在現(xiàn)實生活中，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，不同種類的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編收集整理的園區(qū)事前績效評估報告，希望對大家有所幫助。
園區(qū)事前績效評估報告1
一、項目基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r。根據(jù)徽政〔2020〕1號文件要求，完善城北工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園等園區(qū)的基礎設施功能。項目年初預算100萬元，全年預算數(shù)563.99萬元（其中本年財政撥款551.31萬元，上年結轉資金12.68萬元），年度執(zhí)行金額487.56萬元（其中本年財政撥款資金474.88萬元，上年結轉資金12.68萬元）。
�。ǘ╉椖靠冃繕�。做好園區(qū)管理，為項目入駐施工和企業(yè)正常經(jīng)營管理提供優(yōu)質服務；加強園區(qū)安全防范減少安全隱患；提升園區(qū)管理水平，優(yōu)化招商環(huán)境，提升園區(qū)對項目的承載力。具體包括：1.完成2021年度循環(huán)園雨水渠清淤工作；2.為新項目入駐完善配套基礎設施，做好服務工作；3.完成2021年度園區(qū)廣告牌更換；4.完成2021年度園區(qū)視頻監(jiān)控工作；5.完成2021年度園區(qū)綠化養(yǎng)護工作；6.完成循環(huán)園破損道路修復；7.做好循環(huán)園應急指揮中心日常維護；8.做好林地報批相關費用；9.做好園區(qū)不可預見相關事項等。
二、績效評價工作開展情況
�。ㄒ唬┛冃гu價目的、對象和范圍。為全面掌握2021年度園區(qū)零星工程項目經(jīng)費使用情況及取得效果，進一步規(guī)范和加強園區(qū)零星工程項目經(jīng)費管理，切實提高財政資金使用效益。本次績效評價對象和范圍為2021年度區(qū)級預算安排的園區(qū)零星工程項目經(jīng)費487.56萬元。評價范圍包含：①決策情況；②資金管理和使用情況；③相關管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；④實現(xiàn)的產(chǎn)出情況；⑤取得的效益情況。
（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法、評價標準等。評價原則為績效評價遵循科學公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束和公開透明的原則。本次評價主要采取案卷研究、資料收集、座談交流和問卷調查等手段取得基礎數(shù)據(jù)和資金使用績效情況，采用因素分析法，綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。本次評價主要以計劃標準來衡量績效目標完成程度。
�。ㄈ┛冃гu價工作過程。1.前期準備。成立部門績效評價小組，學習評價指標體系和績效相關文件精神。2.組織實施。按照財政局下達的任務要求組織開展績效自評，注重評價質量，撰寫績效自評表及評價報告，提交財政部門審核。3.分析評價。根據(jù)評價審核結果進行整改，進一步提升本單位績效評價工作效益。
三、綜合評價情況及評價結論
本年度項目績效目標基本達成。
評價結論：做好了園區(qū)管理，為項目入駐施工和企業(yè)正常經(jīng)營管理提供了優(yōu)質服務；加強園區(qū)安全防范減少安全隱患；提升園區(qū)管理水平，優(yōu)化招商環(huán)境，提升了園區(qū)對項目的承載力。徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會2021年度園區(qū)零星工程項目經(jīng)費得分98.64分，評價結果為“優(yōu)秀”。
四、績效評價指標分析
�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況。項目根據(jù)徽政〔2020〕1號文件要求，開發(fā)區(qū)黨工委對園區(qū)各個零星工程的落實進行了決策。
�。ǘ╉椖窟^程情況。1.資金投入。經(jīng)查，零星工程項目經(jīng)費預算編制與年度目標相適應，預算資金使用與實際相適應。
2.資金管理。資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%=563.99/100×100%=563.99%；
資金預算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%=487.56/563.99×100%=86.44%；
經(jīng)抽查園區(qū)另行工程項目經(jīng)費全部用于開發(fā)區(qū)管委會用于園區(qū)基礎設施建設，資金使用符合規(guī)范。
3.財務管理情況。項目組織有計劃有措施，嚴格執(zhí)行相關制度和文件規(guī)定，5000元以上支出主任辦公會議表決，10000元以上支出由黨工委會議表決，不符合相關要求的拒絕支付，使項目資金使用效益最大化，確保順利完成項目預期目標。
4.組織實施情況。項目全部按照《安徽徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會政府采購和項目實施內(nèi)控管理制度》執(zhí)行。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況。1.數(shù)量指標完成情況。2021年，園區(qū)更換廣告牌62個，超出既定50個目標。完成視頻監(jiān)控維護10個，達到年初目標值。綠化養(yǎng)護覆蓋率100%。水渠清淤完成率100%。應急指揮中心建設、改造、修繕25處�；A設施配套土方平整面積150000㎡。道路修復面積1920㎡。
2.質量指標完成情況。2021年，養(yǎng)護維修質量合格率100%，園區(qū)零星工程項目驗收合格率100%。
3.目標進度完成情況。零星工程項目完成時間：在2021年12月底前完成既定項目建設。
�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r。經(jīng)濟效益指標：加強園區(qū)基礎設施配套建設，改善園區(qū)營商環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展全年實現(xiàn)園區(qū)實體稅收4.709億元，同比增長3.58%。社會效益指標：改善園區(qū)環(huán)境，提升群眾對園區(qū)評價，園區(qū)企業(yè)及職工均反映園區(qū)基礎設施建設情況有所提升。生態(tài)效益指標：加強園區(qū)綠化建設，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境2021年園區(qū)環(huán)境進一步改善�？沙掷m(xù)影響指標：加強園區(qū)基礎設施配套建設，園區(qū)營商環(huán)境進一步改善。
五、主要經(jīng)驗及做法
2021年，我委以績效目標實現(xiàn)為導向，進一步加強制度建設，提升自評質量，預算績效管理取得新成效。一是抓好績效目標編制，及時報送績效目標。根據(jù)要求在編制2021年部門預算時將全部8個項目經(jīng)費和部門整體經(jīng)費支出編制績效目標報送財政局。二是探索績效跟蹤監(jiān)控，在預算執(zhí)行過程中我委認真按照財政規(guī)定執(zhí)行，對2021年項目績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實施“雙監(jiān)控”。通過定期績效監(jiān)控，對偏離績效目標和支出進度的及時糾偏，嚴把資金使用的各個環(huán)節(jié)，并依據(jù)實際狀況及時向財政局申請調整項目資金預算，確保項目運行和資金使用制度化、規(guī)范化。三是深入開展財政支出績效評價，對專項資金實施績效自評和項目核查，并以自評結果作為編制2022年項目經(jīng)費預算依據(jù)。四是強化評價結果應用，組織績效自評和績效跟蹤監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進，加強評價結果與項目資金安排的銜接。五是做好信息公開，按照區(qū)財政局要求，于政府的網(wǎng)站及時公開2021年部門預算并隨預算主動向社會公開重點項目績效目標，及時公開2020年部門決算并隨決算主動向社會公開項目績效自評和部門評價結果，主動接受社會監(jiān)督。
六、存在問題及原因分析
園區(qū)部分不可預見事項無法在年初進行預測，導致年初預算于實際發(fā)生的園區(qū)零星工程量存在出入，部分子項目因資金不足擱淺。園區(qū)零星工程項目年初預算100萬元，全年預算數(shù)為563.99萬元，全年執(zhí)行數(shù)為487.56萬元。主要原因一是根據(jù)區(qū)委區(qū)政府部署，結合園區(qū)實際，進一步加強園區(qū)基礎設施配套；二是根據(jù)開發(fā)區(qū)“改革提升年”工作要求，年中新增開展標準地改革、循環(huán)園安全環(huán)保綜合服務等項目，且循環(huán)園安全環(huán)保綜合服務項目尾款需結轉至2022年待項目全部驗收結束后支出。
七、有關建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化績效理念，制定相對應的領導責任制，牢固樹立績效意識，加強預算績效管理，充實預算績效管理人員，督促指導相關政策措施落實。
�。ǘ┳ズ妙A算績效重點環(huán)節(jié)，在預算編制環(huán)節(jié)突出績效導向，強化對重大項目事前事后的評估，進一步提高預算編制的科學性和準確性。
�。ㄈ┰陬A算執(zhí)行環(huán)節(jié)中加強績效監(jiān)控，推行“誰支出、誰負責”的原則、績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時做好預算績效問題的動態(tài)糾正。
（四）加大項目跟蹤機制，督促項目完成進度，確保項目達到績效目標。
園區(qū)事前績效評估報告2
一、評估對象
�。ㄒ唬╉椖扛艣r
為貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議精神，按照2021年中央一號文件部署，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（以下簡稱"示范區(qū)"）創(chuàng)建工作，探索差異化、特色化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。計劃到"十四五"末，以縣為單位創(chuàng)建500個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，2021年首批建設100個，打造一批生產(chǎn)輕簡智能高效、產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)達、經(jīng)營主體集中活躍、產(chǎn)品綠色安全高質的標桿，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部國家發(fā)展改革委關于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的預通知》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕9號）要求，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委啟動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)申請創(chuàng)建和遴選評審工作。接著，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、發(fā)展改革委下發(fā)了《關于開展國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕74號)，經(jīng)縣級政府申請、省級部門擇優(yōu)遴選、專家書面評審和視頻答辯等程序后，并進行公示無異議后，衡陽縣入圍第一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。
衡陽縣以水稻主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢資源為依托，以農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為主攻方向，突出全鏈條打造、全要素發(fā)展，科學確定創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的功能定位。
1.糧食安全保障功能。立足衡陽縣是產(chǎn)糧大縣的實際，在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)中，把保障糧食安全特別是口糧安全放在首要位置，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，切實扛穩(wěn)糧食安全重任。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進功能。圍繞糧食主導產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)全鏈條建設，促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高市場競爭力和效益，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
3.科技創(chuàng)新和成果推廣應用示范功能。依托超級稻高產(chǎn)攻關試驗基地，加大新品種研發(fā)力度。加強與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等高校院所的產(chǎn)學研合作，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。
4.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領功能。建設綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與清潔化生產(chǎn)設施建設，大力推廣"稻+"生態(tài)種養(yǎng)模式，促進種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結合，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
5.農(nóng)民增收帶動功能。依托角山米業(yè)等龍頭企業(yè)，推行"企業(yè)+基地(農(nóng)戶)+市場"發(fā)展模式，推動優(yōu)質稻全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷"五優(yōu)"發(fā)展，打造引領農(nóng)民共同富裕的重要平臺。
6.鄉(xiāng)村建設助推功能。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，著力在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎設施連通、公共服務配套等方面先行探索，達到相互促動、有效聯(lián)動的效果。
�。ǘ╉椖靠冃繕�
到2023年，衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建機制基本建立，糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)設施裝備水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)技術水平、輻射帶動能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提檔升級，產(chǎn)業(yè)鏈條完整緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展邁出重要步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)成為助推鄉(xiāng)村全面振興的主引擎。
1.主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)"兩穩(wěn)"。到2023年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在130萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在60萬噸左右，優(yōu)質稻發(fā)展到80萬畝以上，其中高檔優(yōu)質稻達到60萬畝以上。高標準農(nóng)田面積達到90萬畝左右。主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到70億元以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3%以上。
2.創(chuàng)新能力明顯增強，設施裝備水平提升。到2023年，建立完善的.科技研發(fā)和技術推廣體系，試驗推廣5個以上新品種，設立省級以上研發(fā)平臺5個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到68%。水稻耕種收綜合機械化率達到85%，自主研發(fā)并推廣應用高效優(yōu)質農(nóng)機具，突破水稻機插(拋)秧技術瓶頸。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設加快推進，產(chǎn)業(yè)信息化水平全面提升。
3.產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，產(chǎn)業(yè)鏈條深化拓展。稻米加工提檔升級，加工轉化能力大幅提升。主導產(chǎn)業(yè)加工轉化率達到90%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1以上，糧食加工物流園全面建成，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。建設一批稻漁綜合種養(yǎng)示范園和示范農(nóng)莊，種糧綜合效益明顯提升。
4.經(jīng)營主體發(fā)展壯大，集約經(jīng)營步伐加快。到2023年，新培育規(guī)上加工企業(yè)20家以上、省級龍頭企業(yè)2家以上，國家重點龍頭企業(yè)1個。新建縣級綜合農(nóng)服務中心10個，新創(chuàng)建省級以上農(nóng)民合作社示范社5個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到80%左右，探索形成可復制、可推廣的糧食生產(chǎn)全程社會化服務模式。
5.綠色發(fā)展質量提升，品牌影響不斷增強。到2023年，"兩品一標"認證農(nóng)產(chǎn)品達到35個，打造3個以上稻米產(chǎn)品高端品牌、知名企業(yè)品牌，創(chuàng)建稻米區(qū)域公用品牌。主要農(nóng)作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別達到53.77%和45.94%。畜禽糞便(或秸稈)綜合處理率達到99%，節(jié)水覆蓋率達到57%，99%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)質量安全追溯管理。
6.聯(lián)農(nóng)機制更加完善，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。更加靈活的利益分配機制與合作經(jīng)營模式全面推廣，小農(nóng)戶與市場銜接更加緊密。到2023年，主導產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達到357,000人，農(nóng)村居民人均可支配收入達到26,000元以上，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。農(nóng)旅融合、產(chǎn)村融合有力推進，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個以上。
到2025年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建機制健全完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進、相得益彰，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系基本建立，形成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成熟經(jīng)驗。到2035年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興取得重大進展。
�。ㄈ╉椖抠Y金構成
按照衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建任務實施方案，著力推進設施裝備智能化、園區(qū)引領集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、基地建設綠色化、信息管理數(shù)字化，計劃實施重點工程項目16個，出臺政策文件4個，計劃總投資14.73億元，其中財政資金4.41億元、金融資金5億元、社會資金5.32億元。5項重點任務投入中，推進設施裝備智能化6.62億元、推進園區(qū)引領集約化3.9億元、推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合化2.7億元、推進基地建設綠色化0.75億元、推進信息管理數(shù)字化0.76億元。示范創(chuàng)建任務詳見附表2。
二、事前績效評估的基本情況
�。ㄒ唬┰u估程序
1.評估準備階段：縣財政局績效股擬定事前績效評估項目，受托的第三方機構進一步確定評估對象、評估方式、評估依據(jù)和評估內(nèi)容，制定具體工作計劃。
2.評估實施階段：主要包括資料收集與審核，現(xiàn)場采取詢問、復核等方式對有關情況進行調查、核實，在聽取有關匯報或介紹后，對掌握的有關信息資料進行分類、整理與分析，采用合適的方法進行綜合評判。
3.評估報告階段：按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫事前績效評估報告，評估結論分為建議予以支持、建議調整完善后支持和建議不予支持三種，報告內(nèi)容包括介紹評估對象的基本情況、評估采用的主要方法、評估的主要內(nèi)容及結論、相關建議及有關問題的說明等。
�。ǘ┰u估思路
主要針對項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案的可行性、籌資合規(guī)性等五方面進行綜合評估、分析與論證，并提出相關建議。
�。ㄈ┰u估方式、方法
遵循客觀公正、科學規(guī)范、依據(jù)充分、成本效益的原則，主要采用現(xiàn)場調研、資料分析的方式，同時輔之以網(wǎng)絡查詢、調查問卷等評估方式或手段，對項目的相關性、合理性、可行性、持續(xù)性等方面進行全面評估。
本次事前績效評估主要采用成本效益分析、比較分析、因素分析、最低成本分析、歷史分析、公眾評判等方法進行論證。
根據(jù)《湖南省省級預算事前績效評估管理暫行辦法》（湘財績〔2021〕8號），事前績效評估結果根據(jù)評分劃分為5個等次：90分-100分為"優(yōu)秀"、80分-90分（不含）為"良好"、70分-80分（不含）為"一般"、60分-70分為"較差"、60分以下為"差"。
三、評估內(nèi)容與結論
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根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部國家發(fā)展改革委關于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的預通知》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕9號），湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、發(fā)展改革委下發(fā)了《關于開展國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕74號)，經(jīng)縣級政府申請、省級部門擇優(yōu)遴選、專家書面評審和視頻答辯等程序后，并進行公示無異議后，衡陽縣入圍第一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。
衡陽縣以水稻主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢資源為依托，以農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為主攻方向，突出全鏈條打造、全要素發(fā)展，科學確定創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的6大功能定位。即"1.糧食安全保障功能。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進功能。3.科技創(chuàng)新和成果推廣應用示范功能。4.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領功能。5.農(nóng)民增收帶動功能。6.鄉(xiāng)村建設助推功能"。
綜上所述，本項目立項依據(jù)充分，項目功能定位與建設內(nèi)容符合國家政策和客觀實際，具有顯著的社會效益和可持續(xù)影響，項目立項很有必要。
（二）績效目標合理性
項目有明確的績效目標，基本覆蓋了預期的產(chǎn)出及效益情況。項目產(chǎn)出方面，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建目的設置具體的項目實施數(shù)量指標，圍繞示范區(qū)創(chuàng)建的質量設置質量指標，一共設置了5大類26個具體指標。
本項目績效指標的設置總體上科學合理，采用定量分析，對產(chǎn)出指標進行細化和量化，指標設置能夠有效反映項目實施預期的產(chǎn)出和效益情況，項目績效的可實現(xiàn)程度較高。
但存在部分以下問題：1.時效性指標不夠具體，未將項目指標在2020年至2023年期間進行具體化，不利于考核跟進績效目標完成的進度情況；2.未對績效目標指標的年度考核和終極考核評價操作予以具體化，如指標評價依據(jù)及操作細則等。
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按照衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建任務實施方案，著力推進設施裝備智能化、園區(qū)引領集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、基地建設綠色化、信息管理數(shù)字化，計劃實施重點工程項目16個，出臺政策文件4個，計劃總投資14.73億元，其中財政資金4.41億元、金融資金5億元、社會資金5.32億元。5項重點任務投入中，推進設施裝備智能化6.62億元、推進園區(qū)引領集約化3.9億元、推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合化2.7億元、推進基地建設綠色化0.75億元、推進信息管理數(shù)字化0.76億元。
從示范創(chuàng)建績效目標表來看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計2023年實現(xiàn)70億元，比2020年的57.98億元，增加12.02億元，在聯(lián)農(nóng)帶村方面，農(nóng)村居民人均可支配收入由2020年的2.087萬元增加到2023年2.6萬元，主導產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)從2020年的32.5萬人增加到2023年的35.7萬人，由此帶來農(nóng)民增收18.31億元。即：（2.6-2.087）×（35.7-32.5）。上述兩項合計30.33億元，已經(jīng)能夠覆蓋項目總投入。
此外，項目在"促進第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。"方面，對第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻作用突出，預計創(chuàng)建期內(nèi)全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長在3%以上。在"促進農(nóng)產(chǎn)品加工提質升級。"方面，預計到2023年，主導產(chǎn)業(yè)加工轉化率將達到90%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1以上，加工產(chǎn)值可實現(xiàn)年均10%以上增速。在"促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。"方面，一二三產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)深度融合，預計年均可吸引游客280萬人以上，主導產(chǎn)業(yè)鏈體驗游對農(nóng)民收入的貢獻率超過10%。
但在投入成本控制方面，還需要進一步完善。
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2021年8月12日，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部國家發(fā)展改革委關于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的預通知》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕9號）中的模板要求，結合衡陽縣的實際情況，縣政府制定了《湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建方案》（創(chuàng)建期：2021—2023年），方案從"發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)建條件、思路目標、規(guī)劃布局、創(chuàng)建任務、重點工程、支持政策、保障措施"等8個方面進行了系統(tǒng)詳實的闡述。
一是方案詳細介紹了作為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化糧食示范區(qū)的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況。概述區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，包括耕地面積、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均可支配收入等指標值。
二是方案突出了代表性、引領性，分析示范區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、設施裝各水平、全產(chǎn)業(yè)鏈建設、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、政策支持保障、縣域城鄉(xiāng)融合等方面的基礎條件，研判創(chuàng)建優(yōu)勢和短板弱項。概述建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)等情況。
三是方案提出了示范區(qū)創(chuàng)建思路、功能定位、發(fā)展目標等。其中，創(chuàng)建思路立足資源條件和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜提出符合實際、示范引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。功能定位能夠反映代表本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，總結出可學習可借鑒、可復制可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。創(chuàng)建目標對標2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科學設置創(chuàng)建指標和目標值。
四是方案圍繞糧經(jīng)飼、農(nóng)牧漁、產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅等方面，研究提出示范區(qū)總體布局和功能分區(qū)，明確了每個功能分區(qū)的定位目標和發(fā)展方向，并附示范區(qū)總體規(guī)劃布局示意圖。
五是方案立足資源稟賦和區(qū)位條件，系統(tǒng)地提出了推進農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展的實施路徑和具體任務，統(tǒng)籌安排以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作措施。
六是方案系統(tǒng)提出創(chuàng)建期示范區(qū)重點工程建設項目，明確建設內(nèi)容、資金規(guī)模和來源、實施主體、建設地點等，并按年度細化任務。定性定量分析創(chuàng)建示范區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
七是在符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的前提下，方案明確對加強整合資源和集成政策的具體措施，提出已實施和創(chuàng)建期擬支持示范區(qū)建設的財政、用地、金融、科技、人才等政策。
八是方案同時提出了組織領導、機制創(chuàng)新、考核激勵、宣傳推廣等方面的保障措施。
該實施方案設計合理可行，人員、設施、物資等基礎保障條件具備，不確定因素和風險總體可控，項目采取有效的過程控制措施。但在各具體實施項目的設立、清理和退出管理上，沒有明確的時限和步驟，以確定有關子項目是否符合總創(chuàng)建工作全生命周期管理的要求。
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方案在支持政策上，對"財政政策、土地政策、金融政策"方面進行了闡述，如在財政政策上，一是統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。進一步加大財政投入，逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，重點支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設規(guī)劃，將年度預算報政府審核，列入財政投入預算，整合多渠道涉農(nóng)資金，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變"的原則，科學制定資金整合方案，明確投資范圍比例，將各類支農(nóng)資源整合使用，優(yōu)先扶持示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、技術改造、科技創(chuàng)新和公共服務平臺等項目建設，提高資金使用效益，為糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)田水利設施更新改造、農(nóng)業(yè)科技進步等重點工程實施提供資金保障，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。二是吸引社會資金投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目，支持示范區(qū)建設。充分發(fā)揮財政投入的引導作用，吸引信貸資金、工商資本、民間資本等社會資金投資示范區(qū)項目建設，建立政府引導、市場化運作的多元化融資機制。通過項目支持、財政獎補、保費補貼等方式，引導社會資本以"合作、合資、獨資、股份制"多種形式對示范區(qū)項目進行投資。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行，鼓勵示范區(qū)承接項目、開展建設。在用地政策上，每年安排不少于10%的用地指標專項用于鄉(xiāng)村振興建設用地需求，在符合國土空間總體規(guī)劃和用途管控的前提下，優(yōu)先為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目建設安排新增建設用地指標。通過調整存量土地資源，優(yōu)先解決龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的建設用地指標。有效利用閑置地、建設用地或復墾土地，優(yōu)先安排用于示范區(qū)農(nóng)業(yè)重大項目建設用地需要，享受集約用地支持政策。落實建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，明確用地標準，促進土地集約化利用。在金融政策上，積極開展政銀企對接，加強與省市縣農(nóng)業(yè)擔保公司合作，擴大"惠農(nóng)擔"等支農(nóng)信貸業(yè)務規(guī)模。推行產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，推進供應鏈核心企業(yè)及上下游關聯(lián)企業(yè)建立緊密合作機制，探索"捆綁互保、風險抵押"的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，實現(xiàn)"龍頭企業(yè)+金融機構+新型經(jīng)營主體(農(nóng)戶)"的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營與融資合作。完善產(chǎn)權擔保交易體系，開展權屬清晰、風險可控的農(nóng)用生產(chǎn)設備、廠房、原材料以及土地承包經(jīng)營權、專利權、商標專用權等新型貸款。推行由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶、銀行、保險公司、擔保公司等組成信用共同體的聯(lián)合增信貸款模式。
但上述措施，對創(chuàng)建項目資金籌資風險是否可控并沒有具體闡述，按照前述的資金需求來看，財政、信貸與社會資本投入分別是4.41億元、5億元、5.32億元，具體如何整合財政資金、如何籌措信貸資金、如何招商引入社會資本沒有明確的方式和路徑，也沒有按規(guī)定開展財政承受能力評估和債務風險評估。
具體的籌資工作還需要在后期工作中進一步明確。
�。┛傮w結論
根據(jù)《衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建項目事前績效評估指標評分表》（附件1），衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)創(chuàng)建項目事前績效評估得分為83.5分。
參照《湖南省省級預算事前績效評估管理暫行辦法》（湘財績〔2021〕8號），綜合評價等級為"良好"。
綜合上述績效評估情況，我們認為本次評估的衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)創(chuàng)建項目立項依據(jù)充分，績效目標明確合理，項目投入經(jīng)濟性較好，項目實施方案切實可行，項目籌資合理合規(guī)，建議在完善相關績效目標的年度進度指標以及考核實施細則，完善投入成本控制措施，明確各項資金的具體籌資方式和路徑，開展項目財政承受能力評估和債務風險評估的情況下予以支持。
四、評估的相關建議
（一）完善績效目標與考核管理
一是建議設定時效性的績效目標，即：將項目指標在2020年至2023年期間進行具體化，以利于考核跟進績效目標完成的進度情況；二是對績效目標指標的年度考核和終極考核評價操作予以具體化，如指標評價依據(jù)及操作細則等。
�。ǘ┘訌婍椖咳^程管理
對于各具體實施項目的設立、清理和退出管理上，要有明確的時限和步驟，以確定有關子項目是否符合總創(chuàng)建工作全生命周期管理的要求。同時，完善項目的成本控制措施，以確保項目投入的經(jīng)濟性不會隨著項目實施而失控。
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一是對如何整合財政資金、如何籌措信貸資金、如何招商引資上，要有明確的籌措方式和實現(xiàn)路徑，以使資金籌措有保障。二是要按規(guī)定開展財政承受能力評估和債務風險評估，全面分析項目實施對財政帶來的承受壓力和解決辦法，是否會帶來新的債務風險以及債務風險的化解辦法。
五、報告使用范圍說明
本績效評估報告僅供委托方了解衡陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建項目的事前績效情況，非法律、行政法規(guī)規(guī)定，報告的全部或部分不得提供給其他任何單位和個人，不得見諸于公開媒體。因使用不當造成的后果，與執(zhí)行本評估業(yè)務的注冊會計師及會計師事務所無關。
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