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一、基本情況
近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市大建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣城區(qū)不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口不斷增加、人民生活水平不斷提高，全縣機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量也快速增長(zhǎng)，城區(qū)交通擁堵等問(wèn)題日益突出，特別在老城區(qū)尤為明顯�？h政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)此十分重視，積極從停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等幾方面入手做了大量工作，組織編制了包含停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃在內(nèi)的《五河縣城市綜合交通規(guī)劃》，積極謀劃建設(shè)各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的道路交通組織、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)設(shè)計(jì)、停車(chē)位配建指標(biāo)等的審核、監(jiān)督工作，住建、規(guī)劃、交警、行政執(zhí)法、交通等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，相互溝通，加強(qiáng)管理，取得了一定的成績(jī)。
(一)認(rèn)真組織編制停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃。
縣政府住建規(guī)劃部門(mén)從20xx年8月份就開(kāi)始著手組織編制包括停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃在內(nèi)的《五河縣城市綜合交通規(guī)劃》，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)了縣城交通體系現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)縣城交通需求，從城市交通發(fā)展戰(zhàn)略等八個(gè)方面對(duì)縣城綜合交通進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)近幾年的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了合理安排。規(guī)劃初稿已于20xx年上半年編制完成。在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照法律法規(guī)規(guī)定及安徽省停車(chē)位配建要求，對(duì)各個(gè)建設(shè)工程的停車(chē)設(shè)施配建進(jìn)行有效監(jiān)督，并在停車(chē)泊位的數(shù)量上嚴(yán)格要求，特別是對(duì)住宅小區(qū)、公建等重要項(xiàng)目要求更為嚴(yán)格，提前做好了靜態(tài)交通影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合停車(chē)要求的工程項(xiàng)目不予審批。
(二)積極建設(shè)各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)。
在縣政府的總體安排下，各相關(guān)職能部門(mén)密切配合，對(duì)城內(nèi)各類(lèi)新建、改建建筑都實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的道路交通規(guī)劃、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)設(shè)計(jì)、停車(chē)位配建指標(biāo)等的審核、監(jiān)督工作。嚴(yán)抓新建項(xiàng)目停車(chē)場(chǎng)配建，要求在新建住宅小區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)配建停車(chē)位;充分利用道路資源，在不影響整體交通的前提下，在城市次干道以及主干道的非機(jī)動(dòng)車(chē)道漆劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)位，按要求設(shè)置明顯標(biāo)志和地面標(biāo)線;多渠道融資，加快公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。有效利用財(cái)政投入180余萬(wàn)元及部分社會(huì)資金新建和改建停車(chē)場(chǎng)7個(gè)。
(三)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)管理。
縣政府住建、交警、行政執(zhí)法、交通等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，相互溝通，對(duì)城區(qū)內(nèi)停車(chē)設(shè)施派專(zhuān)人管理或巡查監(jiān)管，加強(qiáng)引導(dǎo)，各司其職，及時(shí)有效地緩解了當(dāng)前“停車(chē)難、亂停車(chē)”狀況。交警、行政執(zhí)法部門(mén)還加強(qiáng)了道路執(zhí)法巡查，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段車(chē)輛亂停放現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常性檢查，制止違法停車(chē)行為。
二、存在問(wèn)題
(一)老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。
當(dāng)前我縣老城區(qū)仍是人口車(chē)輛主要密集區(qū)，受歷史條件的制約，老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)滯后，停車(chē)泊位非常少，停車(chē)供需矛盾特別突出，加上車(chē)輛管理引導(dǎo)尚未建立有效機(jī)制，造成機(jī)動(dòng)車(chē)占道停車(chē)、亂停車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上下班車(chē)流量高峰時(shí)段老城區(qū)擁堵問(wèn)題較為突出。
(二)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)的速度。
近幾年，我縣機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)進(jìn)入了以私人小汽車(chē)為主導(dǎo)的高速增長(zhǎng)階段，我縣停車(chē)設(shè)施的供應(yīng)明顯滯后于停車(chē)需求，建筑物停車(chē)配建車(chē)位和社會(huì)公共停車(chē)位的供應(yīng)總量增長(zhǎng)速度緩慢，停車(chē)位與汽車(chē)保有量比例嚴(yán)重失衡。停車(chē)位缺口大，停車(chē)供需矛盾突出，加上前期停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃未充分考慮“前瞻性”、“長(zhǎng)久性”、“科學(xué)性”等重要因素，導(dǎo)致當(dāng)下面臨的“停車(chē)難、亂停車(chē)”的問(wèn)題，如果不采取有效措施，停車(chē)供需矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大。
(三)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的投資主體比較單一。
當(dāng)前，我縣停車(chē)場(chǎng)建設(shè)投資主體主要有兩類(lèi)：一是政府機(jī)構(gòu)，主要是投資建設(shè)占道停車(chē)位和大車(chē)停車(chē)場(chǎng);二是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，主要是在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)按規(guī)定配建的停車(chē)設(shè)施，如各類(lèi)小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)。在公共停車(chē)場(chǎng)中，幾乎全部是政府機(jī)構(gòu)投資，投資主體比較單一，社會(huì)資本介入較少。
三、對(duì)策和建議
緩解“停車(chē)難”問(wèn)題是一項(xiàng)涉及社會(huì)公共利益的系統(tǒng)工程和民生工程。既要立足當(dāng)前，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進(jìn)分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)熱情不高、管理薄弱的具體實(shí)際，一手抓擴(kuò)大車(chē)位供給，一手抓科學(xué)管理，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段和綜合措施，通過(guò)制定相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展政策，健全停車(chē)管理機(jī)制，完善停車(chē)管理辦法，逐步形成城區(qū)停車(chē)以配建停車(chē)為主體、以路外公共停車(chē)為輔助、以路邊停車(chē)為適當(dāng)補(bǔ)充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局，緩解我縣日益嚴(yán)重的“停車(chē)難”問(wèn)題。
(一)建立和完善科學(xué)合理的停車(chē)規(guī)劃建設(shè)及管理機(jī)制。
按照合理分工和相對(duì)集中的原則，從規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、行業(yè)管理及運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府相關(guān)職能部門(mén)的停車(chē)管理職責(zé)，形成以“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善《五河縣城市綜合交通規(guī)劃》編制實(shí)施，推進(jìn)停車(chē)管理依法行政和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)停車(chē)行業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和綜合管理。
(二)規(guī)劃先行，注重“前瞻性”、“長(zhǎng)久性”、“科學(xué)性”。
城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行制定，規(guī)劃要注重“前瞻性”、“長(zhǎng)久性”、“科學(xué)性”。要根據(jù)全縣汽車(chē)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施系統(tǒng)的、整體的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃和超前規(guī)劃，將停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與整個(gè)城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步建立起動(dòng)態(tài)的停車(chē)規(guī)劃體系。
(三)加大投入，不斷擴(kuò)大公共停車(chē)位供應(yīng)。
政府應(yīng)加大對(duì)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)的投入。城市公共停車(chē)設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)列入政府工作年度計(jì)劃。完善公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，適當(dāng)加大對(duì)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)的投入。
(四)加大執(zhí)法力度，提高管理水平，形成規(guī)范有序的城區(qū)停車(chē)秩序。
一是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)場(chǎng)(位)配建規(guī)劃的監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃管理、建設(shè)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工圖審查等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)配建車(chē)位的監(jiān)督和管理，在停車(chē)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收時(shí)要求建設(shè)方出具車(chē)位分布圖、車(chē)位平面圖等竣工圖。
二是要強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違章停車(chē)、違規(guī)收費(fèi)的處罰力度。進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的宣傳和教育力度，增強(qiáng)其守法意識(shí)，從人的意識(shí)這一源頭治理“亂停車(chē)”問(wèn)題。在有法可依的基礎(chǔ)上，更要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。針對(duì)亂停車(chē)現(xiàn)象，公安交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)巡查頻率，及時(shí)制止各種亂停車(chē)行為，嚴(yán)格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進(jìn)行處罰。
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