guān)注生豬市場價(jià)格變化，做好成本分析和政策引導(dǎo)工作，避免“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”現(xiàn)象發(fā)生。

　　六是針對(duì)人們消費(fèi)理念和飲食結(jié)構(gòu)變化等因素，建議在政府的扶持引導(dǎo)下大力培育一批對(duì)生態(tài)生豬的養(yǎng)殖企業(yè)，雖然其養(yǎng)殖成本較高、養(yǎng)殖周期較長，但從保健的角度看，起到綠色環(huán)保作用，其價(jià)格比普通生豬要高出許多，但其食用性較大，消費(fèi)市場較好，這樣也就另辟蹊徑，從另一個(gè)角度促進(jìn)生豬養(yǎng)殖發(fā)展。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 4

　　豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的根本問題。從開始，中央、國務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險(xiǎn)，隨著生豬保險(xiǎn)政策在我市的推進(jìn)，該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。

　　一、基本情況

　　政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施，而育肥豬保險(xiǎn)在全國還是試點(diǎn)階段，該省是首批開展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)公司在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定代辦人，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)工作的實(shí)施。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧站如受保險(xiǎn)公司委托，則由其指定的代辦人組織協(xié)助實(shí)施。

　　根據(jù)國家、省上要求，我市共承保能繁母豬21.7萬頭，收取保費(fèi)259.8萬元，補(bǔ)助金額1039.2萬元(其中中央補(bǔ)助649.5萬元、省上補(bǔ)助233.8萬元、市級(jí)補(bǔ)助39.0萬元、縣級(jí)補(bǔ)助116.9萬元);保險(xiǎn)公司理賠1.1萬頭，賠付976.0萬元(包含投保賠付的部分能繁母豬)。育肥豬34.9萬頭，收取保費(fèi)188.2萬元，補(bǔ)助金額439.2萬元(其中中央補(bǔ)助62.7萬元、省上補(bǔ)助213.3萬元、市級(jí)補(bǔ)助31.4萬元、縣級(jí)補(bǔ)助131.8萬元);保險(xiǎn)公司理賠11.5萬頭，賠付406.2萬元(包含投保賠付的部分育肥豬)。

　　二、主要問題

　　(一)認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。政策性生豬保險(xiǎn)的執(zhí)行，是中央、國務(wù)院為廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和確保養(yǎng)殖增收的一項(xiàng)惠民措施。其保險(xiǎn)的措施辦法，是由國家保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等根據(jù)實(shí)際情況和生產(chǎn)規(guī)律而確定的。而在部分地方，由于對(duì)政策性生豬保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在生豬保險(xiǎn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)戶，由于缺乏對(duì)保險(xiǎn)的深刻理解，認(rèn)為育肥豬保險(xiǎn)是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險(xiǎn)是“一發(fā)一收”。

　　(二)保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。育肥豬保險(xiǎn)每年只能辦理一次，保險(xiǎn)期限為4個(gè)月，而農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬出欄時(shí)間一般都超過了4個(gè)月，剩下的8個(gè)月時(shí)間農(nóng)戶不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此，農(nóng)戶對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。雖然國家在制定該項(xiàng)政策的時(shí)候，是根據(jù)生豬的生理特點(diǎn)和出欄周期制定的，但保險(xiǎn)機(jī)制仍有需要完善的地方。

　　(三)業(yè)務(wù)職能存在混淆。畜牧部門作為行業(yè)主管部門，具體承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負(fù)責(zé)組織實(shí)施，畜牧部門并不直接參與保險(xiǎn)工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險(xiǎn)公司代辦員，致使保險(xiǎn)部門和畜牧部門業(yè)務(wù)存在混淆，往往給農(nóng)戶形成誤導(dǎo)。

　　三、對(duì)策建議

　　針對(duì)我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的問題，建議采取以下措施：

　　(一)加大政策宣傳力度。

　　一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語，廣泛宣傳政策性生豬保險(xiǎn)工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

　　二是要示范引導(dǎo)。在政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過程中，要注重方法，用典型事例做榜樣，使農(nóng)戶看到買保險(xiǎn)的好處，然后逐步進(jìn)行推廣。

　　三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加大基層畜牧、保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，挑選思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任代辦員，做好解釋、說服工作，主動(dòng)化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　(二)完善保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。

　　一是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，積極主動(dòng)參與建立面向農(nóng)民的`保險(xiǎn)保障體系，結(jié)合實(shí)際，研究制定適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)政策，深度參與的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二是要發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢，把政策支持和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，提高保險(xiǎn)工作的運(yùn)作效率。

　　三是要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的合作，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，形成扶持能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合力。

　　(三)規(guī)范行業(yè)指導(dǎo)行為。畜牧部門要積極配合政策性生豬保險(xiǎn)，建立健全防疫體系，嚴(yán)格免疫制度，堅(jiān)持“政府保質(zhì)量，部門保密度”的原則，按照統(tǒng)一免疫程序，統(tǒng)一建立免疫檔案，統(tǒng)一免疫標(biāo)記，統(tǒng)一疫苗供應(yīng)，統(tǒng)一免疫管理，確保免疫密度達(dá)到100%。保險(xiǎn)部門要進(jìn)一步規(guī)范基層保險(xiǎn)行為，健全基層保險(xiǎn)機(jī)制。

　　(四)創(chuàng)新養(yǎng)殖信貸模式。政策性生豬保險(xiǎn)在一定程度了化解了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)及疫病風(fēng)險(xiǎn)，但融資難問題依舊是制約畜牧業(yè)發(fā)展的問題。

　　一是要進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款。在利率浮動(dòng)幅度、再貸款、貼息、補(bǔ)虧、稅收等方面，對(duì)支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)給予一定的政策傾斜，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的積極性。

　　二是積極推廣小額信貸。小額信貸的貸款額度要根據(jù)農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模確定，貸款利息要按實(shí)際使用貸款數(shù)量和時(shí)間計(jì)算，以減輕農(nóng)民貸款負(fù)擔(dān)。農(nóng)民還款可以少量多次，分段還款，既促進(jìn)農(nóng)民的貸款使用和還款，又有利于小額信貸的貸款回收。

　　三是完善政策保障機(jī)制。完善政策措施，為山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，解決制約山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等突出問題。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 5

　　根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展生豬屠宰管理工作調(diào)研的函》的要求，為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現(xiàn)狀，給各級(jí)政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我區(qū)生豬屠宰市場健康發(fā)展，我們組織力量開展專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：

　　我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務(wù)院《條例》正式頒布實(shí)施，吉州區(qū)啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持。從我區(qū)實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來看，經(jīng)歷了起步推開、磨合較量、強(qiáng)勢推進(jìn)、調(diào)整提高、規(guī)范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。通過嚴(yán)厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財(cái)稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業(yè)協(xié)會(huì)管理和行業(yè)自律工作開始起步。

　　1、屠宰廠(場)、點(diǎn)情況。按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3個(gè)定點(diǎn)屠宰場。20xx年完成長塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場的選址、建設(shè)、驗(yàn)收，核發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰許可證，20xx年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場，經(jīng)申報(bào)由市經(jīng)貿(mào)委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)在吉安市肉聯(lián)廠，該廠目前已納入國務(wù)院20xx年實(shí)施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點(diǎn)屠宰廠的工作迫在眉睫。20xx年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過篩選和對(duì)比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，劉家村附近，占地面積約50畝，現(xiàn)該項(xiàng)目正在上報(bào)立項(xiàng)。

　　2、執(zhí)法隊(duì)伍情況。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在吉州區(qū)商業(yè)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)”�；榇箨�(duì)在日常編制、性質(zhì)尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經(jīng)費(fèi)為自收自支。近幾年來，稽查大隊(duì)在商業(yè)局和定點(diǎn)辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。20xx年在查處江子頭村和南坑村等3個(gè)危害較大的私屠濫宰窩點(diǎn)時(shí)，依法行政，按法律程序進(jìn)行訴訟處理，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，樹立部門威信。在稽查大隊(duì)內(nèi)實(shí)行目標(biāo)管理，績效掛鉤。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)市場、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強(qiáng)冷鮮肉專賣店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊(duì)員學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點(diǎn)屠宰工作有序健康開展，稽查隊(duì)起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒、迎狂風(fēng)暴雨，歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場，開展市場巡查，進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執(zhí)法管理工作，為城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

　　3、生豬屠宰情況。我們主要是在強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場監(jiān)管上著力。一是進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩(wěn)定市場供應(yīng)。20xx年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標(biāo)任務(wù)的110.56%，比上年增長8.42%。20xx年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強(qiáng)監(jiān)管，激活肉品市場流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開管理，在招標(biāo)競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實(shí)行合同化和動(dòng)態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進(jìn)批準(zhǔn)產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在集貿(mào)市場設(shè)惠民農(nóng)家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場肉價(jià)的作用。

　　4、屠宰收費(fèi)情況。我區(qū)定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國稅20元、地稅5元、管理費(fèi)12元、檢疫費(fèi)4元、代宰費(fèi)25元，合計(jì)為66元。運(yùn)作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時(shí)按批發(fā)量乘以每頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將稅費(fèi)統(tǒng)一交定點(diǎn)辦，定點(diǎn)辦每10天一次分別解交國、地稅和農(nóng)業(yè)檢疫等部門。該屠宰收費(fèi)方式實(shí)行多年來，得到相關(guān)部門的肯定，運(yùn)作簡便，及時(shí)到位。

　　二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗(yàn)人員，相關(guān)設(shè)施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營行為，豬肉價(jià)格偏高;農(nóng)村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的重要性還沒有形成共識(shí)。

　　2、定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農(nóng)戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民由于利益驅(qū)使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費(fèi)，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰豬肉和標(biāo)志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅(qū)使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監(jiān)管難度。

　　3、執(zhí)法隊(duì)伍不健全�；榇箨�(duì)目前編制、性質(zhì)、人員經(jīng)費(fèi)不明確，不落實(shí)、不到位。在此情況下，為了開展定點(diǎn)屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點(diǎn)辦從企業(yè)抽調(diào)人員組成稽查隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實(shí)上的委托執(zhí)法稽查管理方式。

　　4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。

　　三、生豬屠宰管理工作的建議及對(duì)策

　　從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院新修訂頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，攻堅(jiān)破難，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出建議和對(duì)策如下：

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2、繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的'學(xué)習(xí)。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。

　　3、盡快制訂出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例的實(shí)施意見》。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確，增強(qiáng)實(shí)施意見的針對(duì)性和操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展，取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　4、進(jìn)一步放開經(jīng)銷環(huán)節(jié)，用市場經(jīng)濟(jì)手段激活肉品市場競爭。對(duì)批發(fā)商實(shí)行嚴(yán)格的合同監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場直銷及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開肉品批發(fā)市場，支持冷鮮肉專賣經(jīng)營發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用;依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應(yīng)，穩(wěn)定肉價(jià)，進(jìn)一步放開豬肉零售市場，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的肉品市場環(huán)境。

　　5、要繼續(xù)加強(qiáng)稽查監(jiān)管力度。加大對(duì)城區(qū)集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強(qiáng)對(duì)從事生豬產(chǎn)品銷售、加工的單位、個(gè)人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機(jī)制，確保肉品安全。

　　6、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。請(qǐng)求市、區(qū)政府對(duì)我區(qū)生豬屠宰稽查大隊(duì)從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，使定點(diǎn)辦和生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專業(yè)化、年輕化要求，建設(shè)一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊(duì)伍。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 6

　　近期，我局在部門問政和群眾來信來訪工作中，群眾多次反映我縣生豬屠宰企業(yè)代宰價(jià)格高，管理不善等情況。為遏制私屠濫宰的現(xiàn)象，保證肉品的安全，保證生豬屠宰價(jià)格的合理、穩(wěn)定，為了解我縣及周邊縣市生豬定點(diǎn)屠宰的價(jià)格與管理的真實(shí)情況，給政府加強(qiáng)生豬管理的監(jiān)管提供依據(jù)，我局對(duì)生豬屠宰市場的價(jià)格與管理方面進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

　　一、我縣生豬屠宰企業(yè)的情況

　　我縣2007年引進(jìn)了生豬屠宰外資企業(yè)——XXXX肉品公司，是一家完全私營企業(yè)，也是我縣生豬定點(diǎn)屠宰場。該企業(yè)前期投資500萬元，后增加到2000萬元，占地面積70畝，建筑面積占約6000平方米左右（其中屠宰房廠房面積619平方米），設(shè)施完善。2014年4月前，生豬屠宰企業(yè)以整條豬批發(fā)為主，因反映較大，后根據(jù)定府辦字[2014]34號(hào)文件精神，從2014年4月25日起實(shí)施“代宰與批宰并行”管理模式后，代宰費(fèi)152元（不包括檢疫費(fèi)6元），同時(shí)增加了投資，加強(qiáng)了生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì)。生豬屠宰市場的價(jià)格與管理關(guān)系到消費(fèi)者的生活、屠夫及屠宰企業(yè)的切身利益。

　　二、周邊縣生豬屠宰企業(yè)的情況

　　2015年5月，我局部分人員組成生豬屠宰市場調(diào)查組到周邊的XX、XX、XX、XX、XX等縣的屠宰場實(shí)地考察，主要調(diào)研了它們的屠宰企業(yè)情況，管理模式、代宰費(fèi)、日平均屠宰量及市場上的私屠濫宰現(xiàn)象、執(zhí)法人員的`執(zhí)法情況等，并對(duì)進(jìn)行了分析、研究和對(duì)比，情況如下：

　　XX縣：益民食品有限公司，國有控股企業(yè)（國家占51%的股份），投資260多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為70頭左右，代宰費(fèi)64元（不包括檢疫費(fèi)4元），有執(zhí)法隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有私人屠宰場，執(zhí)法力度好。

　　XX縣：商業(yè)定點(diǎn)屠宰場，國有私人承包經(jīng)營企業(yè)，投資200多萬元左右，占地面積4畝，日平均屠宰量為80頭左右，代費(fèi)為40元（不包括地稅5元，食品檢疫費(fèi)5元，檢疫費(fèi)4元），執(zhí)法力度不高，無人監(jiān)管，存在私屠濫宰現(xiàn)象。

　　XX縣：XX城區(qū)定點(diǎn)屠宰場，國有企業(yè)，投資200多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為180頭，代宰費(fèi)為39元（不包括消毒費(fèi)2元，檢疫費(fèi)4元，個(gè)人所得稅5元），由于代宰費(fèi)低，執(zhí)法力度好，私屠濫宰現(xiàn)象少。

　　XX縣：利民生豬定點(diǎn)屠宰場，國有私人承包企業(yè)，投資200萬元左右，占地面積3畝，日平均屠宰量為100頭，代宰費(fèi)為48元（不包括檢疫費(fèi)7元），管理較好，私宰現(xiàn)像少，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬也到本屠宰場代宰。

　　XX縣：XX食品公司，國有私人承包企業(yè)，投資200多萬元，日平均屠宰量約80頭，管理模式以整條豬批發(fā)、生豬代宰相結(jié)合。代宰費(fèi)按1斤豬肉收取0.638元固定定額費(fèi)用，不隨市場豬肉批發(fā)價(jià)格變化而變化。按一條豬200斤估算，代宰費(fèi)約為127.6元。有執(zhí)法隊(duì)，但仍存在私宰現(xiàn)象。

　　三、存在的問題

　　1、我縣生豬代宰企業(yè)和外縣企業(yè)性質(zhì)不同。

　　經(jīng)過調(diào)研、對(duì)比可以看出，周邊縣的生豬屠宰企業(yè)多為國企，或國有私人承包企業(yè)，企業(yè)的用地大都由國家投資，以國家經(jīng)營或私人租用經(jīng)營為主，企業(yè)管理模式都是代宰。而我縣生豬代宰企業(yè)是完全私人投資企業(yè)，企業(yè)投資大、規(guī)模大。

　　2、我縣生豬代宰企業(yè)投資大，負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)高。

　　外縣的代宰企業(yè)投資都在200-300萬元左右，前期均由財(cái)政投資，企業(yè)的承擔(dān)經(jīng)費(fèi)主要是承包管理費(fèi)、管理人員和工人工資、辦公經(jīng)費(fèi)、水、電及機(jī)器設(shè)施損耗等，這種由財(cái)政投資經(jīng)營或由財(cái)政投資私人租用經(jīng)營的方式，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此生豬的代宰費(fèi)用也較低，得到群眾支持和認(rèn)可。這些企業(yè)的日均屠宰量較高，收益明顯。而我縣生豬代宰企業(yè)投資2000萬元，完全私人投資，投資經(jīng)費(fèi)和支出也大大高于周邊其他縣。除了日常的基本開支和經(jīng)費(fèi)，該企業(yè)尚需負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)為平均每月19900元，去年以前繳納給商務(wù)局的管理費(fèi)平均每月為6866.6元，還有需繳納的商務(wù)環(huán)保費(fèi)（按1元/頭計(jì)算約1655元/月）。這些需繳納經(jīng)費(fèi)合計(jì)為均28421.6元/月。這些費(fèi)用分?jǐn)傇谏i代宰費(fèi)上約19元/頭。

　　3、我縣生豬代宰費(fèi)高，執(zhí)法不嚴(yán)，私宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　外縣的生豬代宰費(fèi)基本在每頭豬50—70元之間，由于代宰費(fèi)低，執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法情況良好，私宰現(xiàn)象相對(duì)較少。而我縣的生豬代宰費(fèi)為152元/頭，代宰費(fèi)比外縣高出好幾倍。而且，執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法力度不到位，對(duì)市場上出現(xiàn)的私宰現(xiàn)象處罰不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致私屠濫宰人員時(shí)常抱有僥幸心理。我縣的私宰無固定窩點(diǎn)，人員也不固定，查處難度較大，造成發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理更難等現(xiàn)象，且私宰的豬大多為病豬死豬，嚴(yán)重影響我縣的肉品安全。

　　投資和支出經(jīng)費(fèi)高、屠宰數(shù)量上不去、收益少是目前我縣生豬代宰企業(yè)所面臨的實(shí)際困難，企業(yè)生豬日平均屠宰量少，造成企業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。企業(yè)的這些經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和壓力致使生豬代宰費(fèi)高出周邊縣幾倍，進(jìn)而導(dǎo)致在豬肉價(jià)格上平均比周邊縣每斤高0.8-1元，群眾意見較大。

　　四、生豬屠宰的價(jià)格與管理工作建議及對(duì)策

　　1、加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。

　　一是向群眾、社會(huì)屠工印發(fā)了相關(guān)材料，廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《食品安全法》等法律法規(guī)；二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓群眾了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。

　　2、加強(qiáng)代宰企業(yè)的管理，減免企業(yè)相關(guān)費(fèi)用，下調(diào)生豬代宰費(fèi)。

　　經(jīng)調(diào)研，縣屠宰場——XX肉品公司的每月平均全部支出大概13多萬元，其中繳納給商務(wù)局的管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)和執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)約為3萬元/月。現(xiàn)在屠宰費(fèi)是152元/頭，每天平均屠宰量大約50—55頭，計(jì)算免除以上費(fèi)用即可每頭下調(diào)生豬代宰費(fèi)用19元左右。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2015]2號(hào)）文件精神，要把畜禽屠宰行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。因此建議政府把生豬屠宰管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，減免企業(yè)部分管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，同時(shí)根據(jù)屠宰場的盈利和經(jīng)費(fèi)支出，督促XX代宰企業(yè)盡量節(jié)約成本，縮小資金，減少不必要的開支，促使企業(yè)成本下降，以此下調(diào)代宰費(fèi)用。

　　3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

　　建議政府把我縣生豬屠宰稽查大隊(duì)從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，使生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，并且不能讓企業(yè)參與執(zhí)法。應(yīng)由政府出資按專業(yè)化、年輕化要求，建設(shè)一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊(duì)伍。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰現(xiàn)象，對(duì)違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的人和事要從快從重處罰，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私宰病豬死豬案件的查處力度，該抓就抓，該判就判，以提高違法成本，從而保證廣大人民群眾的肉品安全與肉品市場的價(jià)格穩(wěn)定，建立長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展，取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 7

　　為推進(jìn)生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障全縣人民食肉安全，結(jié)合"三學(xué)三提升"活動(dòng)，我前段時(shí)間對(duì)光山縣生豬屠宰行業(yè)及屠宰監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、全縣生豬屠宰場基本情況

　　2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，光山縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，光山縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了生豬定點(diǎn)屠宰場，市政府于2000年對(duì)光山縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場頒發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)光山縣撤銷了雷堂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、龍臺(tái)鄉(xiāng)、長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)、河棚鄉(xiāng)、南王崗鄉(xiāng)、楊墩鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)，根據(jù)發(fā)展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務(wù)局上報(bào)先后撤銷了雷堂、涼亭鄉(xiāng)、斛山鄉(xiāng)、蔡橋、南向店鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、南王崗、河棚、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、楊墩、殷棚鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、孫鐵鋪鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、龍臺(tái)、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、槐店鄉(xiāng)21個(gè)B級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場，只保留了A級(jí)屠宰場1個(gè)（三陽實(shí)業(yè)有限公司），B級(jí)屠宰場3個(gè)（潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)）。市政府2014年2月?lián)Q發(fā)了這4家生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并發(fā)放了生豬定點(diǎn)屠宰證書。

　　二、生豬屠宰現(xiàn)狀

　　涼亭鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、斛山鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、南向店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、龍臺(tái)、楊墩等14個(gè)于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點(diǎn)屠宰資質(zhì)，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。

　　孫鐵鋪鎮(zhèn)、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮(zhèn)、雷堂、殷棚等7個(gè)地方?jīng)]有屠宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點(diǎn)）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。

　　白雀園鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，中心市場屠宰戶均在定點(diǎn)屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現(xiàn)象，如白雀園鎮(zhèn)的雙輪市場、潑陂河鎮(zhèn)的椿樹店市場、寨河鎮(zhèn)的耿寨、吳寨市場，食品經(jīng)營處仍按定點(diǎn)屠宰管理承包，收取服務(wù)費(fèi)。

　　城區(qū)雖有三陽實(shí)業(yè)有限公司生豬定點(diǎn)屠宰場（A級(jí)），但城區(qū)生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內(nèi)）法律意識(shí)淡薄，為節(jié)約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。

　　三、當(dāng)前光山縣生豬屠宰行業(yè)管理存在的突出問題

　�。ㄒ唬┍蝗∠耐涝讏觯c(diǎn)）仍在收取服務(wù)費(fèi)。2012年被市政府清理的21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場雖沒有定點(diǎn)屠宰資質(zhì)，但生豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章仍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處主任手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處主任等人原是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理人員，他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰或私屠濫宰的生豬產(chǎn)品都蓋章收取加工費(fèi)（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗(yàn)訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運(yùn)營。

　　（二）屠宰場（點(diǎn)）多、亂，經(jīng)營困難�，F(xiàn)有屠宰場（點(diǎn)）該取締的沒有取締，個(gè)別屠宰場（點(diǎn)）每個(gè)集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運(yùn)營，設(shè)備設(shè)置破舊，環(huán)保條件差，存在臟、亂、差現(xiàn)象。場內(nèi)工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領(lǐng)300—500元工資，工作責(zé)任心差，難以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　�。ㄈ┤馄蜂N售流通秩序混亂。潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)B級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品有流通到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售現(xiàn)象。城區(qū)A級(jí)三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產(chǎn)品流通到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規(guī)范管理難度。

　�。ㄋ模┯匈Y質(zhì)的屠宰場中大多硬件設(shè)施落后。4個(gè)有資質(zhì)的屠宰場普遍存在屠宰設(shè)施簡陋，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，有的仍是"一把刀、一口鍋"進(jìn)行傳統(tǒng)的.手工操作。潑陂河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場是半機(jī)械化生產(chǎn)，設(shè)備陳舊落后；寨河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰是手工屠宰，生產(chǎn)工藝落后，檢疫檢驗(yàn)設(shè)備不全，生產(chǎn)規(guī)模較�。话兹笀@鎮(zhèn)生產(chǎn)流程不符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求；三陽屠宰場雖然設(shè)備先進(jìn)，生產(chǎn)流程符合要求，但仍沒有取得環(huán)評(píng)、用地等手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理的建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生豬定點(diǎn)屠宰管理力度。生豬定點(diǎn)屠宰涉及面廣、政策性強(qiáng)，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府"菜藍(lán)子"工程的重要內(nèi)容，縣政府需加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，狠抓責(zé)任落實(shí)。屠宰企業(yè)要積極完善設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大屠宰能力，按照相關(guān)規(guī)定切實(shí)履行主體責(zé)任。畜牧部門要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰工作，落實(shí)好屬地管理責(zé)任。同時(shí)，將此項(xiàng)工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

　　（二）盡快落實(shí)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格屠宰監(jiān)管執(zhí)法。抓好定點(diǎn)屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設(shè)，健全屠宰管理制度，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者依法追究企業(yè)及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動(dòng)并進(jìn)行整頓；整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍甚至拒不執(zhí)行的，撤銷其定點(diǎn)屠宰資格。嚴(yán)格控制肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營、生產(chǎn)行為，進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。有針對(duì)性地對(duì)定點(diǎn)屠宰場肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員進(jìn)行技能和法律培訓(xùn)，盡快建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，并提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（四）起抓共管，積極做好我縣生豬定點(diǎn)屠宰工作。首先要合理布局，根據(jù)我縣實(shí)際（群眾有吃熱鮮肉習(xí)慣、代宰習(xí)慣，丘陵地區(qū)交通不便等），盤活存量，在14個(gè)沒有資質(zhì)的代宰點(diǎn)中選擇2—4個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到B級(jí)屠宰資質(zhì)并積極申報(bào)達(dá)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)沒有屠宰資質(zhì)的堅(jiān)決取締；其次要部門聯(lián)動(dòng)，在縣政府生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監(jiān)管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊，堅(jiān)決徹底打擊私屠濫宰，對(duì)觸犯刑律的案件移交司法機(jī)關(guān)處理，確保我縣生豬屠宰行業(yè)工作再上新臺(tái)階。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 8

　　1、基本現(xiàn)狀及存在問題

　　最近幾年以來，養(yǎng)豬業(yè)已經(jīng)潛伏著多個(gè)不為重視的現(xiàn)象，即：普通農(nóng)戶養(yǎng)生豬的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，多數(shù)農(nóng)戶越來越不愿養(yǎng)豬。究其原因，除了農(nóng)村強(qiáng)勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、經(jīng)商以外，主要是養(yǎng)豬疫病風(fēng)險(xiǎn)大和比較效益低。疫病風(fēng)險(xiǎn)方面通過國家生豬保險(xiǎn)已在一定程度上得到控制，而比較效益低，除養(yǎng)殖業(yè)自身行業(yè)特點(diǎn)所決定外，最讓養(yǎng)豬戶深惡痛絕的是：屠宰加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)存在巨額暴利現(xiàn)象，每頭肥豬宰殺、銷售環(huán)節(jié)平均取利200～300元/頭。不少地方頭、蹄、內(nèi)臟在農(nóng)戶家宰殺后按1元/斤低價(jià)收購，隨后屠宰商按6～8元/斤賣出，加上銷售環(huán)節(jié)利潤，獲利甚豐。而農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭肥豬行情較好時(shí)半年利潤才100～200元，行情差時(shí)還要虧本，而近年實(shí)行的集中屠宰政策使農(nóng)戶銷售一頭肥豬更加不便、銷售成本增加，散戶農(nóng)民由于信息閉塞、飼養(yǎng)數(shù)量少，缺乏議價(jià)能力和話語權(quán)，而生豬協(xié)會(huì)缺乏運(yùn)作人員、工作量大、會(huì)費(fèi)收取難等多種因素，協(xié)會(huì)工作幾乎處于停滯狀態(tài)，沒有發(fā)揮協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、平衡買賣雙方利益關(guān)系的作用，肥豬的銷售定價(jià)權(quán)主要掌握在屠宰加工廠、屠工、屠商手中，至于豬價(jià)是否太低，行業(yè)發(fā)展是否受損，根本不予考慮。國家每年幾百億的生豬扶持資金對(duì)養(yǎng)豬戶的激勵(lì)作用，被上述黑洞輕易抵消。

　　2、解決問題的思路與建議

　　2.1生豬協(xié)會(huì)工作設(shè)置專人專職負(fù)責(zé)主持按照民辦、民管、民受益的辦會(huì)宗旨和現(xiàn)行的政策規(guī)定，整個(gè)協(xié)會(huì)工作應(yīng)由實(shí)際從事養(yǎng)豬、營銷、加工的從業(yè)人員自行運(yùn)作、自行管理，國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員不能擔(dān)任主要職務(wù)。然而現(xiàn)任會(huì)長、副會(huì)長等負(fù)責(zé)人，均是各養(yǎng)殖、加工、銷售行業(yè)的人員，沒有時(shí)間，也不愿花費(fèi)大量時(shí)間和精力從事公共事務(wù)，畜牧局的專業(yè)技術(shù)人員由于人手極為緊缺，自身工作十分繁忙，沒有時(shí)間、精力運(yùn)作協(xié)會(huì)。因此，成立協(xié)會(huì)千辛萬苦，成立之后無人問津，這是很多協(xié)會(huì)的通病。解決這個(gè)問題的思路與辦法，筆者認(rèn)為應(yīng)該給每個(gè)協(xié)會(huì)落實(shí)2名專職技術(shù)人才，由財(cái)政解決其工資、福利待遇，或聘請(qǐng)?jiān)谛竽敛块T退休的'有管理能力的專業(yè)技術(shù)人才，每月給予1000元的工資、獎(jiǎng)金待遇，讓其將全部時(shí)間、精力投入到協(xié)會(huì)運(yùn)作之中，才能促進(jìn)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。畢竟協(xié)會(huì)要真正運(yùn)作起來，是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又不易干好的工作，與現(xiàn)行坐班考勤的管理模式完全不同。待協(xié)會(huì)工作和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)入良性循環(huán)之后，財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)逐年減少，直到斷切。只有用這種扶上馬、送一程的方式，協(xié)會(huì)工作才能逐步開展起來。這也是符合國際貫例的“黃箱”支農(nóng)政策。

　　2.2設(shè)置優(yōu)質(zhì)豬肉專賣店，提高豬場抗風(fēng)險(xiǎn)能力鑒于當(dāng)前主要體現(xiàn)巨額利潤的中間環(huán)節(jié)、終端環(huán)節(jié)都被經(jīng)銷商和加工廠家所控制，一遇生豬價(jià)格波動(dòng)或階段性調(diào)整，受傷害的只有養(yǎng)殖、規(guī)模豬場，經(jīng)銷商的利潤絲毫不會(huì)受損，甚至還給他們帶來暴利。因而養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)大，主要原因就在于上述的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)沒有“對(duì)接”，生產(chǎn)者的命運(yùn)總是掌握在加工者、尤其是銷售者手中。協(xié)會(huì)運(yùn)作起來后，除在飼料方面降低成本外，還必須設(shè)立生豬協(xié)會(huì)的豬肉“專賣店”，才能提高利潤、掌握信息，加大對(duì)肥豬銷售價(jià)格的話語權(quán)，維持一種合理的利益分配格局，保持生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.3允許協(xié)會(huì)自宰、自檢生豬，避免宰殺環(huán)節(jié)的利潤流失生豬協(xié)會(huì)由于具有畜牧局、政府支持的背景，技術(shù)力量強(qiáng)大，自宰、自檢當(dāng)然不會(huì)存在政策、技術(shù)問題。如果協(xié)會(huì)工作要?jiǎng)?chuàng)新，這一點(diǎn)非突破不可，或自建屠宰場，或租用屠宰場，均可操作。一頭肥豬在宰殺加工環(huán)節(jié)，就有100～500元/頭左右的利潤空間，在生豬行情好時(shí)如果將這部分利潤的50%歸協(xié)會(huì)集體所有，牛豬行情差時(shí)，協(xié)會(huì)只取20%的利潤。如此運(yùn)作，協(xié)會(huì)生命力短期即可爆發(fā)，協(xié)會(huì)何愁不興?生豬產(chǎn)業(yè)何愁不旺?協(xié)會(huì)在養(yǎng)殖技術(shù)上的推廣、引導(dǎo)作用將大大凸顯，現(xiàn)行生豬飼養(yǎng)、宰殺、加工、銷售相互脫節(jié)、相互漠視的弊端，也許從此發(fā)生質(zhì)變。這將是一項(xiàng)具有首創(chuàng)性的工作，必須有市級(jí)政府強(qiáng)有力的政策支持、資金支持，并選好協(xié)會(huì)帶頭能人，更重要的是一定要腳踏實(shí)地、穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，不能急功冒進(jìn)。

　　3、成敗關(guān)鍵及注意要點(diǎn)

　　本項(xiàng)工作及改革創(chuàng)新能否成功關(guān)鍵要點(diǎn)在于：是否物色到協(xié)會(huì)運(yùn)作的“能人”。其標(biāo)準(zhǔn)為：既要有較強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力、又要有較精的專業(yè)知識(shí)、身體條件好、吃苦耐勞、公道正派。這樣的人才能使協(xié)會(huì)運(yùn)作成功，因?yàn)槿瞬攀堑谝簧a(chǎn)力。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 9

　　國內(nèi)生豬市場自20xx年4月份開始出現(xiàn)了罕見的幾種反�，F(xiàn)象，如：在豬市本應(yīng)供大于求進(jìn)入持續(xù)虧損的夏季，豬市并未進(jìn)入全面持續(xù)虧損；在傳統(tǒng)的三大主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了北方豬價(jià)高于南方的價(jià)格倒掛現(xiàn)象……此外部分養(yǎng)豬人錯(cuò)誤理解“抄底”，出現(xiàn)誤判。種種迷局的背后究竟是哪些因素在起作用？廣大養(yǎng)豬人如何面對(duì)變幻莫測的生豬市場，最大程度的規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)？在此，作者為你一一詳細(xì)解析，供業(yè)界同仁參考。

　　第一大迷局：暖冬——生豬市場并未出現(xiàn)全面持續(xù)虧損

　　作者曾在20xx年底發(fā)布的《20xx年國內(nèi)生豬市場分析預(yù)警報(bào)告》以及20xx年3月底發(fā)布的《20xx年二季度國內(nèi)生豬市場分析預(yù)警報(bào)告》中預(yù)測20xx年二季度開始生豬市場將迎來寒冬，進(jìn)入全面持續(xù)虧損期。但雖然生豬市場在4月份開始如期進(jìn)入虧損，但并未出現(xiàn)全面的、持續(xù)性的虧損。

　　4月份錯(cuò)誤命名的“豬流感”前后全國生豬市場全面進(jìn)入虧損，幾乎無一幸免跌入虧損，部分地區(qū)甚至由于豬價(jià)跌至3.6元/斤以下，而進(jìn)入深度虧損。但隨著豬流感更名為“甲型流感”，豬價(jià)隨之反彈，生豬市場也于5月份反彈并且穩(wěn)定至成本線左右，6月份隨著國家對(duì)生豬市場的托市開始收儲(chǔ)，生豬市場信心明顯增強(qiáng)，反彈至正常盈利。

　　在之前發(fā)布的預(yù)測二季度生豬市場將進(jìn)入虧損的報(bào)告中我們分析了，20xx、20xx年母豬存欄增長迅速，且幅度較大。因此20xx年的生豬供應(yīng)將會(huì)保持比較高的水平，尤其是20xx年夏天，隨著需求淡季的到來生豬市場將轉(zhuǎn)為供大于求，進(jìn)入虧損。但6月份隨著收儲(chǔ)的開始生豬市場暫時(shí)走出了4、5月份的低迷，從而使 “這個(gè)冬天”寒意并不十分強(qiáng)，成為一個(gè)“暖冬”。

　　之所以出現(xiàn)“暖冬”，原因有以下兩大方面：

　　1、旱情引發(fā)疫情，華北地區(qū)生豬生產(chǎn)遭受重創(chuàng)

　　20xx年底20xx年初河南、河北、山東、山西、安徽、江蘇等華北部分地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見的“旱情”，媒體普遍只關(guān)注了旱情對(duì)冬小麥等農(nóng)作物的生長產(chǎn)生的影響，而忽視了旱情也極易引發(fā)動(dòng)物呼吸道疾病的影響。北方冬季養(yǎng)豬由于需要保持一定的豬舍溫度，因此普遍通風(fēng)狀況不太好，豬易發(fā)呼吸道病，而歷史罕見的旱情便引發(fā)了華北地區(qū)的豬呼吸道病，最終演變?yōu)榛旌细腥�，大量豬只死亡。對(duì)于此次疫情，官方只在2月初公布了山西洪洞縣的疫情，死亡、撲殺豬只共20xx多頭。然后疫病產(chǎn)生的實(shí)際影響級(jí)別，我們?cè)谒沿i網(wǎng)/中國生豬預(yù)警網(wǎng)的生豬預(yù)警頻道疫病預(yù)警欄目中發(fā)布過，為3級(jí)疫情對(duì)生豬生產(chǎn)影響比較嚴(yán)重。華北部分地區(qū)生豬存欄出現(xiàn)較大幅度下降，尤其是仔豬和育肥豬，直接導(dǎo)致2-5個(gè)月內(nèi)華北地區(qū)生豬供應(yīng)出現(xiàn)區(qū)域性緊張局面。從而使得5-7月份華北生豬供應(yīng)并未出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求局面。

　　2、政府收儲(chǔ)產(chǎn)生的心理影響遠(yuǎn)大于對(duì)需求的'實(shí)際拉動(dòng)

　　政府6月份開始的收儲(chǔ)，對(duì)供需雙方均產(chǎn)生了一定積極的影響，雙方對(duì)市場預(yù)期抱積極態(tài)度，從而一定程度上提震信心，對(duì)價(jià)格形成支撐。但其對(duì)生豬需求的實(shí)際拉動(dòng)卻很有限，畢竟十幾萬噸的收儲(chǔ)量相對(duì)于幾千萬噸年消費(fèi)量來說，影響微乎其微。

　　第二大迷局：罕見倒掛——北方豬價(jià)高于南方豬價(jià)

　　自4月份后，南北方豬價(jià)出現(xiàn)了歷史上罕見的價(jià)格倒掛，河南、山東、河北、遼寧等傳統(tǒng)的北方主產(chǎn)區(qū)豬價(jià)居然高于湖南、湖北、、江西、浙江、福建等南方產(chǎn)區(qū)的豬價(jià)。據(jù)“soozhu-中國生豬市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”20xx年4月至6月豬糧比價(jià)分布圖顯示，4月份后豬糧比價(jià)最高的為華北、東北地區(qū)，其次是長江中下游地區(qū)，最低的是四川、云南等西南偏遠(yuǎn)地區(qū)。

　　出現(xiàn)這種局面說明以上三大片區(qū)生豬供求局面差別比較大：華北地區(qū)生豬供應(yīng)趨緊，長江中下游地區(qū)供需基本平衡，略供大于求，西南地區(qū)嚴(yán)重供大于求。

　　原因主要是：年初北方的旱情引發(fā)的疫情為區(qū)域性疫情，只影響了北方產(chǎn)區(qū)，使北方生豬生產(chǎn)出現(xiàn)一定幅度的下降。而南方產(chǎn)區(qū)由于氣候濕潤，溫度適宜，并未出現(xiàn)明顯的自然災(zāi)害，因此20xx年底20xx年初生豬生產(chǎn)正常并保持增長勢頭。而西南地區(qū)由于地域偏遠(yuǎn)，疫病傳入的可能性較小，氣候適宜使得生豬生產(chǎn)保持較快的增長，供應(yīng)非常充足。

　　因此，4月份后，出現(xiàn)了北方生豬供應(yīng)趨緊，價(jià)格上漲，南方豬價(jià)由于北方供應(yīng)趨緊，價(jià)格上漲而出現(xiàn)南北方豬價(jià)倒掛南豬北運(yùn)，而非過去的北豬南運(yùn)局面。西南地區(qū)全國最低，自4月初進(jìn)入虧損后就很少反彈至成本線以上，供應(yīng)出現(xiàn)較大程度的過剩。因此，自5月份后，北方豬價(jià)基本維持在成本線上，長江中下游地區(qū)基本在成本線左右，西南地區(qū)則持續(xù)虧損。

　　伴隨這一現(xiàn)象發(fā)生的有另一種特殊局面，北方地區(qū)至今二元母豬的補(bǔ)欄積極性不減，部分種豬場的二元母豬甚至已經(jīng)訂到了11月份，養(yǎng)殖戶/場補(bǔ)欄積極性仍然頗高。長江中下游地區(qū)則普遍觀望。西南地區(qū)則4月份開始就出現(xiàn)淘汰母豬現(xiàn)象。

　　第三大迷局：誤判抄底——不可僅以價(jià)格判斷是否抄底

　　作者在20xx年下半年、年底，以及20xx年3月曾先后發(fā)布生豬市場預(yù)警報(bào)告，警告養(yǎng)殖戶增加出欄，減少補(bǔ)欄，提前淘汰部分生產(chǎn)力差的母豬，暫停補(bǔ)欄母豬，以規(guī)避20xx年夏天的虧損期。同時(shí)建議當(dāng)市場進(jìn)入虧損期，并出現(xiàn)大量淘汰母豬現(xiàn)象后，資金實(shí)力強(qiáng)的可擇機(jī)抄底。于是，有不少養(yǎng)豬人確實(shí)在4月份虧損到來之前淘汰了大量母豬，壓縮了存欄。但不少人誤以為進(jìn)入虧損后，就是抄底的好時(shí)機(jī)。只看懂了作者的前半句而沒有看到出現(xiàn)大量淘汰母豬的現(xiàn)象后才是抄底的最佳時(shí)機(jī)，從而誤判了抄底。

　　生豬市場所謂的“底”是需要多種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)方可判斷為“底”的：

　　1、豬價(jià)跌破成本線，進(jìn)入虧損，說明生豬供應(yīng)進(jìn)入過剩階段；

　　2、進(jìn)入持續(xù)性的虧損，當(dāng)豬價(jià)跌破成本線后說明生豬供應(yīng)進(jìn)入過剩階段，短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求，即使價(jià)格反彈也是短暫的，而且反彈空間有限；

　　3、持續(xù)性的虧損必將導(dǎo)致資金實(shí)力較差的中小規(guī)模養(yǎng)豬場/戶資金鏈斷裂，從而出現(xiàn)大面積淘汰宰殺母豬，以縮減規(guī)模減少虧損。

　　出現(xiàn)以上三大特征方可判斷生豬市場進(jìn)入“底”部，從而擇機(jī)抄底。而4月份至今，生豬市場普遍出現(xiàn)了前兩大特征，唯獨(dú)第三大特征區(qū)域性的出現(xiàn)，而非全國性的出現(xiàn)，即：僅有西南地區(qū)部分養(yǎng)殖戶/場出現(xiàn)大面積淘汰母豬現(xiàn)象。長江中下游地區(qū)雖然在成本線左右震蕩，但20xx、20xx年的高盈利使得養(yǎng)豬人資金實(shí)力雄厚，抗虧損能力明顯增強(qiáng)，即使出現(xiàn)虧損也堅(jiān)持不淘汰母豬。而華北地區(qū)則不僅沒有人淘汰母豬，還有不少人補(bǔ)充后備母豬。

　　因此，此次的抄底一定要站在全國市場的角度來評(píng)估看待所謂的“底”，以及抄底時(shí)機(jī)。很明顯，占全國生豬存欄不到三分之一的華北地區(qū)盡管可以影響到其他兩大主產(chǎn)區(qū)，但是很難改變?nèi)珖i市場的基本面：母豬存欄過大，生豬供應(yīng)充足，供大于求局面仍將占主導(dǎo)。目前豬價(jià)的堅(jiān)挺是由于前期旱情引發(fā)疫病所損失的生豬主要在8月份以前出欄，影響的主要是8月份以前的供應(yīng)。8月份后，隨著這一影響的消失，南北方仍將共同進(jìn)入供大于求，價(jià)格也將慢慢恢復(fù)常態(tài)，南北持平或南方略高于北方。也可以說，真正的“底”還未到來，近期抄底風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 10

　　一、全縣生豬屠宰場基本情況

　　二、生豬屠宰現(xiàn)狀

　　三、當(dāng)前光山縣生豬屠宰行業(yè)管理存在的突出問題

　�。ǘ┩涝讏觯c(diǎn)）多、亂，經(jīng)營困難�，F(xiàn)有屠宰場（點(diǎn)）該取締的沒有取締，個(gè)別屠宰場（點(diǎn)）每個(gè)集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運(yùn)營，設(shè)備設(shè)置破舊，環(huán)保條件差，存在臟、亂、差現(xiàn)象。場內(nèi)工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領(lǐng)300—500元工資，工作責(zé)任心差，難以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（三）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)B級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品有流通到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售現(xiàn)象。城區(qū)A級(jí)三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產(chǎn)品流通到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規(guī)范管理難度。

　　（四）有資質(zhì)的屠宰場中大多硬件設(shè)施落后。4個(gè)有資質(zhì)的屠宰場普遍存在屠宰設(shè)施簡陋，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，有的仍是"一把刀、一口鍋"進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。潑陂河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場是半機(jī)械化生產(chǎn)，設(shè)備陳舊落后；寨河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰是手工屠宰，生產(chǎn)工藝落后，檢疫檢驗(yàn)設(shè)備不全，生產(chǎn)規(guī)模較�。话兹笀@鎮(zhèn)生產(chǎn)流程不符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求；三陽屠宰場雖然設(shè)備先進(jìn)，生產(chǎn)流程符合要求，但仍沒有取得環(huán)評(píng)、用地等手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理的建議

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生豬定點(diǎn)屠宰管理力度。生豬定點(diǎn)屠宰涉及面廣、政策性強(qiáng)，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府"菜藍(lán)子"工程的重要內(nèi)容，縣政府需加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，狠抓責(zé)任落實(shí)。屠宰企業(yè)要積極完善設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大屠宰能力，按照相關(guān)規(guī)定切實(shí)履行主體責(zé)任。畜牧部門要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰工作，落實(shí)好屬地管理責(zé)任。同時(shí)，將此項(xiàng)工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

　�。ǘ┍M快落實(shí)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格屠宰監(jiān)管執(zhí)法。抓好定點(diǎn)屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設(shè)，健全屠宰管理制度，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者依法追究企業(yè)及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動(dòng)并進(jìn)行整頓；整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍甚至拒不執(zhí)行的`，撤銷其定點(diǎn)屠宰資格。嚴(yán)格控制肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營、生產(chǎn)行為，進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 11

　　一、xx縣生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

　　2003年至2013年，我縣生豬定點(diǎn)屠宰由經(jīng)貿(mào)部門主管，全縣共設(shè)置7個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)），后經(jīng)重組合并后為6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))。2013年底隨著定點(diǎn)屠宰體制改革，由原商務(wù)部門移交農(nóng)業(yè)部門主管，在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，又于2015年將定點(diǎn)屠宰管理辦公室設(shè)立在縣畜牧獸醫(yī)工作站，2019年生豬定點(diǎn)屠宰場數(shù)量壓縮到5個(gè)。在這期間，我們通過摸底調(diào)研，根據(jù)中省市相關(guān)精神，主動(dòng)出擊，會(huì)同市場監(jiān)管局、公安、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法整治和屠宰資質(zhì)審核，依法取締了私屠濫宰窩點(diǎn)，關(guān)停了不合格企業(yè)，規(guī)范了生豬定點(diǎn)屠宰秩序。去年全縣年生豬屠宰量5萬多頭，平均日屠宰生豬130多頭，現(xiàn)有駐場檢疫人員22人，官方獸醫(yī)11名，肉品檢驗(yàn)人員8人，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)范化。目前，全縣生豬定點(diǎn)屠宰產(chǎn)業(yè)已逐步由單純數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量管理型提升、由粗放加工向精細(xì)化深加工方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，正沿著優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化之路發(fā)展。

　　二、生豬定點(diǎn)屠宰中存在的問題

　　通過多年來的努力，定點(diǎn)屠宰管理工作取得了一定的成效，但工作中存在諸多短板和漏洞，隨人們消費(fèi)觀念的改變和國家、社會(huì)對(duì)肉食品安全的關(guān)注度日益增強(qiáng)，對(duì)做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作提出了更新更高的要求。所以在新形勢下，我們亟待解決諸多問題。

　�。ㄒ唬┴�(zé)任落實(shí)不到位

　　獸醫(yī)體制改革之后，雖然明確了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全由縣級(jí)主管部門負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，轄區(qū)鎮(zhèn)辦負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，但縣級(jí)和鎮(zhèn)辦監(jiān)管人員太少，力量薄弱，特別是鎮(zhèn)辦人員，除了做好本職防疫、檢疫工作之外，還要承擔(dān)其他大量的基層服務(wù)工作和臨時(shí)性工作，大大壓縮了本職工作時(shí)間和精力，導(dǎo)致檢疫監(jiān)管工作效率不高，質(zhì)量下降，短板漏洞多，同時(shí)又進(jìn)一步導(dǎo)致督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任流于形式。

　�。ǘ┲贫嚷鋵�(shí)不到位

　　1、部分屠宰企業(yè)由于自身經(jīng)營管理原因，硬件建設(shè)投資不足，改造升級(jí)步伐遲緩，落后生產(chǎn)方式依然存在，有的企業(yè)技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，新聘的人員業(yè)務(wù)生疏，導(dǎo)致品質(zhì)檢驗(yàn)或檢測工作不規(guī)范。

　　2、在檢查非洲豬瘟檢測工作中發(fā)現(xiàn)，普遍存在檢測室條件環(huán)境差、樣品采集過程不規(guī)范、檢測人員業(yè)務(wù)水平不高、駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督不力等問題。

　　3、存在無害化處理不規(guī)范的`問題，例如未按規(guī)定采用密閉容器運(yùn)輸病害產(chǎn)品、無病害產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道。

　　4、截止目前，所有屠宰企業(yè)都未取得環(huán)保部門頒發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，且現(xiàn)狀與環(huán)保要求差距較大。

　　5、大部分企業(yè)未嚴(yán)格按照生豬屠宰加工工藝組織生產(chǎn)。

　　6、安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，是共性問題。對(duì)安全隱患排查不嚴(yán)、不全面，沒有經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全教育，有的企業(yè)無記錄、無制度。

　　(三)檢疫檢驗(yàn)手段相對(duì)落后

　　屠宰檢疫和肉品檢驗(yàn)普遍存在無專用規(guī)范實(shí)驗(yàn)室，設(shè)施設(shè)備簡陋落后，大部分檢疫檢驗(yàn)人員僅憑“一把刀、一把剪子、一個(gè)手電筒、一臺(tái)顯微鏡、“兩只眼睛”實(shí)施同步檢疫檢驗(yàn)，致使肉品無準(zhǔn)確的安全指標(biāo)參考，質(zhì)量難以把控。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　按照“質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化，設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化”為目標(biāo)的要求，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，全面加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提升生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高肉品質(zhì)量安全保障能力。

　　(一)嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入

　　繼續(xù)加大生豬屠宰行業(yè)資質(zhì)清理，堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動(dòng)物防疫條件或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的屠宰企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)屠宰企業(yè)通過兼并重組、收購整合等方式，到生豬主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，逐步形成養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接的屠宰加工格局，推動(dòng)生豬就地屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少生豬跨區(qū)域長距離流動(dòng)。

　　(二)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

　　對(duì)照《全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》，持續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，全面提高屠宰企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持和鼓勵(lì)屠宰企業(yè)加快實(shí)施肉品品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，采取建設(shè)養(yǎng)殖基地、訂單生產(chǎn)和“廠場掛鉤，定向供應(yīng)”等方式，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

　�。ㄈ┮�(guī)范企業(yè)自檢行為

　　一要規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢行為，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)派班制度，督促屠宰企業(yè)對(duì)照《漢中市生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及生物安全技術(shù)要求》，建立完善非洲豬瘟檢測實(shí)驗(yàn)室，配起相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按要求開展非洲豬瘟檢測工作。二要規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，督促屠宰企業(yè)根據(jù)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的結(jié)果，規(guī)范出具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明》，做到檢驗(yàn)項(xiàng)目填寫起全，字跡清晰、結(jié)果準(zhǔn)確。三要規(guī)范屠宰檢疫出證行為，駐場官方獸醫(yī)要切實(shí)履行崗位職責(zé)，監(jiān)督屠宰企業(yè)按照“批批檢、全覆蓋”的原則全面開展非洲豬瘟自檢。

　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管

　　監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)依法履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)入場生豬檢疫合格證明和臨床健康狀況查驗(yàn)、耳標(biāo)佩戴、非洲豬瘟自檢、定期清洗消毒、病害豬及其產(chǎn)品無害化等制度，嚴(yán)禁病死豬、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰場。嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫規(guī)程，落實(shí)生豬入場查驗(yàn)和產(chǎn)品流向登記制度，堅(jiān)決禁止病害豬及其產(chǎn)品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流入市場或加工場所。 (五)整治行業(yè)違法亂象

　　要常態(tài)化開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，持續(xù)強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)違法行為排查和整治。要積極與公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，出重拳嚴(yán)厲打擊非法收購、販賣、屠宰病死豬、私屠濫宰、加工制售病死豬肉等違規(guī)違法犯罪行為。要通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報(bào)等方式，對(duì)“炒豬”行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)在屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)“炒豬”行為的線索要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時(shí)移送公安部門。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 12

　　近期山東省價(jià)格監(jiān)測中心組織濰坊、煙臺(tái)、聊城、泰安等4市8縣20家養(yǎng)殖場17家屠宰加工企業(yè)就生豬生產(chǎn)、市場等情況作了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，今年以來生豬存欄量、成交價(jià)格、養(yǎng)殖效益呈現(xiàn)三降特征。具體如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┥i存欄下降。與全國情況相同，年初以來山東省生豬、母豬存欄量均呈降勢，調(diào)查20家養(yǎng)殖場生豬存欄21748頭，分別較年初和上年同期減少和。其中，能繁母豬存欄3140頭，較年初和上年同期下降和。從豬群結(jié)構(gòu)看，全省規(guī)�；B(yǎng)殖比例達(dá)75%以上，養(yǎng)豬大市煙臺(tái)規(guī)模養(yǎng)殖戶比例（年出欄500頭及以上）約占80%，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。泰安、聊城等地反映，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄意愿不強(qiáng)。如東平天蓬養(yǎng)豬有限公司今年共淘汰母豬200頭左右，補(bǔ)欄100頭左右。

　　（二）生豬價(jià)格高位回落。山東省價(jià)格監(jiān)測中心跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，年初以來豬價(jià)呈前強(qiáng)后弱運(yùn)行態(tài)勢：1月份豬價(jià)延續(xù)去年四季度以來的漲勢，月度均價(jià)為元，較上月和上年10月份上漲和。與上年同期相比，上漲。2月初起連續(xù)8周回落，3月23日降至元，累計(jì)降幅為。4月份上半月豬價(jià)降勢趨緩，4月13日為元，分別較上周和上月同期下降和。

　　（三）養(yǎng)殖效益明顯低于上年。受春節(jié)后豬價(jià)持續(xù)回落影響，養(yǎng)殖戶收益低于上年。按照調(diào)查日生豬存欄均價(jià)元測算，每出欄一頭生豬盈利元，較去年同期下降元，降幅達(dá)。調(diào)查肥城銀寶生豬養(yǎng)殖場，目前出欄的生豬平均每頭盈利300元，比上年同期減少400元，降幅達(dá)。

　　生豬價(jià)格下降主要因前期壓欄生豬集中出欄、市場供應(yīng)偏緊狀況有所緩解。一是從市場周期看，自從2022年5月后強(qiáng)勢回升，目前正處于豬價(jià)的回落期；從一年小周期分析，春節(jié)后3—4月份屬于年內(nèi)豬價(jià)低位運(yùn)行期。二是春節(jié)前價(jià)位較高，養(yǎng)殖戶壓欄，春節(jié)過后豬價(jià)回落，養(yǎng)殖戶加快出欄，導(dǎo)致生豬供應(yīng)階段性放大。三是進(jìn)口豬肉沖擊。2022年全國豬肉進(jìn)口量162萬噸，同比增加108%，進(jìn)口豬肉低于國內(nèi)價(jià)格，對(duì)國內(nèi)市場價(jià)格形成帶來影響。

　　根據(jù)調(diào)查分析，在生豬存欄量難以短期恢復(fù)，禁養(yǎng)限養(yǎng)等環(huán)保政策影響程度逐步加大，存欄結(jié)構(gòu)趨于合理的背景下，預(yù)計(jì)后期豬價(jià)將保持高位，大幅回落的可能性不大。從調(diào)查情況看，調(diào)查戶認(rèn)為生豬價(jià)格在目前的價(jià)位維持小幅波動(dòng)的.可能性較大。有效調(diào)查17家養(yǎng)殖戶，有10家認(rèn)為下半年價(jià)格將趨于平穩(wěn)。天氣、疫情、成本等變化均對(duì)豬價(jià)影響較大，應(yīng)密切關(guān)注。

　　二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

　�。ㄒ唬┙B(yǎng)限養(yǎng)及環(huán)保政策影響漸顯，中小養(yǎng)殖戶經(jīng)營難度增大。從調(diào)查情況看，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場影響程度尚不明顯，但對(duì)小型養(yǎng)豬場、散養(yǎng)戶成本影響較大。據(jù)肥城光順養(yǎng)豬場羅場長介紹，今年生豬存欄量為110頭，同比減少，該場去年僅環(huán)保投入達(dá)15萬左右，給小型養(yǎng)殖戶增加了一定壓力。

　�。ǘ┕┬桦p方博弈，部分屠宰加工企業(yè)壓價(jià)，收購量降幅較大。在豬價(jià)下行的背景下，養(yǎng)殖戶惜售觀望，壓欄現(xiàn)象較為普遍。如臨淄區(qū)梧臺(tái)養(yǎng)殖合作社付經(jīng)理反映，該區(qū)多數(shù)養(yǎng)殖場生豬存欄體重基本都在每頭230斤以上，有的甚至達(dá)到240—250斤。另一方面，屠宰加工企業(yè)收購積極性不高，壓價(jià)心理較重。調(diào)查11家企業(yè)3月份收購量為萬頭，較1月份下降。肥城銀寶食品有限公司收購量較1月份降幅超4成。

　�。ㄈ┤谫Y難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、信息不對(duì)稱等問題制約行業(yè)健康發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶貸款取得較難。銀行規(guī)定，養(yǎng)殖場地、活體不能作為抵押物，部分銀行要求必須出具公務(wù)員擔(dān)保書。融資成本高，多數(shù)年利率在15%左右。生豬養(yǎng)殖周期長，資金使用規(guī)模大，一旦資金鏈短缺，經(jīng)營就難以為繼。同時(shí)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在市場購銷和議價(jià)等方面中處于從屬地位，豬到斤稱必須賣，沒有談價(jià)余地，養(yǎng)殖戶具有補(bǔ)欄靠感覺、盈利靠撞大運(yùn)的賭博式心理，不利于生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┨岣邔I(yè)化、組織化程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。一是統(tǒng)籌生豬生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，滿足規(guī)模養(yǎng)殖用地需求，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場有效供給，在生產(chǎn)發(fā)展中同時(shí)解決生豬養(yǎng)殖污染問題。二是支持良種繁育、養(yǎng)殖園區(qū)和屠宰加工等基地建設(shè)，鼓勵(lì)退院進(jìn)區(qū)和訂單生產(chǎn)等現(xiàn)代經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、銷售無縫隙對(duì)接，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性發(fā)展機(jī)制。三是著力發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)作用，提高養(yǎng)殖企業(yè)市場主體地位和價(jià)格話語權(quán)，保護(hù)養(yǎng)殖積極性。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。一是強(qiáng)化金融支持，加快推行信用擔(dān)保、聯(lián)戶聯(lián)保和無質(zhì)押小額貸款政策，有效緩解養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題。二是加強(qiáng)基層防疫、檢疫體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疫病防治全過程跟蹤、無死角防治，宰前、宰后、運(yùn)輸、銷售貼身式檢驗(yàn)，有效防止疫情傳播，確保食品安全。三是支持產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、溫控運(yùn)輸、保鮮加工等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)超對(duì)接、區(qū)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等產(chǎn)銷銜接方式，降低交易成本，穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)，努力保障生豬和豬肉價(jià)格基本穩(wěn)定。

　�。ㄈ┩晟苾r(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮信息引領(lǐng)作用。加強(qiáng)生豬統(tǒng)計(jì)和畜牧行業(yè)信息化建設(shè)，建立全國和區(qū)域性信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)提供養(yǎng)殖、加工、庫存、銷售以及價(jià)格等量化信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新交易方式，在規(guī)范生豬等級(jí)、交易標(biāo)準(zhǔn)及不同生豬標(biāo)準(zhǔn)相互換算關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推出電子競拍、遠(yuǎn)期交易及期貨等多種交易方式，打造產(chǎn)銷之間、內(nèi)外貿(mào)之間相互融合，線下和線上交易互補(bǔ)，現(xiàn)貨和期貨共同促進(jìn)的市場格局及價(jià)格形成方式，平衡各個(gè)環(huán)節(jié)利益關(guān)系，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中弱勢地位。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 13

　　畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)發(fā)展的水平是一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)和諧尹村具有重要的意義。我大尹村鎮(zhèn)是工業(yè)相對(duì)落后，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在中共中央建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的科學(xué)指導(dǎo)下，以縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)為依托，經(jīng)過全體干部職工的不斷努力，我鎮(zhèn)一舉成為全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造龍頭企業(yè)成為我鎮(zhèn)今后的發(fā)展目標(biāo)，張村生豬養(yǎng)殖發(fā)展較好，但是存在一定的瓶頸，如何加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，成為我鎮(zhèn)工作重心之一。

　　生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀

　　近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)的提高，大家的生活狀態(tài)不斷變化，傳統(tǒng)的生豬散養(yǎng)被取代，隨之而來的是工廠式的規(guī)模養(yǎng)殖，目前，我大尹村鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖以張村為核心，初步形成了區(qū)域化、規(guī)模化的發(fā)展格局。十年前，我鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖形式以農(nóng)戶小規(guī)模散養(yǎng)為主，由于市場競爭力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低下，傳統(tǒng)模式逐漸被淘汰。在鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持下，一部分人率先邁出了現(xiàn)代化養(yǎng)殖的第一步，經(jīng)過近十年時(shí)間的努力，我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖已初具規(guī)模，到目前為止，我鎮(zhèn)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場存欄總量已達(dá)到六千頭以上，年出欄量達(dá)到一萬頭以上，存欄量在二百頭以上的養(yǎng)殖場有二十多家，其中，張村村————養(yǎng)殖場能繁母豬從最初的三十頭發(fā)展到現(xiàn)在的三百頭，存欄量達(dá)到兩千頭以上，年出欄量達(dá)到三千頭以上，為其他養(yǎng)殖戶樹立了標(biāo)桿。

　　存在主要問題

　　一是由于個(gè)體生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)水平較低，對(duì)市場和價(jià)格信息變化反應(yīng)滯后，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦市場出現(xiàn)不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，將由可能給小規(guī)模的'生豬養(yǎng)殖場帶來巨大的損失，甚至將面臨倒閉的危險(xiǎn)。

　　二是龍頭企業(yè)牽動(dòng)力不足，導(dǎo)致小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬品種落后，增長速度慢、品質(zhì)差，銷售渠道不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益低，無法逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

　　三標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度不夠健全，管理技術(shù)相對(duì)滯后，從而使豬肉質(zhì)量不穩(wěn)定，難以滿足高端市場肉類需求。

　　四是村內(nèi)道路狀況差，使得一些采購商放棄了采購，原本順利的貿(mào)易往來落空，直接影響到規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展速度。

　　五是規(guī)模化養(yǎng)殖與環(huán)境污染的矛盾日趨嚴(yán)重，由于大部分養(yǎng)殖場規(guī)模較小，沒有專業(yè)設(shè)備，對(duì)生豬糞便的處理不夠合理，而生豬糞便經(jīng)過一段時(shí)間存放后將產(chǎn)生大量致病菌，如果不及時(shí)處理，很可能造成疫病的傳播，對(duì)豬和人的健康造成一定的危害。

　　加快生豬養(yǎng)殖發(fā)展的具體措施

　　我大尹村鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)將逐漸成為農(nóng)民增收致富的主要渠道之一。如何加快生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖短平快的增收作用顯得更加突出和重要。當(dāng)前，加快我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖發(fā)展步伐主要有以下幾點(diǎn)建議：

　　一、建立聯(lián)合供銷機(jī)制。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須以一個(gè)聯(lián)合的統(tǒng)一體為依托，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，實(shí)行信息資源共享。并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立自主品牌，借助品牌優(yōu)勢增強(qiáng)市場競爭力、擴(kuò)大市場，從而提高養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　二、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種。例如：長白、杜洛克、皮特蘭生豬、漢普夏豬、大約克夏豬等這些優(yōu)質(zhì)新品種。由龍頭企業(yè)帶頭，建立新品種養(yǎng)殖示范園，對(duì)示范園進(jìn)行科學(xué)化管理，采用先進(jìn)管理技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，最終使新品種得到較快推廣、養(yǎng)殖戶利益得到滿足。

　　三、廣泛利用網(wǎng)絡(luò)渠道。只有充分了解市場行情及變化，培養(yǎng)或聘用專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人才，掌握最新的市場動(dòng)態(tài)，才能在市場出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)及時(shí)作出合理的調(diào)整，力爭在最大程度上保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。

　　四、加大政府扶持力度。每個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大都離不開政府的關(guān)注，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，銀行給予資金支持，利用多種渠道，加強(qiáng)招商引資宣傳，充分利用政府資源優(yōu)勢，提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的信心，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中助一臂之力。

　　生豬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 14

　　為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對(duì)生豬實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，給各級(jí)政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對(duì)食品綜合監(jiān)管的作用，當(dāng)好政府的“抓手”，在經(jīng)貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局等單位配合下，從8月3日至25日對(duì)全縣的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　�。ㄒ唬┥i定點(diǎn)屠宰工作基本情況

　　我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)XX縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場供應(yīng)），另有XX縣潤鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮(zhèn)張?jiān)澹┑?個(gè)。20xx年全縣定點(diǎn)屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預(yù)計(jì)屠宰生豬26萬頭，這些定點(diǎn)屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門和鎮(zhèn)管理部門按照國家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。

　　自從我縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點(diǎn)屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財(cái)稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會(huì)的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動(dòng)了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場的健康發(fā)展。

　　但由于該項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，在實(shí)際工作中還存在不足，主要是：

　�。�1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認(rèn)識(shí)上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個(gè)別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；

　�。�2）個(gè)別屠宰場管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個(gè)別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；

　�。�3）部門之間不協(xié)調(diào)，場外補(bǔ)檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠。肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管不到位。

　�。�4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進(jìn)行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個(gè)別定點(diǎn)屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。

　�。�5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進(jìn)行改革改制。

　　（二）生豬檢疫工作基本情況

　　縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個(gè)鎮(zhèn)派駐動(dòng)物檢疫員78名，擔(dān)負(fù)著全縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動(dòng)物產(chǎn)地防疫推行報(bào)檢制度，檢疫員在接到報(bào)檢電話后兩小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展檢疫工作，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物依法出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時(shí)到達(dá)當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰場及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)工作，對(duì)進(jìn)入市場交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、補(bǔ)檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專門安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場，每天早晨三點(diǎn)起床，對(duì)進(jìn)入市場交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，查證驗(yàn)物。對(duì)查獲的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，對(duì)補(bǔ)檢不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。

　　但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：

　�。�1）檢疫員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是20xx年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的.甚至還是離退休人員；

　　（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；

　�。�3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應(yīng)付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個(gè)檢疫員也沒有，無人干檢疫工作。

　�。�4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要是憑經(jīng)驗(yàn)和感觀

　　認(rèn)識(shí)進(jìn)行判斷。因此，在對(duì)生豬檢疫工作上是面臨“四無”狀況，即無人員隊(duì)伍、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無交通工具、無執(zhí)法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所用肉安全帶來了隱患，同時(shí)一些用肉單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益從不具備資質(zhì)的攤點(diǎn)購進(jìn)未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。

　�。ㄈ┕ぷ鹘ㄗh

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題�？h政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。

　　2、強(qiáng)化部門職責(zé)。國務(wù)院在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商業(yè)行政主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作�？h商業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點(diǎn)布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任

　　3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動(dòng)物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。

　　4、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點(diǎn)屠宰場抓起，切實(shí)地要求定點(diǎn)屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點(diǎn)屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個(gè)方面，一定能夠降低全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。

　　5、提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中定點(diǎn)屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗(yàn)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的的屠宰技術(shù)人員的要求，有計(jì)劃地舉辦定點(diǎn)屠宰場（廠）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)認(rèn)證真正把我縣肉品檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建立起來。針對(duì)現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，對(duì)生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)案件處理知識(shí)的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　6、依靠輿論監(jiān)督。由生豬的主管部門根據(jù)國家規(guī)定對(duì)全縣生豬屠宰進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，之后將其檢查結(jié)果公開向社會(huì)曝光，對(duì)設(shè)備起全，條件符合、質(zhì)量信得過的肉類產(chǎn)品可以向用肉單位推薦，實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理）的銷售肉類模式，這樣既規(guī)范了我縣肉類市場又給全縣學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所提供了方便。年底前完成對(duì)縣城肉類市場的凈化工作，然后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，這樣以點(diǎn)帶面的凈化方式，一定能夠盡快改善我縣肉類食品衛(wèi)生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時(shí)繼續(xù)加大《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。